Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

260261

Ðèñ. 6.3. Äåðåâî ö³ëåé äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî Çîíè

Ñòðóêòóðóâàííÿ ö³ëåé ³ ïðîáëåì ïðîâåäåíå íà îñíîâ³ ôàêòè÷íî-

ãî ñòàíó ä³ÿëüíîñò³ â Çîí³ òà ïåðñïåêòèâ ¿¿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó.

Ïðè öüîìó âðàõîâàíî ïðîãíîç ùîäî Çîíè, ÿêèé áàçóºòüñÿ íà ðåçóëü-

òàòàõ óçàãàëüíåííÿ ôàêòè÷íèõ äàíèõ òà âèñíîâêàõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ

ðîá³ò, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç âèâ÷åííÿì ñòàíó îá’ºêò³â Çîíè, à òàêîæ ïðîãíîç³â

³ìîâ³ðíèõ åêîëîã³÷íèõ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çîêðåìà

íà âèñíîâêàõ:

- ïðî â³äíîñíó ñòàá³ëüí³ñòü ðàä³îåêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â Çîí³ ³

ïðèëåãëèõ äî íå¿ ð³êàõ òà âîäîéìèùàõ Äí³ïðîâñüêîãî êàñêàäó;

- ïðî ìîæëèâ³ñòü ñàìîâ³äíîâëåííÿ òåðèòîð³é ç óðàõóâàííÿì

ëàíäøàôòíèõ òà ïðèðîäíèõ óìîâ Çîíè;

- ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ìåäè÷íèõ, ñàí³-

òàðíî-ã³ã³ºí³÷íèõ çàõîä³â òà çàõîä³â ùîäî ðàä³àö³éíîãî çàõèñòó ïåðñî-

íàëó ³ íàñåëåííÿ;

- ïðî ³ñíóâàííÿ ðåàëüíèõ òåõí³÷íèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ ïåðå-

òâîðåííÿ îá’ºêò³â, ùî ì³ñòÿòü ðàä³îàêòèâí³ ìàòåð³àëè, â åêîëîã³÷íî

áåçïå÷í³ ñèñòåìè ³ ïåðåâåäåíí³ ëîêàë³çîâàíèõ â íèõ ìàòåð³àë³â ó ñòàí,

ùî îáìåæóº íàäõîäæåííÿ ðàä³îíóêë³ä³â ó á³îñôåðó.

Ä³ÿëüí³ñòü ó Çîí³ ìàº áóòè ñïðÿìîâàíà íà ì³í³ì³çàö³þ åêîëîã³÷-

íî¿ íåáåçïåêè Çîíè äëÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì åêñòðåìàëü-

íèõ ïðèðîäíèõ ñèòóàö³é, ³ìîâ³ðíèõ â óìîâàõ ðåã³îíó, â òîìó îáñÿç³,

â ÿêîìó öå ìîæëèâî ³ åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíî. Â Çîí³ äîïóñêàºòüñÿ

âèêîíàííÿ ëèøå òèõ ðîá³ò, ÿê³ íå ïîã³ðøóþòü ðàä³îåêîëîã³÷íó îáñòà-

íîâêó, çàáåçïå÷óþòü ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèâ÷åíîñò³ ¿¿ ïðèðîäíî-òåõíî-

ãåííîãî êîìïëåêñó ³ íå ïåðåøêîäæàþòü ðàö³îíàëüíîìó âèêîðèñòàííþ

òåðèòîð³¿ â ìàéáóòíüîìó. Îäí³ºþ ³ç ñóòòºâèõ âèìîã º îáìåæåííÿ äî

îáñÿã³â ðàä³àö³éíî íåáåçïå÷íèõ ðîá³ò ³ ÷èñåëüíîñò³ ïåðñîíàëó â Çîí³

äî ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèõ òà àíàë³òè÷íî îáãðóíòîâàíèõ, âèõîäÿ÷è ç

ïðèíöèïó âèïðàâäàíîñò³, çà ÿêèì òàê³ ðîáîòè íå ïîâèíí³ çä³éñíþ-

âàòèñÿ, ÿêùî øêîäà â³ä íèõ ïåðåâèùóº êîðèñòü. Áóäü-ÿêà ä³ÿëüí³ñòü

ó Çîí³ ùîäî ïîêðàùàííÿ ðàä³îåêîëîã³÷íî¿ îáñòàíîâêè ìàº çä³éñíþ-

âàòèñÿ ç ìàêñèìàëüíèì âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ ôàêòîð³â ³ ì³í³-

ìàëüíèì âòðó÷àííÿì ó ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå.

Ñó÷àñíèì ï³äõîäîì äî çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî ð³âíÿ áåçïå-

êè â Çîí³ çà íàÿâíîñò³ ðàä³àö³éíî íåáåçïå÷íèõ îá’ºêò³â º ïîñèëåííÿ

ïðèðîäíèõ òà òåõíîãåííèõ çàõèñíèõ ôóíêö³é Çîíè øëÿõîì çì³öíåí-

- ïåðåâåäåííÿ òåõíîãåííèõ îá’ºêò³â, ùî ì³ñòÿòü ðàä³îàêòèâí³

ìàòåð³àëè, â êîíòðîëüîâàíèé ñòàí;

- îáìåæåííÿ ì³ãðàö³¿ ðàä³îíóêë³ä³â òà çìåíøåííÿ âïëèâó ðàä³î-

àêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå øëÿõîì ëàíä-

øàôòîâ³äíîâëåííÿ ç ïð³îðèòåòíèì âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ ïðîöå-

ñ³â ñàìîâ³äíîâëåííÿ;

- âåäåííÿ ðàä³îåêîëîã³÷íîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ñåðå-

äîâèùà â Çîí³;

- çàáåçïå÷åííÿ ³íôðàñòðóêòóðè, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ

ä³ÿëüíîñò³ ³ ïåðåáóâàííÿ â Çîí³, îñê³ëüêè ¿¿ ñó÷àñíà ³íôðàñòðóêòóðà

íå ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàº ñó÷àñíèì âèðîáíè÷èì ³ ñîö³àëüíèì çàâäàííÿì;

- íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ;

- çáåðåæåííÿ ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòóðè, êóëüòîâèõ ñïîðóä ³

êëàäîâèù.

Íà ðèñ. 6.2 íàâåäåíî äåðåâî ö³ëåé ä³ÿëüíîñò³ â Çîí³, à íà ðèñ. 6.3 -

äåðåâî ö³ëåé äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî Çîíè.

Ðèñ. 6.2. Äåðåâî ö³ëåé ä³ÿëüíîñò³ â Çîí³

Здійснення виробничої

діяльності

Функціональне

районування

Зміна статусу

територій

Зони

Організація

управління

Зоною

Реабілітація території

Відселення

населення

Забезпечення

природоохорон-

них заходів

Медичний, санітарно-

гігієнічний та радіаційний

захист населення

Найближча перспектива -

мінімізація екологічної небезпеки Зони

для населення України

Довгострокова перспектива -

переведення Зони в екологічно безпечний стан

на всіх етапах утримання

Забезпечення контрольно-

перепускного режиму

та охорони Зони

Поводження

з радіоактивними

відходами;

дезактиваційні

роботи

Створення

комплексу з пере-

робки та зберігання

радіоактивних

відходів

Експлуатація

та зняття

з експлуатації

ЧАЕС

Стабілізація стану

і перетворення

об’єкта “Укриття”

в екологічно

безпечну систему

Забезпечення екологічної

безпеки Зони

Довготривале

утримання території

Визначення

меж і карто-

графування

територій

Забезпечення

інфраструктури

Посилення

бар’єрних функ-

цій Зони

Ведення водного

та лісового

господарства

Моніторинг

радіоекологічної

ситуації в Зоні

Проведення

наукових

досліджень

Прогнозування розвитку радіаційної

та екологічної

ситуації

Розроблення

принципів

районування

Державне управління

діяльністю в Зоні

Правове

забезпечення

діяльності

в Зоні

Організація

системи

державного

управління Зоною

Механізми

забезпечення

діяльності

в Зоні

Соціальне

забезпечення

Міжнародне

співробітництво

щодо Зони

262263

ç ë³êâ³äàö³¿ òåõíîãåííî¿ êàòàñòðîôè òàêîãî ìàñøòàáó ³ õàðàêòåðó.

Ïî-äðóãå, âïëèâ êàòàñòðîôè âèÿâèâñÿ áàãàòîâåêòîðíèì òà êîìïëåêñ-

íèì, â³í ñòîñóºòüñÿ íå ò³ëüêè åêîëîã³¿ òà ïðîìèñëîâî¿ òåõíîëîã³¿, à é

ñîö³àëüíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ãóìàí³òàðíî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ ñôåð. Ïî-òðåòº,

ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â êàòàñòðîôè õðîíîëîã³÷íî çá³ãëîñÿ ç ðàäèêàëü-

íèìè ñîö³àëüíèìè, åêîíîì³÷íèìè òà ïîë³òè÷íèìè ïåðåòâîðåííÿìè

â ñóñï³ëüñòâ³.

Âçàºìîä³ÿ ïåðåë³÷åíèõ ôàêòîð³â ðåàëüíî ïîòðåáóº âèð³øåííÿ

÷èñëåííèõ ïðîáëåì, íàéá³ëüø â³ä÷óòíîþ ç ÿêèõ º îáìåæåí³ ðåñóðñè

êðà¿íè. Òîìó âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ³ îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ óìîâ åôåêòèâ-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Çîí³ º, ç îäíîãî áîêó, ïðàâèëüíèé ðîçïîä³ë öèõ

ðåñóðñ³â ó ÷àñ³, ùî äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì ïðîãíîçóâàííÿ ³ ïëàíóâàííÿ,

à, ç äðóãîãî - çàëó÷åííÿ ì³æíàðîäíî¿ ô³íàíñîâî¿, íàóêîâî¿ òà òåõíî-

ëîã³÷íî¿ äîïîìîãè.

Óðàõîâóþ÷è âàæêå åêîíîì³÷íå ñòàíîâèùå êðà¿íè, ÌÍÑ Óê-

ðà¿íè òà Àäì³í³ñòðàö³ÿ Çîíè âæèâàþòü íèçêó ïåðøî÷åðãîâèõ çàõî-

ä³â, ùîäî á³ëüø åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíîãî ô³íàíñó-

âàííÿ Çîíè, ñåðåä ÿêèõ:

- îïòèì³çàö³ÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè âèðîáíè÷î-ãîñïîäàðñü-

êîãî êîìïëåêñó Çîíè;

- îïòèì³çàö³ÿ ÷èñåëüíîñò³ ïåðñîíàëó, çîêðåìà çìåíøåííÿ

ïëàíîâèõ âèòðàò òà ÷èñåëüíîñò³ ïåðñîíàëó, çàä³ÿíîãî íà âèêîíàíí³

ðîá³ò ç óòðèìàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè;

- çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é òà ñâîº÷àñíå ïðîâåäåííÿ òåíäåð³â ç

ìåòîþ åêîíîì³¿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

- çá³ëüøåííÿ ïèòîìî¿ âàãè ô³íàíñóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿ-

ì³â ðîá³ò ÷åðåç ï³äïðèºìñòâà îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³;

- íàðîùóâàííÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íà òåõí³÷íå ïåðåîñíà-

ùåííÿ âèðîáíèöòâà.

Âåëèêà çàö³êàâëåí³ñòü óðÿä³â ðîçâèíóòèõ êðà¿í òà ì³æíàðîäíèõ

îðãàí³çàö³é ó âèð³øåíí³ ïðîáëåìè îá’ºêòà “Óêðèòòÿ”, çîêðåìà ó÷àñò³

â íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ òà òåõíîëîã³÷íèõ ðîçðîáêàõ, íàñàìïåðåä

ïîÿñíþºòüñÿ ðîçóì³ííÿì òîãî, ùî: à) íåâèð³øåííÿ áàãàòîïëàíîâî¿

ïðîáëåìè îá’ºêòà “Óêðèòòÿ” ñòàâèòü ï³ä ñóìí³â ïîäàëüøå ôóíêö³îíó-

âàííÿ àòîìíî¿ åíåðãåòèêè; á) ó âèïàäêó ðóéíóâàííÿ îá’ºêòà “Óêðèò-

òÿ” ³ñíóº ðåàëüíà íåáåçïåêà çàáðóäíåííÿ ðàä³îíóêë³äàìè áëèçüêèõ

äî íüîãî òåðèòîð³é ÿê â Óêðà¿í³, òàê ³ çà ¿¿ ìåæàìè. Ðàçîì ç òèì

òåðèòîð³ÿ Çîíè ÿâëÿº ñîáîþ îäèí ç íåáàãàòüîõ ïðèðîäíèõ ïîë³ãîí³â

äëÿ äîñë³äæåíü ðàä³îàêòèâíîãî âïëèâó íà äîâê³ëëÿ.

Ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ îêðåìèõ

ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â ïåðåâàæíî çà òðüîìà íàïðÿìàìè: ç ïåðåòâîðåííÿ

îá’ºêòà “Óêðèòòÿ” â åêîëîã³÷íî áåçïå÷íó ñèñòåìó, ïðîâåäåííÿ íàóêî-

âèõ äîñë³äæåíü íà îá’ºêò³ òà åêñïåðèìåíòàëüíèõ ðàä³îåêîëîã³÷íèõ

äîñë³äæåíü íà òåðèòîð³¿ Çîíè. Âîíî ñóïðîâîäæóºòüñÿ ÷èñëåííèìè

óðÿäîâèìè ð³øåííÿìè òà ì³æíàðîäíèìè ïåðåãîâîðàìè, íàéá³ëüø

íÿ òà ï³äòðèìêè áàð’ºð³â áåçïåêè. Ñóòü äàíîãî ï³äõîäó - â ñòâîðåíí³

áàð’ºð³â íà ïðèðîäíèõ (ïîâ³òðÿíîìó, âîäíîìó, á³îëîã³÷íîìó) òà

òåõíîãåííèõ (òðàíñïîðòíèõ) øëÿõàõ ì³ãðàö³¿ ðàä³îíóêë³ä³â ³ç Çîíè ç

ìåòîþ çìåíøåííÿ ¿õ âïëèâó íà íàñåëåííÿ ³ íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå

Óêðà¿íè, à òàêîæ íà ïåðñîíàë Çîíè. Îäíèì ç íàéá³ëüø â³äîìèõ

ïðèêëàä³â ñòâîðåííÿ áàð’ºðà ïîøèðåííþ ðàä³îíóêë³ä³â º çàõèñíà îáî-

ëîíêà îá’ºêòà “Óêðèòòÿ”.

Íà ñüîãîäí³ áàð’ºðí³ âëàñòèâîñò³ ïðèðîäíî-òåõíîãåííîãî êîì-

ïëåêñó Çîíè º äîñèòü åôåêòèâíèìè. Àëå â³ä ¿õ íàä³éíîñò³ çàëåæèòü

ñòóï³íü íåáåçïåêè Çîíè, îñê³ëüêè â Çîí³ ùå çàëèøàºòüñÿ ìàéæå 97%

ðàä³îíóêë³ä³â çðóéíîâàíîãî ðåàêòîðà, ÿê³ ïåðåâàæíî çîñåðåäæåí³

íàâêîëî ×ÀÅÑ.

Ñåðåä îñíîâíèõ çàâäàíü ïîñèëåííÿ çàõèñíèõ ôóíêö³é Çîíè

òàê³:

- ï³äòðèìêà áàð’ºð³â ðàä³àö³éíî¿ áåçïåêè â Çîí³ â ö³ëîìó ç

ìåòîþ îáìåæåííÿ òà ïîñòóïîâîãî çìåíøåííÿ âèíîñó ðàä³îíóêë³ä³â

çà ¿¿ ìåæ³;

- çì³öíåííÿ âíóòð³øí³õ áàð’ºð³â áåçïåêè îá’ºêòó “Óêðèòòÿ”,

ïóíêò³â ëîêàë³çàö³¿ ÐÀÂ, âîäîîõîðîííèõ ñïîðóä, çàáðóäíåíèõ ë³ñ³â

òà ³íøèõ ïðèðîäíèõ ñèñòåì, ðàä³àö³éíèé çàõèñò ïåðñîíàëó â Çîí³;

- ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïëàíóâàííÿ òà âèêîíàííÿ ðîá³ò

ùîäî ñòâîðåííÿ áàð’ºð³â ðàä³àö³éíî¿ áåçïåêè ç óðàõóâàííÿì êðèòè÷íèõ

øëÿõ³â ì³ãðàö³¿ ðàä³îíóêë³ä³â çà ìåæ³ Çîíè;

- ðîçðîáêà òà âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó áàð’ºðíèõ

ôóíêö³é ïðèðîäíèõ åëåìåíò³â Çîíè;

- óäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ñïðÿìîâàíî¿ íà

çàáåçïå÷åííÿ áàð’ºðíî¿ ôóíêö³¿ Çîíè.

Çà ð³øåííÿì êåð³âíèöòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíå âèâåäåííÿ ó

2000 ð. ×ÀÅÑ ç åêñïëóàòàö³¿ òà ¿¿ ïîäàëüøå ïåðåâåäåííÿ â åêîëîã³÷íî

áåçïå÷íó ñèñòåìó.

Âàæëèâèì çàâäàííÿì º âèçíà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ ä³ÿëüíîñò³ â

Çîí³, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì âñå á³ëüøîãî ðîçóì³ííÿ íàáóâàº ïðîáëåìà ðåàá³-

ë³òàö³¿ çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é. ¯¿ âèð³øåííÿ ïåðåäáà÷àº âæèòòÿ êîì-

ïëåêñíèõ çàõîä³â ùîäî ðàä³àö³éíîãî, åêîëîã³÷íîãî, ìåäè÷íîãî, ñîö³-

àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ ïðàâîâîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÿêå ïðîæèâàº

íà âêàçàíèõ òåðèòîð³ÿõ. Îòðèìàí³ íà ñüîãîäí³ íàóêîâî-ïðàêòè÷í³

ðåçóëüòàòè äàþòü çìîãó çðîáèòè âèñíîâêè ïðî ìîæëèâ³ñòü ðåàá³ë³-

òàö³¿ ÷àñòèíè òåðèòîð³¿ Çîíè íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ åêîëîã³÷íî ÷èñòèõ

òåõíîëîã³é ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ. Ïî÷èíàòè öå ñë³ä ç óçàãàëüíåííÿ

³ñíóþ÷îãî â³ò÷èçíÿíîãî ³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, êîíöåïòóàëüíîãî âèçíà-

÷åííÿ ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿì³â ðîá³ò, ï³äãîòîâêè äî ïðàêòè÷íî¿ àïðî-

áàö³¿ âèáðàíèõ ìåòîä³â òà òåõíîëîã³é.

Ä³ÿëüí³ñòü ó Çîí³, âèá³ð ¿¿ íàïðÿì³â, ðàö³îíàëüíèõ ôîðì òà

îáñÿã³â ïîâ’ÿçàíà ç áàãàòüìà òðóäíîùàìè. Ïî-ïåðøå, îá’ºêòèâíî

ñêëàëàñÿ óí³êàëüíà ñèòóàö³ÿ òà ïðàêòè÷íî â³äñóòí³é çàðóá³æíèé äîñâ³ä