Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

190191

Îñíîâíèìè ðåçóëüòàòàìè ïîáóäîâè äåðåâà ö³ëåé ïðîãðàìè º

âèçíà÷åííÿ ¿¿ ñòðóêòóðè, íàïðÿì³â ³ âèä³â îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðî-

áëåìíèõ çàâäàíü, ïð³îðèòåòíîñò³ ¿õ âèêîíàííÿ. Äåðåâà ö³ëåé ³ ä³ÿëü-

íîñò³ â òàê³é ïðîãðàì³, áåçóìîâíî, ìàþòü â³äîáðàæàòè ïð³îðèòåòí³

íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè,

ÿê³ âèçíà÷åí³ ¿¿ êåð³âíèöòâîì íà äàíèé ìîìåíò ³ñíóâàííÿ.

Ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíèõ ïðîãðàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðå-

áóäîâè åêîíîì³êè âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðàþòü åêîíîì³÷íå ìîäåëþâàííÿ

òà çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ÿê åôåêòèâíèõ

çàñîá³â ðîçøèðåííÿ ³íòåëåêòóàëüíèõ ìîæëèâîñòåé äîñÿãíåííÿ åôåê-

òèâíèõ ð³øåíü.

Íà ðèñ. 4.2 íàâåäåíà çàãàëüíà ìåòîäèêî-òåõíîëîã³÷íà ñõåìà

ðîçðîáëåííÿ ïðîãðàì äåðæàâíîãî ð³âíÿ, â òîìó ÷èñë³ ïðîãðàì ñòðóê-

òóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè, ç âèêîðèñòàííÿì ìåòîäîëîã³÷íèõ

ï³äõîä³â, çàïðîïîíîâàíèõ ó äàí³é ðîáîò³.

Ðèñ. 4.2. Çàãàëüíà ìåòîäèêî-òåõíîëîã³÷íà ñõåìà ðîçðîáëåííÿ

ïðîãðàì äåðæàâíîãî ð³âíÿ

Îñê³ëüêè â ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè çàä³ÿí³

÷èñëåíí³ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ³ îðãàí³çàö³¿ (ñóá’ºêòè ä³ÿëüíîñò³),

çàâæäè âèíèêàº ïðîáëåìà óçãîäæåííÿ ê³íöåâèõ ³ ïðîì³æíèõ ö³ëåé,

ÿêå ìàº çä³éñíþâàòè êîîðäèíàòîð ïðîãðàìè ïðîòÿãîì óñüîãî òåðì³íó

âèêîíàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèõ çàâäàíü ³ ñïèðàòèñÿ íà òàê³ ïðèíöèïè:

- ðîçâèòîê á³îòåõíîëîã³é òà ¿õ øèðîêå âïðîâàäæåííÿ â ïðàê-

òèêó;

- ³íñòèòóö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî

òà ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó (ñòâîðåííÿ ïðîìèñëîâî-ô³íàíñîâèõ ãðóï,

õîëäèíã³â, òåõíîïîë³ñ³â, òåõíîïàðê³â, âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çì³â â³ëü-

íèõ åêîíîì³÷íèõ çîí, ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî çàáåç-

ïå÷åííÿ, ïîñèëåííÿ êîîðäèíàö³¿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü òîùî);

- â³äíîâëåííÿ âíóòð³øíüî¿ ³íâåñòèö³éíî¿ áàçè òà ñòâîðåííÿ

ñïðèÿòëèâîãî ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó.

Òåõíîëîã³ÿ ðîçðîáëåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ó ìåæàõ

ïðîãðàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè ïîòðåáóº íîâèõ ï³äõîä³â.

Äî òàêî¿ ïðîãðàìè äîö³ëüíî âêëþ÷àòè ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè ï³äòðèìêè

ïåðñïåêòèâíèõ åêñïîðòíèõ òà ³ìïîðòîçàì³ùóþ÷èõ âèðîáíèöòâ, ÿê³

ìàþòü áóòè çîð³ºíòîâàíèìè íà ïðîãíîçîâàí³ çðóøåííÿ ó âíóòð³øí³é

åêîíîì³ö³ òà çîâí³øí³õ çâ’ÿçêàõ, íà âçàºìîçâ’ÿçîê ðåã³îíàëüíèõ ïðî-

ãðàì ³ ïðîåêò³â ç äåðæàâíèìè ïðîãðàìàìè. Òàê³ ïðîãðàìè, ÿê ïðàâèëî,

ïîòðåáóþòü ï³äòðèìêè òà àêòèâíî¿ ó÷àñò³ íàñåëåííÿ, à äëÿ öüîãî

âîíè ìàþòü áóòè íå ò³ëüêè çðîçóì³ëèìè, à é â³äïîâ³äàòè ñîö³àëüí³é

ïîë³òèö³ äåðæàâè. Íå ìåíø âàæëèâî ñïðÿìóâàòè ìåõàí³çìè ðåàë³çà-

ö³¿ ïðîãðàì íà ïîøóê äîäàòêîâèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ, çàáåçïå÷èòè

êîíêóðñíèé â³äá³ð âèêîíàâö³â ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â. Âðàõîâóþ÷è ³íåðò-

í³ñòü ñòðóêòóðè, òðèâàë³ñòü âèð³øåííÿ çíà÷íèõ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³-

àëüíèõ, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì, äîö³ëüíî

ðåàë³çîâóâàòè ïðîãðàìè ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè â ñåðåä-

íüîñòðîêîâèé ïåð³îä (3-5 ðîê³â).

Íàéâàæëèâ³øèì åòàïîì åêîíîì³÷íîãî ïðîãðàìóâàííÿ º âèá³ð

îñíîâíèõ ö³ëåé òà âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â

ä³ÿëüíîñò³. Â³ä ÿêîñò³ öüîãî âèáîðó çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü óñ³õ çó-

ñèëü ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè, çîêðåìà êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â òà

îïåðàòèâíèõ ä³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ “òî÷îê åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ”.

ßêùî öåé åòàï îö³íþºòüñÿ íåäîñòàòíüî, à ö³ë³ ïðîãðàì ôîðìóëþ-

þòüñÿ íå÷³òêî, òî öå ïðèçâîäèòü äî çíåö³íåííÿ ïîäàëüøî¿ ðîáîòè ³

íåçàâåðøåííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèéíÿòèõ ïðîãðàì ó íàëåæíîìó îáñÿç³.

Â îñíîâó ìåòîäîëîã³¿ ôîðìóâàííÿ ïðîãðàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáó-

äîâè åêîíîì³êè äîö³ëüíî ïîêëàñòè ìåòîä ³íòåãðàö³¿ äåðåâà ö³ëåé ³

äåðåâà ä³ÿëüíîñò³ îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ (â äàíîìó ðàç³ - â³ò÷èçíÿíî¿

åêîíîì³êè), ÿêèé ïåðåäáà÷àº ñóïåðïîçèö³þ äåðåâ çàáåçïå÷óâàëüíî¿

òà óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà äåðåâà ö³ëåé ³ îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ç

ìåòîþ âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ çàâäàíü ³ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ ïåâíî¿

ïðîãðàìè), äîïîâíåíèé ìîäåëëþ ðîçâèòêó åêîíîì³êè íà ìàêðîð³âí³

äëÿ âèçíà÷åííÿ (àáî óòî÷íåííÿ) ïð³îðèòåòíèõ ö³ëåé òà îòðèìàííÿ

îñíîâíèõ ïðîãíîçíèõ îö³íîê ¿õ äîñÿãíåííÿ, à òàêîæ ìîäåëëþ ä³ÿëü-

íîñò³ íà îñíîâ³ ñèñòåìíîãî âçàºìîçâ’ÿçêó òåîð³¿ òà ïðàêòèêè äëÿ

òèï³çàö³¿ ñòðóêòóðè ïðîãðàìè (÷åðåç òèï³çàö³þ âèáîðó ïðîãðàìíèõ

çàâäàíü).

Основні результати

Визначення головної

мети та основних цілей

програми

Методологічні підходи на базі

моделей розвитку соціальних

систем та їх економіки

Метод інтеграції дерева цілей і

поля діяльності об’єкта

управління

Визначення

проблемних

завдань

Методи експертних оцінок,

метод відображення діяльності

через системний взаємозв’язок

теорії та практики

Моделі розвитку соціальних

систем та їх економіки

Дерево цілей, дерева основної,

забезпечувальної та управлін-

ської діяльності

Критеріальні моделі, модель

системного взаємозв’язку

теорії та практики

Основні підходи

Основні моделі

Визначення ресурсної

забезпеченості завдань

Функціонально-вартісний аналіз

Бюджети, штатні розклади,

кошториси, матеріальні

відомості

Визначення

послідовності виконання

завдань

Управління проектами,

мережеві методи

Мережеві графіки,

технологічні карти

Визначення напрямів і

видів діяльності та їх

пріоритетів

192193

÷î¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè”, “Òåõíîëîã³÷íå îíîâëåííÿ âèðîá-

íèöòâà”, “Ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ”, “Ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ

ðåã³îíàëüíèõ ñòðóêòóð åêîíîì³êè”, ÿê³ çàïðîïîíîâàí³ ÿê áàçîâ³ áëîêè

ïðîåêòó Ïðîãðàìè ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà

íàéáëèæ÷èé ïåð³îä.

Òàáëèöÿ 4.2

Ö³ë³ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè

íà 2000-2004 ðîêè*

- íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ äîñÿãíåííÿ îñíîâíèõ ö³ëåé ïðîãðàìè

òà çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷åíèõ ó í³é ïð³îðèòåò³â â³äïîâ³äíî äî îáðàíî¿

êåð³âíèöòâîì äåðæàâè ñòðàòåã³¿ ¿¿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèò-

êó êðà¿íè;

- ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ òà ³íòåãðàö³éíà ºäí³ñòü, ñèñòåìí³ñòü ³

êîìïëåêñí³ñòü ö³ëåé ïðîãðàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè íà äåðæàâíîìó

òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ;

- âèðîáëåííÿ êðèòåð³¿â â³äáîðó ïð³îðèòåò³â íà ð³âíÿõ ÿê íàïðÿ-

ì³â îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, òàê ³ ïðîáëåìíèõ çàâäàíü;

- ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ îñíîâíèõ ³ ïðîì³æíèõ ö³ëåé íà ð³âí³

îêðåìèõ íàïðÿì³â îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ øëÿõîì ¿õ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâî¿

ðåàë³çàö³¿ â ìåæàõ áàçîâî¿ ïðîãðàìè ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè;

- ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ ö³ëåé íà ð³âí³ îêðåìèõ ïðîáëåìíèõ çàâ-

äàíü øëÿõîì ¿õ ðåàë³çàö³¿ ó ôîðì³ êîíêðåòíèõ ïðîåêò³â;

- íîðìàòèâíî-ïðàâîâà ³ íàóêîâî-ìåòîäîëîã³÷íà ºäí³ñòü ïðè

ïîáóäîâ³ òà ðåàë³çàö³¿ ñêëàäîâèõ ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â;

- âèêîðèñòàííÿ âñ³õ äîñòóïíèõ çàñîá³â òà ³íñòðóìåíò³â ï³ä-

òðèìêè ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì;

- ðîçðîáëåííÿ ïëàíó ³ ñèñòåìàòè÷íå âæèòòÿ êîîðäèíàö³éíèõ

çàõîä³â íà âñ³õ ð³âíÿõ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè;

- ìîí³òîðèíã ñòàíó âèêîíàííÿ ïðîãðàìè òà çàáåçïå÷åííÿ ¿¿

ðåàë³çàö³¿ íåîáõ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ òà ñó÷àñíèìè ³íôîðìàö³éíèìè

òåõíîëîã³ÿìè;

- ñâîº÷àñíå ïðèïèíåííÿ ðåàë³çàö³¿ íååôåêòèâíèõ àáî òåõíî-

ëîã³÷íî çàñòàð³ëèõ ñêëàäîâèõ ïðîãðàì òà ïðîåêò³â ç â³äïîâ³äíîþ êî-

ðåêö³ºþ ïîäàëüøèõ ä³é ùîäî ðåàë³çàö³¿ áàçîâî¿ ïðîãðàìè;

- â³äá³ð ³ ï³äãîòîâêà ïåðñîíàëó äëÿ ðîçðîáêè áàçîâî¿ ïðîãðàìè

òà ¿¿ ñêëàäîâèõ ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â.

Ùîá çðîçóì³òè ì³ñöå ³ ðîëü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè

Óêðà¿íè â ñó÷àñíèõ óìîâàõ, äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî ö³ëåé åêîíîì³÷íî-

ãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó äåðæàâè (òàáë. 4.2), âèçíà÷åíèõ â Ïîñëàíí³

Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè “Óêðà¿íà: ïîñòóï ó

ÕÕ² ñòîë³òòÿ. Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà

2000-2004 ðîêè” [28]. Â öüîìó äîêóìåíò³ çàçíà÷åíî, ùî “îñíîâîþ

íîâîãî êóðñó, éîãî âèçíà÷àëüíèì ïð³îðèòåòîì ìàþòü ñòàòè îïðàöþ-

âàííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ñòðóêòóðíó

ïåðåáóäîâó ïðîìèñëîâîñò³ òà ðîçâèòîê ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷-

íîãî çðîñòàííÿ, óòâåðäæåííÿ Óêðà¿íè ÿê âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ äåð-

æàâè”.

Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì çàñëóãîâóþòü íà óâàãó íàâåäåí³ â ðîáîò³ [169]

êîìïëåêñí³ ïðîåêòè “Ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ âèðîá-

íèöòâà ³ çá³ëüøåííÿ åêñïîðòíîãî ïîòåíö³àëó äåðæàâè”, “Ïîñèëåííÿ

ñîö³àëüíî¿ îð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè, îñâîºííÿ íîâèõ êîíêóðåíòîñïðî-

ìîæíèõ òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ”, “Ðåàë³çàö³ÿ åíåðãîçáåð³ãàþ-

Цілі першого рівняЦілі другого рівня

Утвердження меха-

нізмів прискореного

зростання економіки

2. Підвищення

конкурентоспромож-

ності національної

економіки

Соціальна

переорієнтація еконо-

мічної політики

4. Забезпечення

економічної та еколо-

гічної безпеки України

•

Посилення дієздатності держави

•

Адміністративна реформа

•

Утвердження критичної маси ринкових перетворень

•

Підвищення надійності грошової та фінансової стабілізації

•

Зниження боргової залежності держави

•

Подолання корупції та тіньової економіки

•

Розвиток внутрішнього ринку

•

Стимулювання процесів нагромадження й ефективного

використання інвестиційних ресурсів

•

Посилення зовнішньоекономічної діяльності

•

Структурна перебудова промисловості

•

Розвиток інноваційної моделі економічного зростання

•

Реалізація політики енергозабезпечення та енергозбереження

•

Реформування аграрного сектора

•

Утвердження України як транзитної держави

•

Удосконалення національної мережі зв’язку

•

Розвиток туризму

•

Адресна підтримка соціально незахищених верств населення

•

Забезпечення випереджувального зростання вартості робочої сили

•

Забезпечення продуктивної зайнятості

•

Прискорений розвиток житлового будівництва

•

Забезпечення доступності житла для різних верств населення

•

Подальше реформування системи охорони здоров’я

•

Покращання демографічної ситуації

•

Примноження інтелектуального потенціалу суспільства

•

Розвиток фундаментальної науки

•

Структурна реформа освіти

•

Зміцнення позицій середнього класу

•

Подолання наслідків економічної кризи

•

Посилення фінансової безпеки України

•

Створення гарантій технологічної та техногенної безпеки

•

Посилення енергетичної безпеки

•

Вирішення проблем продовольчої безпеки держави

•

Впровадження економічних інструментів раціонального

природокористування

•

Вирішення пріоритетних проблем екологічної безпеки

та охорони довкілля

* Головною метою визначене економічне зростання (підвищення ВВП починаючи з 2002 р. в середньому

за рік на 6,5%).