Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

имел первостепенное значение для становления власти правя-

щих домов Аравии и возникновения новых сообществ в реги-

оне Персидского залива.

Однако большинство происходивших в этот период измене-

ний обошло стороной социальную структуру и политическую

организацию аравийского общества. Аравийский социум, как

и много столетий назад, продолжал оставаться консерватив-

ным. В нем по-прежнему

преобладали признаки переходного

к государству периода. Традиционный уклад жизни и привыч-

ный кочевой менталитет бедуинов довлел в общественном

сознании. В обществе, где скептически относились ко всяким

новшествам, старые устои и традиции оставались незыбли-

мыми. Так, семитские племена сохраняли общественную фор-

му собственности. Богатство было сконцентрировано в руках

родоплеменной знати на основе «власти-собственности», а

признаки социального неравенства в обществе еще не успели

созреть и создать почву для кардинального расслоения обще-

ства. Сами племена, подвластные тому или иному правителю,

были сравнительно небольшими и из-за своей малочислен-

ности с трудом подпадали под категорию населения.

Идея новой государственности жила лишь в умах и настро-

ениях узкого круга правящих династий, наделенных реальной

властью и потому заинтересованных в институционализации

своей власти. Тогда как различные общины не имели общей

идентификации. Общность идей и взглядов среди населения

Аравии была выражена нечетко, характеризовалась в большей

степени своей фрагментарностью. Население говорило на

арабском языке и по вероисповеданию относилось к различ-

ным течениям в исламе. Оно сохраняло верность лишь тради-

ционным социальным единицам семитских племен – семье,

роду и племени.

Многовековая традиция верности родоплеменной прина-

длежности насаждалась каждому индивиду с детства и яв-

лялась более привычным явлением в аравийском социуме.

Чувство верности семье, роду и племени олицетворялось и

скреплялось могуществом власти того или иного племени.

Шайхи племен были выразителями этой самой власти в рам-

ках вверенных им территорий и на более высоком уровне

шайх самого влиятельного и крупного племени, исходя из

военно-демократического принципа правления, становился

верховным правителем племенного союза. Именно

по та-

кому принципу сформировались правящие династии ны-

нешних аравийских монархий. Титул верховного правителя

союза племен, как правило, переходил наследникам самого

сильного и могущественного племени, но порой мог перей-

ти к представителю более слабого ответвления, заметно уси-

лившегося в какой-то определенный период времени анало-

гичным военно-политическим потенциалом в рамках того

самого племенного союза. Поэтому понятие «власти» в по-

литических образованиях Аравийского полуострова было,

прежде всего, связано с положением того или иного племе-

ни в иерархии родоплеменных отношений. Самое могущес-

твенное племя признавалось носителем власти в обществе,

представителем ее суверенитета. Верховный шайх такого

племени являлся правителем того или иного политического

образования, получив на это полномочия от своих родствен-

ников и подданных. О предназначении и функции власти в

представлении традиционного аравийского общества четко

указал арабский исследователь Мухаммад ар-Румайхи:

«Общество принимало эту власть как покровительство и

защиту со стороны справедливого правителя, не больше. Вид

этого покровительства не подлежал регулированию законом,

а зависел только от традиций, обычаев и шариата»

Таким образом, принцип построения властных отношений

изначально был основан на родоплеменном строе, когда шайх

племени избирался всеми соплеменниками на основе всеобщего

права. В случае, если кандидатура не устраивала определенную

часть представителей племени, это могло расколоть племя. Как

правило, отколовшаяся часть племени, избрав для себя более

подходящую кандидатуру, предпочитала самостоятельность.

Однако в случае возникновения общей угрозы, племя вновь

объединялось для совместного отражения внешней агрессии.

Отсюда можно сделать вывод, что понятие законности власти

было

в большей степени связано с авторитетом и богатством

правящего либо претендующего на власть рода или племени, а

не с личностью того или иного правителя. Поэтому здесь имеет

место преемственность племенной власти, нежели личной

власти правителя. Среди главных критериев, позволяющих

тому или иному роду или племени претендовать на верховную

власть, помимо богатства и силы, является его знатное

происхождение, определяемое бедуинской родословной.

Чистокровная бедуинская родословная всегда считалась

атрибутом элитарности и военного превосходства.

Постепенно военно-демократическая традиция смены

власти сменилась наследственным принципом передачи

власти, чему очень активно способствовало усиление внешних

обстоятельств на политическую обстановку в регионе.

Поддержка, оказываемая внешними силами в отношении ряда

кочевых династий, рассматривалась в обществе скорее не

как узурпация, а как легитимизация власти этих правителей

среди соседних родоплеменных образований. Так, правление

ныне правящих династий аравийских монархий насчитывает

несколько столетий, на протяжении которых их представители

неизменно находятся у власти. Такое положение дел в аравийских

монархиях воспринимается достаточно позитивно, поскольку

отражает интересы большинства значимых политических сил

и способствует сохранению сформировавшегося баланса сил

и интересов в аравийском обществе.

Учитывая эти условия, говорить в указанный период о

политических образованиях восточной оконечности Ара-

вийского полуострова как о полноценных государственных

образованиях было бы преждевременно, так как в них не

было административно-территориального деления, госу-

дарственного аппарата, центрального правительства, мест-

ных органов власти, судопроизводства. Правда, были «ша-

риатские суды, но они в основном решали дела, связанные

с заключением брака, разводами, наследованием имущес-

тва и связанные с

этим имущественно-бытовые споры»

Практически единственным органом был Коллективный

совет – Маджлис, состоявший при верховном шайхе в со-

ставе старейшин подвластных ему родов, их ближайших

родственников и советников. Маджлис собирался по необ-

ходимости верховным шайхом и состоял из уполномочен-

ных им же его представителей среди племен и оседлого на-

селения. Если уполномоченными представителями верхов-

ного шайха на местах были старейшины кочевых племен,

изначально избираемые, но затем ставшие назначаемыми,

то в городах эту функцию выполняли старосты из числа

горожан. Маджлис считался высшей судебной инстанцией

при рассмотрении всех гражданских споров и уголовных

дел. Значительное влияние на решение Маджлиса в ряде

случаев оказывали влиятельные мусульманские богословы

и знатоки Корана – улемы и курра’. Но их решения, как

правило, касались вынесения фетвы по какому-либо воп-

росу, например, на тот или иной запрет в обществе или на

объявление войны. Такая картина сохранялось в целом по

региону вплоть до начала XX в.

Георгиев А.Г., Озолинг В.В. Нефтяные монархии Аравии. – Москва:

Наука, 1983. – С. 32.

§ 2. Формирование центральных органов власти, адми-

нистративно-территориального устройства и националь-

ных экономик аравийских монархий

Усиленное вовлечение данного региона в орбиту интере-

сов иностранных держав, прежде всего, США, началось после

окончания I мировой войны, что было обусловлено началом про-

мышленной добычи нефти в регионе и началом ее экспорта на

мировой рынок. Доходы от

первых нефтяных концессий создали

предпосылки для вхождения аравийских монархий в полосу ко-

ренных преобразований. С другой стороны, большинство прави-

телей аравийских монархий были в неменьшей степени заинте-

ресованы в разработке нефтяных месторождений и заключении

выгодных концессий. Для правящих династий пополнение казны

за счет новых финансовых вливаний было весьма своевремен-

ным в свете нарастающего экономического кризиса в регионе.

Так, королевская казна Саудовской Аравии испытывала

острую нехватку денежных поступлений из-за сокращения

потока паломников в святой для мусульман город Мекку. «У

‘Абд ал-‘Азиза стали заканчиваться деньги. Поток палом-

ников в Мекку превратился в струйку. Королевские финан-

сы оказались в крайне затруднительном положении, счета

не оплачивались, зарплаты госслужащих задерживались на

шесть-восемь месяцев»

. Положение усугублялось тем, что

король начал исполнять дорогостоющую и многостороннюю

программу, объединявшую, казалось, все – от создания мес-

тной радиосети до реконструкции системы водоснабжения

Джидды. Истощение казны заставило его обратиться к пра-

вительствам ряда европейских стран за финансовой помо-

щью, но его усилия не увенчались успехом. Послевоенная

Европа переживала не самые лучшие времена

Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть.

– Москва: Деново, 1999. – С. 302.

Там же. – С. 303.

Тюрякулов Н. в своем политическом отчете о «Внутрен-

нем положении Саудовского государства» за 1929-1930 гг.

довольно подробно описывает осложнение экономической

ситуации в стране в связи с сокращением количества па-

ломников. Он в частности пишет, что, доход от паломничес-

тва, как основа экономики королевства в последнее время

не оправдывает возлагавшихся на него надежд

: «Большинс-

тво стран, дававших контингент богатых паломников, такие

как Индонезия, Индия, Египет, Персия, Турция в настоящее

время сами переживают хозяйственную депрессию. СССР

и Турция совершенно не дали паломников. Суданцы, со-

малийцы и йеменцы приезжают сюда главным образом в

поисках заработка и поэтому их богомолье не вызывает у

геджазцев ничего кроме раздражения. Паломничество из

внутренних областей страны (Наджд, Асир) также лишено

серьезного значения для экономического положения Геджа-

за ввиду своей малочисленности и имущественной мало-

обеспеченности»

Далее он сообщает, что в сравнении с прошлогодними по-

казателями нынешнее экономическое положение Саудовской

Аравии имеет тенденцию к резкому ухудшению, и что для вы-

правления ситуации власти королевства идут на весьма непо-

пулярное увеличение количества фискальных обложений с па-

ломников. Чувствуется нотка негодования: «Стыдясь» своей

собственной политики, геджазское правительство последний

свой налог на паломников провело неофициально: мутавви-

фы должны взыскивать этот налог с паломников, скрывая от

плательщиков, в чью пользу и на какой предмет он взыскива-

ется с них»

Казна правящих династий Кувейта и Бахрейна также

испытывала острую нехватку денежных поступлений из-

Назир Тюрякулов – полпред СССР в Королевстве Саудовская Аравия

(письма, дневники, отчеты). – Москва: Русский Раритет, 2000. – С. 197.

Там же. – С. 197-198.

за резкого снижения объема торговых отношений в ре-

гионе Персидского залива вследствие I мировой войны и

открытия новой технологии выращивания искусственного

жемчуга. Причем, особенно болезненным для экономики

региона стало появление искусственного жемчуга, запо-

лонившего весь мировой рынок драгоценностей. Доходы

от продажи натурального жемчуга резко упали, население

оказалось на грани выживания. «Дела пошли

так плохо,

что рабовладельцы продавали африканских рабов в убы-

ток, чтобы не тратиться на их содержание»

. Казна пра-

вящих династий стала быстро таять и испытывать огром-

ные финансовые затруднения. Неспособность правителей

находить стабильный источник финансирования казны

грозила расколоть возглавляемые ими сообщества. Поэто-

му появление стабильных источников финансирования в

виде первых американских нефтяных концессий оказалось

весьма своевременным.

В 1932 г. американская нефтяная компания «Стандарт ойл

оф Калифорния» пробурила первую нефтяную скважину в

Бахрейне, открыв тем самым новый период в современной ис-

тории аравийских монархий. Спустя несколько лет, в 1938 г.

нефть стали добывать в Кувейте и Саудовской Аравии. В ос-

тальных монархиях нефть стали добывать после II мировой

войны

В целом, предоставление первых нефтяных концессий не

только обусловило начало массивных преобразований в ара-

вийских монархиях, но и отражало назревшее веление того

времени – создание централизованной системы управления в

аравийских монархиях посредством проведения администра-

тивно-государственных реформ. В ряде аравийских монархий,

а именно в Бахрейне, Катаре, Кувейте и эмиратах, ныне входя-

Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть.

– Москва: Деново, 1999. – С. 302.

Там же. – С. 148, 302.

щих в Объединенные Арабские Эмираты, административно-

государственные реформы начались с создания ранее неизвес-

тного для этого региона центрального государственного аппа-

рата – «Государственного секретариата» (прототип нынешних

правительств аравийских монархий), в создании которого

заметную роль сыграли британские политические советники.

Именно с их подачи в вышеуказанных государственных об-

разованиях с первой половины XX в. инициируется

создание

государственных секретариатов.

Изначально новый орган был наделен общими консульта-

тивно-исполнительными полномочиями и первоначально вы-

полнял разнообразные функции, от подготовки законопроек-

тов, декретов и указов, передаваемых на утверждение главам

государств, до практического руководства над деятельностью

впервые создаваемого центрального государственного аппа-

рата и его исполнительных органов. В свою очередь, испол-

нительные органы стали подразделяться на управленческие

(по делам юстиции, вакуфов, образования, здравоохранения,

культуры, государственной безопасности) и хозяйственные

(по финансово-хозяйственным вопросам, таможне и по делам

портов). Под пристальным контролем государственного сек-

ретариата также создавались соответствующие звенья органов

государственного аппарата – отделы, управления, департамен-

ты и комитеты.

Далее, по замыслу британских архитекторов, данный орган

должен был стать основой будущего правительства. Так оно

и случилось. В дальнейшем во всех вышеуказанных аравий-

ских монархиях этот централизованный государственный ор-

ган был преобразован в Совет министров, заменяющий ныне

собой современное правительство аравийских монархий. Не-

обходимо отметить, что в каждой из этих монархий государс-

твенный секретариат назывался по-разному и формировался

крайне неравномерно, где-то раньше и активнее, а где со зна-

чительным опозданием и менее эффективно.

Первый государственный секретариат был создан в 1930 г.

в Бахрейне и изначально назывался «Советом по управлению»

и вплоть до 1970-х гг. довольно успешно функционировал в

составе 21 департамента. Совет практически заменял собой

правительство. О его влиянии говорит тот факт, что сам «глава

государства опирался на работу данного органа»

В начале 1970 г. «Совет по делам управления» был реор-

ганизован и вместо него был учрежден «Государственный

совет». Вследствие реорганизации произошло усиление пол-

номочий главы государства, что в итоге привело к укрупне-

нию и слиянию ряда департаментов. Вместо 21 департамен-

та было создано 11 департаментов

. Ровно через год после

обретения Бахрейном независимости в 1971 г., Государствен-

ный совет был заменен нынешним правительством – Сове-

том министров.

После Бахрейна активная институционализация централь-

ного государственного аппарата имела место в Кувейте, неза-

долго до обретения им политической независимости в 1961 г.

В соответствии с указом «О формировании Высшего комитета

по административным реформам» от 1954 г., в период прав-

ления шайха ‘Абдаллаха Салима ас-Сабаха в 1950–1965 гг., в

Кувейте накануне независимости было создано 21 правитель-

ственное учреждение, составившее ядро государственного ап-

парата

. В дальнейшем «Высший комитет по административ-

ным реформам» был реорганизован в Совет министров.

Аналогичным образом институционализация управленчес-

кого аппарата происходила в 1960-х гг. в Катаре. Там глава го-

Бодянский В.Л. Современный Бахрейн (справочник). – Москва: Наука,

1976. – С. 209.

Там же. – С. 211.

Сирош И.В. Этапы социально-политической эволюции аравийских мо-

нархий в 60-80-е годы // Страны Ближнего Востока (актуальные аспекты

современности и истории). – Москва: Институт изучения Израиля и Ближ-

него Востока, 1998. – С. 127-128.

сударства шайх Ахмад ибн ‘Али издал закон об учреждении

трех структурообразующих управлений во главе с членами

правящей династии ас-Сани. Это были управление по делам

финансов и бюджета, управление по административным де-

лам и законодательству, а также управление по вопросам не-

фти. Эти три управления составили ядро учрежденного вскоре

«Консультативного

совета» в составе 15 назначаемых членов.

С обретением независимости в 1971 г., Консультативный со-

вет был преобразован в Совет министров

В эмиратах, ныне входящих в Объединенные Арабские

Эмираты, административно-государственные реформы были

предприняты лишь после их объединения в единую федера-

цию и обретения ими политической независимости в 1971 г.

Лишь в эмирате Абу-Даби создание централизованного госу-

дарственного аппарата было предпринято несколькими года-

ми раньше, с середины 1960-х гг., когда там началась активная

добыча и разработка нефти. В Саудовской Аравии и Омане

административно-государственные реформы были проведены

несколько иначе. На опыте этих стран мы остановимся отде-

льно и чуть подробнее.

В целом, создание централизованного государственного

аппарата в аравийских монархиях во многом было заслугой

британских резидентов и политических советников, прини-

мавших самое непосредственное участие в процессе госу-

дарственного строительства в аравийских монархиях. Так, на-

пример, среди них особо следует отметить англичанина Генри

Филби, советника короля Саудовской Аравии по политичес-

ким вопросам, снискавшего дружбу и уважение самого короля

‘Абд ал-‘Азиза. Другой англичанин, офицер британской армии

Хью Олдман, был министром обороны Омана и дослужился

до должности председателя высшего исполнительного органа

страны – Временного совета. Во время отсутствия главы госу-

Георгиев А.Г., Озолинг В.В. Нефтяные монархии Аравии. – Москва:

Наука, 1983. – С. 33.