Алиева Г.М, Зеличенко Е.А, Осмоналиев К.М, Табалдиева В.Ш. (сост). Правовые основы теории и практики снижения вреда. Учебно-методическое пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Согласно оценкам Управления ООН по наркотикам и

преступности (УНП ООН) в 2004 г.

в мире приблизительно 185

миллионов человек употребляли наркотики, что составляет около 3

процентов населения

. Если взять отдельно группу населения в

возрасте от 15 до 64 лет, процент употребляющих наркотики

увеличивается до 4,7 процента. По отдельным видам потребляемых

наркотиков на долю потребителей каннабиса приходится 2,3 процента

от населения мира. 0,15 процентов мирового населения потребляют

героин, 0,2 процента – кокаин, потребители амфетаминов и «Экстази»

составляют 0,6 процента от населения

Наиболее употребляемым наркотиком остается каннабис, который

потребляют около 150 миллионов человек. Следующим по

популярности являются стимуляторы амфетаминового ряда (САР).

Стимуляторы типа амфетамина и метамфетамина потребляют около

30 миллион человек, на долю «экстази» приходится примерно 8

миллионов. Около 15 миллионов человек употребляют т.н. опиаты

(героин, морфин, опий), из них чуть больше 9 миллионов –

потребители героина. Примерно 13 миллионов человек в мире

потребляют кокаин.

Таким образом, принимая во внимание условную классификацию

наркотиков на «тяжелые» и «легкие» по критерию негативного

влияния на организм человека, человечество потребляет в основном

продукты каннабиса – 76,6 процента от всех потребляемых

наркотиков.

По оценкам экспертов УНП ООН процесс распространения

злоупотребления наркотиками, возможно, замедляется.

Вместе с тем

Всемирный доклад о наркотиках 2004. Краткий обзор. Том 1. Анализ. – Вена: УНП ООН, 2004.

Под понятие «потребители наркотиков» включены лица, хотя бы раз употребившие наркотики в течение

года, предшествовавшего оценке.

Следует иметь в виду, что нередко наркозависимые лица страдают т.н. полинаркоманией, т.е. потребляют

несколько видов наркотиков.

Всемирный доклад о наркотиках 2004. Краткий обзор. Том 1. Анализ. С.3.

анализ данных об изъятиях наркотиков за период 1990 – 2000 годов

свидетельствует стремительном росте изъятий стимуляторов

амфетаминового ряда в последние пять лет, при этом самые крупные

изъятия приходились на «экстази».

Cогласно оценочным данным о количестве лиц, употребляющих

наркотики инъекционно, полученных их 130 стран мира, таковых в

мире приблизительно 13 миллион человек. Однако 78 % из них

проживают в развивающихся странах

. Как известно, инъекционный

способ потребления наркотиков чреват распространением

опаснейших инфекционных заболеваний: ВИЧ инфекций, гепатита и

т.п. Таким образом, проблема инъекционной наркомании порождает

клубок трудноразрешимых проблем. И большинство таких проблем

появляется в развивающихся странах, которые не имеют

возможностей для соответствующих профилактических мероприятий.

И чем дальше, тем ситуация усугубляется, принимая

катастрофический характер. От 34 до 46 миллионов человек на

начало 2004 г. страдает ВИЧ инфекцией или СПИДом, при этом

только в 2007 году инфицированы от 4,2 миллиона до 5,8 миллиона

человек, умерли от СПИДа от 2,5 до 3,5 миллионов человек. Следует

отметить, что большинство из этих несчастных людей были

инфицированы половым путем. Вместе с тем, ВИЧ инфекция в

странах Восточной Европы и Центральной Азии стремительно

увеличивается за счет в основном инъекционных наркоманов.

Инъекционная наркомания стала в этих регионах спутником ВИЧ

инфекции.

В Восточной Европе и Центральной Азии по оценкам ООН живет

около 3,2 миллиона инъекционных наркоманов, в Южной и Юго-

Восточной Азии – 3,3 миллиона, Восточной Азии и Тихоокеанском

регионе – 2,3 миллиона. В Западной Европе и Северной Америке

Там же. С.7.

соответственно – по 1,2 и 1,4 миллиона инъекционных наркоманов.

Данные цифры позволяют констатировать, что жертвами, например,

героиновой экспансии стали в первую очередь не развитые страны

Запада, а страны транзита – т.е. развивающиеся страны.

Наиболее опасными для здоровья человека являются

полусинтетические (героин, кокаин) и синтетические наркотики

(например, стимуляторы амфетаминового ряда, экстази). На долю

опиатов, например, приходится 67 процентов общего объема лечения

в Азии и 61 процент в Европе. Интересно отметить, что, несмотря на

очевидные тенденции глобализации, по-прежнему лидирующее

положение кокаин занимает в основном в Южной и Северной

Америке,

каннабис – в Африке,

метамфетамины – в Юго-Восточной

Азии и Океании.

Однако следует ожидать дальнейшую экспансию

этих наркотиков в различные страны мира. Особенно динамичным

будет продвижение синтетических наркотиков амфетаминового ряда в

Европе, включая восточную Европу, Центральную Азию.

Нелегальное производство и оборот наркотиков в мировом

масштабе представляет собой следующую картину.

Незаконное производство, оборот и изъятия опиатов

. Примерно

на 6 % снизилось выращивание опийного мака, общие площади

которых в 2003 г. составили 169 тыс. га, при этом 90 % урожая

приходилось на три страны: Афганистан, Мьянму и Лаос. Для

сравнения, в начале 1990 – х годов площадь нелегального

выращивания мака составляла 270 тыс. га. С тех пор география

выращивания опийного мака претерпела существенные изменения.

Если раньше страны золотого треугольника: Лаос, Мьянма (бывшая

Бирма) и Таиланд обеспечивали больше половины нелегального

оборота опия, то в 1999 году Афганистан произвел около 4,5 тысяч

31 % изъятий в Северной и Южной Америке приходится на вещества кокаинового ряда.

В Африке в 2002 г. на долю каннабиса приходилось 99 % изъятий всех наркотиков.

В 2002 г. на Океанию пришлось более половины изъятий стимуляторов амфетаминового ряда.

метрических тонн опия, что составило около 80 % мирового

производства.

На протяжении последних десяти лет площади незаконных

посевов в «Золотом треугольнике» уменьшались, а в Афганистане,

относящемуся, как известно, к району «Золотого полумесяца»,

стабильно увеличивались

. При этом следует учесть тот факт, что

климатические условия для произрастания опия в Афганистане более

благоприятны, по сравнению с «Золотым треугольником»: если в

Мьянме с одного гектара собирают от 6 до 10 кг опия- сырца, то в

Афганистане урожайность достигает 40 кг с гектара.

Феномен Афганистана как крупнейшего мирового

наркопроизводителя возник не на пустом месте. Министр иностранных

дел Афганистана А. Абдулах пояснил по этому вопросу: «Не будем

забывать, что исторические несчастья Афганистана и проблемы

политики на протяжении свыше двух последних десятилетий

породили сельское хозяйство, связанное с опийным маком, в

обширных областях нашей страны. Мы не сталкивались с этой

проблемой 25 лет назад. Основные причины возросшей зависимости

от культивации опийного мака прямо связаны с вторжениями,

массовыми выездами людей, засухой, войной и бедностью.

Афганистан был страной, достаточно обеспечивающей себя

продукцией сельского хозяйства до 1978 г., но внутренние условия

затем ухудшились, наркотики становились средством выживания для

многих в стране, но также очень выгодным бизнесом производителей,

контрабандистов и криминальных кругов в нашем регионе и за

пределами»

За исключением 2001 года Афганистан производил около 3 тысяч метрических тонн опия ежегодно.

Aбдулах A. Выступление на международной конференции «Пути наркотиков из Центральной Азии в

Европу». Париж, 22 мая 2003 г.

Эффект возрастания производства и высоких цен объясняет

оценочную стоимость произведенных наркотиков в $ 1,2 миллиарда,

что составляет 19 % афганского ВВП. Вместе с тем, доходы от

незаконного культивирования опийного мака представляют главный

источник дополнительного дохода для афганских крестьян

(приблизительно 3,3 миллиона афганцев сказали о зависимости от

наркоэкономики), 98 % выгоды от наркотрафика извлекаются в

странах-потребителях, что составляет 25 миллиардов американских

долларов

В 2003 году нелегальное культивирование имело место в 28

провинциях Афганистана из 32 (для сравнения: в 1999 г. – только 18

провинций были вовлечены в незаконное культивирование). В 2003 г.

средний доход от выращивания опийного мака составил 12,700

американских долларов с гектара, что намного выше, чем доход от

культивирования пшеницы - 222 доллара с гектара. Согласно

исследованию Управления ООН по наркотикам и преступности 69%

всех опрошенных фермеров в местностях выращивания опийного

мака в Афганистане высказали намерение увеличить выращивание

опийного мака в 2004 г., 16% собирались оставаться на прежних

позициях и только 4% - решили уменьшить посевы опийного мака

Оптимистические прогнозы на уменьшение посевов опия с началом

контртеррористической операции в 2001 г. не оправдались, так же как

и провалились попытки установления системы альтернативного

сельского хозяйства. Наиболее реальных результатов в этой области

достигли в 2001 г. власти талибов, практиковавшие жестокие меры

наказания, в первую очередь телесные, по отношению к

повинившимся фермерам: им удалось сократить почти полностью

посевы опия (с 3 тысяч мт, до 185 мт)

Summary data from International conference “Drug Routs from Central Asia to Europe”, Paris, 2003.

Отчет УНП ООН «Afghanistan. Farmers’ Intentions Survey 2003/2004». УНП ООН, Февраль 2004. С.3.

Следует также отметить, что Пакистан – государство, входящее в район «Золотого полумесяца»

По сравнению с Афганистаном практически успехом можно

обозначить усилия мирового сообщества по сокращению посевов

опийного мака в районе «Золотого треугольника». Так, если в начале

90-х годов прошлого века Мьянма (бывшая Бирма) незаконно

культивировала опийный мак на территории среднем 150 тыс. га (а в

1993 г. площади культивирования достигли 165,8 тыс. га), то в 2003 г.

эти площади сокращены более, чем вполовину и составили 60 тыс.

га.

Много лет Лаос был крупным мировым импортером незаконного

опия. В 1998 г. опийный мак в Лаосе выращивался на 26,800 га. В

тоже время уровень потребления опия в Лаосе был весьма высок. С

тех пор Лаос смог уменьшить площадь незаконных посевов на 75 % и

в 2004 г. площадь незаконного культивирования составила всего 6,600

га. С учетом крупных объемов потребления внутри Лаоса

большинство произведенных наркотиков сейчас остается в стране, что

позволяет сделать вывод, что Лаос давно можно исключить из списка

крупнейших мировых импортеров опия. Если в 1992 году Лаос по

оценкам ООН произвел около 128 метрических тонн (мт) опия сырца,

а в 2000 г. – 167 мт, то в 2004 – всего 43 мт.

Согласно проведенному исследованию УНП ООН «Laos Opium

Survey 2004», приблизительная стоимость произведенного в 2004 г.

опия составляет $ 9,400 000, при этом по сравнению с прошлым годом

эта сумма снизилась больше чем в два раза – на 59 %. Однако цена

за килограмм опия сырца возросла на 42 % и составила $ 218. При

урожайности – 6,5 кг опия сырца с га объемы урожаев 2004 г. (43 мт)

на 64 % меньше, чем в прошлом году. В незаконное культивирование

опийного мака вовлечены примерно 23 тысячи семей проживающих в

культивирует опийный мак на незначительных (по сравнению с Афганистаном) площадях: с 1992 г. по 2002

г. площадь опийных плантаций уменьшилась с 9,400 га до 243 га. Иран, объявив джихад наркотикам, с

начала 80-х годов ликвидировал все посевы опийного мака.

Обзор УНП ООН «World Drug Report 2004. Volume 2: Statistics». С.11.

Обзор УНП ООН «Laos Opium Survey 2004», июль 2004.

846 деревнях. При этом опять – таки количество, как деревень, так и

семей, культивирующих опийный мак, уменьшилось почти вдвое.

Средний доход от культивации опийного мака составляет $ 371.

Следует отметить, что доход от культивации опийного мака

составляет всего 10 % от общего дохода – столько же, как и доход от

культивации овощей, доход от культивации злаковых составляет 32 %

от общего дохода, остальные доходы извлекаются от содержания

скота (18 %), культивирования бобовых (6 %), доходов, связанных с

лесом (7 %) и т.д. Таким образом, культивация опийного мака,

занимая незначительный сегмент в структуре сельского хозяйства (10

%) на уровне семьи, практически сведена к минимальному порогу,

принимая во внимание, что примерный объем производства и

внутреннего потребления практически сравнялся

. Если же верить

этим цифрам, хотя репрезентативность в столь латентной сфере к

этому не располагает, то Правительство Лаоса проводит весьма

успешную антинаркотиковую политику. В этой связи исполнительный

директор Управления ООН по наркотикам и преступности г-н Антонио

Мария Коста от лица международного сообщества отдает должное

Правительству Лаоса за его значительные достижения

. В свете

Политической декларации ООН 1998 г. 20 Специальной Сессии по

проблемам наркотиков Генеральной Ассамблеи ООН Лаос принял

решение о ликвидации опиумных посевов к 2005 году. В 2000 г.

Правительством Лаоса принята и осуществляется при поддержке УНП

ООН государственная программа «Сбалансированный подход к

уничтожению опиума в Лаоской Народной Демократической

Таким образом, для того, чтобы еще больше понизить масштабы культивирования, необходимо активно

уменьшать количество наркозависимых лиц. Уменьшение спроса неизбежно повлечет и понижение

предложения. В Лаосе насчитывается примерно 28 тыс. наркозависимых лиц при населении 6 миллионов

человек. В деревнях, подвергнутых исследованию УНП ООН, в семьях, незаконно культивирующих

опийный мак, ежедневно потребляют до 60 % членов семей. Однако в 2003 г. удалось понизить количество

наркозависимых лиц на 6 %.

Коста А.М. Предисловие к Обзору УНП ООН «Laos Opium Survey 2004», июль 2004.

Республике». Кроме того, в 2001 г. внесены поправки в уголовное

законодательство, ужесточающие наказания за незаконный оборот

наркотиков. В том же году начата национальная компания против

наркотиков, направленная на мобилизацию населения и потенциала

общин по ликвидации опия. Результаты такой политики очевидно

позитивны.

В Таиланде также успешно реализуется программа развития

альтернативного сельского хозяйства, например, в конце 90-х годов

Германия вложила в соответствующий проект сорок миллионов марок,

примерно столько же ассигновало правительство Таиланда.

Большинство крестьян тайской части "Золотого треугольника" с

радостью прекращали выращивать опийный мак. С одной стороны,

это вело к сокращению доходов, зато с другой стороны, крестьяне

могли наконец покончить с полулегальным существованием, получить

доступ к образованию, пользоваться государственной системой

здравоохранения и социального обеспечения. В результате с 83-го по

96-ой год производство в Таиланде опиума-сырца снизилось с 200 до

17 тонн.

Определенный интерес представляет собой география изъятий

опиатов и героина в частности. Так, в 2002 г. во всем мире изъято 49

255 кг героина. Самые крупные изъятия зафиксированы в Азиатском

регионе – 28374 кг. Четверка мировых лидеров по изъятиям героина в

2002 г. выглядит следующим образом: Китай – 9290 кг, Пакистан –

5870 кг, Иран – 3977 кг, Таджикистан – 3958 кг.

После Азиатского

региона наиболее крупные изъятия героина в 2002 году осуществлены

в Европе – 15216 кг. Лидерами изъятий героина являются следующие

страны – Великобритания – 3928 кг, Италия – 2584 кг, Турция – 2557

кг

, Нидерланды - 1122 кг. В том же году Америке Северной и Южной

World Drug Report 2004. Volume 2. Statistics. UNODC. С.270, 333.

World Drug Report 2004 по неизвестным причинам относит Турцию к европейским странам.

изъято 3051 кг, из которых 2765 кг героина приходится на

Соединенные Штаты. В Африке изъято всего 283 кг героина.

Незаконное производство, оборот и изъятия кокаина

. Согласно

докладу УНП ООН в 2003 году четвертый год подряд продолжало

сокращаться общемировое культивирование коки. Общие площади

районов культивирования коки в Колумбии, Перу и Боливии в 2003 г.

составили 153800 га и сократилось за год на 11 процентов. Отметим,

что на долю Колумбии приходится на 56 процентов площадей

культивирования коки, на Перу и Боливию – 29 процентов и 15

процентов соответственно. По тем же оценкам в 2003 году

потенциальный объем производства кокаина в мире оценивался в 655

тонн (в 2002 году – 800 тонн). При этом около 440 тонн произвела

Колумбия, 155 тонн и 60 тонн – соответственно Перу и Боливия. Но в

Перу, Боливии и Колумбии кокаин является единственным источником

дохода четырёх миллионов человек. Регионы, где выращивается кока,

как например долины рек Апуримак и Уальяга в центральном Перу,

регион Чапаре в Боливии или значительная часть департамента

Антиокия на юге Колумбии, по сути, являются экстерриториальным

пространством. На восточных склонах перуанских Анд, в долине реки

Апуримак не менее 30 тысяч семей, так называемых "кокалерос"

обрабатывают более 30 тысяч гектаров кокаиновых плантаций.

Неизвестно какими способами ООН собирается убедить крестьян

перестроить монокультурное наркохозяйство и приучить их

возделывать новые культуры.

Несмотря на отмеченные выше позитивные тенденции снижения

объемов площадей культивирования коки, изъятия кокаина просто

поражают своими масштабами. Так, в 2002 г. во всем мире было

изъято 363 тонны кокаина (основы и соли), 566 тонн листьев коки.

Самые крупные изъятия кокаина осуществлены в Колумбии – 118 тонн

и США – почти 102 тонны, вообще на долю Северной и Южной

Америки приходится львиная доля всех изъятий кокаина – 316 тонн.

Многотонные изъятия кокаина имели место по всему наркотрафику из

южной Америки (Венесуэла – 17 тонн, Перу – 14 тонн, Мексика – 12

тонн и т.д.). Известно, что после США – крупнейшего потребителя

кокаина (их основы и солей) – следуют страны Западной Европы, где в

2002 г. таких наркотиков изъято 46 тонн (Испания – 17,6 тонн,

Нидерланды – почти 8 тонн, Италия - 4 тонны, Франция – 3,6 тонны,

Бельгия – 3,5 тонны, Германия – 2,1 тонны). На этом фоне весьма

«скромными» выглядят показатели работы правоохранительных

органов России – ими изъято всего 58 кг кокаина. Во всей Африке

изъято около 500 кг кокаина, в Азиатском регионе – 232 кг.

Незаконное производство и оборот продуктов каннабиса

. В 2002 г.

отмечен рост производства марихуаны, оценочное количество которой

достигает 32 тыс. тонн. Северная Америка является крупнейшим в

мире рынком каннабиса, на долю которого приходится две трети

изъятий марихуаны. В свою очередь Западная Европа является

крупнейшим в мире рынком сбыта гашиша, общемировой объем

производства которого составляет 7,4 тыс. тонн. Примерно 3 тыс. тонн

гашиша производится в Марокко. Среди стран производителей в

Европе в отчетах ООН отмечают Албанию и Нидерланды. Как уже

ранее указывалось, оборот продуктов каннабиса имеет наиболее

широкие масштабы и практически затрагивает все страны. Объемы

изъятий каннабиса, как правило, превосходят объемы изъятий других

видов наркотиков. Так, в 2002 г. в мире было изъято в общей

сложности около 5800 тонн продуктов каннабиса: из них - 4700 тонн

марихуаны, более 1000 тонн гашиша и более 1000 тонн масла

каннабиса, что в совокупности превышает объемы изъятия кокаина в

15 раз, героина – в 100 раз.

96 кг кокаина было изъято в Израиле, 57 кг – в Сирии, 17 кг – в Японии, 17 кг – на Мальдивских островах

и 14 кг – в Таиланде.