(земские органы действовали, как правило, в границах волостей). Земское
устройство, однако, не послужило исходным пунктом для развития и
упрочения земской самостоятельности. Оно явилось, лишь новой формой
децентрализации бюрократического управления, главным образом, в области
податной и судопроизводства. Сущность земского управления XVI в. состояла
не столько в праве обществ «ведать местные земские дела», сколько в
обязанности исполнять известные общегосударственные, приказные поручения,
выбирать из своей среды ответственных исполнителей «к государственному
делу». Это был особый род государственной службы, новая земская
повинность, возложенная на тяглое население. Следует напомнить, что
сельское и городское население в Московской Руси объединялось под общим
названием «тяглых людей». Подобно тому, как «служилые» обязаны были не
выезжать из московских пределов и служить, крестьяне и горожане «тянули
тягло», — т.е. несли бремя денежных и натуральных повинностей.
Города как бы покупали у правительства право на самоуправление путем
обязанности ежегодно платить в казну особый налог — «посошный выкуп».
Городам предоставлялось самоуправление на основе «откупной системы», и
город мог, «откупившись» от феодального государства, более интенсивно
развиваться по буржуазному типу. Однако этому помешали Ливонская война и
опричнина, вызвавшие рост государственных налогов. Увеличение тягла
сопровождалось строжайшей припиской горожан в городские кадастры и
ограничением права передвижений, прикреплением крестьян к общинам, в
которых они числились. Известную позитивную роль сыграло учреждение
уставных государственных грамот, которые представляли собой своеобразное
средство защиты населения волостей от произвола местных правителей. В
грамотах определялся порядок местного правительственного управления.
2. Реформа завершила перестройку местных органов власти по принципу
сословного представительства. Произошла разверстка Земских
(государственных) повинностей между различными слоями общества, между
обособлявшимися классами. В Московском государстве местное управление,
составленное из разобщенных сословных групп, классов, разделенных особыми
интересами и обязанностями, не могло еще объективно сформироваться в
цельное земство с дружной совместной деятельностью.
Земские власти (таковыми в городах и волостях являлись «излюбленные
головы», «старосты излюбленные»), а также целовальники, которые были
своего рода исполнительными органами, избирались на короткий срок (чаще
всего на год) всеми земскими сословиями, кроме служилого (последнее
подчинялось прямо государю, выпадало из подчинения земских властей, а
поэтому и не избирало их) из наиболее зажиточных («лучших») посадских
людей и черносошных крестьян. Полномочия земских властей
распространялись на все ветви управления: денежные, хозяйственные,
полицейские и судебные. Но главными функциями земских учреждений были
раскладка, сбор и доставка в Москву прямых налогов.
3. Служба в земских учреждениях (в частности, земских избах, выборных
органах местного управления в городах, черных и дворцовых волостях) была