Асанбаев М.Б. Аравийские монархии: общество, власть и государство

Подождите немного. Документ загружается.

161

развертывание различных родов войск. Первоначальный

контингент совместных войск был сформирован из двух ар-

мейских бригад и в основном был укомплектован силами

Саудовской армии. В 1988 г. личный состав контингента не

превышал семи тысяч человек и по-прежнему состоял пре-

имущественно из числа саудовских солдат. Лишь в конце

1988 г. состав контингента немного

изменился за счет пред-

ставителей вооруженных сил ОАЭ

177

Что касается вопросов, имеющих отношение к развитию

собственной оборонной промышленности, то в этом направ-

лении конкретные шаги предприняла лишь Саудовская Ара-

вия. При содействии ряда западных компаний, специализи-

рующихся на военно-промышленном производстве, Саудовс-

кой Аравии первоначально удалось запустить в производство

некоторые типы стрелкового вооружения и боеприпасов. На-

пример, винтовки по лицензиям германской фирмы «Хеклер

унд бокс» и американской «Кольт индастриз». Далее, в 1985 г.

в стране указом главы государства были организованы воен-

но-промышленные комплексы в ал-Джубайле и Йанбу‘, где

был налажен выпуск пулеметов, автоматов, боеприпасов и

некоторых типов электронного оборудования военного на-

значения

178

Оккупация Ираком Кувейта и связанные с этим события в

1990–1991 гг. вынудили аравийские монархии несколько за-

медлить темпы военно-политической интеграции в рамках

СССЗ. Признавая слабость собственных военных возможнос-

тей, они были вынуждены сместить акценты военного сотруд-

ничества в сторону Запада. Было очевидно, что в сложившихся

условиях предпочтительным для государств региона является

177

Мелкумян Е.С. Персидский залив: региональный баланс сил // Мировая

экономика и международные отношения. – 2000. – № 9. – С. 85–91.

178

Современная Саудовская Аравия (справочник). – Москва: Институт восто-

коведения РАН, Институт изучения Израиля и Ближнего Восток, 1998. – С. 20.

162

достижение международных гарантий безопасности. В этом

отношении самым надежным для аравийских монархий было

заключение двусторонних оборонных соглашений с США,

Францией и Великобританией. Активность военно-полити-

ческой интеграции аравийских монархий в рамках СССЗ в

первые годы после разрешения кувейтского кризиса несколь-

ко снизилась.

В сентябре 1991 г., после освобождения Кувейта от иракс-

ких

войск, власти страны первыми среди аравийских монар-

хий заключили десятилетнее соглашение, предусматривающее

оказание военной помощи со стороны США в случае военной

интервенции какого-либо государства в отношении Кувейта, с

возможностью пролонгации этого соглашения. Взамен США

получили разрешение на размещение на территории Кувейта

своего военного контингента. В то же время соглашение не

предусматривает создания в Кувейте военных баз США на

постоянной основе. В течение того же года аналогичные со-

глашения были заключены США с остальными малыми госу-

дарствами – членами СССЗ: Бахрейном, Катаром, ОАЭ и Ома-

ном. В 1992 г. было заключено соглашение о двадцатилетней

пролонгации ранее заключенного соглашения между США и

Саудовской Аравией о совместных военных маневрах. Кроме

того, «Саудовская Аравия дала разрешение американским са-

молетам использовать свою военно-воздушную базу в Дахране

для контроля зоны, над которой по решению Совета Безопас-

ности ООН были запрещены полеты иракской авиации»

179

Однако здесь важно отметить следующее. В отличие от

своих малых партнеров по СССЗ, Саудовская Аравия во вза-

имоотношениях с США всегда придерживалась особой пози-

ции. В частности, это выражено тем, что ар-Рияд часто зани-

мал двойственную позицию, нередко отказывая в поддержке

179

Мелкумян Е.С. Роль ССАГПЗ в обеспечении региональной безопаснос-

ти // Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. – Москва:

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2000. – С. 57.

163

тех или иных военно-политических акций США в регионе. С

одной стороны Саудовская Аравия всячески заявляет о под-

держке политики США в регионе, с другой стороны, нередко

заявляет о неприятии военных методов разрешения ситуации.

Но на «официальном уровне» и для «мировой прессы» аме-

рикано-саудовские отношения характеризуются как стратеги-

ческие.

Тем

не менее, кувейтский кризис в целом укрепил позиции

США, расширив военно-политическое присутствие американ-

цев в регионе и обеспечив дополнительные поставки в реги-

он американского вооружения и спецтехники. Так, одним из

важных пунктов договоренностей двухсторонних соглашений

между США и государствами-членами СССЗ стали поставки

американского вооружения. По этому направлению американ-

цы достигли значительных успехов, заключив в течение 1990-

х гг. по четыре контракта с Бахрейном, Кувейтом, Саудовской

Аравией и по контракту с Катаром и ОАЭ

180

Кувейтский кризис также в определенной степени способс-

твовал и в пользу военно-политической интеграции в рамках

СССЗ, поскольку заострил внимание высшего политического

руководства аравийских монархий на проблеме повышения не

только собственной обороноспособности, но и обороноспо-

собности всех государств-членов, что предполагало увеличе-

ние объединенного контингента. В 1993 г. было принято реше-

ние увеличить численность контингента до 17 тыс. человек. В

1996 г. совместный контингент войск был увеличен до 25 тыс.

человек. В ближайшем будущем государства региона плани-

руют довести объединенные войска залива до 100-тысячного

контингента.

Самым важным в этом направлении достижением госу-

дарств-членов СССЗ стало заключение соглашения между

180

Мелкумян Е.С. Роль ССАГПЗ в обеспечении региональной безопаснос-

ти // Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. – Москва:

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2000. – С. 60.

164

ними о создании единой системы радарного слежения проти-

вовоздушной обороны (ПВО) и принятии на вооружение сов-

местимых систем радиолокационного оповещения и наблюде-

ния. Создание единой системы ПВО было особенно важным

пунктом соглашений, которому государства СССЗ уделили

повышенное внимание. В 2001 г. государства-члены СССЗ

завершили формирование 1-го уровня «пояса безопасности»,

который состоит

из системы раннего оповещения, связываю-

щей все командные центры военно-воздушных сил ПВО ара-

вийских монархий и систему защищенной армейской связи.

Кроме того, в саудовском городе Хафр ал-Бутын планируется

строительство базы совместных сил реагирования.

Ключевым аспектом военно-политической интеграции

аравийских монархий в рамках СССЗ является и стремление

урегулировать все существующие между ними пограничные

вопросы мирным путем, на основе консенсуса и паритетных

начал. Пока трудно сказать, что СССЗ является действенным

инструментом разрешения всех существующих пограничных

проблем между аравийскими монархиями, однако уже сегод-

ня можно с уверенностью говорить о качественном прорыве

в межгосударственных отношениях, благодаря которым конф-

ликты между аравийскими монархиями по поводу территори-

альных разногласий не достигают стадии прямых вооружен-

ных столкновений. Так, в 1986 г. государствам-членам СССЗ

удалось предотвратить вооруженное столкновение между Бах-

рейном и Катаром из-за территориальных споров по поводу

принадлежности группы островов Хавар. Речь идет о неболь-

ших рифовых островах – Джанан, Зубара, Китат ал-Джарад,

ал-Хавар, Хад Джанан и Фашт ал-Джибал.

Тогда возможность вооруженного противостояния удалось

предотвратить, но окончательно разрешить юридический

статус, в силу противоречивости аргументов сторон, не уда-

лось. Дело в том, что данные острова де-юре могут считаться

бахрейнскими, поскольку в 1938 г. Великобритания приняла

165

решение передать их Бахрейну, аргументировав это тем, что

один из них, остров Зубара, является вотчиной правящей

в Бахрейне династия ал-Халифа, которая в XVIII веке пере-

селилась оттуда на соседний архипелаг Бахрейн. Однако на

момент принятия данного решения, в 1938 г., эта группа ост-

ровов фактически была во владениях Катара. При этом Катар

изначально придерживался позиции, что решение Великоб-

ритании и, следовательно, все претензии Бахрейна на остро-

ва являются незаконными. С тех пор стороны стремились не

накалять обстановку, заняв, по большому счету, выжидатель-

ную позицию. Ситуация усугубилась в 1986 г., когда Бахрейн

в одностороннем порядке предпринял меры по юридическому

закреплению островов, начав сооружать пограничные укреп-

ления на острове Фашт ад-Джибал. В ответ Катар направил

на остров свои войска, вынудившие бахрейнских работников,

занимавшихся сооружением пограничных укреплений, поки-

нуть остров. Сразу после этого события обе стороны спешно

стали подтягивать к островам свои военные корабли и воинс-

кие формирования, готовясь к возможности силового решения

этой проблемы. Лишь после вмешательства остальных членов

СССЗ вооруженное противостояние удалось предотвратить.

«Для урегулирования территориальных разногласий между

Бахрейном и Катаром на саммите СССЗ в 1996 г. в Дохе был

создан «Комитет четырех». Комитет провел несколько встреч

на различных уровнях и добился открытия посольств Бахрей-

на в Дохе и Катара в Манаме»

181

. Однако конкретных мер по

выходу из создавшейся ситуации «Комитету четырех» все же

не удалось достигнуть. Единственное, что удалось, – перевод

конфликта в мирную, дипломатическую плоскость.

Спор приобрел особую значимость в свете обнаружения на

островах запасов полезных ископаемых. Последние исследова-

ния, показавшие наличие в недрах островов запасов нефти и газа,

181

Амреев Б. Аравийские монархии и их место во внешнеполитических

приоритетах Казахстана. – Астана: Елорда, 2004. – С. 85.

166

были особенно важным и для Бахрейна, недра которого за послед-

нее время значительно истощены. В этой связи Бахрейн возлагал

большие надежды на положительное разрешение этой проблемы.

Чувствуя поддержку соседей по региону, бахрейнская сторона вся-

чески стремилась разрешить данную проблему в рамках СССЗ.

Соответственно катарская сторона четко осознавала, что, согла-

шаясь на

арбитраж СССЗ, она рискует оказаться в заранее проиг-

рышном положении. Поэтому позиция Катара, изначально заклю-

чавшаяся в необходимости передачи этой проблемы на решение

Международного суда, доказала свою состоятельность. «В 2001 г.

Международный суд в Гааге вынес свое решение, согласно которо-

му Джанан, Зубара, Хад Джанан и Фашт ал-Джибал перешли под

юрисдикцию Катара. Острова ал-Хавар и Китат Джарада отошли

к Бахрейну. Официально было заявлено, что обе стороны удовлет-

ворены решением Международного суда»

182

Аналогичным образом в формате СССЗ были достигнуты

предварительные соглашения о необходимости разрешения

пограничных споров между Саудовской Аравией и Катаром,

Саудовской Аравией и Оманом, ОАЭ и Оманом. Особенно

удачными были последние соглашения, по итогам которых

в 1995 г. Оман выразил готовность принять компромиссное

решение по территориальным разногласиям с Эмиратом аш-

Шарк и заключить всеобъемлющее соглашение по погранич-

ным вопросам с ОАЭ, фактически пойдя на ряд уступок по

спорным территориям. Это позволило сторонам подписать в

1999 г. соглашение о порядке окончательной демаркации госу-

дарственной границы между Оманом и ОАЭ

183

Вместе с тем рост религиозного экстремизма, политичес-

кого радикализма и терроризма в аравийских монархиях, на-

метившийся в конце 1980-х годов, поставил на первый план

182

Амреев Б. Аравийские монархии и их место во внешнеполитических

приоритетах Казахстана. – Астана: Елорда, 2004. – С. 85.

183

Юрченко В.П. Оман: проблемы национальной безопасности.

http://www.iimes.ru/rus/stat/2004/14-12-04.htm. – 14.12.2004.

167

вопросы координации совместных усилий государств – чле-

нов СССЗ по выработке общей стратегии по обеспечению и

сохранению мира и стабильности в регионе. В 1994 г. на сам-

мите СССЗ главы государств-членов призвали представите-

лей духовенства выработать единый подход в «разъяснении

истинных ценностей и принципов ислама, основанных на

терпимости и отвергающих любые формы

насилия»

184

. Стало

очевидным, что эффективная профилактика религиозного фа-

натизма, экстремизма и терроризма в аравийских монархиях

зависит от реформ в сфере религиозного образования. Именно

повышение религиозного образования среди молодежи спо-

собствовало бы значительному сужению деятельности ради-

кально настроенных религиозно-экстремистских движений и

организаций в регионе.

Актуальность борьбы с религиозным экстремизмом и тер-

роризмом в рамках СССЗ значительно возросла после событий

11 сентября 2001 г. в США, которые показали всему мировому

сообществу наличие новой масштабной угрозы – угрозы меж-

дународного терроризма. Администрация Дж. Буша-младшего

объявила борьбу с международным терроризмом своей глав-

ной задачей и важной составляющей стратегии национальной

безопасности. В созданную США антитеррористическую коа-

лицию вошли многие страны, в том числе государства – члены

СССЗ, неоднократно заявлявшие о поддержке международной

антитеррористической кампании и готовности бороться с лю-

бым проявлением международного терроризма в своих стра-

нах. Официально об этом было заявлено на проходившем в

2001 г. в Маскате совещании Высшего совета СССЗ, где лиде-

ры аравийских монархий подтвердили неприятие терроризма

в любых его проявлениях и формах, вне зависимости от его

источника и порождающих его причин, а также места осу-

ществления террористических актов.

184

Мелкумян Е.С. Персидский залив: региональный баланс сил // Мировая

экономика и международные отношения. – 2000. – № 9. – С.90-91.

168

В заключительном коммюнике, принятом на этом совеща-

нии, Высший совет СССЗ выразил готовность бороться с меж-

дународным терроризмом и установить контроль над финан-

совыми операциями, чтобы пресечь деятельность различных

фондов, направляющих средства террористическим группи-

ровкам

185

Однако военную акцию США по смещению режима Садда-

ма Хусайна в Ираке весной 2003 г. государства-члены СССЗ,

как и большинство других стран мира, не поддержали, заняв

твердую антиамериканскую позицию. Генеральный секре-

тарь СССЗ ‘Абд ар-Рахман ал-‘Атыййа озвучил позицию го-

сударств-членов организации в том духе, что любой военный

удар по Ираку приведет только к увеличению страданий ирак-

ского народа и будет угрожать безопасности и стабильнос-

ти в регионе. Вместе с тем он призвал иракское руководство

выполнять обещания и обязательства, взятые им на арабском

саммите в Байруте, и резолюции Совета Безопасности ООН,

чтобы предохранить себя от нападения и не давать повода для

агрессии.

Таким образом, военная кампания США в Ираке в целом

была расценена государствами-членами СССЗ негативно.

Причем, еще до признания американцами фальсификации ин-

формации о масштабных разработках в Ираке оружия массо-

вого поражения и причастности Багдада к «ал-Ка‘иде», госу-

дарства – члены СССЗ расценили официальный повод войны

несостоятельным и предвзятым.

Одностороннее свержение иракского режима сыграло ог-

ромную роль в переосмыслении всей концепции обеспечения

стабильности политических систем аравийских монархий,

поскольку крушение режима Саддама Хусайна в Ираке на-

185

Подробно об этом см.: Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских

государств Персидского залива и международная антитеррористическая

кампания // Ближний Восток и современность. Вып. 18. – Москва: Инсти-

тут изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003. – С. 267–276.

169

глядно продемонстрировало не только силу и мощь, но и ре-

шимость США до конца отстаивать свои интересы в регионе

всеми доступными средствами. Смещение правящих режимов

аравийских монархий для многих в регионе уже не кажется

столь невозможным сценарием развития ситуации. Былая уве-

ренность в постоянстве стратегического партнерства со стра-

нами Запада, обеспечивавшая

незыблемость правящих режи-

мов аравийских монархий, прошла.

В целом, неприятие военной кампании США против Ирака

для арабов оказалось настолько универсальным восприятием,

что помимо Кувейта войну официально не поддержала ни одна

арабская страна. Очевидно, что главная причина заключается

в том, что во многих арабских странах все еще теплится идея

панарабизма. Неспособность же арабов отбросить эту утопию

делает невозможным для них принять ситуацию вокруг Ира-

ка, который без какой-либо агрессии со своей стороны был

атакован и повержен.

В этих условиях идея региональной военно-политической

интеграции в рамках СССЗ все больше предстает в новом,

более приоритетном значении. Изменившееся соотношение

сил в регионе при активизации деятельности радикально на-

строенных исламских движений и организаций на террито-

рии аравийских монархий показало, что сама концепция ин-

теграции аравийских монархий на современном этапе нуж-

дается в кардинальном пересмотре. Поэтому со временем

цели и задачи СССЗ были значительно расширены. Помимо

обеспечения региональной безопасности и военно-полити-

ческого сотрудничества, целью организации стало решение

широкого круга задач, относящихся к различным сферам

межгосударственного сотрудничества, от наиболее востре-

бованного военно-технического до самого насущного эконо-

мического сотрудничества.

170

§ 2. Оппозиция и радикально-экстремистские группы

в аравийских монархиях

В начале 1990-х гг. вопросы регионального и двусторонне-

го государственного сотрудничества аравийских монархий об-

ретают особую актуальность. Участившиеся взрывы и нападе-

ния экстремистских групп и активизация радикально настро-

енных религиозных сил на территории аравийских монархий

показали, что сама концепция национальной безопасности

аравийских монархий

на современном этапе нуждается в кар-

динальном пересмотре. Прежде всего, стала очевидной необ-

ходимость рассмотрения вопросов национальной безопаснос-

ти в тесной взаимосвязи с необходимостью искоренения рели-

гиозного экстремизма, этноконфессионального сепаратизма

и международного терроризма в аравийских монархиях, пос-

кольку деятельность и влияние всех этих политических сил

аравийского общества значительно усилились за последние

десятилетия.

Условно все эти радикально-экстремистские политические

силы можно обобщить в три группы. Идеология первой груп-

пы основана на религиозном экстремизме суннитской части

населения. В каждой монархии суннитские радикалы имеют

вес и влияние, но говорить о массовой поддержке населения

не приходится. Вторая группа состоит из оппозиционно настро-

енной части шиитских радикалов. Шиитские радикалы – это на-

иболее последовательная оппозиция власти в аравийских мо-

нархиях. Эта группа имеет активную социальную базу, часто

инертна и непредсказуема. Третья группа самая малочислен-

ная, но вместе с тем самая агрессивная и опасная для властей.

Идеология этой группы основана на воинствующем «антиаме-

риканизме». Деятельность этой группы привлекла внимание

экспертов и аналитиков после сентябрьских терактов 2001г.

США, хотя она неоднократно давала о себе знать задолго до

сентябрьских событий. Организационные структуры этой