Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

151

в пользу другого претендента, шайха Халифа, который и стал

главой государства.

Наравне с семейным советом в лице родовитых влиятельных

шайхов в ряде монархий, где исторически силен религиозный

фактор, функцию альтернативного теневого совета исполняет

другой совет, представленный религиозным духовенством.

В Саудовской Аравии это Совет ваххабитских улемов, в

султанате Оман – Совет ибадитских улемов

. Они также

играют немаловажную роль в вопросах престолонаследия.

Так, в отречении от власти короля Саудовской Аравии

Са‘уда ибн ‘Абд ал-‘Азиза в 1964 г. решающую роль сыграл

тот факт, что на сторону оппонирующего большинства из

числа представителей правящей династии, мнение которых

практически игнорировалось со стороны Са‘уда ибн ‘Абд

ал-‘Азиза, перешло подавляющее большинство Совета

улемов – традиционно влиятельного в Саудовской Аравии

политического органа. Своенравность короля по отношению к

другим членам правящей верхушки и заигрывание со странами

Запада стоило Са‘уду ибн ‘Абд ал-‘Азизу трона.

Без признания и одобрения со стороны ибадитских улемов

трудно представить себе легитимность, пусть и формальную,

престолонаследия в султанате Оман, несмотря на то, что

принцип выборности в имамитском сообществе был давно

уже упразднен в одностороннем порядке султанами Маската

в пользу принципа наследственности еще несколько столетий

назад.

В ОАЭ, в силу федеративного государственного устройства,

существует Высший совет ОАЭ, который призван выполнять

функцию высшего политического органа, своего рода

надгосударственного института, решения которого являются

первостепенными над семейными советами из числа субъектов

федерации. К примеру, в эмирате аш-Шарк, после попытки

переворота в 1972 г., когда был убит правитель шайх Халид

ибн Мухаммад ал-Касими, правивший с 1965 г., Высший совет

152

ОАЭ фактически признал нового правителя, который к тому

времени еще не получил одобрения Совета шайхов правящей

династии эмирата аш-Шарк. Когда в ОАЭ было объявлено,

что шайх Султан ибн Мухаммад, брат убитого правителя

признается его законным наследником, династия ал-Касими

еще только обсуждала вопрос, передавать власть ему или

одному из двух

других претендентов.

3 ноября 2004 г., в день похорон 86-летнего президента

ОАЭ шайха Зайда ибн Султана ан-Нахаййана, Высший совет

ОАЭ созвал экстренное заседание, на котором избрал на пост

президента страны 56-летнего сына Зайда, наследного правителя

ОАЭ и действующего правителя эмирата Абу-Даби Халифа ибн

Зайда ан-Нахаййана. Процесс передачи власти был осуществлен

быстро, в течение нескольких часов, несмотря на то, что согласно

конституции в течение 30 дней до избрания нового правителя

президентские полномочия мог исполнять вице-президент и

премьер-министр ОАЭ шайх Мактум ибн Рашид ал-Мактум,

правитель второго по значимости эмирата Дубай.

Тем не менее, сегодня в вопросе о престолонаследии сложно

сказать, что институт теневых советов играет первостепенную

роль. В последнее время в аравийских монархиях личные

устремления правителя все чаще становятся главенствующими.

В таких случаях правитель, как правило, заранее готовит

почву для плавной и безболезненной передачи власти своему

сыну или единоутробному брату, в зависимости от конкретной

ситуации. По мнению многих экспертов, подобного рода

наследование власти становится тенденцией в регионе. К

примеру, так поступил амир Катара шайх Хамад ибн Халифа.

Свергнув своего отца в 1995 г. в результате дворцового

переворота, новый амир сразу же назначил наследным принцем

своего среднего сына Джасима ибн Хамада.

В конституциях аравийских монархий декларируется

общий принцип передачи власти, но практически не определен

механизм регулирования престолонаследия. Это создает

153

определенные трудности, поскольку, во-первых, не указывает

точный порядок передачи власти, во-вторых, заключает

в себе возможность различного толкования положения

о престолонаследии. Здесь, правда, надо признать, что в

современном мире монархическая форма правления стабильно

функционирует лишь в рамках конституционно-правового

поля, в форме конституционной монархии. В современных

конституционных монархиях Европы монархи

царствуют, но

не управляют государством. Даже в Великобритании, где нет

писаной конституции, исполнительная ветвь власти находится

в ведении парламента.

Так, согласно статье 4 конституции Кувейта, страна является

наследственным эмиратом, власть в котором передается

потомкам Мубарака ас-Сабаха. Между тем, у него было двое

сыновей, поэтому не совсем понятно, кому из потомков двух

сыновей предстоит наследовать власть. В Кувейте существует

лишь формальное «историческое соглашение между

представителями двух линий»

168

, согласно которому передача

власти осуществляется поочередно между двумя линиями

ас-Сабахов. Это линия потомков первого сына Джабира,

правившего в период с 1915 по 1917 гг. и линия потомков

второго сына Салима

169

, правившего в период с 1917 по 1921

годы. Однако верховенство этого соглашения над конституцией

страны остается открытым. Отсюда и сложность.

Джабир ал-Ахмад ал-Джабир ас-Сабах представляет линию

Джабира и является третьим сыном правившего в 1921-1950 гг.

Ахмада ал-Джабира ас-Сабаха. После его смерти в 2006 г. на-

следным принцом стал шайх Са‘д ‘Абдаллах ас-Салим ас-Са-

168

Peterson J.E. Succession in the States of the Gulf Cooperation Council // The

Washington Quarterly. – 2001. – P. 177-178.

169

Великобритания лишила шайха Джабира трона из-за его протурецких

симпатий и поставила на трон его брата – Салима. Однако после смерти

Салима в 1921 г., представители двух линий заключили между собой

соглашение о поочередном правлении.

154

бах, представляющий линию Салима. Но он по состоянию здо-

ровья в том же году уступил власть премьер-министру страны

Сабаху ал-Ахмаду ас-Сабаху, представителю линии Джабира.

Специфическим образом отражен принцип передачи власти в

Катаре. Статья 8 и статья 9 постоянно действующей конституции

от 2003 года гласят, что правом наследования обладают потомки

Хамада ибн

Халифа ибн Хамада ибн ‘Абдаллаха ибн Джасима по

мужской линии. Претендент должен быть сыном действующего

правителя и носить титул наследного принца. В случае если

такового нет, то прерогатива власти переходит к другому члену

династии ас-Сани, имеющему титул принца или наследного

принца. Назначение осуществляется указом главы государства,

принятым после консультации с членами правящего династийа

и наиболее влиятельными лицами страны. Наследник должен

быть рожден от коренной катарки-мусульманки.

Несколько иначе принцип престолонаследия закреплен

в принятой в 1996 г. конституции Омана. В этой монархии, в

отличие от Катара, юридически не закреплено положение о

наследном принце. Статья 5 лишь гласит: «Система власти в

Омане – наследственный султанат, в котором наследование

престола осуществляется потомком мужского пола Са‘ида

Турки ибн Са‘ида ибн Султана. Кандидат должен быть в здравом

уме и законным сыном родителей-мусульман оманцев».

Статья

6 уточняет: «В течение трех дней с момента, когда пост главы

государства становится вакантным, Совет правящей семьи

определяет преемника. Если Совет правящей семьи не придет

к согласию относительно кандидатуры преемника, Совет

обороны подтверждает назначение лица, определенного главой

государства в письме Совету правящей семьи»

170

В силу отсутствия конституции, в Саудовской Аравии при-

нцип престолонаследия, как уже было отмечено выше, регу-

лируется одним из документов конституционного характера

155

– «Основами системы власти». В данном документе обозначе-

ны основные критерии, по которым из числа наследников вы-

бирается кандидатура будущего монарха. Соответствующие

положения данного документа гласят – управление государс-

твом осуществляют сыновья короля – основателя страны –

‘Абд ал-‘Азиза ибн ‘Абд ар-Рахмана ибн Файсала ас-Са‘уда, а

также сыновья его сыновей

. Король избирает наследного при-

нца и освобождает его королевским указом. Наследный принц

в случае смерти короля берет власть в свои руки и исполняет

королевские обязанности до церемонии присяги. В Саудовской

Аравии отсутствие четких предписаний относительно поряд-

ка передачи власти и связанного с ним возрастного принципа

усугубляется многочисленностью членов правящей династий.

Среди потенциальных наследников на королевский трон Сау-

довской Аравии сегодня претендует около 80 человек.

В 2006 г. в Саудовской Аравии вышел королевский декрет о

новых правилах престолонаследия, регламентирующий состав

и деятельность специальной комиссии, которая после смерти

монарха должна будет избрать нового саудовского короля. Со-

гласно документу, членами комиссии могут быть только сыно-

вья или внуки основателя королевства и родоначальника динас-

тии саудидов ‘Абд ал-‘Азиза ибн ‘Абд ар-Рахмана ибн Файсала

ас-Са‘уда, пришедшего к власти в 1932 году. Председателем ко-

миссии станет старейший из потомков основателя династии.

В 2007 г. в этот документ был внесен ряд дополнений, соглас-

но которым после смерти монарха

комиссия должна немедленно

собраться и приступить к выборам нового короля. Решение будет

приниматься большинством голосов путем секретного голосова-

ния. При этом кворум должен быть не менее двух третей. В те-

чение десяти дней после своего избрания новый король должен

представить на рассмотрение комиссии кандидатуру наследного

принца, однако кандидатур не может быть

больше трех.

Комиссия, со своей стороны, имеет право отклонить все три и

выдвинуть своего претендента. В случае, если король не согла-

156

сится с мнением комиссии, то в течение месяца ее члены должны

будут решить, чей кандидат, от короля или от комиссии в итоге

станет наследными принцем.

Несмотря на регламентацию порядка передачи власти и от-

сутствие открытого соперничества, в вопросах престолонасле-

дия внутри самой саудовской правящей верхушки негласно все

же существуют определенные противоречия

, иногда переходив-

шие в кровавую драму. Король Файсал ибн ‘Абд ал-‘Азиз, по-

борник ислама и арабского единства, выступавший против со-

трудничества со странами Запада, был убит в марте 1975 г. своим

племянником Файсалом ибн Муса‘идом в своей резиденции в

ар-Рийаде, за что подвергся публичной казни

171

. В официальной

хронике ограничиваются лишь фактом, что «король был убит

одним из своих родственников, который страдал расстройством

психики»

172

. После этого власть перешла к следующему сыну

‘Абд ал-‘Азиза – Халиду ибн ‘Абд ал-‘Азизу. И хотя новейшая

история Саудовской Аравии не изобилует интригами дворцовых

переворотов, наличие скрытого противостояния внутри саудидов

является очевидным.

В целом, концентрация властных полномочий в руках пра-

вящих династий преобразовала их в правящий класс, в основу

политической элиты региона. Установленный ими политический

режим основан на иерархических принципах, при которых поли-

тические системы стран региона зависят от правящих династий

и консервативных сил общества, правление которых постоянно

испытывается на прочность со стороны внешних и внутренних

факторов. В этих условиях высока вероятность появления и уси-

ления системного кризиса в

организации политической системы

стран региона, что является потенциальным фактором дестаби-

лизации ситуации в каждой отдельно взятой монархии.

171

Файсал ибн ‘Абд ал-‘Азиз, сын основателя королевства ‘Абд ал-‘Азиза,

рожден от его третьей жены, которая является дочерью шайха ‘Абд ал-Ла-

тиф аш-Шайха, потомка Мухаммада ‘Абд ал-Ваххаба.

172

Nawwab I.I., Speers P.C., Hoye P.F. Saudi Aramco and its World. Arabia

and the Middle East. – Dhahran: Saudi Aramco, 1995. – P. 160.

157

Глава 4. Аравийские монархии и проблемы

безопасности в регионе Персидского залива

Неудавшийся египетско-сирийский проект по созданию

Объединенной Арабской Республики в 1958–1961 гг. и пора-

жение объединенных арабских войск в «шестидневной» ара-

бо-израильской войне в 1967 г. привели в упадок националь-

ное движение в поддержку политического единения арабских

стран по всему Ближнему Востоку

. Налицо был кризис идеи

панарабизма. Начавшаяся в 1980-м г. война между Ираком и

Ираном только усугубила ситуацию и стала катализатором,

обусловившим появление в 1981 г. нового регионального во-

енно-политического блока – «Совета сотрудничества стран

Залива»

173

Страны, учредившие новый блок,– Бахрейн, Катар, Ку-

вейт, Королевство Саудовской Аравии, ОАЭ и Оман, были за-

интересованы в поиске новой альтернативы гегемонии США

в регионе, поскольку активное участие американцев в делах

региона, как показали события тех лет, не могло обеспечить

мирное сосуществование среди государств региона

174

. Пре-

дыдущий король Саудовской Аравии Фахд ибн ‘Абд ал-‘Азиз

не раз высказывался в том духе, что с благословения Все-

вышнего им наконец-таки удалось создать сильный и эффек-

тивный союз арабских стран в данном регионе и что именно

Совет сотрудничества стран Залива (далее – СССЗ

175

) должен

173

Имеется в виду Персидский залив, который в арабских источниках пи-

шется как Арабский. В англоязычных публикациях используются оба ва-

рианта, в зависимости от контекста, но чаще без определения принадлеж-

ности.

174

Barnett M.N. Sovereignty and Nationalism in the Arab World // International

Organization. – 1995. – Vol. 49. – № 3. – P. 500-501.

175

В русскоязычных публикациях и научной литературе чаще всего упот-

ребляется термин Персидский залив. Отсюда и схожие с СССЗ аббревиа-

туры – ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского

залива), ССГПЗ (Совет сотрудничества государств Персидского залива).

158

стать примером сотрудничества, укрепить Лигу арабских

государств, углубить взаимосвязи между ними, а также слу-

жить щитом, защищающим от внешней агрессии». Мнение

тогдашнего главы самого влиятельного государства – члена

СССЗ наглядно свидетельствует, что данная структура явля-

ется, прежде всего, военно-политическим блоком, созданным

для разрешения многогранных, сложных и противоречивых

проблем региона усилиями самих

аравийских монархий, без

участия внешних сил.

§ 1. Военно-политическая интеграция

аравийских монархий в рамках

«Совета сотрудничества стран Залива»

Главным руководящим органом организации на уровне

глав государств является Высший совет СССЗ. Высший со-

вет занимается разработкой генеральной линии, определяет

внешнеполитическую стратегию государств-членов СССЗ

на международной арене, утверждает законопроекты и иные

нормативно-законодательные документы СССЗ. На уровне

глав правительств рабочим органом организации является

Совет министров СССЗ. В его структуре несколько десятков

постоянных комиссий, рассматривающих различные вопросы

сотрудничества и взаимопомощи. Генеральный секретариат

организации находится в ар-Рияде.

Основное направление сотрудничества аравийских монархий в

рамках СССЗ можно определить в форме триединой цели – обес-

печение региональной безопасности посредством повышения

обороноспособности государств-членов СССЗ, построения

единой оборонной инфраструктуры в рамках СССЗ и проведе-

ния единого внешнеполитического курса на международной

арене. Причем для реализации вышеприведенных задач госу-

дарства-члены СССЗ основное свое внимание акцентируют на

укреплении сотрудничества с внерегиональными блоками и

159

союзами, исходя из понимания необходимости максимальной

диверсификации сотрудничества в военной области с ведущи-

ми государствами мира с целью поддержания военно-поли-

тического паритета в регионе и недопущения односторонней

зависимости от США.

В этом контексте особую важность для СССЗ, прежде всего,

представляют собой вопросы координации деятельности во-

енных ведомств аравийских монархий. Для

достижения этих

целей неоднократно проводились консультации министров

обороны, начальников штабов и другие встречи между пред-

ставителями вооруженных сил государств-членов СССЗ. Была

рассмотрена возможность создания специальных военных ко-

миссий. В ходе обсуждения этих вопросов выяснилось, что

по некоторым аспектам военно-политического сотрудничест-

ва существуют разногласия. Одним из главных был вопрос о

темпах интеграции в военно-политической сфере. Саудовская

Аравия предлагала форсировать этот процесс. Ар-Рияд вы-

ступал за создание единых вооруженных сил и командования,

унификацию вооружений и скорейшее подписание соглашения

о коллективной безопасности. Этот план, предусматривавший

полную военно-политическую интеграцию государств, входя-

щих в СССЗ, вызвал возражения со стороны других членов

объединения. Малые государства СССЗ опасались оказаться

в полном подчинении у Саудовской Аравии, обладающей не-

сравнимо большим и внушительным военно-политическим

потенциалом, чем другие члены организации. Попытки Са-

удовской Аравии форсировать этот вопрос изначально были

восприняты другими членами СССЗ в крайне негативном све-

те, поскольку любые инициативы Саудовской Аравии в облас-

ти военной интеграции расценивались ими как потенциальная

угроза утраты части государственного суверенитета.

На совещании, проходившем в ноябре 1982 г. в Манаме,

главы Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ и Омана отложили

подписание соглашения о коллективной безопасности. Вмес-

160

то этого государства – члены СССЗ одобрили принцип пооче-

редности в осуществлении сотрудничества в военной области

и решили выделить Оману и Бахрейну финансовую помощь

для развития вооруженных сил. Был также одобрен проект,

представленный министрами обороны, о начале проведения

совместных маневров с участием частей и подразделений воо-

руженных сил аравийских монархий

176

В 1983 г. на территории ОАЭ были проведены первые

совместные военные маневры вооруженных сил государств

СССЗ. С этого момента совместные учения государств – чле-

нов СССЗ стали носить регулярный характер, что не меша-

ло членам СССЗ участвовать в двусторонних маневрах. Со-

глашение по единой оборонной стратегии было подписано

после внесения в него дополнений и изменений в 1984 г. на

сессии Высшего совета в Кувейте. Правда, было оговорено,

что государства – члены СССЗ рассматривают его как дол-

говременную программу действий в военной области, не

связанную с региональной политической конъюнктурой. В

рамках данного документа было принято решение о созда-

нии ограниченного вооруженного контингента государств

СССЗ – «Щит полуострова». Новая структура была переда-

на в ведение Генерального секретариата СССЗ и размещена

на одной из военных баз Саудовской Аравии. Пост главно-

командующего новой структурой также был закреплен за

представителем Саудовской Аравии, посты заместителей

главнокомандующих были отданы представителям осталь-

ных государств-членов СССЗ. Стороны договорились о

персональном взносе государств-членов СССЗ в бюджет

структуры, покрывающий расходы на собственный воинс-

кий состав данной страны, включенный в эти силы. На пер-

вых порах в круг задач командования вошло объединенное

176

Мелкумян Е.С. Роль ССАГПЗ в обеспечении региональной безопаснос-

ти // Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. – Москва:

Институт изучения Изиаля и Ближнего Востока, 2000. – С. 54.