Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

280281

à) íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî, äî ÿêîãî âõîäèòü ïîñò³éíî îíîâëþ-

âàíà ïðàâîâà áàçà;

á) íàóêîâî-ìåòîäè÷íîãî, ÿêèé ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ùîäî ïð³î-

ðèòåòíèõ íàïðÿì³â òà ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ó ïåâí³é ñôåð³

ä³ÿëüíîñò³, ï³äõîä³â, ìåòîä³â òà ìåòîäèê ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõ äî-

ñë³äæåíü ³ îö³íêè ¿õ ðåçóëüòàò³â; ìàòåð³àëè íàóêîâèõ êîíôåðåíö³é,

ñèìïîç³óì³â, ñåì³íàð³â;

â) íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷íîãî, ÿêèé âêëþ÷àº îñâ³òíüî-ïðîôåñ³éí³

òà ïðîôåñ³éí³ ïðîãðàìè, ïðîãðàìè ôóíêö³îíàëüíî¿ ñïåö³àë³çàö³¿, êâàë³-

ô³êàö³éí³ òåñòè ³ àíêåòè äëÿ îö³íêè ³ êîíòðîëþ ð³âíÿ ïðîôåñ³éíèõ

çíàíü ³ íàâè÷îê ôàõ³âö³â ó äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, áàçîâ³ ï³äðó÷íèêè

òà íàâ÷àëüí³ ïîñ³áíèêè;

ã) ðåºñòðîâîãî, ùî ì³ñòèòü äåðæàâí³ ðåºñòðè öåíòðàëüíèõ ³

ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìàòåð³àëè ñòàòèñòè÷íî¿

çâ³òíîñò³;

ä) çâåäåíîãî êàòàëîãó á³áë³îòå÷íèõ ôîíä³â çà íàïðÿìàìè ó

äàí³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³;

º) äîâ³äêîâîãî, ÿêèé âêëþ÷àº ð³çíîìàí³òí³ äîâ³äíèêè, ³íôîð-

ìàö³éí³ ìàòåð³àëè ç ïèòàíü ïåâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ð³çíèõ êðà¿íàõ, ³íôîð-

ìàö³éíî-äîâ³äêîâ³ ñèñòåìè, áàçè äàíèõ ëîêàëüíîãî òà â³ääàëåíîãî

äîñòóïó.

²íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷íèé ðåñóðñ ³ ñèñòåìà éîãî êîìïëåêòó-

âàííÿ ìàþòü â³äïîâ³äàòè òàêèì îñíîâíèì âèìîãàì: ïîâíîòà; äîñòî-

â³ðí³ñòü, àêòóàëüí³ñòü òà ð³çíîìàí³òí³ñòü ôîðì ïîäàííÿ ³íôîðìàö³¿;

áàãàòîàñïåêòí³ñòü êëàñèô³êàö³¿ äîêóìåíò³â; çáåð³ãàííÿ ³ äîñòóï äî

ñòðóêòóðîâàíî¿ òà íåñòðóêòóðîâàíî¿ ³íôîðìàö³¿ (äàíèõ); ïðèðîäíà

ìîâà ïîäàííÿ òåêñòîâî¿ ³íôîðìàö³¿; ã³ïåðòåêñòîâèé çâ’ÿçîê äàíèõ ó

íåñòðóêòóðîâàíèõ àáî ñëàáêîñòðóêòóðîâàíèõ ìàñèâàõ äàíèõ; âåäåííÿ

³ âèêîðèñòàííÿ êëàñèô³êàòîð³â, ðóáðèêàòîð³â; êîíòðîëü äîñòîâ³ðíîñò³

äàíèõ, ùî çàíîñÿòüñÿ â ï³äñèñòåìó.

Òåîðåòè÷íó îñíîâó ³íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷íîãî ðåñóðñó ñòà-

íîâèòü ìîäåëü ³äåíòèô³êàö³éíîãî îïèñó, áàçîâèì íàáîðîì ïàðàìåòð³â

ÿêî¿ º: çì³ñò ³íôîðìàö³¿; ¿¿ äæåðåëî; â³äíåñåííÿ äî ïåâíî¿ îðãàí³çàö³é-

íî¿ àáî ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè; õàðàêòåð âèêîðèñòàííÿ (ïðèçíà÷åí-

íÿ); îáñÿã ³íôîðìàö³éíîãî ìàñèâó; â³äêðèò³ñòü ³íôîðìàö³¿; ôîðìà

ïîäàííÿ ³íôîðìàö³¿; íîñ³é ³íôîðìàö³¿; ìîâà ïîäàííÿ ³íôîðìàö³¿;

íàçâà òà àäðåñà ³íôîðìàö³éíîãî ìàñèâó; íàçâà àáî òèï ³íôîðìàö³é-

íî¿ ñèñòåìè; âèä äæåðåëà; îïèñ çì³ñòó äîêóìåíòó.

Â îñíîâó ðîáîòè ç äàíèìè ñó÷àñíîãî ³íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷íî-

ãî ðåñóðñó ïîêëàäåíî WEB-îð³ºíòîâàíó òåõíîëîã³þ. Öå ñïðîùóº

äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ íà ëîêàëüíîìó ³ ãëîáàëüíîìó ð³âíÿõ òà ï³äâèùóº

ïðîäóêòèâí³ñòü ïðàö³, äàº çìîãó çàïðîâàäèòè Internet-ïîä³áí³ òåõíî-

ëîã³¿ ðîáîòè ç ³íôîðìàö³ºþ, çàâäÿêè ÷îìó ç’ÿâëÿºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü

³íòåãðóâàòè â ºäèíó ³íôîðìàö³éíó ñèñòåìó ð³çí³ ñèñòåìè îïèñó òà

ïîøóêó äàíèõ òà ¿õ äæåðåëà.

Òàáëèöÿ 6.2

²íäèâ³äóàëüíèé ìîí³òîðèíã ïîä³é òà ïðîöåñ³â ó ñôåð³ åêîëîã³÷íî¿

áåçïåêè Óêðà¿íè (ôðàãìåíòè çà 1993 ð³ê)

Êîæíà ïîçèö³ÿ ìîí³òîðèíãó (äèâ. òàáë. 6.2) ôàêòè÷íî º ïåâíèì

àíàë³òè÷íèì çàâäàííÿì, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàº â òîìó, ùî çà çàäàíèõ

âèõ³äíèõ óìîâ (âèíèêëà ïðîáëåìà) íåîáõ³äíî ïåâíèì ìåòîäîì (îö³-

íþâàííÿ òà ïðîãíîçóâàííÿ) âèð³øèòè ¿¿ (âæèòè ìîæëèâ³ çàõîäè).

Ñïðîáà âèð³øåííÿ öüîãî çàâäàííÿ ìîæå ïðèçâåñòè äî íåîáõ³äíîñò³

ôîðìóâàííÿ êîíêðåòíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Âèä³ëåííÿ íèçêè

òàêèõ çàâäàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ ïåâíî¿ ïðîáëåìè, äàº çìîãó â³äñë³äêî-

âóâàòè â ÷àñ³ ðîçâèòîê ñèòóàö³¿ íàâêîëî íå¿, âèçíà÷èòè îñíîâí³ ôàêòî-

ðè âïëèâó, à òàêîæ çàïðîïîíóâàòè ï³äõîäè ³ çàõîäè ùîäî ¿¿ âèð³øåííÿ.

Ó ïðîöåñ³ àíàë³òè÷íî¿ ðîáîòè âèíèêàº ïîòðåáà â ð³çíîìàí³òí³é

³íôîðìàö³¿. Ùîá ¿¿ çàäîâîëüíèòè íà ñó÷àñíîìó ð³âí³, íåîáõ³äíî ñòâî-

ðåííÿ ³ âåäåííÿ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíîãî ³íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷-

íîãî ðåñóðñó. Îñòàíí³é º âïîðÿäêîâàíîþ ìíîæèíîþ äîêóìåíò³â àáî

äàíèõ, äî ÿêèõ º ³íäèâ³äóàëüíèé äîñòóï. ßê ð³çíîâèä ³íôîðìàö³éíîãî

ðåñóðñó â³í îð³ºíòîâàíèé íà çàáåçïå÷åííÿ ïåâíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³

âñ³ºþ íåîáõ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ ³ ìàº ñêëàäàòèñÿ ç òàêèõ îñíîâíèõ

ðîçä³ë³â [78]:

Подія

(дата отримання

інформації)

ОцінкаПрогнозМожливі заходи

Погіршення еко-

логічної ситуації в

Азовському регіоні

(11.02.93)

Щорічно гине близько

10% осетрових порід риб.

За останні роки майже

вдвічі зменшилася

їх кількість

Можливе суттєве

скорочення рибних

та інших біологічних

ресурсів

Розробка і виконання

українсько-російської

програми відновлення

біологічних ресурсів

Азовського регіону

На кордоні з Украї-

ною за рішенням

уряду Республіки

Білорусь

споруджується

великий будівель-

ний комбінат

(01.03.93)

Комбінат має

щорічно виробляти

до 1 млн т цементу,

120 млн шт. цегли

Велика небезпека

загрожує унікальним

Шацьким озерам.

Крім того, кілька сіл

можуть залишитися

без води. Значно

постраждає флора

і фауна регіону

Необхідно укласти

міждержавну угоду

з Республікою

Білорусь про захист

навколишнього сере-

довища на суміжних

територіях. Потрібно

вжити заходи щодо

укріплення відповід-

них захисних споруд

на водоймищах

Проведення між-

народного конкурсу

проектів об’єкта

“Укриття” для

ЧАЕС (01.06.93)

Кращим визнано проект

консорціуму “Кампенон

Бернард СЖЕ”, до якого

входять фахівці з України,

Франції, Німеччини

та Великобританії.

Передбачене споруджен-

ня об’єкта “Ук

рит

тя-2”,

в якому буде розміщу-

ватися завод для розби-

рання та переробки

“наповнення” колишнього

енергоблоку

Україна неспромож-

на реалізувати

проект власними

силами

Доцільно підтримати

ініціативу переможців

конкурсу щодо ство-

рення міжнародного

фонду для фінансуван-

ня проекту

282283

Âèñíîâêè

Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê äåðæàâíîñò³ â Óêðà¿í³ òà íåîáõ³äí³ñòü

íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ öèõ ïðîöåñ³â ñïðèÿëè âèä³ëåííþ ³ ðîçâèòêó

â Óêðà¿í³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ÿê îêðåìîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ ³ ãàëóç³

íàóêè. Ïðîöåñè ðîçáóäîâè äåðæàâè ñóïðîâîäæóþòüñÿ ïðèéíÿòòÿì

÷èñëåííèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü äåðæàâíîãî ð³âíÿ, íà ÿê³ âïëèâàþòü

ð³çíîìàí³òí³ ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà ãóìàí³òàðí³ ôàêòîðè.

Óñï³õè íà öüîìó øëÿõó áåçïîñåðåäíüî çàëåæàòü â³ä åôåêòèâíîñò³

òàêèõ ð³øåíü, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, ïîòðåáóº âäîñêîíàëåííÿ ³ñíóþ÷èõ ³

ðîçðîáëåííÿ íîâèõ ìåòîä³â ³ òåõíîëîã³é ¿õ ïðèéíÿòòÿ.

Óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ íà äåðæàâíîìó ð³âí³ ìàþòü ³ñòîòí³

îñîáëèâîñò³, ñåðåä ÿêèõ íàéá³ëüø çíà÷íèìè º ìàñøòàáí³ñòü îá’ºêòà

óïðàâë³ííÿ (âñå ñóñï³ëüñòâî), ñïðÿìîâàí³ñòü íà âèð³øåííÿ ïðîáëåì

äåðæàâíîãî ð³âíÿ, ïðèéíÿòòÿ ¿õ ïåâíèìè ñóá’ºêòàìè äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ (âèùèìè ³ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè) òà

çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà íàÿâíèìè äåðæàâíèìè ðåñóðñàìè

(ô³íàíñîâèìè, ìàòåð³àëüíèìè, êàäðîâèìè, ³íôîðìàö³éíèìè), âèñî-

êèé ð³âåíü ðèçèêó òà íåâèçíà÷åíîñò³ ðåçóëüòàòó âíàñë³äîê çàëåæ-

íîñò³ â³ä ïîë³òè÷íî¿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, âåëèêà ö³íà

(íåãàòèâí³ íàñë³äêè) ìîæëèâèõ ïîìèëîê. Òàê³ ð³øåííÿ ôàêòè÷íî

ñòàíîâëÿòü îñíîâó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Âîäíî÷àñ òåîð³ÿ öèõ

ð³øåíü äîñ³ íå áóëà âèä³ëåíà â îêðåìèé íàïðÿì äîñë³äæåíü ó ìåæàõ

ãàëóç³ íàóêè “Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ”. Ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü ïðîöåñó

ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, âèêëàäåí³ â ìîíîãðà-

ô³¿, çàêëàäàþòü îñíîâè òàêî¿ òåîð³¿ ³ äàþòü çìîãó çðîáèòè íàñòóïí³

âèñíîâêè.

1. Îñíîâíîþ ôîðìîþ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º

óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ. Ó ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âîíè ÷èñëåí-

í³, ð³çíîìàí³òí³ ³ ìàþòü ð³çíó âëàäíó ñèëó. Ò³ëüêè ïîð³âíÿíî íåâåëèêà

¿õ ÷àñòêà áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíà ç âèð³øåííÿì íàéâàæëèâ³øèõ

ïðîáëåì äåðæàâè ³ ïðèéìàºòüñÿ íà ð³âí³ âèùèõ òà öåíòðàëüíèõ

îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ç óðàõóâàííÿì âàæëèâîñò³ òà çíà÷èìîñò³

òàêèõ ð³øåíü çà ñâî¿ìè íàñë³äêàìè äëÿ ñóñï³ëüñòâà âîíè âèä³ëåí³ â

îêðåìèé êëàñ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ÿê³ º åëåìåíòàìè

äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí; îôîðìëþþòüñÿ ó âèãëÿä³ ïðîãðàì-

íî-ö³ëüîâèõ äîêóìåíò³â, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà îðãàí³çàö³é-

íî-ðîçïîðÿä÷èõ ð³øåíü; ðåàë³çóþòüñÿ øëÿõîì ôîðìóâàííÿ ïåâíèõ

äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ âïëèâ³â; îáîâ’ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà

çàçíà÷åíèìè â íèõ îðãàíàìè âëàäè, îñîáàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³-

çàö³ÿìè, óñòàíîâàìè; ïåðøî÷åðãîâî çàáåçïå÷óþòüñÿ íåîáõ³äíèìè

äåðæàâíèìè ðåñóðñàìè.

2. Äëÿ ïîêðàùàííÿ ðîçóì³ííÿ ðîë³ ³ ì³ñöÿ äåðæàâíîãî óïðàâ-

ë³ííÿ â ñóñï³ëüíîìó æèòò³ òà ïðîöåñàõ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà çàïðî-

Çàãàëüí³ âèìîãè äî ôóíêö³é áàçè äàíèõ ³íôîðìàö³éíî-ìåòî-

äè÷íîãî ðåñóðñó ïîëÿãàþòü ó âèð³øåíí³ êîìïëåêñó çàâäàíü ùîäî

çáèðàííÿ, çáåðåæåííÿ, ³íäåêñàö³¿, ïîøóêó, ðåäàãóâàííÿ ³ âèâåäåííþ

äèíàì³÷íî ïîâ’ÿçàíî¿ ³íôîðìàö³¿; çàáåçïå÷åíí³ ðîçïîä³ëó ðîáîòè ùîäî

ââåäåííÿ ³ ïîøóêó ³íôîðìàö³¿ ê³ëüêîìà îïåðàòîðàìè; ï³äòðèìö³

ö³ë³ñíîñò³ äàíèõ; çàáåçïå÷åíí³ áàãàòîð³âíåâî¿ ñèñòåìè çàõèñòó â³ä

íåñàíêö³îíîâàíîãî äîñòóïó; ìîæëèâîñò³ êîíâåðòàö³¿ ôîðìàò³â äàíèõ;

çäàòíîñò³ äî ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó.

Äëÿ àíàë³çó ÷èñëåííèõ ïðîáëåì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðå-

ìà ïîâ’ÿçàíèõ ç ãåîïîë³òèêîþ, ð³çíîàñïåêòíèìè ñôåðàìè âïëèâó òà

¿õ ïîøèðåííÿì, äîö³ëüíî âèêîðèñòîâóâàòè åëåêòðîííó êàðòîãðàô³þ,

òîáòî â³çóàë³çàö³þ ³íôîðìàö³¿ øëÿõîì íàäàííÿ ãðàô³÷íî¿ ôîðìè ñòà-

òèñòè÷íèì òà ³íøèì äàíèì. Â³çóàëüíå â³äîáðàæåííÿ ðîçì³ùåííÿ

îá’ºêò³â äîñë³äæåííÿ ó ïðîñòîð³ äàº çìîãó îòðèìàòè íîâó ³íôîðìàö³þ

äëÿ àíàë³çó òà ïîãëèáèòè ¿õ ðîçóì³ííÿ. Äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóþòüñÿ

ñïåö³àëüí³ ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëîã³¿ (ãåî³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè), ùî

áàçóþòüñÿ íà ïîºäíàíí³ ãðàô³÷íîãî àíàë³çó ç ïðîåêòóâàííÿì ïðîñòî-

ðîâèõ áàç äàíèõ. Â³äîìèìè ïðèêëàäàìè çàñòîñóâàííÿ åëåêòðîííî¿

êàðòîãðàô³¿ º â³äîáðàæåííÿ ãåîïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â îêðåìèõ êðà¿í

òà ¿õ áëîê³â, ðåçóëüòàò³â âèáîð³â, ïîë³òè÷íèõ óïîäîáàíü íàñåëåííÿ

çà ðåã³îíàìè òîùî. Íàêîïè÷åííÿ òà ñèñòåìàòèçàö³ÿ ïîñë³äîâíîñò³

òàêèõ â³äîáðàæåíü äëÿ ïåâíèõ ïðîöåñ³â äàþòü çìîãó â³äñë³äêîâóâàòè

òà ïðîãíîçóâàòè ðîçâèòîê îñòàíí³õ, à òàêîæ âèÿâëÿòè íàéá³ëüø ñóòòºâ³

ôàêòîðè âïëèâó íà íèõ.