Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

111

альный запрос в отношении руководителей вышесказанных

министерств, ведомств и запросить по ним ежегодный отчет.

Однако вопросы обороны и внешней политики не входят в

компетенцию Консультативного совета.

В то же время Консультативный совет лишен возможности

участвовать в решении вопросов внешней политики, опреде-

лении направлений внешнеэкономического сотрудничества,

заниматься вопросами военного строительства и обеспечения

государственной безопасности.

Депутатский состав Консультативного совета формируется

путем косвенных выборов по одному представителю от каж-

дого вилайата (провинции). В частности, глава каждого из 59

вилайатов собирает у себя около 100-200 наиболее видных лю-

дей общества. Те, в свою очередь, выдвигают из своих рядов

3 наиболее возможные кандидатуры для представления главе

государства, после чего он назначает одного из них предста-

вителем вилайата в Консультативном совете. Председатель

Консультативного совета назначается главой государства, а

два его заместителя избираются самими депутатами путем

тайного голосования

120

Таким образом, депутатский состав нового органа опреде-

лялся по принципу одного представителя от каждого вилайа-

та, т.е. всего 59 депутатов. Однако такое положение дел не

отражало принцип равного представительства регионов. Дело

в том, что преобладающая часть населения страны сконцент-

рирована в прибрежной полосе, рядом с Маскатом и в наибо-

лее плодородной части полосы, например, в долине Батина,

то время как ряд внутренних районов по сей день остаются

малонаселенными. Первая всеобщая перепись населения,

проведенная в 1993 г., не только выявила резкий демографи-

ческий контраст в разных частях страны, но и убедила султана

120

Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-полити-

ческого и социально-экономического развития). – Москва: Институт изу-

чения Израиля и Ближнего Востока, 2001. – C. 57.

112

в необходимости пересмотра существующей системы регио-

нального представительства. Например, из 2 017 591 человек

собственное население Маската составляет 600 000 человек,

тогда как в вилайате Махда проживало всего лишь 4 400 чело-

век. Комментируя это обстоятельство, султан Кабус ибн Са‘ид

отметил: «Итоги переписи населения выявили необходимость

увеличения количества представителей в некоторых валайа-

тах»

121

В 1994 г. состав Консультативного совета, представленный

изначально 59 депутатами, был увеличен таким образом, что-

бы на каждый вилайат с населением в 30 тысяч и более чело-

век приходилось по 2 представителя. С учетом итогов пере-

писи населения, сегодня за 21 вилайатом в консультативном

совете закреплены по 2 представителя, оставшиеся 38 вилайа-

тов представлены по-прежнему по 1 представителю. Таким

образом, в настоящее время состав Консультативного совета

достиг 80 депутатов. Последние выборы в консультативный

совет прошли в 2003 году.

В состав Консультативного совета вошли пять постоянных

комитетов – юридический, экономический, комитет здравоох-

ранения и социальных дел, образования и культуры, а также

комитет по предоставлению услуг и развитию местных об-

щин. В случае необходимости Консультативный совет может

сформировать и другие комитеты, а также создать временные

комиссии для рассмотрения отдельных вопросов

122

. Количест-

во членов комитета определяется аппаратом Консультативного

совета. Кандидатура председателя и заместителя председателя

каждого комитета подлежит избранию депутатами по принци-

пу большинства отданных голосов. Решения комитетов также

принимаются большинством голосов.

121

Oman. Political Development and the Majlis Ash’Shura. – Muscat: The Inter-

national Republican Institute, 1995. – P. 23.

122

Oman. Political Development and the Majlis Ash’Shura. – Muscat:

The International Republican Institute, 1995. – P. 18.

113

В целом, деятельность Консультативного совета направлено на

обсуждение и вынесение решений по поправкам и предложени-

ям, которые предлагает Государственный совет. В свою очередь,

предложения Государственного совета обсуждаются в соответс-

твующих комитетах Консультативного совета. После тщательного

согласования позиций, обе структуры приходят к общему знамена-

телю и выносят поправки на решение главы государства

Кувейт, Бахрейн. Развитие политических систем Кувей-

та и Бахрейна изначально шло по пути заимствования моде-

лей западных конституционных монархий. Однако в местных

условиях эти начинания привели к появлению причудливого

сочетания норм парламентской демократии с родоплеменным

принципом построения государственности. Так, статья 4 ку-

вейтской конституции декларирует, что по форме правления

Кувейт является наследственным эмиратом, власть в котором

передается потомкам основателя государства Мубарака ас-Са-

баха. Наследник престола назначается указом действующего

главы государства при утверждении его кандидатуры Наци-

ональной ассамблеей (Маджлис аш-шура ал-‘амм). В то же

время статья 6 провозглашает в стране демократическую сис-

тему правления, а статья 2 объявляет ислам государственной

религией, шариат – основой законодательства

123

Аналогичным образом сочетание традиционного механиз-

ма функционировния власти с элементами парламентской де-

мократии закреплено в конституции Бахрейна. Статья 1 конс-

титуции страны гласит – «Бахрейн является арабским ислам-

ским государством, с демократической системой правления, в

котором власть передается в порядке наследования. Каждый

гражданин государства наделен правом участия в обществен-

ной жизни страны и пользования политическими правами»

124

114

В конституциях этих стран прописана основная форма де-

мократического правления – разделение власти на исполни-

тельную ветвь, законодательную ветвь и судебную ветвь. Од-

нако здесь изначально был оговорен приоритет сотрудничес-

тва между ветвями власти и необходимость осуществления

законодательной власти Национальной ассамблеей только

сообща с верховным правителем (ст. 51 конституции Кувейта

и ст. 32, пункт

«б» конституции Бахрейна). Эта оговорка, по

сути, позволяет манипулировать отдельными положениями

конституции, при которой значительно сужается круг полно-

мочий законодательной и судебной ветвей власти в сторону

усиления исполнительной. Так, например, согласно консти-

туции Кувейта, законодательная власть в стране принадле-

жит Главе государства и Национальной ассамблее в соответс-

твии с конституцией (ст. 51), исполнительная власть – Главе

государства и Совету министров в порядке, определенном

конституцией (ст. 52). Судебная власть осуществляется мес-

тными судами, действующими от имени Главы государства

в рамках конституции (ст. 53)

125

. Эти же положения записа-

ны в конституции Бахрейна, статья 32, раздел 4 – «Система

власти»

126

Таким образом, можно сделать вывод, что оформившийся

переход к западному конституционализму не изменил основ

политического механизма функционирования государствен-

ной власти в обеих монархиях. Исполнительная власть в Ку-

вейте и Бахрейне по-прежнему остается прерогативой главы

государства. Законодательная ветвь власти, согласно выше-

упомянутой оговорке о «принципе сотрудничества» между

ветвями власти, осуществляется Национальной ассамблеей

совместно с главой государства и правительством. Судебная

115

власть, хоть и провозглашена независимым институтом, фак-

тически также находится в ведении главы государства.

В условиях такой диспропорции в системе власти, дальней-

шее развитие политической системы Кувейта и Бахрейна не

могло пойти не иначе как в направлении дальнейшего усиле-

ния роли и полномочий законодательной ветви власти, либо

в противоположном направлении. На

первых порах правящие

круги Кувейта и Бахрейна предпочли верховенство наследс-

твенной власти. Перспектива парламентской демократии не-

однократно оставалась под вопросом.

В 1975 г. в Бахрейне на неопределенный срок была распу-

щена Национальная ассамблея и приостановлено действие

действующих законов, регулирующих порядок проведения

очередных и внеочередных выборов. В 1976 г. накалилась об-

становка в соседнем Кувейте. Руководство этой страны при-

нимает аналогичное решение – роспуск кувейтской Нацио-

нальной ассамблеи и отмена действия ряда статей конститу-

ции, устанавливающих двухмесячный срок для избрания но-

вой национальной ассамблеи. На этом политическое развитие

Бахрейна и Кувейта временно расходится. Правящие круги

Бахрейна изначально отказываются от принципов выборнос-

ти в пользу укрепления абсолютизма исполнительной власти

в лице правящей династии. В 1992 г. указом Главы Бахрейна

вместо Национальной ассамблеи учреждается Консультатив-

ный совет – Маджлис аш-шура – в составе 30 человек, что

фактически означало низвержение института выборности в

том виде, в котором он просуществовал в первые годы незави-

симости Бахрейна. С этого времени власть сконцентрирована

в руках исполнительной ветви власти в лице главы государс-

тва. Деятельность главы государства и назначаемого им пра-

вительства по отношению к народу стала практически безот-

четной. С этого момента власть монарха все больше опирается

на силовой аппарат – службу безопасности и армию. В стра-

не практически установлен жесткий политический режим,

116

усугубленный к тому же ростом социальной конфликтности

бахрейнского общества на почве противоречий между суннит-

ским и шиитским населением. Роспуск Национальной ассам-

блеи Бахрейна с формулировкой «на неопределенное время»

и анализ политических процессов в Бахрейне, казалось, дает

основание полагать, что в этой монархии повторная реанима-

ция парламента, по крайней мере, в обозримом

будущем, не

предвидится.

Однако оккупация Ираком Кувейта в 1990 г. и активное

участие антииракской коалиции в освобождении второго ока-

зали колоссальное влияние на ход политических процессов в

регионе. Помимо самого Кувейта, это, прежде всего, затрону-

ло ситуацию в соседнем Бахрейне. Все последующие события

в Бахрейне стали разворачиваться в пользу усиления влияния

Запада и роста сторонников демократических преобразований

в самой стране.

В феврале 2001 г. амир Бахрейна шайх Хамад ибн ‘Иса ал-

Халифа вынес на всеобщий референдум необходимость про-

ведения конституционной реформы, названной «Хартией на-

ционального действия». Среди главных изменений в хартии

обозначено возвращение страны к истокам конституционной

монархии. Преобладающее большинство респондентов выска-

залось «за» принятие новой реформы (98%). Новая хартия, по

замыслу ее авторов, должна стать основой новой конституции

страны

127

Согласно принятой Хартии, в феврале 2002 г. Бахрейн про-

возглашен конституционной монархией, где глава государства

отныне носит титул короля. В стране вновь созвана двухпалат-

ная Национальная ассамблея в составе высшей палаты – Кон-

сультативного совета и нижней палаты – Палаты представите-

лей. 40 депутатов верхней палаты назначаются указом главы

127

Alameddine L., Guleid F. Bahrain: Political and Civil Society Development.

Workshop Report. – Manama: The National Democratic Institute for Interna-

tional Affairs. – 2002, April 7-15. – P. 3-4.

117

государства из числа экспертов и узкопрофильных специалис-

тов той или иной области. Их функция сведена к предостав-

лению экспертных рекомендаций и заключений. 40 депутатов

нижней палаты избираются всенародно, путем проведения

прямых выборов. Их главная функция – законотворчество.

В мае 2002 г. в стране впервые за три десятилетия были

проведены выборы. Более трехсот кандидатов приняли

учас-

тие в выборах в местные органы самоуправления – городские

муниципалитеты. Выборы в местные органы власти стали

первым шагом, предпринятым королем Бахрейна шайхом Ха-

мадом ибн ‘Иса ал-Халифой для построения светских усто-

ев общества. В октябре-ноябре того же года в Бахрейне были

проведены парламентские выборы. По итогам выборов в ниж-

нюю палату Национальной ассамблеи, проходивших в 21 из-

бирательном округе, исламисты одержали сокрушительную

победу – 30 из 40 мест в нижней палате. Большинство из них

были представлены суннитскими и шиитскими организация-

ми. Кандидатам от либеральных и демократических органи-

заций досталось 4 депутатских мандата, проправительствен-

ным кандидатам удалось занять лишь 6 депутатских мандатов.

Также важно заметить, что Бахрейн стал первым государством

Персидского залива, в котором женщины получили право из-

бирать и избираться в законодательный орган власти.

По сообщениям мировых информационных агентств, на

состоявшихся в ноябре 2006 г. в Бахрейне парламентских вы-

борах оппозиционная шиитская фракция «Исламская ассоци-

ация национального согласия» завоевала 16 мест в нижней па-

лате, шиитская фракция «Мусульманское братство» 4 мандата.

Столько же мест получили независимые кандидаты.

В целом, несмотря на позитивные сдвиги в бахрейнском

обществе, гражданам страны, видимо, еще только предстоит

побороться за свое право иметь в стране полноценную Наци-

ональную ассамблею, поскольку для демократизации полити-

ческой системы Бахрейна в стране должна быть легализована

118

деятельность неотъемлемых субъектов политического про-

цесса – политических партий.

Что касается Кувейта, то он вновь вернулся к парламент-

ской системе в феврале 1981 г. в связи с тем, что власти сочли

целесообразным для стабилизации внутриполитической об-

становки пойти на удовлетворение требования широких слоев

общества о возобновлении деятельности парламента.

Однако спустя несколько лет, в

1986 г. под предлогом уг-

розы демократии глава государства своим указом вновь рас-

пускает Национальную ассамблею, также, как и в первый раз,

приостанавливает действие ряда статей конституции и вводит

предварительную цензуру в средствах массовой информации.

В своем обращении к кувейтскому народу он особо подчерки-

вает, что эта мера была вынужденной: «Демократия в стране

стала подвергаться опасности. Под угрозой находятся наши

исконные социально-нравственные ценности, нарушается

традиционное единство кувейтского общества»

128

В реальности, истинным мотивом второго роспуска Наци-

ональной ассамблеи, судя по всему, были радикализация ку-

вейтской оппозиции и увеличение количества ее представи-

телей в Национальной ассамблее. Объединив усилия, вче-

рашние антагонисты – представители демократической оп-

позиции и умеренные исламисты одержали внушительную

победу на выборах 1985 г., заняв значительное количество

мест в новой ассамблее. Соответственно, новый состав На-

циональной ассамблеи оказался более активным, чем пре-

дыдущий. В стенах ассамблеи стали часто подниматься де-

путатские запросы, в адрес высокопоставленных государс-

твенных чиновников и членов правящей династии посыпа-

лись обвинения в коррупции, растрате государственного

имущества и иных махинациях. «Особенно нашумевшим

128

Сирош И.В. Тенденции социально-политического развития аравийских

монархий в 90-е годы // Ближний Восток и современность. Вып. 5. – Моск-

ва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998. – С. 246.

119

было дело, связанное с банкротством фондовой биржи»

129

Заявления депутатов о необходимости проведения админис-

тративных реформ в системе государственного управления,

усиления институтов выборности и укрепления обществен-

ного контроля над деятельностью государственных органов

усугубили ситуацию. В обществе появились тенденции по-

литизации населения и усиления антиправительственной

риторики. Было очевидно, что преобладающее большинс-

тво жителей жаждало больших перемен. Все эти события

и привели к роспуску Национальной ассамблеи, поскольку

власти страны не нашли другого пути выхода из создавшей-

ся ситуации.

Очередное начало работы Национальной ассамблеи Кувей-

та непосредственным образом связано с кризисом в Персид-

ском заливе в 1990 гг., который оказал заметное влияние на

общественно-политическую жизнь Кувейта в сторону ее даль-

нейшей демократизации. Правящие круги Кувейта, бежавшие

на время оккупации страны Ираком в Саудовскую Аравию,

как никогда нуждались в поддержке со стороны всех полити-

ческих сил и слоев населения кувейтского общества.

В октябре 1990 г. в саудовском городе Джидда прошла встре-

ча всех политических сил страны, на которой правитель Ку-

вейта согласился с необходимостью дальнейшей демократиза-

ции поствоенного Кувейта. После освобождения от иракской

агрессии, лидеры исламских и либерально-демократических

движений, а также ряд независимых политических сил неод-

нократно подписывали петиции с требованием немедленного

выполнения всех соглашений, достигнутых в Джидде.

В итоге под давлением кувейтской общественности и с уче-

том позиции западных стран-освободителей Кувейта, шайх

129

Сирош И.В. Тенденции социально-политического развития аравийских

монархий в 90-е годы // Ближний Восток и современность. Вып. 5. – Моск-

ва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998. – С. 246.

120

Джабир ас-Сабах был вынужден пойти на уступки и восста-

новить распущенную им в 1986 г. Национальную ассамблею.

В октябре 1992 г. состоялись выборы в Национальную ассамб-

лею, где оппозиция вновь оказалась в большинстве, получив трид-

цать два мандата из имеющихся пятидесяти. Представителям бло-

ка исламской оппозиции (Суннитское исламское конституционное

движение «Братья–

мусульмане», выступающее за введение в Ку-

вейте шариата, а также более радикальные течения – «Исламское

народное движение» и «Исламское конституционное движение»)

удалось провести по три кандидата, либерально-демократические

силы получили тринадцать мандатов («Демократический форум»,

«Конституционный блок», независимые экс-депутаты Националь-

ной ассамблеи). Независимые кандидаты получили 10 мандатов.

Лояльные властям проправительственные кандидаты оказались в

меньшинстве, заняв порядка 18 мест

130

Итоги парламентских выборов октября 1996 г. не принесли с

собой каких-либо значительных изменений в расклад сил. Оп-

позиционные силы – исламисты и либерально-демократические

силы – вновь взяли большинство мест в Национальной ассамблее

Кувейта. Обострение между исполнительной и законодательной

ветвями власти снова закончилось очередным роспуском парла-

мента. В 1999 г. глава государства с формулировкой «на неопре-

деленное время» вновь распустил Национальную ассамблею.

В целом, власти Кувейта неоднократно прибегали к роспус-

ку и возобновлению работы парламента. В последний раз пар-

ламент страны был распущен 19 марта 2009 г., после того как

депутаты потребовали допросить премьер-министра страны и

племянника амира Кувейта Насра ас-Сабаха. Конфликт при-

вел к отставке правительства, за которой последовал роспуск

парламента страны. Однако уже в мае 2009 г. в Кувейте вновь

состоялись выборы в Национальную ассамблею.

130

Сирош И.В. Тенденции социально-политического развития аравийских

монархий в 90-е годы // Ближний Восток и современность. Вып. 5. – Моск-

ва: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока,1998. – С. 247.