Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

131

происходящее из старинного суннитского купеческого рода.

Об их влиянии говорит тот факт, что один из его представите-

лей ‘Абд ал-‘Азиз ас-Сакр, возглавляющий Торговую палату

Кувейта, оказывал финансирование одному из оппозиционных

исламских движений Кувейта, принимая в начале 1990 г. непос-

редственное участие в конфликтах между властью и оппози-

цией.

Последние данные

, по которым можно определить состав

и влияние бизнес-группы и административно-управленческой

группы в Кувейте, крайне скупы. Но анализируя имеющиеся

сведения, в целом можно отметить, что сегодня в Кувейте на-

блюдается попытка рекрутирования указанных групп во власт-

ные структуры. В частности, об этом свидетельствует тот факт,

что государственные посты министерского уровня постепенно

стали занимать представители бизнес-групп и интеллигенции.

Для сравнения укажем, что если в 1966 г. 12 из 19 прави-

тельственных должностей в Совете министров принадлежали

представителям ас-Сабахов, 2 советникам иностранцам, 3 пред-

ставителям близкой к ас-Сабахам родоплеменной знати и толь-

ко 2 представителям торгово-финансовых кругов, то в 1972 г.

выходцы из торгово-финансовых кругов заняли 11 должностей.

С 1986 г. в Совете министров стали заседать 20 человек, из ко-

торых лишь 5 должностей были закреплены за правящей динас-

тией, а из 15 оставшихся 11 удержали представители крупной

торгово-финансовой буржуазии, 4 должности заняли выходцы

из средних слоев городского общества

142

. В сформированном в

1999 г. Совете министров 6 членов правительства были пред-

ставителями интеллигенции. Наличие у них ученой степени

позволило им возглавить важные отраслевые министерства

143

142

Родригес А.М. Нефть и эволюция социальных структур аравийских мо-

нархий. – Москва: Наука, 1989. – С. 177-178.

143

Мелкумян Е.С. Правящая элита Кувейта на пороге XXI века

// Политическая элита Ближнего Востока. – Москва: Институт изучения

Израиля и Ближнего Востока, 2000. – С. 121.

132

В Кувейте по-прежнему определяющим фактором остается

степень родства с династией ас-Сабах либо принадлежность к

другому знатному семейству. В этом отношении, элитарность

кувейтской политической элиты ничем не отличается в регионе

и альтернативы ей в Кувейте, равно как и в других аравийских

монархиях, в обозримом будущем не предвидится. Тем не менее

такой подход показал свою несостоятельность, и как видно из

вышеприведенной тенденции, уже сегодня он претерпевает зна-

чительные изменения. В карьерном продвижении во властные

структуры, в целом, и в политическую элиту, в частности, в ны-

нешних условиях определенную роль, хотя и не первостепенную,

стали играть профессиональные качества кандидата, уровень его

образования, компетентность и организаторские способности.

Бахрейн. Правление представителей династии ал-Халифа

в Бахрейне датируется 1760 годом, после того, как шайх Хали-

фа ибн Мухаммад завоевал остров Зубару. Однако основате-

лем династии в Бахрейне считается его брат Ахмад ал-Фатих,

по прозвищу «Завоеватель» (правил в 1783-1795 гг.), который

захватил все основные острова Бахрейнского архипелага

144

С обретением независимости в 1971 г. правитель страны

носит титул амира. Нынешний правитель страны шайх Хамад

ибн ‘Иса ал-Халифа руководит страной с 1999 г. В 2002 г. в

стране проведена конституционная реформа, по итогам ко-

торой Бахрейн провозглашен конституционной монархией, а

глава государства принял титул короля.

Династия ал-Халифа исторически происходит из

централь-

ных районов Аравии и принадлежит к ортодоксальным сун-

нитам. Процесс становления этой семьи в качестве правящей

верхушки Бахрейна шел в условиях жесткой конфронтации

с местным шиитским населением. К моменту установления

власти ал-Халифа в Бахрейне шиитское население уже успело

144

A. de L. Rush. Ruling Families of Arabia. Bahrain: The Ruling Family of

Al-Khalifah. – Oxford: Archive Editions, an imprint of Archive International

Group, 1991. – P. 16.

133

сформироваться в единое субэтническое сообщество, отлича-

ющееся от суннитской правящей верхушки. Шииты даже раз-

говаривают на старобахрейнском говоре бахарна, где очень

много иранизмов, в то время как правящие суннитские об-

щины пользуются новобахрейнским говором, более близком

к общему центрально-аравийскому диалекту арабского языка,

являющегося официальным языком в аравийских монархиях.

Об обособленности

шиитов от суннитов говорит тот факт,

что первые живут преимущественно в небольших сельских

поселениях, тогда как вторые составляют большинство город-

ского населения. Кроме того, шииты составляют около 70%

населения страны, в то время как основной костяк суннитов

разобщен по этническому признаку. Помимо правящих кру-

гов, среди суннитов много инородцев – выходцев из

Индии,

Пакистана и других мусульманских стран.

Отсюда и особенность правления правящей в Бахрейне ди-

настии ал-Халифа, которая насильно распространила свое прав-

ление над местным шиитским населением в конце XVIII в.

В результате этого суннитское меньшинство постепенно заня-

ло главенствующие позиции в обществе, лишив исконных жи-

телей бахрейнских островов, занимавшихся ловлей жемчуга

рыболовством и купечеством, а также землевладельцев, мно-

гих прав, в том числе земельной собственности. По этой при-

чине в бахрейнском обществе сохраняется высокий уровень

конфликтности между суннитами и шиитами.

Исторически сложившаяся родоплеменная знать Бахрей-

на состоит из многочисленных суннитских соплеменников и

исторических союзников династии ал-Халифа, прибывших

вместе с ней

из внутренних районов Аравии. В их числе се-

мейство ал-Джалахма, имевшее в Персидском заливе суда и

небольшой военно-морской флот, ведущие семейства из пле-

мен ‘утайба, ал-мусаллам и давасир

145

A. de L. Rush. Ruling Families of Arabia. Bahrain: The Ruling Family of

Al-Khalifah. – Oxford: Archive Editions, an Imprint of Archive International

Group, 1991. – P. 16.

134

Политический вес этих семейств в общественно-политичес-

кой жизни Бахрейна достаточно внушителен в силу их родс-

твенного происхождения с правящей династией ал-Халифа,

что делает их союзниками не только в историческом плане, но

и в ныне существующих политических реалиях, где основным

оппонентом власти выступает политизированное шиитское

население страны. Шииты и поныне

живут обособленно от

суннитов. Так что если нужно узнать об этноконфессиональ-

ном происхождении бахрейнца, достаточно спросить, выход-

цем какого района Манамы или какой деревни он является.

К числу исторически сложившейся родоплеменной знати

со схожим политическим влиянием в стране относятся веду-

щие шиитские семьи ‘Алави, ар-Ра‘ид и Мад‘ифа, имеющие

тесные и взаимовыгодные отношения с правящей династией.

Это объясняется тем, что во внутриполитической обстановке

Бахрейна огромную роль играет шиитский фактор. В стране

живет значительное шиитское население, а географическая

близость обусловила наличие существенного религиозно-ис-

торического влияния Ирана. В таких условиях династия ал-

Халифа заинтересована в установлении конструктивных вза-

имоотношений с ведущими шиитскими семьями и проводит

более гибкую национальную политику. Политическое влияние

представителей вышеуказанных шиитских семей объясняется

еще и тем, что оппозиционные к властям настроения, в той

или иной степени, как правило, всегда исходят из шиитского

населения страны. Очевидно, поэтому представители веду-

щих шиитских семейств нередко назначались на руководящие

государственные должности. К примеру, в предыдущих пра-

вительствах Бахрейна в министерские ранги были возведены

пять представителей шиитских семейств – министры здраво-

охранения, юстиции, финансов, сельского хозяйства, транс-

порта и коммуникаций

146

Князев А.Г. Бахрейн и Катар. – Москва: Знание, 1984. – С. 43.

135

Таким образом, в условиях повышенной конфликтности

Бахрейна, основанной на религиозной нетерпимости двух

главных религиозных мусульманских общин – шиитской и

суннитской (отношения которых принципиально противоре-

чивы), правящая верхушка Бахрейна вынуждена постоянно

маневрировать и поддерживать значимость шиитских динас-

тий, сохраняя тем самым баланс сил в обществе.

Представители бизнес-групп, как и во многих других

ара-

вийских монархиях, в основном представлены традицион-

ными торгово-купеческими семействами, многие из которых

являются выходцами из различных арабских стран, Ирана,

Индии, Пакистана, тесно сотрудничавшие с правящей вер-

хушкой. В их числе семейства Ваззани, Дарвиш, Гусайби,

Кану, Му’аййада, Ширави, Йатими

147

, аз-Заййани, ан-Ансари,

ал-Фахру

148

Представители бизнес-групп и административно-управлен-

ческой группы, по наблюдениям А.М. Родригеса, стали про-

никать в состав высшего политического руководства страны с

1964 г., когда им удалось получить 4 из 13 министерских пос-

тов. В 1972 г. их стало 6 из 13, а в 1983 г. 8 из 17. В 1986 г. пра-

вительство состояло из 17 министров. Из них 7 министров из

правящей династии ал-Халифа, 8 из представителей крупной

буржуазии, 2 министра относились к средним слоям городско-

го общества

149

. Сегодня эти показатели гораздо выше.

Объединенные Арабские Эмираты. Правящая

верхушка Объединенных Арабских Эмиратов, как и в

других аравийских монархиях, представлена исторически

сложившимися правящими династиями каждого отдельно

147

Георгиев А.Г., Озолинг В.В. Нефтяные монархии Аравии. – Москва:

Наука, 1983. – С. 98.

148

Амреев Б. Аравийские монархии и их место во внешнеполитических

приоритетах Казахстана. – Астана: Елорда, 2004. – С. 81.

149

Родригес А.М. Нефть и эволюция социальных структур аравийских мо-

нархий. – Москва: Наука, 1989. – С. 178.

136

взятого субъекта федерации. В их числе правящая в эмирате

Абу-Даби династия ан-Нахаййанов из племени ал-бу фалах,

правящая в эмирате Дубай династия ал-Мактумов из племени

ал-бу фаласа, династия ал-Касими из племени ал-кавасим

в эмирате аш-Шарк, династия ан-Ну‘айми из племени ан-

ну‘айм

в эмирате ‘Аджман, династия ал-Ма‘алла из племени

ан-ну‘айм в эмирате Умм ал-Кайвайн, династия ал-Касими

из племени ал-кавасим в эмирате Ра’с ал-Хайма, династия

аш-Шарк из племени шаркийин в эмирате ал-Фуджайра. В

целом, количество выходцев из династийных родов доходит

до нескольких тысяч

150

С 1971 г. по ноябрь 2004 г., т.е. до своей кончины, главой

федерации неизменно оставался семикратно избиравшийся на

этот пост представитель правящей династии Абу-Даби шайх

Зайд ибн Султан ан-Нахаййан. В эмирате Абу-Даби шайх Зайд

ибн Султан ан-Нахаййан правил с 1966 года. Незадолго до

своей кончины в 2003 г. он отметил 37-ю годовщину восшес-

твия на престол правителя эмирата Абу-Даби. В 2004 г. новым

президентом ОАЭ был избран его старший сын Халифа ибн Зайд

ан-Нахаййан, 1948 г. рождения, который до своего назначения

на пост главы федерации в качестве престолонаследника

был назначен правителем эмирата Абу-Даби и заместителем

главнокомандующего вооруженными силами страны.

Помимо нового президента страны Халифа, его младших

братьев Мухаммада (начальника Генштаба), Султана (вице-

министра), а также девятнадцати приближенных к власти

сыновей покойного шайха Зайда (из сорока детей президента

ОАЭ), к числу правящей верхушки можно причислить

дубайский клан во главе с министром обороны ОАЭ шайхом

Мухаммадом ал-Мактумом, племянником шайха Зайда. В их

команде также министр иностранных дел шайх Хамдан ибн

Зайд, министр информации и культуры шайх ‘Абдаллах ибн

150

Егорин А.З., Исаев В. А. Объединенные Арабские Эмираты. – Москва:

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1997. – С. 100-99.

137

Зайд. Большим влиянием пользуется также клан наследного

принца эмирата Дубай Мухаммада ибн Рашид

151

. Согласно

конституции ОАЭ, функции высшего политического органа

страны принадлежат Высшему совету правителей 7 субъек-

тов-членов федерации, общеполитическое руководство над

которым с первых дней создания федерации неизменно оста-

ется в ведении правителей эмирата Абу-Даби ан-Нахаййанов.

Абу-Даби является территориально самым крупным

и населенным эмиратом из числа субъектов федерации.

По

данным последней переписи населения от 1997 г., при

населении в 2 млн. 353 тысячи человек собственное населе-

ние эмирата Абу-Даби составило почти половину – 1 млн.

человек. Кроме того, 87% территорий, 90% нефтегазовой про-

мышленности и 60% валового внутреннего продукта страны

также приходятся на эмират Абу-Даби

152

. Правители остав-

шихся эмиратов-субъектов федерации формально принимают

активное участие во внешнеполитической жизни страны. Но

как показывает практика, они ограничиваются внутриполити-

ческими вопросами в рамках своего эмирата, такими как: воп-

росы иммиграции, внутреннего законодательства по некото-

рым вопросам, связанным с иностранными капиталовложени-

ями и деятельностью зарубежных компаний. Как правило, они

не оспаривают право осуществления высшего политического

руководства над федерацией. Президент федерации остается

неизменным главой федерации. Поэтому, учитывая существу-

ющие политические реалии, в которой власть шайха Халифа

ибн Зайда ан-Нахаййана остается незаменимой, статус прави-

телей оставшихся эмиратов фактически сравним со статусом

исторически сложившейся родоплеменной знати, хотя в дейс-

твительности каждый из них полноправный глава своего эми-

151

Гранде В.А. Правящие элиты ОАЭ и Катара: пути развития

// Политическая элита Ближнего Востока. – Москва: Институт изучения

Израиля и Ближнего Востока, 2000. – С. 45-46.

152

United Arab Emirates Yearbook 2005. – Abu Dhabi, 2005. – P. 223.

138

рата. К тому же, в субъектах ОАЭ нет мало-мальски известных

кланов из родоплеменной знати, располагающих достаточным

влиянием на местах.

Что касается непосредственно участия ныне правящих в

субъектах ОАЭ династий в формировании высшего полити-

ческого руководства страны, то оно выражается в поддержке

того или другого наследника из числа все тех же

ан-Нахаййа-

нов, близкого им по политическим убеждениям, по степени

родства и т.п. В последнее время в число людей, наделенных

политической и экономической властью в ОАЭ, можно при-

числить представителей зарождающейся крупной местной

буржуазии, выходцев из непривилегированных сословий, а

также принявших подданство ОАЭ выходцев из других араб-

ских стран Азии, Африки и Ирана, которые в совокупности

составляют бизнес-группу страны. Эта часть элиты, имея оп-

ределенное политическое влияние, но, не имея доступа к ме-

ханизмам осуществления государственной власти, вынуждена

занимать подчиненное положение и, как правило, старается

найти опору у представителей правящей элиты, привлекая их

в качестве акционеров-учредителей, неофициальных патро-

нов-покровителей. Такое положение дел объясняется еще и

тем фактом, что в среде правящей верхушки большое влияние

продолжает оказывать принцип принадлежности к благород-

ному происхождению, и поэтому браки между представите-

лями родоплеменной аристократии и непривилегированных

сословий до сегодняшнего дня исключается.

Среди представителей исконно дубайской бизнес-груп-

пы наиболее известными являются Ахмад Билхаса (владелец

группы компаний «Группа компаний Билхаса»), Маджид ал-

Футайм (владелец сети торговых центров Дубай), Мухаммад

ал-Му’алла (глава Торговой палаты Дубайя), Салих Гурга

(крупный чиновник), Сайиф ал-Гурайри (владелец Дубайской

алюминиевой компании), Халаф ал-Хабтур (владелец компа-

нии «Группа компаний Хабтур» и сети гостиниц «Метрополи-

139

тан»), Джума ал-Маджида, Мухаммад Салих Заравани, Хамар

‘Айн и другие. Кроме того, эмират Дубай стал местом форми-

рования новой бизнес-группы. Ее основу составили выходцы

из многих мусульманских стран, влившихся в политическую

элиту современных ОАЭ. Сюда можно причислить бахрейнца

Мухаммада Махай ат-Таджира (директор «Дубайской нефтя-

ной компании», «Национальной

нефтяной компании», «На-

ционального банка Дубай»), суданца Камала Хамзу (владелец

недвижимости в городе Дубай), палестинца Ахмада Атти Би-

тара (дипломат, крупный чиновник)

153

Один из них, Мухаммад Халаф ал-Хабтур в 1998 г. был из-

бран спикером Федерального национального совета. Это собы-

тие стало знаковым, свидетельствующим о признании важнос-

ти бизнес-групп в жизни современных ОАЭ. Впрочем, неко-

торые западные аналитики оспаривают этот тезис, причисляя

его к «зарождающейся технократии»

154

. Поэтому его назначе-

ние на один из высших федеральных постов было расценено

ими как усиление позиции молодой прозападной технократии.

Но если даже принять эту точку зрения, то в действительности

речь здесь может идти о возможной блокировке технократии с

влиятельными бизнес-кругами в лице Халафа ал-Хабтура для

достижения узкокорпоративных задач, поскольку все решения

первостепенной важности являются прерогативой реальной

элиты в лице правящих династий. Представители остальных

сегментов политической элиты фактически являются лишь

высокопоставленными исполнителями этих решений.

В эмирате Абу-Даби национальная буржуазия начала рас-

ти после открытия нефтяных залежей. Число миллионеров,

из которых многие вскоре заняли высокие государственные

153

Гранде В.А. Правящие элиты ОАЭ и Катара: пути развития

// Политическая элита Ближнего Востока. – Москва: Институт изучения

Израиля и Ближнего Востока. – С. 34-48.

154

Foley S. The United Arab Emirates: Political Issues and Security Dilemmas

// The Middle East Review of International Affairs. – 1999. –Vol.3. – № 1. – P. 28.

140

посты, к середине 1990-х гг. было уже две-три сотни. Среди

них наиболее видное место занимали коммерсант Ахмад Ха-

лифа ас-Сувайди (министр по делам президентства, затем ми-

нистр иностранных дел ОАЭ), финансист и предприниматель

Мана’а Са‘ид ал-‘Утайба (ставший министром нефти и при-

родных ресурсов ОАЭ), а также

Мухаммад ал-Кинди, Мухаммад

Хабруш и другие. В эмират аш-Шарк сильны позиции двух динас-

тий – ал-Мадфа и Тарийам. Ибрагим ибн Мухаммад ал-Мадфа

стал руководителем канцелярии амира, Касим ибн Сайиф ал-

Мадфа – секретарем Совета при амире, ‘Иса ал-Мадфа возгла-

вил местное таможенное управление, ‘Абд ал-‘Азиз ибн Хасан

ал-Мадфа – местный департамент нефти и природных ресур-

сов, Хамад ибн ‘Абд ар-Рахман ал-Мадфа стал послом ОАЭ в

США, Умран Тарийам возглавлял местный департамент труда

и социального обеспечения, а его брат ‘Абдаллах Тариам пост

главы местного департамента образования, а затем стал мини-

стром образования ОАЭ.

Среди технократов можно отметить доктора Мухаммада

Халфан ибн Харбаша, который стал министром финансов и ин-

дустрии в кабинете министров, сформированном в 1997 году. В

политической элите ОАЭ Халфан ибн Харбаш – фигура доволь-

но влиятельная. Обладая престижным западным образованием,

опытом работы в международных финансовых и образователь-

ных организациях, таких как Всемирный Банк Развития, Гар-

вардский Университет, он является типичным представителем

первого поколения зарождающейся технократии

155

В целом, Мухаммад Халфан ибн Харбаш, Мухаммад Халиф

ал-Хабтур и им подобные, в перспективе имеют все шансы на

занятие высших государственных должностей, так как власти

ОАЭ, заинтересованные в появлении обеспеченных слоев на-

селения, видят именно в представителях технократии основу

будущего среднего класса.

155

UAE Proﬁ le. Dr. Muhammad Khalifan Bin Karbash // APS Review Gas Mar-

ket Trends. 1 June, 1998.