Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

220221

Ìåòîä ôîðìàëüíî-ëîã³÷íîãî àíàë³çó ÍÏÁ ìîæíà ðîçãëÿäàòè

ÿê âàð³àíò ìåòîäó êîìïîçèö³¿ äåðåâà êðèòåð³¿â íà äåðåâî ö³ëåé.

Åôåêòèâí³ñòü éîãî âèêîðèñòàííÿ íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä

ÿêîñò³ ñèñòåìíîãî àíàë³çó ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, ùî ï³äëÿãàº ïðàâîâîìó

ðåãóëþâàííþ, òà ïðàâèëüíîñò³ âèä³ëåííÿ ö³ëåé ³ ï³äö³ëåé âèð³øåííÿ

ïðîáëåì ó ö³é ñôåð³. ¯¿ ìîæíà ï³äâèùèòè, âèêîðèñòîâóþ÷è íà öüîìó

åòàï³ ìåòîäè åêñïåðòíèõ îö³íîê, çîêðåìà ìåòîä êîì³ñ³¿ òà ìåòîä

“ìîçêîâîãî øòóðìó”.

Â îñíîâó ìåòîä³â ñèòóàö³éíîãî òà ïðàâîâîãî àíàë³çó íîðìà-

òèâíî-ïðàâîâèõ áàç ³ äîêóìåíò³â ïîêëàäåíî ìåòîäè åêñïåðòíèõ îö³-

íîê, ÿê³ ÿâëÿþòü ñîáîþ øèðîêèé êëàñ ìåòîä³â ñèñòåìíîãî àíàë³çó,

ùî áàçóþòüñÿ íà ïðèïóùåíí³ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîáóäîâè àäåêâàòíî¿

ìîäåë³ îá’ºêòà äîñë³äæåííÿ íà îñíîâ³ äóìîê åêñïåðò³â. Ïðè öüîìó

ââàæàºòüñÿ, ùî äóìêà ãðóïè åêñïåðò³â íàä³éí³øà, í³æ äóìêà îêðå-

ìîãî åêñïåðòà.

Ñèòóàö³éíèé àíàë³ç â³äïîâ³äíî¿ ÍÏÁ ïîëÿãàº â îïèòóâàíí³

ñóá’ºêò³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ä³ÿëüí³ñòü òà ñòàòóñ ÿêèõ ðåãëàìåíòó-

ºòüñÿ íåþ òà ïåðåäáà÷àº íàñòóïí³ åòàïè:

- ðîçðîáëåííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îö³íþâàííþ, íà-

ñàìïåðåä òèõ, ÿê³ âèíèêàþòü ó ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ñóá’ºêò³â ÷åðåç

÷èííó ÍÏÁ; ïèòàííÿ ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ îïèíèëèñü ïîçà ìåæàìè

ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; îö³íêó ñòóïåíÿ åôåêòèâíîñò³ çàñòîñóâàííÿ

÷èííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â;

- ï³äá³ð ãðóïè åêñïåðò³â;

- àíêåòóâàííÿ;

- áåçïîñåðåäíº îïèòóâàííÿ åêñïåðò³â;

- ñèñòåìàòèçàö³þ òà àíàë³òè÷íó îáðîáêó ðåçóëüòàò³â îïèòó-

âàííÿ.

Ñåðåä ìåòîä³â êîëåêòèâíèõ åêñïåðòíèõ îö³íîê íàéá³ëüø ïðè-

äàòíèìè äëÿ ñèòóàö³éíîãî àíàë³çó ÍÏÁ º ìåòîä êîì³ñ³¿ òà ìåòîä

“ìîçêîâîãî øòóðìó. Ïåðøèé ç íèõ ïåðåäáà÷àº ïðîâåäåííÿ ãðóïîþ

åêñïåðò³â äèñêóñ³¿ ç ìåòîþ âèðîáëåííÿ ñï³ëüíî¿ ïîçèö³¿ ùîäî îá’ºê-

òà äîñë³äæåííÿ, à äðóãèé - îð³ºíòîâàíèé íà âèÿâëåííÿ òâîð÷èõ ³äåé

ó ïðîöåñ³ âèð³øåííÿ äàíî¿ ñêëàäíî¿ ïðîáëåìè. Ö³ ³äå¿ óâàæíî âèâ÷à-

þòü ôàõ³âö³-åêñïåðòè ³, ÿê ïðàâèëî, îö³íþþòü çà çàçäàëåã³äü âèðîáëå-

íèìè êðèòåð³ÿìè íà â³äïîâ³äí³ñòü ïîñòàâëåíîìó çàâäàííþ. Ç òåîðå-

òè÷íîãî ïîãëÿäó êðàù³ ðåçóëüòàòè çàáåçïå÷óº çàñòîñóâàííÿ ìåòîäó

Äåëüô³, ÿêèé ïåðåäáà÷àº çàì³íó ïðÿìèõ êîëåêòèâíèõ îáãîâîðåíü íà

ïîñë³äîâí³ ³íäèâ³äóàëüí³ îïèòóâàííÿ çà ïåâíèìè ôîðìàìè åêñïåðòíî¿

îö³íêè äî äîñÿãíåííÿ ïðèéíÿòíî¿ çá³æíîñò³ âñ³õ âèñëîâëåíèõ äó-

ìîê. Ïðîòå éîãî çàñòîñóâàííÿ ïîâ’ÿçàí³ ç³ çíà÷íèìè âèòðàòàìè ÷àñó

òà êîøò³â.

Ïðàâîâèé àíàë³ç ïåðåäáà÷àº âèâ÷åííÿ ÷èííèõ íîðìàòèâíî-

ïðàâîâèõ àêò³â ôàõ³âöÿìè-þðèñòàìè ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íåäîñêîíà-

ïîáóäîâó ñòðóêòóðè îá’ºêòà, ùî äîñë³äæóºòüñÿ, à òàêîæ â³äïîâ³äíî¿

ìîäåë³, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè âèð³øåííÿ âèçíà÷åíèõ ïðîáëåì. Íàéá³ëü-

øå ïîøèðåííÿ ñåðåä ìåòîä³â òàêîãî òèïó ä³ñòàëè ìåòîäè òèïó äåðåâà

ö³ëåé, ÿê³ áàçóþòüñÿ íà ïîáóäîâ³ ³ âèêîðèñòàíí³ ³ºðàðõ³÷íî¿ ñòðóêòóðè

øëÿõîì ïîä³ëó ãîëîâíî¿ ö³ë³ íà ï³äö³ë³ ð³çíèõ ð³âí³â äåòàë³çàö³¿.

ßêùî äåðåâî ö³ëåé âèêîðèñòîâóºòüñÿ ç ê³ëüê³ñíèìè ïîêàçíèêà-

ìè ÿê çàñ³á ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, éîãî íàçèâàþòü äåðåâîì ð³øåíü, à

ÿêùî ì³ñ³ÿ äåòàë³çóºòüñÿ äî ð³âíÿ ôóíêö³é - äåðåâîì ö³ëåé òà ôóíêö³é.

Ïðè àíàë³ç³ ö³ëåé íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³íîä³ éîãî íàçèâàþòü äåðåâîì

ïðîáëåì àáî ïðè ðîçðîáö³ ïðîãíîç³â - äåðåâîì íàïðÿì³â ïðîãíîçó-

âàííÿ.

Íà ðèñ. 5.3 íàâåäåíà óçàãàëüíåíà ñòðóêòóðà ôîðìàëüíî-ëîã³÷-

íîãî àíàë³çó ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè. Â

îñíîâó òàêîãî àíàë³çó ïîêëàäåíà ³äåÿ, ùî êîæíà ïðîáëåìíî-îð³ºíòî-

âàíà ÍÏÁ ðåãóëþº, ïî ñóò³, ïåâíó ñôåðó ä³ÿëüíîñò³. Òîìó ïåðøèì

åòàïîì äîñë³äæåííÿ º ñèñòåìíèé àíàë³ç ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, ùî ï³äëÿãàº

ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ, çà äîïîìîãîþ ìåòîäó äåðåâà ö³ëåé.

Íàñòóïíèì åòàïîì ôîðìàëüíî-ëîã³÷íîãî àíàë³çó º ñèñòåìíå

ïîäàííÿ ÍÏÁ, ùî ðåãóëþº öþ ñôåðó ä³ÿëüíîñò³. Ó çàãàëüíîìó âèãëÿä³

áóäü-ÿêà ÍÏÁ ìîæå áóòè ïîäàíà ó âèãëÿä³ ³ºðàðõ³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâî-

âèõ àêò³â çà ¿õ þðèäè÷íîþ ñèëîþ. Öÿ óçàãàëüíåíà ³ºðàðõ³ÿ òàêîæ

íàâåäåíà íà ðèñ. 5.3 (ð³âí³ Á

- Á

Çàêëþ÷íèì åòàïîì àíàë³çó º ñóïåðïîçèö³ÿ (ïðîåêö³ÿ, íàêëà-

äàííÿ, â³äîáðàæåííÿ) ³ºðàðõ³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çà ¿õ þðè-

äè÷íîþ ñèëîþ íà äåðåâî ö³ëåé ó äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, ïîáóäîâàíå

íà ïåðøîìó åòàï³ äîñë³äæåííÿ. Â ðåçóëüòàò³ ä³ñòàíåìî êàðòèíó çà-

ïîâíåííÿ ïðàâîâîãî ïîëÿ ùîäî äàíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³.

Îäí³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ âèÿâëÿþòüñÿ ïîâí³ñòþ ³ äîñòàòíüî çàáåç-

ïå÷åíèìè (íàêðèòèìè) öèì ïðàâîâèì ïîëåì (çàä³ÿí³ âñ³ ð³âí³ Á

- Á

³íø³ - ÷àñòêîâî, ç ïðîãàëèíàìè íà ð³âí³, íàïðèêëàä, çàêîí³â (Á

- Á

)

÷è ï³äçàêîííèõ àêò³â (Á

- Á

). À äåÿê³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ âèÿâëÿþòüñÿ,

ïðèì³ðîì, çîâñ³ì íåâðåãóëüîâàíèìè àáî âðåãóëüîâàíèìè ëèøå íà

íàéíèæ÷èõ ð³âíÿõ (Á

, Á

). Òàêèì ÷èíîì, çäîáóò³ ðåçóëüòàòè äàþòü

çìîãó ôîðìàëüíî âèçíà÷èòè íàïðÿìè ³ êîíêðåòí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî

ðîçðîáëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà âäîñêîíàëåííÿ ³ ðîç-

âèòêó ÍÏÁ.

ßê ðîçâèòîê äàíîãî ìåòîäó ñë³ä ðîçãëÿäàòè ââåäåííÿ äåòàë³çàö³¿

âèä³â ä³ÿëüíîñò³ çà íàïðÿìàìè òà âèäàìè ðîá³ò (3-é òà 4-é ð³âí³

³ºðàðõ³¿ ä³ÿëüíîñò³). ²íøèì âàð³àíòîì äàíîãî ìåòîäó º âèä³ëåííÿ ï³ñëÿ

îïåðàö³¿ ñóïåðïîçèö³¿ òèõ âèä³â ðîá³ò, ÿê³ ìàþòü ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ,

òà âèçíà÷åííÿ ð³âíÿ öüîãî ðåãóëþâàííÿ. Òàêå çàñòîñóâàííÿ ìåòîäó

äàº çìîãó, âïðîâàäæóþ÷è íîâ³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ òà ðîáîòè â³äðàçó ç’ÿñó-

âàòè ¿õ ïðàâîâó çàõèùåí³ñòü àáî âðåãóëüîâàí³ñòü ³ âèçíà÷èòè íå-

îáõ³äí³ñòü ðîçðîáëåííÿ ÷è ìîäèô³êàö³¿ â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðà-

âîâèõ äîêóìåíò³â.

222223

ÍÏÁ íåìîæëèâî, îñê³ëüêè ñàìå æèòòÿ âèñóâàº âñå íîâ³ é íîâ³ ïðîá-

ëåìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü íîâèõ ï³äõîä³â äî âèð³øåííÿ, àëå çàâæäè íå-

îáõ³äíî öüîãî ïðàãíóòè ç óðàõóâàííÿì ðåàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ ìîæëè-

âîñòåé äåðæàâè.

Çàïðîïîíîâàíó òðèð³âíåâó êîíöåïòóàëüíó ñòðóêòóðó ÍÏÁ

ìîæíà â³äîáðàçèòè, ÿê ïîêàçàíî íà ðèñ. 5.4 ó âèãëÿä³ ï³ðàì³äè, äå

ÑÀ - ñèñòåìîóòâîðþþ÷³ àêòè (ôóíêö³îíàëüíå ÿäðî); ÍÑ - íåîáõ³äíèé,

à ÄÑ - äîñòàòí³é ñêëàä íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè.

Ðèñ. 5.4. Êîíöåïòóàëüíà ñòðóêòóðà íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè

Â³äïîâ³äíî äî çàïðîïîíîâàíî¿ êîíöåïö³¿ ôîðìóâàííÿ òà ðîçâè-

òîê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ áàç ìàþòü â³äáóâàòèñÿ çà òàêèìè åòàïàìè:

- ñòâîðåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ÿäðà;

- ðîçðîáëåííÿ íåîáõ³äíîãî ñêëàäó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêó-

ìåíò³â;

- ðîçðîáëåííÿ äîñòàòíüîãî ñêëàäó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêó-

ìåíò³â.

Ïëàíóþ÷è ðîçâèòîê íîðìîòâîð÷îñò³, îñîáëèâó óâàãó ñë³ä ïðèä³-

ëÿòè ïèòàííÿì ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíèõ ï³äõîä³â òà ïðèíöèï³â ¿õ

çä³éñíåííÿ, à òàêîæ âèä³ëåííþ íàéâàæëèâ³øèõ íàïðÿì³â ïðàâîâîãî

ðåãóëþâàííÿ ó êîæí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ òà ïð³îðèòåò³â íîðìîòâîð-

÷îñò³.

Îñíîâíèìè (ñèñòåìîóòâîðþþ÷èìè) íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè

àêòàìè ìàþòü áóòè ÷³òêî âèçíà÷åí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ êîìïåòåíö³¿ âè-

ùèõ òà ñïåö³àëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ùîäî âèð³øåííÿ ñïåö³-

àëüíèõ ïðîáëåì ó äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, ÿêùî öå íå âèïëèâàº ç

÷èííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â.

Ñóòî ïðàêòè÷íèì ³ äóæå âàæëèâèì ïèòàííÿì º âèçíà÷åííÿ

íåîáõ³äíîãî ð³âíÿ çàáåçïå÷åíîñò³ ïåâíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâ-

íî-ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè. Ç ö³ºþ ìåòîþ ìîæíà ðåêîìåíäóâàòè

òàê³ çàõîäè ó äàí³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí:

- óòî÷íåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ îáîâ’ÿçê³â äåðæàâè;

- çàòâåðäæåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä ä³ÿëüíîñò³ ÿê ï³äãðóíòÿ

ñòðàòåã³¿ ðîçâèòêó ÍÏÁ;

- óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàñàìïåðåä

øëÿõîì á³ëüø ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó òà âçàºìíî¿

ëèõ, íåä³éñíèõ àáî íåçä³éñíåííèõ äîêóìåíò³â (àêò³â), à òàêîæ âèÿâ-

ëåííÿ ÿê âíóòð³øí³õ ñóïåðå÷íîñòåé òà íåâ³äïîâ³äíîñòåé ÷èííî¿ ÍÏÁ,

òàê ³ ¿¿ íåóçãîäæåíîñò³ ³ç çàãàëüíèì ïðàâîâèì ïîëåì Óêðà¿íè òà

ì³æíàðîäíèìè óãîäàìè, ðàòèô³êîâàíèìè Óêðà¿íîþ. Ï³ä ÷àñ òàêîãî

àíàë³çó äîö³ëüíî âèêîðèñòàòè â³äîìèé ìåòîä àíàë³òè÷íî¿ åêñïåðòíî¿

îö³íêè - ìåòîä ñöåíàð³¿â. Êîæåí çàëó÷åíèé äî àíàë³çó ôàõ³âåöü-

þðèñò çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó âèêëàäàº ó ïèñüìîâîìó âèãëÿä³ ñâî¿

ì³ðêóâàííÿ ç âèñíîâêàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè. Îäåðæàí³ òàêèì ÷èíîì

³íäèâ³äóàëüí³ ñöåíàð³¿ ïîò³ì óçãîäæóþòüñÿ ³ âçàºìîäîïîâíþþòüñÿ.

Â ðåçóëüòàò³ ôîðìóºòüñÿ óçàãàëüíåíèé ñöåíàð³é ðîçâèòêó ÍÏÁ àáî

îêðåìèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â (ðîçðîáëåííÿ, îíîâëåííÿ àáî

äîïîâíåííÿ), íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ðîçðîáëÿþòüñÿ íàïðÿìè ³ âíîñÿòüñÿ

êîíêðåòí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿¿ âäîñêîíàëåííÿ.

5.3. Ïåðñïåêòèâí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó

íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ áàç ³ ïëàíóâàííÿ

íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü

Ïðîïîíóºòüñÿ â îñíîâó ðîçâèòêó òà ñèñòåìàòèçàö³¿ ïðîáëåìíî-

îð³ºíòîâàíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ áàç ïîêëàñòè êîíöåïö³þ íåîáõ³ä-

íîãî ³ äîñòàòíüîãî ñêëàäó ÍÏÁ. Ñóòü ö³º¿ êîíöåïö³¿ ïîëÿãàº â ðîçãëÿä³

íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ áàç äëÿ áóäü-ÿêèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ÿê ñêëàä-

íèõ ñèñòåì òà âèä³ëåíí³ â êîæí³é ç íèõ òðüîõ ð³âí³â, íàéá³ëüø ñóòòº-

âèõ ç òî÷êè çîðó çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é ÍÏÁ, à ñàìå,

ð³âíÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ÿäðà, ð³âí³â íåîáõ³äíîãî òà äîñòàòíüîãî ñêëàäó

ÍÏÁ.

Áàçîâîþ ñêëàäîâîþ (ôóíêö³îíàëüíèì ÿäðîì) ó ö³é ñòðóêòóð³

ìàþòü áóòè îñíîâí³, ñèñòåìîóòâîðþþ÷³ àêòè (â îñíîâíîìó çàêîíè),

áåç ÿêèõ äàíà ÍÏÁ ôàêòè÷íî íåñïðîìîæíà âèêîíóâàòè ñâî¿ ðåãóëþ-

þ÷³ ôóíêö³¿ ³ âçàãàë³ íå ìîæå áóòè âèçíà÷åíà ÿê ñàìîñò³éíà.

Íàñòóïíèé ð³âåíü, ùî çàáåçïå÷óº ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ îñíîâ-

íèõ ïðîöåñ³â ³ ïðîáëåì â äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âèõîäÿ÷è ç ¿¿ ïðèçíà-

÷åííÿ, âèçíà÷èìî ÿê íåîáõ³äíèé ñêëàä ÍÏÁ (çàêîíè ³ íîðìàòèâíî-

ïðàâîâ³ àêòè). Öåé ð³âåíü ðåãóëþâàííÿ ïåðåäáà÷àº íàÿâí³ñòü ó ñêëàä³

ÍÏÁ ôóíêö³îíàëüíîãî ÿäðà òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â,

ÿê³ ãàðàíòóþòü íåîáõ³äíèé ð³âåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó äàí³é

ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, õî÷à ³ çàëèøàþòü íåâðåãóëüîâàíèìè äåÿê³ ç ïè-

òàíü, çîêðåìà, ÷åðåç ïåâíó ³íåðòí³ñòü ïîïîâíåííÿ ÍÏÁ, àáî íå-

ñòàá³ëüí³ñòü, ³, â³äïîâ³äíî, íåâèçíà÷åí³ñòü ó ñàì³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³,

ùî ðåãóëþºòüñÿ.

Óñ³ á³ëüø-ìåíø ñóòòºâ³ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó

äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ïëàíóºòüñÿ çàáåçïå÷èòè íà ð³âí³ äîñòàòíüîãî

ñêëàäó ÍÏÁ, òîáòî òàêîãî, çà ÿêîãî äîñÿãàºòüñÿ äîñòàòí³ñòü ïðàâî-

âîãî ðåãóëþâàííÿ. Áåçóìîâíî, äîñÿãòè àáñîëþòíî äîñòàòíüîãî ñêëàäó

СА

НС

ДС