Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

612

Раздел VI. Административно-процессуальное право

ции, их должностным лицам представление о принятии мер по

устранению данных причин и условий.

Производство по делам об административных правонаруше-

ниях ведется на русском языке — государственном языке Рос-

сийской Федерации. Наряду с государственным языком Рос-

сийской Федерации производство по делам об административ-

ных правонарушениях может вестись на государственном языке

республики, на территории которой находятся судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об ад-

министративных правонарушениях. Лицам, участвующим в

производстве по делу об административном правонарушении и

не владеющим языком, на котором ведется производство по де-

лу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заяв-

лять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке

либо на другом свободно избранном указанными лицами язы-

ке,

а также пользоваться услугами переводчика.

Положение ст. 24.2 КоАП РФ, фактически закрепляющее

принцип возможности всем участникам производства по делам

об административных правонарушениях выступать на родном

языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном

равноправии всех граждан независимо от их национальности и

языка.

На принципе гласности в деятельности всех государствен-

ных органов, включая административно-юрисдикционную сис-

тему, зиждется демократическая система российского общест-

ва. Этот принцип, провозглашенный в ст. 123 Конститу-

ции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме

случаев, предусмотренных федеральным законом. Естественно,

что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по

делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административ-

ных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за

исключением случаев, если это может привести к разглашению

государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой

законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы

обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по

делу об административном правонарушении, членов их семей,

их близких, а также защиты чести и достоинства указанных

лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об администра-

тивном правонарушении выносится судьей, органом, должно-

стным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Глава 24. Дела об административных правонарушениях

613

Наиболее полно этот принцип реализуется в процессе су-

дебного рассмотрения дел об административных правонаруше-

ниях. Граждане, представители общественности, трудовых кол-

лективов, средств массовой информации вправе присутствовать

в зале заседаний, делать письменные заметки, фиксировать все

происходящее. Исключения из общего правила открытого рас-

смотрения административно-юрисдикционного дела связаны с

необходимостью сохранения охраняемой законом тайны, обес-

печением безопасности, чести и достоинства лиц, участвующих

в процессе, их близких. При наличии соответствующих основа-

ний вопрос о закрытом рассмотрении дела вправе поставить

как участники производства, так и судьи, органы, должностные

лица, уполномоченные рассматривать это дело.

При закрытом рассмотрении дела помимо судьи, членов

коллегиального органа или должностного лица, рассматриваю-

щих дело, присутствуют: лицо, в отношении которого ведется

производство по делу; потерпевший; защитник и представи-

тель;

в необходимых случаях — другие участники производства

по делу. Постановление по делу об административном правона-

рушении, оглашаемое публично, не должно содержать сведе-

ний, ради сохранения тайны которых рассмотрение дела прохо-

дило закрыто.

Выше уже отмечалось, что принцип объективности в про-

цессе производства по делам об административных правонару-

шениях обусловливает необходимость внимательного отноше-

ния как к самим участникам процесса, так и к их ходатайствам.

В этой связи, согласно ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в

производстве по делу об административном правонарушении,

имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному

рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в произ-

водстве которых находится данное дело.

Ходатайство — это официальная просьба участников про-

цесса, например, о назначении экспертизы, приобщении к делу

документов и вещественных доказательств, вызове свидетелей,

привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу

экспертизы, восстановлении пропущенного срока, приостанов-

лении исполнения какого-либо юрисдикционного акта и др.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит не-

медленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворе-

нии ходатайства выносится судьей, органом, должностным ли-

цом, в производстве которых находится дело об администра-

тивном правонарушении, в виде определения.

614

Раздел VI. Административно-процессуальное право

Производство по делу об административном правонаруше-

нии не может быть начато, а начатое производство подлежит

прекращению при наличии хотя бы одного из следующих об-

стоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в

том числе недостижение физическим лицом на момент совер-

шения противоправных действий (бездействия) возраста, пре-

дусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной

ответственности, или невменяемость физического лица, совер-

шившего противоправные действия (бездействие);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет примене-

ние административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответст-

венность;

истечение сроков давности привлечения к административ-

ной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противо-

правных действий (бездействия) лицом, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонару-

шении, постановления о назначении административного нака-

зания либо постановления о прекращении производства по де-

лу об административном правонарушении, либо постановления

о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

При наличии любого из этих указанных в ст. 24.5 КоАП РФ

обстоятельств производство по делу об административном пра-

вонарушении не может быть начато, а начатое производство

подлежит прекращению. Данные обстоятельства, исключающие

производство по делу об административном правонарушении, в

основном повторяют те основания, которые содержались в ра-

нее действовавшем КоАП РСФСР.

Однако из нового Кодекса исключено положение о дейст-

виях лица в состоянии необходимой обороны, но суть ее на-

шла закрепление в ст. 2.7 КоАП РФ, посвященной действиям

лица в состоянии крайней необходимости. Так, действия лица

в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения

опасности, которая может непосредственно угрожать личности,

правам лица (лиц), а также охраняемым законом интересам

общества или государства, законодатель также относит к ис-

Глава 24. Дела об административных правонарушениях

615

ключительным обстоятельствам при условии, что эта опас-

ность не могла быть устранена иными средствами, а причи-

ненный вред является менее значительным, чем предотвра-

щенный. Наличие этого обстоятельства является одним из

оснований, исключающих производство по делу об админист-

ративном правонарушении.

Особо подчеркнем, что правила действия акта амнистии в

полном объеме распространяются на административно-юрис-

дикционный процесс. Производство по делу об административ-

ном правонарушении не может быть начато, а начатое произ-

водство подлежит прекращению при издании законодательного

акта, ликвидирующего назначение административного наказа-

ния.

Лицо привлекается к ответственности по законодательству,

действующему во время совершения проступка. При отмене за-

кона, устанавливающего административную ответственность,

дело,

находящееся в производстве, должно быть прекращено

независимо от стадии производства. В случае принятия нового

закона, смягчающего административную ответственность, про-

изводство продолжается, но с учетом всех новелл позитивного

характера. Правило об обратной силе закона, смягчающего или

отменяющего ответственность, в полном объеме распространя-

ется на лицо, которое совершило административный деликт до

вступления такого закона в силу, если постановление по делу

еще не исполнено.

Исключительным обстоятельством, препятствующим произ-

водству по делу, является также наличие по одному и тому же

факту совершения противоправных действий (бездействия) та-

ких документов, как постановление о назначении администра-

тивного наказания либо постановление о прекращении произ-

водства по делу об административном правонарушении, либо

постановление о возбуждении уголовного дела. В случае отме-

ны в соответствующем порядке вышеназванных постановлений

административно-юрисдикционное производство может быть

возбуждено, но при этом необходимо соблюсти сроки давности

привлечения к административной ответственности.

Кодексом предусмотрены и другие основания прекращения

производства по делу об административном правонарушении:

при малозначительности совершенного деликта судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные решить дело об админист-

ративном правонарушении, могут освободить лицо от админи-

616

Раздел VI. Административно-процессуальное право

стративной ответственности и ограничиться устным замечанием

(ст. 2.9 КоАП РФ);

при выявлении в действиях (бездействии) лица признаков

преступления материалы дела передаются прокурору, в орган

предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9

КоАП РФ).

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением

действующих на территории РФ законов при производстве по

делам об административных правонарушениях, за исключением

дел, находящихся в производстве суда, осуществляют в преде-

лах своей компетенции Генеральный прокурор РФ и назначае-

мые им прокуроры.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ к полномочиям про-

курора в производстве по делам об административных правона-

рушениях относится: 1) возбуждение производства по делу;

2) участие в рассмотрении дела с правом заявлять ходатайства,

представлять доказательства и давать заключения по вопросам,

возникающим во время рассмотрения дела; 3) принесение про-

теста на постановление по делу об административном правона-

рушении (независимо от участия в деле) и др.

Издержки по делу об административном правонарушении

состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специа-

листам, экспертам, переводчикам; сумм, израсходованных на

хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных

доказательств.

Издержки по делу об административном правонарушении,

совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ,

относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об

административном правонарушении, совершенном физическим

лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, — на счет бюд-

жета соответствующего субъекта РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении,

совершенном юридическим лицом, относятся на счет указан-

ного юридического лица (за исключением сумм, выплаченных

переводчику). Суммы, выплаченные переводчику в связи с рас-

смотрением дела об административном правонарушении, со-

вершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ,

относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу

об административном правонарушении, совершенном юриди-

ческим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, — на

счет бюджета соответствующего субъекта РФ. В случае прекра-

щения производства по делу об административном правонару-

Глава 24. Дела об административных правонарушениях

617

шении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном

КоАП РФ, издержки по делу об административном правонару-

шении относятся на счет федерального бюджета, а в случае

прекращения производства по делу об административном пра-

вонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмот-

ренном законом субъекта РФ, — на счет бюджета соответст-

вующего субъекта РФ.

§ 2. Судьи, органы, должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях, предусмот-

ренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции,

установленной гл. 23 этого Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учре-

ждениями, структурными подразделениями и территориальны-

ми органами, а также иными государственными органами,

уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возло-

женных на них федеральными законами либо нормативными

правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральными органами исполнительной власти и иными

государственными органами, уполномоченными в соответствии

с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных

правонарушениях, являются:

органы внутренних дел (милиция);

органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

налоговые органы;

таможенные органы;

пограничные органы;

федеральная инспекция труда и подведомственные ей госу-

дарственные инспекции труда;

органы государственной санитарно-эпидемиологической

службы РФ;

органы, осуществляющие государственный контроль за ис-

пользованием и охраной водных объектов;

органы, уполномоченные в области использования, охраны

и защиты лесного фонда;

органы рыбоохраны;

618

Раздел VI. Административно-процессуальное право

органы государственного энергетического надзора;

органы государственного горного и промышленного надзора;

органы, осуществляющие государственный пожарный над-

зор;

органы, осуществляющие государственный надзор за техни-

ческим состоянием самоходных машин и других видов техники;

органы российской транспортной инспекции;

органы автомобильного транспорта;

органы морского транспорта;

органы внутреннего водного транспорта;

органы железнодорожного транспорта;

органы, осуществляющие государственный контроль в об-

ласти обращения и защиты информации;

органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

федеральный антимонопольный орган, его территориальные

органы;

органы государственной инспекции по торговле, качеству

товаров и защите прав потребителей;

органы, осуществляющие государственный контроль за про-

изводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спир-

тосодержащей продукции;

органы стандартизации, метрологии и сертификации;

органы государственной жилищной инспекции;

органы государственного архитектурно-строительного над-

зора;

органы регулирования естественных монополий;

органы валютного контроля;

органы, осуществляющие государственную регистрацию

юридических лиц, и ряд других органов.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолет-

них и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 феде-

ральных органов исполнительной власти и иных государствен-

ных органов — субъектов административной юрисдикции.

От имени этих органов, их учреждений, структурных под-

разделений и территориальных органов дела об административ-

ных правонарушениях рассматривают в пределах своих полно-

мочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ. К ним

относятся:

а) руководители соответствующих федеральных органов ис-

полнительной власти, их учреждений, их заместители;

Глава 24. Дела об административных правонарушениях 619

б) руководители структурных подразделений и территори-

альных органов соответствующих федеральных органов испол-

нительной власти, их заместители;

в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии

с федеральными законами либо нормативными правовыми ак-

тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или

контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмот-

ренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах

полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов ис-

полнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и

учреждений такие дела рассматривают наделенные соответст-

вующей компетенцией должностные лица органов исполни-

тельной власти субъектов РФ);

4) административными комиссиями, иными коллегиальными

органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в зако-

не субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделе-

ний или территориальных органов, должности должностного ли-

ца до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствую-

щих изменений и дополнений подведомственные им дела об

административных правонарушениях рассматривают судьи.

В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчи-

нения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ ор-

гана, учреждения, их структурных подразделений или террито-

риальных органов до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ

соответствующих изменений и дополнений подведомственные

им дела об административных правонарушениях рассматривают

орган, учреждение, их структурные подразделения или террито-

риальные органы, которым переданы указанные функции.

Например, уже после вступления в силу КоАП РФ Указом

Президента РФ с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная

служба налоговой полиции с передачей органам внутренних дел

функций по выявлению, предупреждению и пресечению нало-

говых правонарушений

. В этой связи ст. 23.6 КоАП РФ («Фе-

См.: Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государ-

ственного управления в Российской Федерации».

620

Раздел VI. Административно-процессуальное право

деральные органы налоговой полиции») с 1 июля 2003 г. утра-

тила силу

, а дела об административных правонарушениях, ра-

нее рассматриваемые федеральными органами налоговой

полиции, были переданы в юрисдикцию органов внутренних

дел

. Однако если бы даже до 1 июля 2003 г. в КоАП РФ не бы-

ли внесены соответствующие изменения, административные

правонарушения в налоговой сфере все равно рассматривали

бы сотрудники органов внутренних дел.

В случае изменения наименований указанных в гл. 23

КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их

структурных подразделений или территориальных органов,

должности должностного лица должностные лица этого органа,

учреждения, их структурных подразделений или территориаль-

ных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные

с рассмотрением дел об административных правонарушениях,

до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответст-

вующих изменений.

Например, согласно ст. 23.3 КоАП РФ ряд дел об админист-

ративных правонарушениях, подведомственных органам внут-

ренних дел (милиции), вправе рассматривать старшие участко-

вые инспекторы и участковые инспекторы (милиции). Однако

в Закон РФ «О милиции» были внесены изменения, в соответ-

ствии с которыми эти должности стали именоваться: «старшие

участковые уполномоченные милиции», «участковые уполно-

моченные милиции»

. Естественно, до внесения в КоАП РФ

необходимых изменений полномочия, связанные с рассмотре-

нием дел об административных правонарушениях, осуществля-

ют старшие участковые уполномоченные милиции и участко-

вые уполномоченные милиции.

См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании

утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Фе-

дерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов

внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных орга-

нов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенст-

вованию государственного управления».

Статья 23.3 КоАП РФ («Органы внутренних дел (милиция)») бы-

ла дополнена указаниями на соответствующие статьи Особенной части

КоАП РФ.

См.: Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О вне-

сении изменений и дополнений в статьи 30 и 36 Закона Российской

Федерации «О милиции».

Глава 24. Дела об административных правонарушениях 621

В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей

по рассмотрению дел об административных правонарушениях

по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП

РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных

наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в

исключительной юрисдикции судей, а административное вы-

дворение за пределы Российской Федерации иностранного гра-

жданина или лица без гражданства также в подавляющем боль-

шинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значи-

тельно возросло и количество самих составов правонарушений,

подведомственных судьям.

Все это во многом обусловило и появление новых субъектов

судебной административной юрисдикции. Если, согласно

КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях

рассматривались районными (городскими) судами (за исключе-

нием одного состава, входившего в компетенцию судей общих

и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об адми-

нистративных правонарушениях рассматривают мировые судьи,

судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, су-

дьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, оп-

ределенной ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбит-

ражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1

КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или

индивидуальными предпринимателями административных пра-

вонарушений: в области предпринимательской деятельности

(гл.

14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком

поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10

КоАП РФ), нарушением обязательных требований государст-

венных стандартов, правил обязательной сертификации, нару-

шением требований нормативных документов по обеспечению

единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).

Другие дела об административных правонарушениях, входя-

щие в компетенцию судей, если производство по ним осущест-

вляется в форме административного расследования, а также де-

ла об административных правонарушениях, влекущих админи-

стративное выдворение за пределы Российской Федерации,

рассматриваются судьями районных судов. Дела об админист-

ративных правонарушениях, которые совершены военнослужа-

щими и гражданами, призванными на военные сборы, под-

ведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем

остальным делам об административных правонарушениях, вхо-