Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

240241

³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿ì çàáåçïå÷óºòüñÿ

âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèé ïðåäñòàâíèöüêèé ðîçãëÿä. Âîäíî÷àñ óñóíåííÿ

âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â äàñòü çìîãó ï³äâèùèòè ÿê³ñòü íîðìàòèâíî-ïðà-

âîâèõ àêò³â òà ïðîöåäóð ¿õ ïðèéíÿòòÿ é ñïðèÿòèìå ¿õ åôåêòèâí³é

ðåàë³çàö³¿.

Óäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóð óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîçðîáëåí-

íÿ íîâî¿ ñõåìè òà ðåãëàìåíò³â ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü,

çîêðåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ, ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèõ òà îðãàí³çàö³éíî-

ðîçïîðÿä÷èõ, íàáóâàþòü îñîáëèâî¿ âàãîìîñò³ ó çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåí-

íÿì â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè òà ðåôîðìè äåðæàâíî¿ ñëóæ-

áè [28, 177].

íÿì âèáîðó ïðè ïîð³âíÿíí³ ïîíàä 5-6 âàð³àíò³â. Âðàõîâóþ÷è öå,

äîö³ëüíî ðîçðîáëÿòè ³ âíîñèòè íà ðîçãëÿä àïàðàòó 2-3 ïðîåêòè ìîæëè-

âèõ âàð³àíò³â ð³øåíü ç ¿õ íàñòóïíèì äîîïðàöþâàííÿì íà ð³âí³ àïàðàòó

³ ðîçãëÿäîì íà çàñ³äàíí³ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè. Òîä³

êåð³âíèêè áà÷èòèìóòü ñïåêòð ìîæëèâèõ ð³øåíü ³ ñïðàâä³ ìàòèìóòü

ìîæëèâ³ñòü âèáèðàòè ç íèõ íàéêðàùó àëüòåðíàòèâó.

Ùå îäíèì íåäîë³êîì ³ñíóþ÷èõ ìîäåëåé ïðèéíÿòòÿ íîðìà-

òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â º, íà íàø ïîãëÿä, òå, ùî ïðè âèáîð³ ò³º¿ ÷è

³íøî¿ àëüòåðíàòèâè ðîçâèòîê ïðîáëåìíî¿ ñèòóàö³¿ ïðîãíîçóºòüñÿ â

îñíîâíîìó íà åòàï³ ï³äãîòîâêè ïðîåêòó òà ÷àñòêîâî ïðè àíàë³ç³ ïðî-

åêòó àïàðàòîì. Àëå ï³ñëÿ öèõ åòàï³â äî ðîçãëÿäó ïðîåêòó íà çàñ³äàíí³

öåíòðàëüíîãî îðãàíó âëàäè, éîãî çàòâåðäæåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðîõî-

äèòü áàãàòî ÷àñó, îñîáëèâî ïðè ïðèéíÿòò³ çàêîí³â. Ñèòóàö³ÿ çì³íþºòü-

ñÿ ³ ïðèéíÿòèé çàêîí íå ä³º àáî ä³º íå òàê, ÿê ïåðåäáà÷àëè çàêîíî-

äàâö³. Òîìó äîö³ëüíî ðåòåëüíî ïðîãíîçóâàòè ìîæëèâ³ íàñë³äêè âèáîðó

ïåâíî¿ àëüòåðíàòèâè â ìàéáóòíüîìó.

Ìîæëèâîñò³ äëÿ òàêîãî ïðîãíîçóâàííÿ çàðàç çíà÷íî çðîñëè

çàâäÿêè áóðõëèâîìó ðîçâèòêó êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè òà ³íôîðìàö³éíèõ

òåõíîëîã³é. Çîêðåìà, ëîêàëüí³ òà ãëîáàëüí³ êîìï’þòåðí³ ìåðåæ³, ñèñòå-

ìà ï³äòðèìêè åëåêòðîííîãî çâ’ÿçêó Internet, ñó÷àñí³ áàíêè ³ áàçè

äàíèõ, ãåî³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè äîçâîëÿþòü øâèäêî íàêîïè÷óâàòè,

îáðîáëÿòè òà â çðó÷íîìó âèãëÿä³ ïåðåäàâàòè êîðèñòóâà÷åâ³ íåîáõ³äíó

³íôîðìàö³þ íà âåëèê³ â³äñòàí³. Ñó÷àñí³ ïîòóæí³ êîìï’þòåðè òà òåõíî-

ëîã³¿ ïðîãðàìóâàííÿ äàþòü çìîãó ðåàë³çîâóâàòè òà åôåêòèâíî çàñòîñî-

âóâàòè íàéñêëàäí³ø³ ìîäåë³ ïðîãíîçóâàííÿ. Ïîêè ùî ö³ ìîæëèâîñò³

íà ð³âí³ àïàðàòó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âèêîðèñòîâóþòüñÿ

íåäîñòàòíüî.

Ùå îäí³ºþ àêòóàëüíîþ ïðîáëåìîþ çàëèøàºòüñÿ åôåêòèâí³ñòü

ðåàë³çàö³¿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü. ×àñòî íàéêðàù³ çàêîíè ÷è ïîñòàíîâè

âïðîâàäæóþòüñÿ íåàäåêâàòíèìè ìåòîäàìè, ïåðåêðó÷óºòüñÿ çì³ñò,

çàêëàäåíèé ðîçðîáíèêàìè öèõ ð³øåíü. Öå àæ í³ÿê íå ñâ³ä÷èòü ïðî

íåäáàë³ñòü àáî ïðî çëîâìèñí³ñòü âèêîíàâö³â. Íàé÷àñò³øå ïðîÿâëÿþòüñÿ

ïðèõîâàí³ íåäîë³êè ñàìèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â àáî â³äñóòí³

åôåêòèâí³ ìåõàí³çìè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Ìîæëèâî íåîáõ³äíî ïðèä³ëÿòè

á³ëüøó óâàãó ðîçðîáö³ ñóïðîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â àáî

íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â (ïîëîæåíü, ³íñòðóêö³é òîùî). Âçàãàë³, íå-

äîñòàòíÿ åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ïî-

òðåáóº âèâ÷åííÿ ³ äîêëàäíîãî àíàë³çó ïðè÷èí öüîãî ÿâèùà òà ðîç-

ðîáëåííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî éîãî óñóíåííÿ.

Ï³äñóìîâóþ÷è ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ÷èííèõ ïðîöåäóð ïðèéíÿò-

òÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â âèùèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè

Óêðà¿íè, â ö³ëîìó ìîæíà ñòâåðäæóâàòè ïðî ¿õ â³äïîâ³äí³ñòü ñó÷àñíèì

âèìîãàì ùîäî ôîðìóâàííÿ òàêèõ äîêóìåíò³â. Ó íèõ ïåðåäáà÷åí³

åòàïè åêñïåðòíî¿ îö³íêè, óçãîäæåííÿ ç ïðîô³ëüíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè,

242243

ìóâàííþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàëåæèòü îñîáëèâå ì³ñöå. Ðåôîðìà

àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè ìàº âèïåðåäæàòè ³íø³ ïåðåòâîðåííÿ ñîö³àëü-

íî-åêîíîì³÷íî¿ ñôåðè [28; 29].

Ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòå-

ìè) âêëþ÷àº âèçíà÷åííÿ ðîë³, çàâäàíü, ôóíêö³é, ñòðóêòóðè îðãàí³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíîþ

âëàäîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçâèòîê ñèñòåìè

äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ðîçðîáëåííÿ ñîö³àëüíèõ òà ãóìàí³òàðíèõ àñïåêò³â

óïðàâë³ííÿ, ñòâîðåííÿ íàëåæíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî-ïðàâî-

âî¿ áàçè, ôîðìóâàííÿ ìåõàí³çì³â ï³äíåñåííÿ åêîíîì³êè, ï³äâèùåí-

íÿ äîáðîáóòó íàñåëåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè.

Óñï³õ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè çàëåæèòü â³ä øâèäêîãî ³

ïîâíîãî âèð³øåííÿ ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü, ñïðÿìîâàíèõ íàñàìïåðåä

íà òðàíñôîðìàö³þ ôóíêö³é ³ ñòðóêòóðè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç

ïîñòóïîâèì ïîñèëåííÿì ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèíöèïó óïðàâë³ííÿ,

äåêîíöåíòðàö³þ âëàäè, äåöåíòðàë³çàö³þ ïîâíîâàæåíü, ðåîðãàí³çàö³þ

äåðæàâíîãî êîíòðîëþ, ïîáóäîâó óïðàâë³íñüêî¿ âåðòèêàë³, äåðåãóëÿö³þ

òà ñïðîùåííÿ ñèñòåìè íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã íà âñ³õ ð³âíÿõ

äåðæàâíî¿ âëàäè, ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ñëóæáè.

Óðàõîâóþ÷è àêòóàëüí³ñòü ïðîáëåìè òà ¿¿ êîìïëåêñí³ñòü, äîö³ëü-

íî çàïî÷àòêóâàòè â ìåæàõ îäíîãî ç ïð³îðèòåòíèõ â Óêðà¿í³ íàïðÿì³â

íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè, à ñàìå: íàïðÿìó “Íàó-

êîâ³ ïðîáëåìè ðîçáóäîâè äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè”, íîâó äåðæàâíó íàó-

êîâî-òåõí³÷íó ïðîãðàìó, íàäàâøè äîñë³äæåííÿì õàðàêòåð íàóêîâîãî

ñóïðîâîäó ðåôîðìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ [82; 83; 180; 181].

Âàæëèâ³ñòü ³ ñêëàäí³ñòü çä³éñíåííÿ ðåôîðì çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü

ïðîâåäåííÿ âñåá³÷íîãî àíàë³çó, ðîçðîáëåííÿ íàóêîâî îáãðóíòîâàíèõ

³ âèâàæåíèõ ðåêîìåíäàö³é.

Ïðåäìåòîì äîñë³äæåíü ó ìåæàõ òàêî¿ ïðîãðàìè º çàâäàííÿ,

ôóíêö³¿, ñòðóêòóðà, ö³ë³ òà ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³, ìåõàí³çìè ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî òðàíñôîðìóºòüñÿ â³äïî-

â³äíî äî íîâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâ.

Ãîëîâíà êîíöåïö³ÿ (³äåÿ) ïðîãðàìè ïîëÿãàº â ñòâîðåíí³ ìåòî-

äîëîã³÷íèõ çàñàä ïðèâåäåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (àäì³í³-

ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè) ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ïîòðåáàìè ôîðìóâàííÿ äåìîêðà-

òè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè òà ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíî-

ì³êè.

Îñíîâí³ íàïðÿìè, çàâäàííÿ òà î÷³êóâàí³ ðåçóëüòàòè ïðîåêòó

ïðîãðàìè íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óê-

ðà¿í³ (îñíîâíà ÷àñòèíà) íàâåäåí³ â äîä. Á. Â îñíîâó ïîáóäîâè òàêî¿

ïðîãðàìè ïîêëàäåíî ìåòîä ³íòåãðàö³¿ äåðåâà ö³ëåé òà ïîëÿ ä³ÿëüíîñò³,

çã³äíî ç ÿêèì íà ï³äñòàâ³ âèçíà÷åíèõ ö³ëåé àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè,

ïåðåäáà÷åíî¿ ¿¿ êîíöåïö³ºþ, âèä³ëÿþòüñÿ íàïðÿìè ³ çàâäàííÿ îñíîâíî¿

ä³ÿëüíîñò³ [28, ñ. 7]. Â ïðîãðàì³ îñòàíí³ ìàþòü áóòè äîïîâíåí³ ìåõà-

í³çìàìè ¿õ ðåàë³çàö³¿, ùî âèçíà÷àþòüñÿ øëÿõîì ñóïåðïîçèö³¿ äåðåâ

ÐÎÇÄ²Ë 6

Çàñòîñóâàííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ

ï³äõîä³â äî ôîðìóâàííÿ

äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü

ó ïðàêòèö³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

Â öüîìó ðîçä³ë³ íàâåäåíî íèçêó àêòóàëüíèõ ïðèêëàäíèõ ðîçðî-

áîê, ïðè çä³éñíåíí³ ÿêèõ âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ³äå¿ òà ìåòîäîëîã³÷í³ ï³äõî-

äè, çàïðîïîíîâàí³ â ïîïåðåäí³õ ðîçä³ëàõ ìîíîãðàô³¿. Ó ï³äðîçä. 6.1-6.3

íàâåäåí³ ïðèêëàäè çàñòîñóâàííÿ òàêèõ ï³äõîä³â äî ðîçðîáêè ïðî-

ãðàìíî-ö³ëüîâèõ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ó ï³äðîçä. 6.3 -

ùîäî âäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ

ð³øåíü, à â ï³äðîçä. 6.4 - ùîäî àíàë³òè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî-

óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Íàâåäåí³ ïðèêëàäí³ ðîçðîáêè â³äïîâ³äàþòü

çàâäàííÿì Ñòðàòåã³¿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè

íà 2000-2004 ðð., çîêðåìà ïðîâåäåííþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè,

ðåôîðìóâàííþ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ïîë³òèö³ ðåñóðñîçáåðåæåííÿ, ïî-

ñèëåííþ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè äåðæàâè.

6.1. Âèçíà÷åííÿ çàâäàíü íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ

àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³

6.1.1. Ïîñòàíîâêà çàâäàííÿ íà ðîçðîáêó ïðîãðàìè íàóêîâîãî

çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³

Ïåðåõ³ä äî ñóâåðåííî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿

äåðæàâè ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ïîòðåáóº ðîçðîáëåííÿ ïðîãðàìè òà

çä³éñíåííÿ êîìïëåêñíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. Ï³äñòàâîþ äëÿ

öüîãî º òå, ùî Óêðà¿íà óñïàäêóâàëà ðàäÿíñüêèé àäì³í³ñòðàòèâíèé

àïàðàò, ñòâîðåíèé â óìîâàõ êîìàíäíî¿ åêîíîì³êè. Öåé àäì³í³ñòðàòèâ-

íèé àïàðàò íåäîñòàòíüî ïðèñòîñîâàíèé äëÿ ïîòðåá íåçàëåæíî¿ äåðæà-

âè, òèì á³ëüøå â óìîâàõ, êîëè òðàíñôîðìóþòüñÿ ïîë³òè÷íà ñèñòåìà,

åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ â³äíîñèíè. ²ñíóþ÷³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòðóêòóðè

òà ïðîöåäóðè íå çàâæäè â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ðîçðîáêè òà âïðîâà-

äæåííÿ ïðîãðàì åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè. Ó ñóñï³ëüñòâ³, ÿêå ñòàº íå-

òåðïèìèì äî ïîâ³ëüíîñò³ òà íåð³âíîì³ðíîñò³ ðåôîðì, íååôåêòèâíîñò³

óðÿäó, íèçüêî¿ ÿêîñò³ ïîñëóã, ÿê³ íàäàþòü óðÿäîâ³ óñòàíîâè, êîðóïö³¿,

òî÷àòüñÿ ñåðéîçí³ äèñêóñ³¿ ñòîñîâíî ïîòðåá òà íàïðÿìó çì³í ó ñòðóê-

òóð³ òà ïðàêòèö³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

Ñåðåä íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîç-

âèòêó Óêðà¿íè, ÿê³ ïîòðåáóþòü ÿêíàéøâèäøîãî ðîçâ’ÿçàííÿ, ðåôîð-