Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

230231

Ðèñ. 5.7. Ìîäåëü ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â

Ðèñ. 5.6. Ìîäåëü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü

Ðàäîþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà îáîðîíè Óêðà¿íè

Äî êîìïåòåíö³¿ Ðàäè â³äíåñåí³ ñòðàòåã³÷íî âàæëèâ³ ïèòàííÿ,

ÿê³ ïîòðåáóþòü îïåðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ â çàãàëüíîíàö³îíàëüí³ ïðîöå-

ñè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿õ íåãàòèâíîãî ðîçâèòêó äëÿ Óêðà¿íè. Òàê³

ïèòàííÿ ìîæóòü áóòè ³í³ö³éîâàí³ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, Ãîëîâîþ

Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì àáî ³íøèìè ÷ëåíàìè Ðàäè òà

ðîçãëÿäàòèñÿ Ðàäîþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà îáîðîíè Óêðà¿íè çà

ïëàíîì àáî â òåðì³íîâîìó ïîðÿäêó. Ðîçãëÿäó ïèòàííÿ íà Ðàä³ íàö³î-

íàëüíî¿ áåçïåêè òà îáîðîíè Óêðà¿íè ïåðåäóº äîêëàäíèé êîìïëåêñ-

íèé àíàë³ç ñòàíó ïðîáëåìè, êîíñóëüòàö³¿ ç ôàõ³âöÿìè òà â³äïî-

â³äàëüíèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ï³äãîòîâêà ìàòåð³àë³â àïàðàòîì Ðàäè.

Íà çàñ³äàííÿ Ðàäè, ÿê ïðàâèëî, çàïðîøóþòüñÿ êåð³âíèêè îðãàí³â

äåðæàâíî¿ âëàäè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ íàëåæèòü ïèòàííÿ, âèíåñåíå

íà ðîçãëÿä. Ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà îáîðîíè Óêðà¿íè

ââîäÿòüñÿ â ä³þ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿê³ ïîòðåáóþòü êîíòðà-

ñèãíàö³¿ Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà òà â³äïîâ³äàëüíèõ ì³í³ñòð³â.

5.4.2. Ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â

Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè

Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè (ñò. 85) âèçíà÷åíå øèðîêå êîëî ïîâíî-

âàæåíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ

çàêîí³â òà ïîñòàíîâ.

Ó íàéá³ëüø çàãàëüíîìó âèãëÿä³ ìîäåëü ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â,

ÿêà â³äïîâ³äàº ÷èííîìó Ðåãëàìåíòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè [178],

íàâåäåíà íà ðèñ. 5.7.

Âèêëþ÷íå ïðàâî âíåñåííÿ çàêîíîïðîåêòó äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè

Óêðà¿íè íàëåæèòü ñóá’ºêòàì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, ïåðåë³ê ÿêèõ

âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Äî íèõ íàëåæàòü: Ïðåçèäåíò

Óêðà¿íè; Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè; íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè.

Підготовка проекту рішення (апаратом Ради із залученням відповідних

органів державної влади, установ і організацій)

Узгодження проекту рішення з керівництвом Ради

Розгляд проекту та прийняття рішення на засіданні Ради

Введення рішення в дію

(підготовка відповідних указів Президента України)

Доопрацювання рішення

Ні

Так

Підготовка проекту

Узгодження проекту з відповідними органами влади, установами,

організаціями

Розгляд проекту у профільному комітеті, попередній розгляд апаратом,

внутрішня експертна оцінка

Введення в дію

Зовнішня експертиза

Так

Необхідність зовнішньої

експертизи?

Ні

Винесення проекту на розгляд

Так

Негативний висновок

(відхилити)?

Так

Суб’єкт ініціативи

погодився?

Так

Ні

Необхідність

доопрацювання?

Доопрацювання

Ні

Зняття з розгляду

і = 1, 3

і-те читання проекту (і=1 - концептуальне обговорення, і=2 - постатейне

обговорення, і=3 - редакційні правки, узгодження з чинним

законодавством, прийняття в цілому)

Схвалено?

Негативний висновок

(відхилення)?

Ні

Так

Ні

Доопрацювання

232233

Ïðîöåäóðà ââåäåííÿ çàêîíó â ä³þ âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòó-

ö³ºþ Óêðà¿íè. Ãîëîâíèé ¿¿ åòàï - ï³äïèñàííÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè

çàêîíó, ùî ñõâàëåíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó (êð³ì

êîíñòèòóö³éíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè) Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ìàº ïðàâî íà

â³äêëàäàëüíå âåòî, òîáòî ïðàâî ïîâåðíóòè çàêîí äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè

Óêðà¿íè ç âìîòèâîâàíèìè çàóâàæåííÿìè. Ðîçãëÿä çàóâàæåíü Ïðåçè-

äåíòà Óêðà¿íè àíàëîã³÷íèé ïðîöåäóð³ äðóãîãî ÷èòàííÿ. Êð³ì òîãî,

Âåðõîâíà Ðàäà ìîæå äâîìà òðåòèíàìè ãîëîñ³â â³ä ñâîãî êîíñòèòóö³é-

íîãî ñêëàäó â³äõèëèòè çàóâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà (ïðîöåäóðà ïîäîëàííÿ

âåòî), ï³ñëÿ ÷îãî Ïðåçèäåíò çîáîâ’ÿçàíèé ï³äïèñàòè çàêîí.

Çàêîí íàáóâàº ÷èííîñò³ ç ìîìåíòó îïóáë³êóâàííÿ, ÿêùî ³íøå

íå âêàçàíî ó â³äïîâ³äíîìó ð³øåíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

Ïðîïîçèö³¿ ùîäî âíåñåííÿ çì³í òà äîïîâíåíü äî ÷èííîãî çà-

êîíîäàâñòâà îôîðìëþþòüñÿ ÿê îêðåì³ çàêîíîïðîåêòè (“Ïðî âíåñåííÿ

çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè...”). Ïðîöåäóðà ïðîõîäæåííÿ

òàêèõ çàêîíîïðîåêò³â çà ðåãëàìåíòîì íå â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä çâè÷àéíî¿

çàêîíîäàâ÷î¿. Çà àíàëîã³÷íîþ ïðîöåäóðîþ ñêàñîâóºòüñÿ ³ ÷èííèé

Çàêîí Óêðà¿íè. Çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðèé-

ìàþòüñÿ ÿê êîíñòèòóö³éíèé Çàêîí Óêðà¿íè.

Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ñèëîþ ïîñòó-

ïàºòüñÿ Çàêîíó Óêðà¿íè. Â äåÿêèõ âèïàäêàõ âîíà ìîæå ìàòè íåíîðìà-

òèâíèé õàðàêòåð (íàïðèêëàä, ùîäî îáðàííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ïàðëà-

ìåíòó). Çà ðåãëàìåíòîì ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâ àíàëîã³÷íà

çàêîíîäàâ÷³é ïðîöåäóð³ çà òðüîìà ÷èòàííÿìè, àëå â³äïîâ³äíå ð³øåí-

íÿ íå íàäñèëàºòüñÿ íà ðîçãëÿä Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè.

5.4.3. Ïðèéíÿòòÿ ïðàâîâèõ àêò³â

Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè

Ïðàâîâèìè àêòàìè Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè º ïîñòàíîâè ³

ðîçïîðÿäæåííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿

óðÿäó. Ñåðåä íèõ - ïðèéíÿòòÿ ïðîãðàì ïîäàëüøî¿ ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó íà

ñòðîê éîãî ïîâíîâàæåíü, ïðîåêò³â ïðîãíîç³â ³ ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî òà

ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ïðîåêò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿-

íè, íàéâàæëèâ³øèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì,

ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, ïðîïîçèö³é ïðî ãðàíè÷íèé ð³âåíü âíóòð³ø-

íüîãî äåðæàâíîãî áîðãó, ïðî óòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³þ òà ë³êâ³äàö³þ

ì³í³ñòåðñòâ, çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â âíóòð³øíüî¿

³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè òîùî. Àêòè óðÿäó íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó

âèäàþòüñÿ ó ôîðì³ ïîñòàíîâ, à ç ³íøèõ ïèòàíü - ó ôîðì³ ðîçïîðÿ-

äæåíü. Ï³äãîòîâêà ïðîåêò³â ïðàâîâèõ àêò³â óðÿäó ðåãëàìåíòóºòüñÿ

ñïåö³àëüíèì ïîëîæåííÿì [179]. Ìîäåëü (àëãîðèòì) ïðèéíÿòòÿ ïðàâî-

âèõ àêò³â Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè íàâåäåíà íà ðèñ. 5.8.

Â ³í³ö³àòèâíîìó ïîðÿäêó çàêîíîïðîåêò ìîæóòü ðîçðîáëÿòè

ô³çè÷í³ òà þðèäè÷í³ îñîáè - ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè. Â öüîìó âèïàäêó

çàêîíîïðîåêò íåîáõ³äíî âíîñèòè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä ³ìåí³

òà çà ï³äïèñîì ñóá’ºêòà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè.

Ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàêîíîïðîåêòó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéìàº

ð³øåííÿ ïðî âíåñåííÿ ïèòàííÿ äî ïëàíó çàêîíîäàâ÷î¿ ðîáîòè òà íà

ïîðÿäîê äåííèé ñåñ³¿. Ðîçãëÿäó íà ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿

Ðàäè Óêðà¿íè ïåðåäóº ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêòó ó â³äïîâ³äíîìó ïðîô³ëü-

íîìó Êîì³òåò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà éîãî åêñïåðòíà îö³íêà íàóêîâî-

åêñïåðòíèì óïðàâë³ííÿì Ñåêðåòàð³àòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè. Íà ö³é ñòàä³¿

ìîæå ïðîâîäèòèñÿ çîâí³øíÿ åêñïåðòèçà çàêîíîïðîåêòó.

Çà óìîâè ïîçèòèâíî¿ îö³íêè çàêîíîïðîåêò ðîçãëÿäàºòüñÿ íà

ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ìîæëèâ³

ïåðøå, äðóãå òà òðåòº ÷èòàííÿ.

Îñíîâíèé çì³ñò ïðîöåäóðè ïåðøîãî ÷èòàííÿ ïîëÿãàº â êîíöåï-

òóàëüí³é îö³íö³ çàêîíîïðîåêòó, òîáòî éîãî ñõâàëåíí³ àáî â³äõèëåíí³

â ö³ëîìó. Â îñòàííüîìó âèïàäêó â³í ìîæå áóòè çíÿòèé ç ðîçãëÿäó

àáî â³äïðàâëåíèé íà äîîïðàöþâàííÿ (àâòîðîì, ñóá’ºêòîì çàêîíî-

äàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, ïðîô³ëüíèì Êîì³òåòîì àáî ñïåö³àëüíîþ êîì³ñ³ºþ).

Ïîïðàâêè òà çàóâàæåííÿ äî êîíêðåòíèõ ñòàòåé çàêîíîïðîåêòó íà

öüîìó åòàï³ íå ðîçãëÿäàþòüñÿ.

Ð³øåííÿ ïðî ñõâàëåííÿ àáî â³äõèëåííÿ çàêîíîïðîåêòó (â òîìó

÷èñë³ ³ êîíñòèòóö³éíîãî) â ïåðøîìó ÷èòàíí³ ïðèéìàºòüñÿ Âåðõîâíîþ

Ðàäîþ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â â³ä ôàêòè÷íî¿ ÷èñåëüíîñò³ äåïó-

òàò³â. Çà íàñë³äêàìè äîîïðàöþâàííÿ çàêîíîïðîåêòó ìîæå ïðîâîäè-

òèñÿ éîãî ïîâòîðíå ïåðøå ÷èòàííÿ.

Ó ðàç³ ñõâàëåííÿ â³äáóâàºòüñÿ äðóãå ÷èòàííÿ çàêîíîïðîåêòó,

ãîëîâíà ìåòà ÿêîãî - îçíàéîìëåííÿ ç êîíêðåòíèìè çàóâàæåííÿìè

òà ïðîïîçèö³ÿìè äî çàêîíîïðîåêòó, ïîïåðåäíüî ðîçãëÿíóòèìè, ñèñòå-

ìàòèçîâàíèìè òà çàâ³çîâàíèìè â³äïîâ³äíèì ïðîô³ëüíèì Êîì³òåòîì,

çà ïðîöåäóðîþ ïîñòàòåéíîãî îáãîâîðåííÿ. Çà ðåãëàìåíòîì, ÿêùî

Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íå ä³éøëà çãîäè ùîäî ïðèíöèïîâèõ ïîëî-

æåíü àáî ñòàòåé (ñòðóêòóðíèõ ÷àñòèí) çàêîíîïðîåêòó, ¿õ ðîçãëÿä ìîæå

áóòè â³äêëàäåíèé íà òðåòº àáî ïîâòîðíå äðóãå ÷èòàííÿ, ÿêå ïðîâî-

äèòüñÿ ç ìåòîþ óçãîäæåííÿ ñòàòåé, ùî çàëèøèëèñü íåóçãîäæåíèìè.

Òðåòº ÷èòàííÿ ïðîâîäèòüñÿ ç ìåòîþ âíåñåííÿ ðåäàêö³éíèõ

ïðàâîê òà ãàðìîí³çàö³¿ çàêîíîïðîåêòó ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Çà

íàñë³äêàìè òðåòüîãî ÷èòàííÿ â³í ìîæå áóòè ñõâàëåíèé, â³äõèëåíèé

àáî íàïðàâëåíèé íà äîîïðàöþâàííÿ ç íàñòóïíèì ïîäàííÿì íà ïîâ-

òîðíå, òðåòº ÷èòàííÿ. Ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó â ö³ëîìó âíåñåííÿ äî

éîãî òåêñòó áóäü-ÿêèõ çì³í çàáîðîíÿºòüñÿ.

Ð³øåííÿ ïðè ðîçãëÿä³ çâè÷àéíîãî çàêîíó ó äðóãîìó ³ òðåòüîìó

÷èòàíí³ ïðèéìàºòüñÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, à ïðè ðîçãëÿä³ êîí-

ñòèòóö³éíîãî çàêîíó - á³ëüø í³æ äâîìà òðåòèíàìè ãîëîñ³â â³ä êîí-

ñòèòóö³éíîãî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.