Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

Упорядочивание административно-территориального уст-

ройства страны практически завершилось в 1993 г. с издани-

ем королевского указа, согласно которому свое окончательное

территориальное разграничение получили 14 эмиратств: ал-

Баха, ал-Джауф, ал-Касим, Асир, ал-Курайат, Джазан, Меди-

на, Мекка, Наджран, Рийад (одноименный административный

центр ар-Рийад является также столицей королевства), Север-

ная провинция, Табук

, Восточная провинция, Ха’ил

В целом, историческая обособленность областей, ныне

входящих в Саудовскую Аравию, достаточно долгое время

сказывалась на задержке унификации страны, центральные

власти всячески стремились снизить риск усиления центро-

бежных тенденций и максимально искоренить сепаратистские

настроения окраин. Даже сегодня среди населения различных

регионов страны сохраняется ощутимая разница в племенной,

социальной и религиозной идентификации, существуют раз-

личные лингвистические особенности – асирский, надждийс-

кий, хиджазский, ал-ахский говоры.

Самой последней монархией Персидского залива, где были

проведены административно-государственные реформы, явля-

ется Оман. Здесь реформы были осуществлены в 1970-1980-х

гг. По сути, никаких центральных органов управления в стра-

не не существовало, поскольку власть султана признавалась

лишь в Маскате и ряде других районов прибрежной полосы

Омана.

Причиной столь серьезной задержки была разобщенность

страны, отсутствие в ней сильной власти, автономность раз-

личных племен Омана от правящей в Маскате династии ал-Бу

Са‘ид. Многие шайхи влиятельных племен сохраняли авто-

номность, имели собственные войска и связи с правителями

соседних с Оманом монархий. Кроме того, в отличие от ос-

тальной части Аравии, населявшие Оман племена структури-

ровались по религиозному принципу, исходя из принадлеж-

ности к двум основным течениям ислама – ибадизму (союз

племен хинави) и суннизму (союз племен гафири).

В особенности единство страны было шатким между при-

брежной полосой Омана и внутренними горными районами,

что являлось серьезным препятствием для консолидации оман-

ского общества. Труднодоступные внутренние районы Омана,

где

племя бани рийам из племенного союза гафири долгие

годы сохраняло свою независимость от маскатских султанов,

можно было охарактеризовать как государство в государстве.

Только после подавления в 1959 г. последнего крупного вос-

стания шайхов племени бани рийам династии ал-Бу Са‘ид

удалось установить контроль над этим регионом. Долгие годы

мятежной оставалась и южная провинция Зуфар/Дофар, где в

1970 г. ряд шайхов бани хирс и других племен союза хинави

безуспешно пытались организовать государственный перево-

рот против властвующей династии ал-Бу Са‘ид

К моменту обретения независимости в 1970 г. Оман практи-

чески находился в состоянии глубокого застоя, сепаратизма и

изолированности от внешнего мира. Ситуация в Омане ослож-

нялась отсутствием инфраструктуры, средств коммуникации и

передвижения, и преобладающее большинство населения жило

Первую попытку воссоединить страну династия ал-Бу Са‘ид предприня-

ла в конце 1955 г., когда основные города внутреннего Омана были заняты

войсками султана. В 1957 г. брат последнего имама Омана и шайхи племе-

ни бани риям провели серию успешных сражений с султанами Маската,

воссоздав во внутренних районах страны Имамат Оман, просуществовал

до 1959 года, пока не был окончательно разгромлен объединенными вой-

сками султана и англичан. Более подробно с ситуацией в Омане накануне

независимости можно ознакомиться в работах J.C. Wilkinson: 1) Wilkinson

J.C. The Ibadi Imama // Bulletin of the School of Oriental and African Studies. – Vol.

39. – Pt. 3. – 1976. – p. 537; 2) Wilkinson J.C. The Origins of the Omani State

in: Derek Hopwood (ed.), The Arabian Peninsula: Society and Politics. – Lon-

don: George Allen & Unwin, 1972. – pp. 78-79.

изолированно от центральных властей

. До 1970 г. страна жила

без собственной денежной системы. Торговля оставалась на

примитивном уровне. В приграничных районах жители распла-

чивались денежными единицами сопредельных стран

Ситуация стала меняться лишь с приходом к власти ны-

нешнего правителя Омана султана Кабуса ибн Са‘ида ал-Бу

Са‘ида. Выпускник британской королевской военной акаде-

мии в Сандхерсте и Оксфордского университета, султан Кабус

ибн Са‘ид ал-Бу Са‘ид, как и его отец Са‘ид ибн Таймур и дед

Таймур ибн Файсал, был ставленником Великобритании. При

политической поддержке Великобритании 23 июля 1970 г. в

провинции Дофар, в местечке Салала, был совершен бескров-

ный дворцовый переворот, в результате которого Са‘ид ибн

Таймур был низложен и выслан на Бахрейн, а султаном был

провозглашен его сын Кабус ибн Са‘ид ал-Бу Саи‘д

Объявив о государственной независимости Омана в 1970 г.,

султан Кабус ибн Са‘ид ал-Бу Са‘ид (далее – Кабус ибн Са‘ид)

начал реформирование всей системы власти в султанате. Ре-

формы он начал с введения в обращение оманской денежной

единицы – оманского риала, в том же году учредил Совет ми-

нистров в составе нескольких ключевых министерств – внут-

ренней безопасности, финансов, обороны и нефти, которые и

составили ядро будущего правительства, а также Временный

совет, наделенный функциями высшего исполнительного ор-

гана. Временный совет мог осуществлять руководство над де-

ятельностью Совета министров в отсутствии главы государс-

тва. Председателем Временного совета был назначен английс-

Капитонов К. Ближний Восток в лицах. – Москва: Институт изучения

Израиля и Ближнего Востока, 1998. – С. 21-31.

Герасимов О.Г. Оман. – Москва: Наука, 1975. – С. 45.

Wilkinson J.C. The Origins of the Omani State, in: Derek Hopwood (ed.). The

Arabian Peninsula: Society and Politics. – London: George Allen & Unwin,

1972. – P. 79.

кий офицер Хью Олдман

. К 1979 г. состав Совета министров

был увеличен до 23 министерств. Кроме этого, султан издал

указ о создании Совета по национальной обороне и Совета по

внутреннему планированию. В 1981 г. указом султана в стране

появился Государственный совет.

В административно-территориальном отношении террито-

рия Омана изначально была разделена на 10 вилайатов, потом

на 41, а затем

на 59 вилайатов во главе с полномочным пред-

ставителем главы государства. В дальнейшем все 59 вилайатов

Омана подчинены 6 регионам (ал-Батина, ад-Дахилийа, аз-За-

хира, аш-Шаркийа, Мускат, ал-Уст а) и 2-м губерниям (Дофар,

Мусандам). Столь значительное укрупнение территории стра-

ны имело своей целью ослабление влияния местных шайхов

племен и укрепление центральной власти. В крупных городах,

таких как Маскат, Матрах, Низва, Салала, Сохар и Суре были

образованы городские муниципалитеты

100

Таким образом, процесс оформления административно-го-

сударственного устройства аравийских монархий шел нерав-

номерно. Главный принцип всей политической конструкции

заключался в построении централизованного управления и

строгой вертикали власти в целях предотвращения возмож-

ных центробежных тенденций, организации эффективной

местной государственной власти в регионах и упорядочива-

ния всей системы властных отношений между центром и ре-

гионами. Глава местных администраций, будь это мухафаза в

Бахрейне, баладийат в Катаре, провинция в Кувейте, эмират в

Саудовской Аравии или вилайат в Омане, в одинаковой степе-

ни ответствен и ведает всеми административно-государствен-

ными делами на вверенной ему территории, ему подчинены

Капитонов К. Ближний Восток в лицах. – Москва: Институт изучения

Израиля и Ближнего Востока,1998. – С. 21-31.

100

Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-полити-

ческого и социально-экономического развития). – Москва: Институт изу-

чения Израиля и Ближнего Востока, 2001. – С. 64.

все государственные учреждения и ведомства. Как политичес-

кий назначенец центра он является прямым представителем

верховного правителя страны. Он возглавляет местный испол-

нительный орган, обеспечивает проведение государственной

политики и несет прямую ответственность за общественно-

политическое, социально-экономическое положение во вве-

ренной ему области.

В целом, после окончания II мировой войны и с началом

интенсивных разработок нефтегазовых месторождений на

Аравийском полуострове, страны региона стали подвергать-

ся мощнейшему влиянию западного капитализма. Благодаря

наличию в своих недрах огромных запасов углеводородного

сырья Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман и

Объединенные Арабские Эмираты продемонстрировали миру

пример успешной модернизации социально-экономической

и политической структуры традиционного общества в весь-

ма сжатый промежуток времени, в период с 1970-х по 1980-е

годы. В этот довольно короткий по историческим меркам про-

межуток времени средневековые родоплеменные объединения

Аравии превратились в динамично развивающиеся современ-

ные государства, с крупными городами и индустриально-про-

мышленными центрами.

Облик старых торгово-купеческих городов, когда-то воз-

никших на средневековых перекрестках торговых путей, изме-

нился до неузнаваемости. Там, где только вчера простиралась

бескрайняя пустыня, появились новые промышленные города

с современной инфраструктурой и средствами коммуника-

ции, целые сельскохозяйственные районы. За короткий срок

«нефтедоллары» позволили создать обрабатывающие отрасли

экономики, передовое сельскохозяйственное производство,

финансово-кредитный сектор и туристическую инфраструк-

туру. Стремительная экономическая модернизация в странах

региона привела к масштабным социальным преобразованиям

аравийского общества. Регион превратился в центр притяже-

ния для специалистов нефтегазовой промышленности, здра-

воохранения и медицины, финансово-кредитного сектора.

В прибрежных районах Аравии, где привычным пейзажем

для оседлых стоянок были редкие рыбацкие поселения с гли-

нобитными, соломенными и камышовыми хижинами, сегод-

ня возвышаются высотные здания, оживленные магистрали,

объекты нефтехимической промышленности. Характерным

видом для прибрежной полосы аравийских монархий стали

морские скважины, порты и причалы. Появилось множество

небоскребов, современных жилых кварталов. За небольшой

по историческим меркам период времени в некогда пустын-

ной местности появились крупные индустриально-промыш-

ленные центры, такие как Йанбу‘ и ал-Джубайл в Саудовской

Аравии, Умм Салал в Катаре, Джабал ‘Али в эмирате Дубай

и другие. По всему региону наблюдается неуклонное сокра-

щение количества вчерашних кочевников-бедуинов, полуко-

чевников и сельских жителей за счет стремительно увеличи-

вающего городского населения. Города, дающие возможность

получения дополнительного заработка, увеличения дохода и

соответственно повышения социального статуса, стали объек-

том внимания для многих тысяч простых жителей.

В то же время бурный рост экономики в период «нефтяного

бума» привел к изменению демографической структуры стран

региона, поскольку ускоренная модернизация национальных

экономик привлекла в страны региона значительный контин-

гент иностранной рабочей силы. Аравийские монархии стали

активно проводить политику привлечения большого количес-

тва рабочих из стран Азии и Африки на протяжении двух де-

сятилетий. В результате такой либеральной политики иност-

ранная рабочая сила в 1970 г. составила 46% занятых в Кувей-

те, ОАЭ, Катаре и Бахрейне, а в 1980 г. этот показатель достиг

58% всех занятых. Рост численности иностранной рабочей

силы постоянно увеличивается в целом по региону. Если в

1975 г. иностранные рабочие составляли около 3 миллионов,

в 1985 г. 7 миллионов, то в 2000 г. этот показатель достиг 10

миллионов человек. По некоторым данным, сегодня это число

достигает от 15 до 17 миллионов человек

101

Таким образом, произошел тихий социально-демографи-

ческий сдвиг, что на фоне резкого падения и колебания миро-

вых цен на нефть неоднократно способствовал появлению в

странах региона экономических проблем, социальных волне-

ний. Так, в частности, произошло в середине 1980-х гг., когда

аравийские монархии вступили в фазу социально-экономи-

ческой стагнации в

связи с резким снижением мировых цен на

нефть и дальнейшим колебанием на более низком уровне. В

тот период цена на нефть неоднократно падала. Иногда почти

в два раза ниже привычной на тот момент 30$-вой отметки за

один баррель нефти. «Самый рекордный обвал цен случился в

1986 году. Тогда цена одного барреля нефти сначала упала до

11–11,5$, затем до 8$. Государствам, входящим в Организацию

стран-экспортеров нефти (ОПЕК), прежде всего аравийским

монархиям, пришлось немедленно сократить уровень добычи

нефти, что позволило в течение года поднять цену до ценового

коридора в 15–18$ за один баррель нефти. Однако «ценовой

обвал 1986 г. положил конец периоду «нефтяного бума», из-

менив положение аравийских монархий как государств с «не-

ограниченными» финансовыми ресурсами»

102

Сегодня в мире наблюдается мировой финансовый кризис,

приведший к очередному снижению цены на нефть. Вследс-

твие этого в странах региона обозначился целый клубок со-

циально-экономических проблем, связанных с дефицитом

бюджетов, сокращеним социальных выплат, пособий, ростом

101

Мазеин Н.В. Иностранная рабочая сила в зоне Персидского залива: стра-

ны, которые перестали быть арабскими // География. – № 11. – 2003.

– С. 3-9.

102

Закария М.Г., Яковлев А.И. Нефтяные монархии Аравии на пороге XХI-го

века. – Москва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998.

– С. 15-16.

безработицы и снижением уровня жизни населения. Если па-

дение мировых цен на нефть в будущем сохранится, это может

свести на нет эффективность преобразований, предпринятых

в предыдущие десятилетия за счет огромных доходов от не-

фтедолларовых поступлений и ускоренной капитализации на-

циональных рынков аравийских монархий. Кроме того, ущем-

ленность социально-правового статуса трудовых

мигрантов и

неравенство в этой сфере в будущем может обернуться при-

чиной правового и социального антагонизма между коренны-

ми арабами и эмигрантским сообществом региона, создав тем

самым почву для социальной конфликтности в аравийском

обществе.

Глава 3. Механизм формирования власти

в аравийских монархиях

Общность историко-политического пути развития аравийс-

ких монархий привела к образованию в этой части арабского

мира специфической государственности – аравийской монар-

хии патерналистского типа. Отличительной чертой аравийско-

го патернализма является концентрация власти в руках узкого

круга из числа правящей династии, в лице которого глава го-

сударства

обладает всей полнотой власти – законодательной,

судебной и исполнительной. Принадлежность к правящей ди-

настии обеспечивает ее членов безраздельным господством в

обществе, давая им доминирующее влияние в политических и

экономических сферах государства. В этой ситуации зависи-

мость общества и государства от узкого круга людей из числа

правящей династии становится неотвратимой. Формально ис-

полнительная ветвь власти находится в ведении правительства – Со-

вета министров. Члены Совета министров назначаются указом

главы государства. Но глава Совета министров и руководите-

ли ключевых министерств, например, министерства обороны,

внутренних дел, нефти и газа, как правило, являются ближай-

шими родственниками главы государства.

Роль законодательной ветви власти в общественно-полити-

ческой жизни остается минимальной. Правда, в ряде монар-

хий есть определенные успехи. Например, шансы на усиление

и институционализацию самостоятельной законодательной

ветви власти можно ожидать в Бахрейне, Кувейте и Омане. В

этих странах сложились объективные предпосылки для разви-

тия парламентской системы. Речь идет о возможности транс-

формации, в перспективе, конечно, национальных ассамблей

консультативных советов в полноценный орган законода-

тельной ветви власти.

В Катаре и ОАЭ речь, главным образом, идет о предста-

вительском органе, который в большей степени наделен кон-

100

сультативно-совещательными функциями. Существующий в

теократической Саудовской Аравии представительный орган

власти имеет схожий круг задач, но находится в системе ис-

полнительной ветви власти, подконтролен королевскому аппа-

рату и Совету министров.

Гражданский сектор во многих аравийских монархиях нахо-

дится на стадии становления. Общественно-политические ор-

ганизации и движения, профсоюзные и неправительственные

организации

существуют в странах региона на полулегальной

основе. Либо вовсе отсутствуют. В обществе существует не-

гласное табу в отношении политического инакомыслия, в ка-

кой бы направленности оно ни проявляло себя.

Для всех стран региона характерным является строгое со-

ответствие принципов национального законодательства нор-

мам исламского шариата. Согласно конституциям аравийс-

ких монархий, шариат признается основным источником их

законодательств. Высокая степень доверия населения нормам

шариата – традиционное явление для аравийского и в целом

арабского общества. Арабский исследователь Джурдж Джа-

бур констатирует: «Концепция светской государственности

не прописана в конституции многих арабских государств, что

значительно усложняет развитие норм светского законода-

тельства в Арабском мире. Поэтому элементы светского судо-

производства выражены слабо»

103

Аналогичным образом в аравийских монархиях сохраня-

ется строгая иерархия в пирамидальной системе родоплемен-

ных отношений, которая выстроена таким образом, что на ее

вершине находится правящая династия в лице главы государс-

тва и его ближайших родственников, непосредственно управ-

ляющих страной. Затем в порядке последовательности идет

знатная родоплеменная аристократия из числа влиятельных

суннитских племен, являющихся историческими союзника-