3.13. Обновление украинской административно- правовой доктрины на основе
принципа верховенства права (избранное*)
На сегодняшний день качественное обновление (трансформация, реформирование)
украинского административного права - это не просто далеко идущее намерение либо
пожелание, а острая жизненная необходимость, органически связанная с
евроинтеграционным выбором Украины. Ведь национальное административное право
коренным образом отличается от административного права европейских стран прежде
всего своим «духом», своею идеологией: в странах Европы оно нацелено на обеспечение
прав и интересов человека, их эффективную защиту, а у нас - на обеспечение
потребностей государства, государственного управления (а фактически -
государственного аппарата и его чиновников). В этом - суть принципиального различия.
Необходимость радикального реформирования украинского административного
права объективно обусловлена тем, что в течение предшествующего советского периода
развития социальная роль и назначение административного права были существенно
деформированы. И это можно считать вполне закономерным результатом сложившейся
научно-правовой традиции, которая существовала - и, к сожалению, продолжает
существовать - с советских времен. Точнее сказать, в советской правовой науке и
практике абсолютизировались в основном два аспекта оценки административного права.
А именно, оно рассматривалось главным образом как «управленческое» право, то есть
как регулятор управленских воздействий государства на общественные процессы и
отношения - с одной стороны, и, в меньшей мере, как «юрисдикционное» право - с
другой: то есть как средство обеспечения мер административной ответственности в
отношении граждан и некоторых других субъектов.
Такие представления вполне закономерно отражали присущую советскому
общественно-политическому строю идеологию «верховенства государства» над
человеком, где последнему зачастую отводилось место всего лишь «управляемого
объекта», на который осуществлялись со стороны государственных органов властно-
распорядительное воздействие и административное принуждение.
К сожалению, устаревшие советские (а по своей сути - «неосоветские») стереотипы
до сих пор превалируют в общественном, включая и научную среду, сознании. Они
никоим образом не способствуют европейскому пониманию административного права
как ведущей отрасли правового обеспечения приоритета прав человека в сфере
публичной (то есть со cтороны органов государства и местного самоуправления) власти.
Поэтому первоочередная задача реформирования украинского административного права
на современном этапе заключается в существенном пересмотре устаревших
доктринальных позиций с целью формирования новой национальной доктрины этой
правовой отрасли (далее - административно-правовая доктрина).
'Аверьянов В Н. Обновление украинской административно-правовой доктрины на
основе принципа верховенства права // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-но С.-Петербург, ун-
та, 2007, № 1. - С. 31-12.
В свою очередь, подобный пересмотр невозможен без изменения господствующей
идеологии функционирования Украинского государства. Ибо существующая
административно-правовая доктрина воспроизводит и обслуживает так называемую
«государствоцентристскую» идеологию, в которой государственные интересы, так
сказать, «благо государства», превалирует над интересами человека и, в конечном счете,
всего общества. В противовес этому, в основу новой административно-правовой