Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

дарства он практически имел полномочия главы государства.

Такого мнения придерживаются и арабские исследователи.

Арабский исследователь Фу’ад Хури указывает, что колони-

альная интервенция англичан изменила саму организацию

власти. Инициированные англичанами вначале XX в. рефор-

мы по вопросам землевладения, налогообложения, образова-

ния и судопроизводства привели к изменению примитивной

родоплеменной бюрократической власти на более

централи-

зованную бюрократическую систему организации власти. Ка-

саясь непосредственно нефтяного фактора, он пишет: «Разви-

тие нефтегазовой отрасли привело к исчезновению структу-

рообразующих элементов традиционной экономики и транс-

формировало социальную основу власти, создав тем самым

совершенно новый механизм организации власти»

. Конечно,

помогая своим сюзеренам строить новую государственность,

британские советники, прежде всего, исходили из интересов

Великобритании. Во-первых, в силу того, что для централи-

зации системы колониального управления данным регионом

необходимо было реформировать систему правления в самих

монархиях Аравии. В этом отношении британские чиновни-

ки ставили перед собой вполне конкретную для всего региона

задачу – «сменить династийный совещательный совет старей-

шин на современный централизованный государственный ап-

парат»

. Во-вторых, проведение этих реформ способствовало

бы утверждению в аравийских монархиях власти лояльных

Лондону правящих династий. В-третьих, в рамках реформ

предполагалось разрешение территориальных и иных споров

между самими аравийскими монархиями, находящимися под

британским протекторатом.

Khuri F. Tribe and State in Bahrain: Transformation of Social and Political

Authority in an Arab State. – Chicago: University of Chicago Press, 1999.

– Р. 7-14.

Бодянский В.Л. Восточная Аравия: история и география. – Москва:

Наука, 1986. – С. 87.

В частности, при активном содействии англичан было за-

ключено соглашение между Кувейтом, Саудовской Аравией и

Ираком о создании нейтральных зон, соглашение между Са-

удовской Аравией и правителями соседних эмиратств, нахо-

дящихся под протекцией Великобритании, соглашение о раз-

граничении владений между нынешними субъектами Объеди-

ненных Арабских Эмиратов и т.д.

Немаловажную роль

сыграли и бывшие оттоманские чи-

новники, офицеры и интеллигенция, осевшие в Аравии после

крушения Оттоманской империи. Помимо самих турков, в их

числе было много выходцев из различных мусульманских на-

родов, внесших существенный вклад в становление государс-

твенности аравийских монархий.

В этом отношении особенно показателен пример короля

‘Абд ал-‘Азиза, который активно рекрутировал в свою адми-

нистрацию многих бывших оттоманских чиновников. Правда,

если проанализировать поименный состав иностранных со-

ветников и специалистов, занимавших в первые годы ключе-

вые посты в руководстве Саудовской Аравии, то выяснится,

что в нем преобладали этнические арабы. Например, египтяне

Хафиз Вахба и ‘Абд ар-Рахман Шарбатли, сирийцы Йусуф Йа-

син и Башир ас-Са‘дави, ливанец Фу’ад Хамза, йеменец ‘Аб-

даллах ибн Махфуз, иракец ‘Абдаллах Дамлуджи и другие.

Многие из них достигли больших постов на этапе государс-

твенного строительства. Например, Фу’ад Хамза стал одним

из ближайших советников по внешнеполитическим связям

королевства, Хафиз Вахба стал первым директором департа-

мента образования, затем саудовским послом в Великобрита-

нии и дослужил до дуайена всего дипломатического корпуса,

Йусуф Йасин, начавший с должности учителя, в последствии

дослужился до должности политического секретаря главы го-

сударства.

Реформы по упорядочиванию административно-территори-

ального устройства аравийских монархий были предприняты

с учетом специфики того или иного государственного обра-

зования. Если в одних монархиях контуры административно-

территориального устройства определились и утвердились

без каких-либо сложностей в рамках проводимых админист-

ративно-государственных реформ в начале прошлого века, то

в других монархиях этот процесс растянулся на долгие деся-

тилетия. Наиболее безболезненно этот процесс прошел

в Ку-

вейте и Катаре, где без особых усилий были проведены конту-

ры административно-территориального устройства.

В Кувейте практически сразу были созданы пять муха-

фаз – ал-‘Асима, ал-Хавалли, ал-Ахмади, ал-Фарванийа,

ал-Джахра, Мубарак ал-Кабир. Аналогичным образом в Ка-

таре появились девять областей – ад-Доха, ал-Джуварийа,

ал-Джумалийа, ал-Хор, ал-Вакра, ар-Раййан, Джараййан ал-

Батна, аш-Шамал и Умм Салал. В таком виде они существу-

ют и поныне.

В Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Саудов-

ской Аравии и Омане реформа административно-территори-

ального устройства растянулась на десятилетия. Так, в силу

ряда обстоятельств, Бахрейн и Объединенные Арабские Эми-

раты в плане административно-территориального размежева-

ния имеют свои особенности. Власти этих двух государств не-

однократно проводили реформу административно-территори-

ального устройства. Например, в Бахрейне, самой небольшой

по размерам территории островной монархии Персидского

залива, это было связано со сложившейся местной специфи-

кой. Власти этого государства-архипелага, вместо создания

сложного и громоздкого административно-территориального

деления, грозившего расколоть бахрейнское общество на кон-

фликтующие шиитскую и суннитскую общности, изначально

предпочли ограничиться созданием в каждом городе Бахрей-

на городских муниципалитетов. Руководство исходило из того

понимания, что для Бахрейна, состоящего из городов и круп-

ных агломераций вокруг них, будет вполне достаточным, если

муниципальные советы будут не только представлять крупные

города, но и заменять собой всю систему государственного и

местного управления. Для достижения этой цели в 1919 г. в

Манаме был учрежден первый городской муниципалитет. Далее

они появились во всех других крупных городах Бахрейна – ал-Му-

харраке, ал-Хадде, ар-Рифе, Ситре, Джидд Хафсе,

ал-‘Али

. В

конце 1990-х гг. в стране были образованы еще 6 городских

муниципалитетов – Восточный, Западный, Северный, ‘Иса,

Хамад, Центральный.

Однако бурный рост нефтяной отрасли и увеличившийся

поток иностранной рабочей силы извне привели к значитель-

ному увеличению населения. Перед правительством страны

возникла необходимость дальнейшего реформирования сис-

темы местного управления.

В 2001 г. была проведена очередная реформа администра-

тивно-территориального устройства страны, согласно которой

существующие 12 муниципалитетов были объединены в 6 ос-

новных муниципалитетов – ‘Иса, Хамад, Западный, Северный,

Восточный и Центральный

. В 2002 г. в Бахрейне принят кон-

ституционный закон «о разделении Королевства Бахрейн на 5

губернаторств (областей) – Столичную губернию, губернию

острова Мухаррак, Северную губернию, Центральную губер-

нию и Южную губернию

Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то

здесь, в силу особой специфики, практически отсутствуют

внутренние демаркационные и демилитационные линии гра-

ниц между различными субъектами федерации. Дело в том,

что на момент образования федерации в проведении адми-

нистративно-территориального размежевания не было необ-

Бодянский В.Л. Современный Бахрейн (справочник). – Москва: Наука,

1976. – С. 210.

The Municipalities Act № 35. – Riffa Palace, 2001. – December 13. – P.1-2.

Bahrain Governorates Establishment Law. Decree-Law № 17. – Riffa Palace,

2002. – July 3.– P. 3.

ходимости, поскольку все семь эмиратов-субъектов, как по

численности населения, так и по масштабам территории, яв-

лялись довольно компактными политическими образования-

ми. Если осевшее население проживало в те годы в основном

в прибрежной части страны, то для большей части страны

характерным пейзажем были кочующие бедуины, с их се-

зонными перекочевками и

временными стоянками. Поэтому

внутренние границы между субъектами федерации до сих

пор не имеют зафиксированных четких линий. При этом все

вопросы, касающиеся административно-территориального

размежевания, остаются довольно щепетильным аспектом

взаимоотношения между федеральным центром и составны-

ми частями страны. В настоящее время говорить о сущес-

твовании четкой линии административно-территориального

деления между субъектами самой федерации не приходится.

Отсутствие четко демаркированных границ между эмирата-

ми в прошлом нередко становилось источником внутренней

напряженности, что при сохранении их большой экономи-

ческой самостоятельности ведет к частым спорам и столк-

новениям.

Территориальные претензии друг к другу сохраняются

между двумя самыми крупными эмиратами – Абу-Даби и Ду-

бай. Споры между ними вылились в 1971 г. в кровопролит-

ные племенные столкновения. Существует напряженность в

отношениях между Эмиратами Ра’с ал-Хайма и ал-Фуджайра

и между эмиратами аш-Шарк и ал-Фуджайра, также привед-

шая в 1972 г. к вооруженным столкновениям. Трения и взаим-

ное недоверие имеет место в отношениях между правителями

Абу-Даби и Ра’с ал-Хаймой из-за приверженности последней

к Саудовской Аравии

Здесь, правда, необходимо оговориться, что вопросы разви-

тия местного управления, как известно, напрямую связаны с

Клековский Р.В., Луцкевич В.А. Объединенные Арабские Эмираты.

– Москва: Мысль, 1979. – С. 32-33.

устойчивостью вертикали власти и эффективностью системы

государственного управления, поэтому такое положение дел

характерно для многих федеральных государственных обра-

зований. В этом отношении не стали исключением и Объеди-

ненные Арабские Эмираты. Здесь, как и в любом другом фе-

деративном государстве, общество поделено на сторонников

и противников дальнейшей унификации федеративного госу-

дарства.

Кроме

того, правители эмиратов-субъектов федерации час-

то смотрят на вопросы дальнейшего развития принципов фе-

дерализма по-своему, исходя из собственного видения, что в

условиях наличия центробежных тенденций потенциально

может способствовать ослаблению власти центра. Наглядным

тому подтверждением может служить приоритет местного за-

конодательства над федеральными законами, наличие в ряде

эмиратств собственных воинских формирований, службы раз-

ведки и безопасности, а также наличие разногласий в законо-

дательствах субъектов федерации. Отсюда напрашивается вы-

вод, что субъекты федерации как до, так и после британской

протекции продолжают существовать самостоятельно друг

от друга. «Их самостоятельность фактически сохраняется и

ныне, хотя официально они объединены в федеральное госу-

дарство Объединенные Арабские Эмираты»

Однако на сегодняшний день можно констатировать, что

между федеральным центром и эмиратами-субъектами фе-

дерации удалось наладить конструктивный диалог, который

способствует дальнейшей унификации страны. Бурный рост

национальной экономики и рост благосотояния населения

Объединенных Арабских Эмиратов в сравнении с другими

монархиями региона является мощным консолидирующим

фактором, стимулирующим центростремительные тенденции

Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. – Москва:

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, Институт востоковеде-

ния РАН , 1997. – С. 25.

в стране. Достижения в экономике и успехи страны на ми-

ровой арене активно формируют среди населения общность

взглядов на многие вещи, в том числе и относительно будуще-

го страны как единого государственного образования.

Своеобразие исторического пути развития обусловило

специфику административно-государственных реформ и ад-

министративно-территориального размежевания в Саудовс-

кой Аравии

. Саудовская Аравия состоит из трех исторически

сложившихся обособленных областей – Наджда, Хиджаза и

присоединенных к королевству в результате завоеваний ‘Абд

ал-‘Азиза новых областей Аравии. Изначально в каждой из

этих областей действовали различные системы управления.

Так, в Наджде единоличная власть короля ‘Абд ал-‘Азиза рас-

пространялась лишь в районах, близлежащих к ад-Дир‘ийа,

Рийаду, а также в наиболее развитых в земледельческом и

торговом плане землях ал-Бурайды и Унайзы. В остальной,

периферийной части, т.е. присоединенных областях, помимо

власти короля особым влиянием пользовалась региональная

элита из числа влиятельных родоплеменных шайхов и вождей.

Поэтому в период до обретения своего нынешнего названия

– Королевства Саудовской Аравии, все периферийные земли

были разделены на пять военных округов (Северо-Восточный

округ, Северо-Западный округ, Западный округ, Юго-Запад-

ный округ и Округ Запасных военных сил), возглавляемых

местными шайхами. Кстати, последний округ возглавлял мя-

тежный шайх племени мутайр Файсал Давиш.

Область Хиджаза управлялась Генеральным наместником

короля. Крупные города этой области были в подчинении гу-

бернаторов, также назначаемых королем. Большое влияние

на принятие важных решений в данной области оказывала и

местная торгово-купеческая прослойка, из которой король не-

редко назначал своих представителей.

Область Асир, после ее присоединения к саудовскому госу-

дарству, формально была под автономным владением местных

асирских шайхов-идриситов, претендовавших на наследствен-

ное управление областью, согласно договору от 1926 г. между

ними и основателем Саудовской Аравии ‘Абд ал-‘Азизом. Од-

нако фактически реальная власть принадлежала комиссарам,

назначаемым ‘Абд ал-‘Азизом. Долгие годы Асир не случайно

оставался самой проблематичной частью страны, куда влас-

тям постоянно приходилось отправлять карательные отряды

для подавления мятежей и центробежных тенденций со сто-

роны местного населения.

Административно-государственные реформы в Саудовс-

кой Аравии связаны, главным образом, с изменением в 1924 г.

системы племенного правления, которая была присуща тогда

еще преимущественно кочевому государству саудидов. Кроме

того, присоединение Хиджаза к владениям саудидов дало зна-

чительный перевес земледельческо-оседлой категории населе-

ния над кочевыми племенами. Интересы торгового и земледе-

льческого населения требовали ликвидации на торговых путях

анархии, вытекающей из господствовавших в ряде областей

патриархально-родовых отношений. Присоединение Хиджаза

и морально и материально усиливало власть короля, а с уст-

ранением в связи с этим военных угроз извне отпала необхо-

димость в ранее существовавшем военно-политическом блоке

короля с племенами

В начале 1926 г. ‘Абд ал-‘Азиз создает для Хиджаза «Учре-

дительный орган» в составе восьми человек, представлявший

крупные города этой области. Задачей данного органа была

подготовка положения о системе управления и администра-

тивно-государственном устройстве теперь уже «Королевства

Хиджаз, Наджд и присоединенных областей». Представленный

проект был утвержден королевским декретом в 1926 г. В со-

ответствии с этим декретом, имеющим конституционное пол-

номочие, Хиджаз со столицей в Мекке объявлялся «арабским,

Назир Тюрякулов – полпред СССР в Королевстве Саудовская Аравия

(письма, дневники, отчеты). – Москва: Русский Раритет, 2000. – С. 184-185.

монархическим, исламским консультативным государством,

независимым в своих внутренних и внешних делах». Для удов-

летворения требований хиджазской торгово-купеческой элиты

‘Абд ал-‘Азиз учредил отдельно для Мекки Консультативный

совет (Маджлис аш-шура ал-‘амм), просуществовавший до пе-

реименования саудовского государства с «Королевства Хиджаза,

Наджда и присоединенных областей» на современное название

«Королевства

Саудовской Аравии» в 1932 году. В двух других

городах, Медине и Джидде, король создал административные и

муниципальные советы. По своей сути все эти институты были

консультативно-исполнительными органами, призванными

обеспечить участие местной торгово-купеческой элиты в реше-

нии внутренних вопросов Хиджаза

В это же время прокатившаяся волна мятежей со стороны

ихванов и поддержавших их крупных кочевых племен под

предводительством Султана Биджада и Файсала Давиша ос-

новательно убедила ‘Абд ал-‘Азиза в необходимости реор-

ганизации существовавшего на тот момент административ-

но-территориального деления и системы управления. После

окончательного разгрома наиболее сильных и значимых коче-

вых племен королевства (племена ‘аджман, мутайр, ‘утайба)

в 1930 г., расселения их по другим областям и таким образом

нейтрализации их былого военно-политического влияния в са-

удовском обществе, ‘Абд ал-‘Азиз принимает ряд мер, направ-

ленных на усиление роли центра и закрепления его влияния

в окраинах. Выражаясь современным языком, ‘Абд ал-‘Азиз

принимает меры по усилению вертикали власти – ликвидирует

систему военных округов. Так, часть округов была распуще-

на, другая часть объединена с соседними, оставшиеся округа

были полностью реорганизованы. Во главе каждой области и

крупных городов были назначены прямые представители ко-

Георгиев А.Г., Озолинг В.В. Нефтяные монархии Аравии. – Москва:

Наука, 1983. – С. 71.

роля – амиры, преимущественно из числа членов правящих в

данном регионе шайхских домов, вступивших в кровно-родс-

твенные отношения с саудидами.

Между тем, ухудшение экономики королевства вследствие

выступлений мятежников, продолжающегося сокращения ко-

личества паломников и роста недовольства хиджазской тор-

гово-купеческой элиты вывозом денежных средств в Неджд

для субсидий бедуинских племен заставили

короля считаться

с интересами хиджазцев. В конце 1931 г., по требованию пред-

ставителей торгово-купеческой элиты Хиджаза, ‘Абд ал-‘Азиз

вводит в стране государственный бюджет. «Сумма расходов,

предусмотренная бюджетом, была определена в 106.442.544

золотых пиастров, что составило в порядке 1.000.000 фунтов

стерлингов»

. В целях более эффективного решения органи-

зационно-финансовых вопросов, связанных с принятием госу-

дарственного бюджета, ‘Абд ал-‘Азиз учредил Совет минист-

ров. Отныне все вопросы будут разрешаться на коллегиальном

уровне, с участием всех членов Совета министров, а не по лич-

ному усмотрению отдельного министра. Таким образом, скла-

дывается парадоксальная ситуация, когда централизованный

государственный аппарат в лице Совета министров создан в

1932 г., тогда как в Хиджазе фактически уже существуют раз-

личные правительственные органы местного значения.

Совет министров до 1950 г. состоял из трех ключевых ми-

нистерств – министерства иностранных дел, учрежденного в

1930 г., министерства финансов и экономики, учрежденного

в 1933 г., и министерства обороны и авиации, учрежденно-

го еще в 1944 году. В 1951 г. были образованы министерства

внутренних дел и здравоохранения, в 1953 г. сформировано

министерство сельского хозяйства, коммуникаций и просве-

щения, а в 1954 г. министерство торговли. В том же году Совет

министров был подвергнут реорганизации.

Назир Тюрякулов – полпред СССР в Королевстве Саудовская Аравия

(письма, дневники, отчеты). – Москва: Русский Раритет, 2000. – С. 241.