Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

622

Раздел VI. Административно-процессуальное право

дящим в компетенцию судей, решения принимают мировые су-

дьи.

Из числа федеральных органов исполнительной власти,

уполномоченных рассматривать дела об административных

правонарушениях, кратко остановимся лишь на органах внут-

ренних дел (милиции). Дело в том, что из всех субъектов систе-

мы исполнительной власти, наделенных КоАП РФ админист-

ративной юрисдикцией, милиция является самой многофунк-

циональной службой и выполняет наибольший объем

административно-юрисдикционных полномочий. Согласно

имеющейся официальной статистике и с учетом оценок спе-

циалистов по тем правонарушениям, в отношении которых

достоверной статистики нет, милицией ежегодно привлекается

к административной ответственности от 70 до 80 млн человек,

что составляет не менее 70% всех физических лиц, привлекае-

мых в стране к административной ответственности.

При этом многообразие общественных отношений в области

охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности обусловливает отнесение к подведомственности

милиции очень широкого круга административных правонару-

шений (ст. 23.3 КоАП РФ). Если другие отраслевые субъекты

административной юрисдикции правомочны осуществлять про-

изводство по относительно немногочисленным группам одно-

родных административных правонарушений, то милиция рас-

сматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти

70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особен-

ной части.

Правом рассматривать дела об административных правона-

рушениях пользуются лишь те должностные лица органов внут-

ренних дел (милиции), которые перечислены в ч. 2 ст. 23.3

КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних

дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения,

вправе: начальники и заместители начальников территориаль-

ных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к

ним органов внутренних дел, начальники и заместители на-

чальников территориальных отделов (отделений) милиции; на-

чальники и заместители начальников линейных управлений

(отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальни-

ки дежурных смен дежурных частей линейных управлений (от-

делов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники

линейных пунктов милиции; начальники подразделений

ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот

Глава 25. Участники производства 623

дорожно-патрульной службы и их заместители; государствен-

ные инспекторы безопасности дорожного движения; государст-

венные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие со-

трудники милиции.

Глава 25

Участники производства по делам

об административных правонарушениях

§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается

невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду-

смотренном федеральным законом порядке и установлена всту-

пившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конститу-

ции РФ). Несмотря на то что в данной конституционной норме

говорится лишь о лицах, обвиняемых в совершении преступ-

ления, ее положения в соответствии с общим принципом

презумпции невиновности распространяются на все случаи

совершения правонарушений. В частности, согласно ст. 1.5

КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, считается не-

виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, преду-

смотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в

законную силу постановлением судьи, органа, должностного

лица, рассмотревших дело.

В этой связи участник производства по делу об администра-

тивном правонарушении, в отношении которого составляется

протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения

производства по делу и рассматривается дело, в КоАП РФ на-

зывается не нарушителем, как это было в ранее действовавшем

Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, а ли-

цом, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении. Таким образом, законода-

тель подчеркнул незыблемость в производстве по делам об ад-

министративных правонарушениях принципа презумпции не-

виновности.

Напомним, что лицом, в отношении которого ведется про-

изводство по делу об административном правонарушении, мо-

жет быть не только физическое, но и юридическое лицо. Пра-

624

Раздел VI. Административно-процессуальное право

вам и обязанностям лица, в отношении которого ведется про-

изводство по делу об административном правонарушении,

посвящена ст. 25.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, вправе знакомиться со

всеми материалами дела, давать объяснения, представлять до-

казательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юри-

дической помощью защитника, а также иными процессуальны-

ми правами. В частности, лицу, в отношении которого ведется

производство по делу, не владеющему языком, на котором ве-

дется производство, являющемуся немым или глухим, предос-

тавляется переводчик или лицо, владеющее навыками сурдопе-

ревода, т. е. понимающее знаки немого или глухого. Это дает

возможность лицу, в отношении которого ведется производство

по делу, активно участвовать в рассмотрении дела, защищать

свои права и законные интересы, пользоваться услугами лиц,

которым он доверяет, что, безусловно, способствует полному,

всестороннему и объективному рассмотрению дела.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в от-

ношении которого ведется производство по делу, являющегося

несовершеннолетним либо по своему физическому или психи-

ческому состоянию лишенным возможности самостоятельно

реализовывать свои права, осуществляет его законный предста-

витель. Законными представителями могут быть его родители,

усыновители, опекуны или попечители.

К числу указанных в ст. 25.1 КоАП РФ «иных процессуаль-

ных прав» лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, следует также

отнести гарантируемые ему права при составлении протокола

об административном правонарушении и осуществлении мер

обеспечения производства по делу. Так, согласно ст. 28.2 Ко-

декса в протоколе отражается объяснение физического лица

или законного представителя юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело, при составлении протокола этим ли-

цам разъясняются их права и обязанности.

Физическому лицу или законному представителю юридиче-

ского лица, в отношении которых возбуждено дело об админи-

стративном правонарушении, должна быть предоставлена воз-

можность ознакомления с протоколом об административном

правонарушении. Данные лица вправе представить объяснения

и замечания по содержанию протокола, которые заносятся ли-

бо в бланк протокола, либо прилагаются к нему. Не исключает-

Глава 25. Участники производства 625

ся возможность ознакомления с записью, которая производит-

ся в корешке квитанции, удостоверяющей уплату штрафа на

месте правонарушения.

Протокол подписывается физическим лицом или законным

представителем юридического лица, в отношении которых воз-

буждено дело. Этим лицам вручается под расписку копия про-

токола об административном правонарушении. В случае адми-

нистративного задержания лица составляется специальный

протокол, в котором среди прочего указываются мотивы задер-

жания и который подписывается задержанным лицом.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в

кратчайший срок уведомляются родственники, администрация

по месту его работы (учебы), а также защитник. Об админист-

ративном задержании несовершеннолетнего в обязательном по-

рядке уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности.

Статьей 27.5 КоАП РФ определены максимально возможные

сроки административного задержания. Лицу, в отношении ко-

торого ведется производство по делу об административном пра-

вонарушении, гарантируется обеспечение аналогичных прав и

при осуществлении других мер обеспечения производства по

делу.

Как уже отмечалось, лицу, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении,

предоставлено право давать объяснения. Такое право следует

понимать как право данного лица давать объяснения по собст-

венной инициативе, а не как обязанность давать такие объяс-

нения. Действительно, хотя в ст. 25.1 КоАП РФ формально ни-

чего не говорится о праве лица, в отношении которого ведется

производство по делу, не свидетельствовать против себя, одна-

ко с учетом соответствующих положений ст. 51 Конститу-

ции РФ очевидна возможность отказа данного лица от дачи

объяснений. В этой связи за отказ или уклонение от дачи объ-

яснений ответственность лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении,

не предусматривается.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производ-

ство по делу, данные им как по собственной инициативе, так и

по просьбе судьи, органа, должностного лица, являются источ-

ником доказательств по делу. В принципе в своих объяснениях

лицо,

в отношении которого ведется производство по делу,

вправе затрагивать любые вопросы, если считает, что они име-

626

Раздел VI. Административно-процессуальное право

ют значение для дела. Это лицо может сообщить данные об

отягчающих обстоятельствах, причинах и условиях, способст-

вующих совершению данного правонарушения, давать характе-

ристики потерпевшего, свидетелей, взаимоотношений с ними и

между ними и т. д.

Среди указанных выше прав лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонару-

шении, одним из важнейших является право заявлять ходатай-

ства и отводы. В частности, это лицо вправе заявлять ходатай-

ства о приобщении к делу документов и вещественных доказа-

тельств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании

специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предла-

гать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. При этом

заявлять ходатайства данное лицо может уже при составлении

протокола на стадии возбуждения дела об административном

правонарушении.

Ходатайство должно быть заявлено лицом, в отношении ко-

торого ведется производство по делу, в письменной форме и

подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, долж-

ностным лицом, в производстве которых находится дело. При

наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ и исклю-

чающих возможность участия в производстве по делу об адми-

нистративном правонарушении лица в качестве защитника,

представителя, специалиста, эксперта или переводчика, лицо, в

отношении которого ведется производство по делу, вправе по-

давать судье, органу, должностному лицу, в производстве кото-

рых дело находится, заявление об отводе указанных лиц.

Важной гарантией защиты прав и свобод лица, в отношении

которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, является возможность пользоваться юридиче-

ской помощью защитника. В качестве защитника к участию в

производстве по делу об административном правонарушении

допускается не только адвокат, как это предусматривалось ра-

нее действовавшим Кодексом РСФСР об административных

правонарушениях, но и любое иное лицо. Возможность лица,

привлекаемого к ответственности, приглашать в качестве за-

щитника любое лицо по своему выбору является одной из га-

рантий обеспечения конституционного права гражданина за-

щищать свои права и свободы всеми способами, не запрещен-

ными законом (ст. 45 Конституции РФ).

Защитник допускается к участию в производстве по делу об

административном правонарушении с момента составления

Глава 25. Участники производства

627

протокола об административном правонарушении. В случае ад-

министративного задержания физического лица в связи с ад-

министративным правонарушением защитник допускается к

участию в производстве по делу с момента административного

задержания. Это соответствует положениям ст. 48 Конститу-

ции РФ о том, что каждому гарантируется право на получение

квалифицированной юридической помощи и каждый задер-

жанный (в том числе, безусловно, и за совершение админист-

ративного правонарушения) вправе пользоваться помощью ад-

воката (защитника) с момента задержания.

В ст. 25.1 КоАП РФ ничего не говорится о праве лица, в

отношении которого ведется производство по делу об админи-

стративном правонарушении, обжаловать действия и решения

органов и должностных лиц, осуществляющих производство

по делу. Однако общее право на подачу жалобы, обусловлен-

ное положениями ст. 45 и 46 Конституции РФ, предоставлено

гражданам, в том числе и лицам, в отношении которых ведет-

ся производство по делу об административном правонаруше-

нии, многими законами и иными нормативными актами

. Ли-

цу, в отношении которого ведется производство по делу об ад-

министративном правонарушении, предоставлено также

специальное право обжаловать постановление по делу об ад-

министративном правонарушении (см. гл. 28 настоящего учеб-

ника).

Дело об административном правонарушении рассматривает-

ся с участием лица, в отношении которого ведется производст-

во по делу об административном правонарушении. Разрешение

дела в присутствии этого лица, заинтересованного в исходе де-

ла, обеспечивает возможность более полного и обстоятельного

исследования всех обстоятельств дела, состязательность про-

цесса, его гласность. Присутствие данного лица при рассмотре-

нии дела, безусловно, имеет и определенный воспитательный

эффект, способствует предупреждению правонарушений. По-

этому рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к

административной ответственности, допускается лишь тогда,

Здесь можно назвать, например, Закон РФ от 27 апреля 1993 г.

№ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ);

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О по-

рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред.

от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) и другие нормативные акты.

628

Раздел VI. Административно-процессуальное право

когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела

и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотре-

ния дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетво-

рения. Если нет достоверных сведений о вручении лицу, в от-

ношении которого ведется производство по делу об админист-

ративном правонарушении, извещения о месте и времени

рассмотрения дела, оно должно быть отложено и назначен но-

вый срок рассмотрения дела.

Однако рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого

к ответственности за совершение административного правона-

рушения, не допускается ни при каких обстоятельствах, если

это правонарушение может повлечь административный арест

или административное выдворение за пределы Российской Фе-

дерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, впра-

ве и в других случаях признать обязательным присутствие при

его рассмотрении лица, в отношении которого ведется произ-

водство по делу. В этих случаях это лицо должно быть подверг-

нуто принудительному приводу в суд, орган, к должностному

лицу, рассматривающим дело.

Следует указать, что, поскольку в соответствии со ст. 27.5

КоАП РФ при совершении ряда правонарушений (в частности,

таких, за совершение которых в качестве меры наказания воз-

можен административный арест) допускается административ-

ное задержание лица на срок до 48 часов, в подобных случаях

облегчается возможность обеспечения присутствия при рас-

смотрении дела лица, в отношении которого ведется производ-

ство по делу.

Если, по мнению судьи, органа, должностного лица, кото-

рые рассматривают дело в отношении несовершеннолетнего

лица, обсуждение обстоятельств этого дела может оказать на

него отрицательное влияние, несовершеннолетний может быть

удален на время рассмотрения обстоятельств дела.

2. Потерпевший

В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпев-

ших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются

законом. Государство должно обеспечивать потерпевшим воз-

можность получать компенсацию за причиненный ущерб. По

смыслу этой статьи Конституции РФ законом также охраняют-

ся права лица, которому причинен физический, имуществен-

Глава 25. Участники производства

629

ный или моральный вред вследствие совершения администра-

тивного правонарушения. Физическое или юридическое лицо,

которому причинен такой вред, признается потерпевшим.

Таким образом, в деле об административном правонаруше-

нии потерпевшим является физическое или юридическое лицо,

которым административным правонарушением причинен фи-

зический, имущественный или моральный вред.

Причиненный в результате совершения административного

правонарушения физический вред потерпевшему (например, в

результате побоев при мелком хулиганстве), как правило, выра-

жается в легком вреде его здоровью. Правонарушения, следст-

вием которых является причинение тяжкого или средней тяже-

сти вреда здоровью, законодатель относит к преступлениям.

Легкий вред здоровью потерпевшего связывается с кратковре-

менным расстройством здоровья или незначительной стойкой

утратой общей трудоспособности. Кратковременным расстрой-

ством здоровья признается заболевание или нарушение функ-

ций какого-либо органа продолжительностью не менее шести

дней, но не более трех недель. Незначительная утрата трудо-

способности заключается в стойкой утрате общей трудоспособ-

ности (в результате нанесенного повреждения) до 10%.

Имущественный вред, причиненный потерпевшему в ре-

зультате совершения административного правонарушения (на-

пример, повреждение автомобиля вследствие нарушения Пра-

вил дорожного движения), в основном является мелким ущер-

бом. При принятии решения по делу об административном

правонарушении стоимостная оценка ущерба нередко крайне

важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущест-

венного ущерба вообще является основанием для отграничения

проступков от преступных посягательств.

Причиненный в результате административного правонару-

шения вред потерпевшему может быть моральным (когда, на-

пример, человеку нанесено личное оскорбление нецензурной

бранью).

Законодатель не определяет, какой орган или должностное

лицо могут признать физическое или юридическое лицо потер-

певшим от административного правонарушения. В отличие от

уголовно-процессуального законодательства ни ст. 25.2

КоАП РФ, ни другие его статьи не устанавливают специально-

го процессуального порядка признания лица потерпевшим. Од-

нако по смыслу ряда положений КоАП РФ очевидно, что при-

знание лица потерпевшим от административного правонаруше-

630

Раздел VI. Административно-процессуальное право

ния осуществляется судьей, органом, должностным лицом, в

производстве которых находится дело.

При этом лицо может быть признано потерпевшим как при

составлении протокола об административном правонарушении

на стадии возбуждения дела, так и при рассмотрении дела. Об

этом свидетельствуют положение ст. 28.2 КоАП РФ, предусмат-

ривающее отражение в протоколе об административном право-

нарушении сведений о потерпевших (если они имеются), а так-

же положение ст. 29.10 Кодекса о том, что если при решении

вопроса о назначении судьей административного наказания за

административное правонарушение одновременно решается

вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постанов-

лении по делу об административном правонарушении указыва-

ются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и поря-

док его возмещения.

Решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, при-

чиненного в результате совершения административного право-

нарушения (при отсутствии соответствующего спора между по-

терпевшим и лицом, его совершившим), одновременно с на-

значением административного наказания вправе судья в

процессе рассмотрения дела об этом правонарушении. Возник-

шие же споры о возмещении имущественного ущерба разреша-

ются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Другие субъекты административной юрисдикции не наделе-

ны правом решать вопрос о возмещении имущественного

ущерба, причиненного в результате совершения правонаруше-

ния, он разрешается только судом в порядке гражданского су-

допроизводства. Вопросы, связанные с возмещением морально-

го вреда, причиненного административным правонарушением,

также рассматриваются судом в порядке гражданского судопро-

изводства.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами де-

ла об административном правонарушении, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,

пользоваться юридической помощью представителя, обжало-

вать постановление по делу, пользоваться иными процессуаль-

ными правами. Крайне важно, например, что законодатель ус-

тановил обязанность органов и должностных лиц, возбуждаю-

щих дело по административному правонарушению, вручать

потерпевшему копию протокола об этом правонарушении

(ст. 28.2 КоАП РФ).

Глава 25. Участники производства

631

Потерпевшему, не владеющему языком, на котором ведется

производство по делу, являющемуся немым или глухим, пре-

доставляется переводчик или лицо, владеющее навыками сур-

доперевода, т. е. понимающее знаки немого или глухого. Это

дает возможность потерпевшему активно участвовать в рас-

смотрении дела, защищать свои права и законные интересы,

пользоваться услугами лиц, которым они доверяют, что, безус-

ловно, способствует полному, всестороннему и объективному

рассмотрению дела.

В соответствии с положениями КоАП РФ защиту прав и за-

конных интересов потерпевшего, являющегося несовершенно-

летним либо по своему физическому или психическому состоя-

нию лишенным возможности самостоятельно реализовывать

свои права, осуществляет его законный представитель. Закон-

ными представителями могут быть его родители, усыновители,

опекуны или попечители. Защиту прав и законных интересов

юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют

его законные представители.

Среди указанных выше прав потерпевшего одним из важ-

нейших является право заявлять ходатайства. Проиллюстриру-

ем полезность реализации этого права на следующем примере.

Поскольку степень причиненного потерпевшему физического

или имущественного вреда должна учитываться при определе-

нии тяжести правонарушения и меры наказания, потерпевшему

в ряде случаев желательно производство соответствующей экс-

пертизы. Производство экспертиз и проведение исследований

нередко необходимо и в других случаях для всестороннего, пол-

ного и объективного исследования всех обстоятельств дела и

установления вины лица, в отношении которого ведется произ-

водство по делу.

В этой связи важно, что потерпевший вправе заявлять хода-

тайства, в том числе о привлечении и заслушивании специали-

ста, назначении по делу экспертизы, предлагать вопросы, вы-

носимые на разрешение эксперта. При этом заявлять ходатай-

ства потерпевший может уже при составлении протокола на

стадии возбуждения дела об административном правонаруше-

нии. Ходатайство должно быть заявлено потерпевшим в пись-

менной форме и подлежит немедленному рассмотрению судь-

ей,

органом, должностным лицом, в производстве которых на-

ходится дело.

Как отмечалось, потерпевшему предоставлено право давать

объяснения. Такое право следует понимать как право потер-