Алиева Г.М, Зеличенко Е.А, Осмоналиев К.М, Табалдиева В.Ш. (сост). Правовые основы теории и практики снижения вреда. Учебно-методическое пособие

Подождите немного. Документ загружается.

силовыми структурами Таджикистана также идет своя война за

бизнес на «белой смерти»

Широкую огласку за рубежом получил беспрецедентный в

Центральной Азии случай участия в наркобизнесе таджикских

дипломатов и руководства министерства обороны. «Посол

Таджикистана в Казахстане был дважды задержан за транспортировку

наркотиков, включавших 62 кг героина; торговый представитель

Таджикистана в Казахстане был пойман с 24 кг героина. 9 августа

2002 года бывший заместитель министра обороны Таджикистана был

осужден за использование военного вертолета для контрабанды

наркотиков»

. Спустя два года, директор Агентства по контролю за

наркотиками при Президенте Таджикистана генерал Г. Мирзоев был

арестован по подозрению в совершении нескольких тяжких

преступлений. Очевидно, что приведенные примеры свидетельствуют

о далеко неблагополучной ситуации в этой сфере в соседней

республике.

По оценке американских экспертов в Узбекистане «коррупция

процветает, и обычной практикой чиновников правоохранительных

органов является "подбрасывание" наркотиков подозреваемым». В

том же докладе отмечено, что «Казахстан продолжает предпринимать

шаги по борьбе с наркоманией на своей территории, но коррупция в

органах государственной власти осложняет усилия по улучшению мер

борьбы с наркобизнесом»

. Существует множество публикаций об

огромной коррупции, связанной с наркотрафиком, в Туркменистане

Война наркобаронов / Россiя. 12 апреля 2004 г.

McDermott, Roger, 2002. Border Security in Tajikistan: Countering the Narcotics Trade?. London: Defense

Academy of the United Kingdom.

Из доклада Госдепартамента США о международной стратегии по контролю за наркотиками. URL:

http://usinfo.state.gov/russki/

См.: Лебедев Г. Туркменский транзит. / Новая газета, 4 ноября 2002 г.; A.Кулиев. О наркомании и

наркоторговле в Туркменистане / Эркин Туркменистан, 24 апреля 2002 г.; Р. Назаров. Ниязовский

наркосиндикат. URL: http://www.gundogar.org/?topic_id=33&id=828.

Наркобизнес гораздо прибыльнее, чем другие виды

криминального бизнеса, в том числе даже нелегальной торговли

оружием, а потому давно стала одним из основополагающих

направлений в деятельности организованной преступности в

Центральной Азии. Организованная преступность, представляющая

высокую общественную опасность и форму социальной патологии,

выражается в постоянном и относительно массовом воспроизводстве

и функционировании устойчивых преступных сообществ. Она

контролирует, осуществляет контрабанду и распространение (сбыт)

наркотических средств, в том числе нелегальные поставки наркотиков

в Россию, страны Запада, “отмывание” денег, получаемых от

наркобизнеса. Однако правоохранительные органы Центральной Азии

пока не могут противопоставить адекватные меры.

Следует еще раз оговориться, что статистические данные,

относящиеся к наркотрафику и мерам борьбы с ним, ненадежны, т.к.

эта сфера обладает повышенной латентностью, оценка масштабов

наркомании и наркотрафика всегда основываются на

приблизительных выводах. Вместе с тем, очевидно, что факторы,

связанные с продолжающимся ростом наркотизма, продолжают

оказывать выраженное негативное влияние на развитие стран

центрально-азиатского региона, создавая постоянные угрозы

действующим системам безопасности.

2.3. Прогноз наркоситуации в Центральной Азии.

Масштабность проблем борьбы с наркотизмом, динамизм

обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с

воспроизводством этого явления, предопределяют необходимость

опережающего анализа развития ситуации. Без этого нельзя достичь

точности и своевременности в определении целей и задач политики

борьбы с наркотизмом, их соотношений и приоритетов. Метод «проб и

ошибок» здесь обходится очень дорого.

Поэтому прогнозирование является базой планирования

(программирования) и управления в сфере антинаркотиковой

политики, как и правового регулирования этой борьбы. Оно позволяет

своевременно найти и реализовать оптимальные решения, а не

запаздывать и импровизировать.

Анализ наркоситуации, складывающейся в Центральной Азии на

протяжении 1992-2007 гг., подтверждает наш вывод о нарастающей

наркоэкспансии, создающей все большую угрозу стабильному и

безопасному развитию Центральноазиатского региона. Прогнозируя

развитие наркоситуации на будущее, можно с достаточной

уверенностью судить о следующем:

- сохранится тенденция увеличения спроса на наркотики в странах

Европы, СНГ и в странах Центральной Азии в частности;

- как следствие этого транзит наркотиков "афганского"

происхождения через Центральную Азию не сократится, а будет

стабильно высоким с тенденцией увеличения. Это обусловлено

наличием ряда взаимосвязанных факторов - огромного количества

готового сырья - опия в Афганистане; продолжающимся ростом

производства героина, а также возможным расширением действий

международных экстремистов на территории Таджикистана,

Кыргызстана и Узбекистана. Одновременно этому в значительной

степени способствует обстановка нестабильности в Афганистане;

- прямым следствием подобного положения может стать

дальнейший рост наркопреступности в Центральной Азии,

сопровождаемый ее профессионализацией. Одним из факторов,

способствующих этому, выступает сложное социально-экономическое

положение в государствах Центральной Азии и особенно в

Таджикистане;

- одновременно прогнозируется дальнейшее увеличение числа

наркозависимых лиц в регионе с возрастанием среди них доли лиц,

использующих внутривенное (инъекционное) употребление

наркотиков;

- вместе с увеличением масштаба наркотрафика коррупция,

связанная с наркотиками, будет дальше проникать в

правоохранительные органы Центральной Азии.

Следует также отметить, что латентность преступных проявлений

неуклонно возрастает на фоне переориентации значительных слоев

населения на криминальный тип отношений, стирание граней в

правосознании граждан между противоправным и правомерным,

выражающемся в форме роста правового нигилизма, во все более

терпимом и безразличном отношении к фактам наркомании,

преступных действий с наркотическими средствами.

В странах Центральной Азии неблагоприятное развитие ситуации

в сфере незаконного оборота наркотиков усугубляется тем, что она

накладывается на общую негативную социальную ситуацию,

взаимодействуя с такими процессами, как безработица

распространение настроений отчаяния, безнадежности,

бесперспективности, стимулирующих поиск забвения (особенно в

среде социально-неблагополучных и незащищенных контингентов

населения). Можно особо выделить социально-экономический фактор,

способствующий развитию незаконного оборота наркотиков в регионе,

поскольку во многом от него зависел резкий рост наркопреступности в

1990-х гг. Общеизвестно, что социально-экономические факторы

оказывают определенное и зачастую превалирующее влияние на

поведение отдельных лиц и групп людей, участвующих в незаконном

обороте наркотиков

Можно сказать, что социальные условия в Центральной Азии

продуцируют наркопреступность, подталкивают определенные слои

Для справки: В Центральной Азии проживает около 55 млн. человек, представляющих почти 100

национальностей, они преимущественно проживают в сельской местности (за исключением Казахстана). От

30 до 45 % населения составляют дети и подростки, около 50 % находятся в трудоспособном возрасте.

населения к участию в незаконном обороте наркотиков в целях

самовыживания, являются провоцирующим фактором для

распространения наркомании. Показатели уровня жизни в регионе в

целом одни из самых низких в СНГ, за исключением, пожалуй,

Казахстана, и продолжают ухудшаться. В наркобизнес все чаще

втягиваются наименее социально-защищенные слои населения -

пенсионеры и молодежь. Легкодоступность наркосодержащих

растений, относительная высокооплачиваемость наркобизнеса,

отсутствие социальных пособий от государства либо бесконечная

задержка их выплат подталкивают население к участию в незаконном

обороте наркотиков. Особенно наглядно это видно на примере Горно-

Бадахшанской автономной области Таджикистана, где опий и героин в

1991-1994 годах стали чуть ли не единственным платежным

расчетным средством. Очевидно, что без осуществления широких

комплексных мер социально-экономического плана хотя бы по

повышению уровня жизни, трудоустройства населения,

эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков

незначительна.

Таковы в целом наиболее очевидные неблагоприятные прогнозы

развития наркоситуации вследствие продолжающегося увеличения

спроса на наркотики, их производства в Афганистане, а сочетание

фактора растущей наркотизации общества с угрозами,

непосредственно исходящими от разрастающегося религиозного

экстремизма позволяет обозначить преодоление угрозы наркотизма

как одну из приоритетных задач властных структур государства.

В Центрально-азиатском регионе наркотранзит самым

непосредственным образом стал источником политической

нестабильности и терроризма. События, связанные с вторжением

исламских экстремистов на территорию Кыргызстана летом и осенью

1999 и 2000 гг. - наглядное тому подтверждение.

Афганский наркотрафик оказал самое сильное влияние на

состояние наркотизма в Центральной Азии, которые фактически

оказались в силу своего геополитического положения заложниками

одного из самых динамично развивающихся мировых

наркопроизводителей.

С учетом приведенной в первом параграфе информации ситуация

по борьбе с культивированием опийного мака в Афганистане не может

быть оценена оптимистично: в ближайшие годы позитивных

изменений ожидать не следует, поскольку экономические меры,

предпринимаемые афганским правительством, пока не способствуют

изменению дел в сельском хозяйстве страны. Поэтому «переубедить»

крестьян не выращивать мак удастся, возможно, лишь лет через 10-

15. Все это означает, что работа по нейтрализации наркотрафика из

Афганистана будет еще долгой.

Согласно мнению П. Скотта: «… новое промежуточное афганское

правительство инициировало номинальный запрет на культивацию

опия. Но Соединенные Штаты не выделили режиму Хамида Карзая

достаточной финансовой помощи, чтобы запрет был выполнен. На

самом деле, наркотрафик сегодня представляет хорошо

финансированную силу в регионе и там нет сегодня серьезных

планов, чтобы уменьшить (снизить) его»

Кроме того, приходится признать, что в ходе проведения

Соединенными Штатами контртеррористической операции мировое

сообщество ожидало уничтожение пустившей глубокие корни на

афганской земле наркоиндустрии. Судя по докладам ооновских

экспертов, слабость центральной власти Афганистана и отмежевание

коалиционных сил от борьбы с нелегальным производством

наркотиков привели к тому, что афганский наркотрафик по-прежнему

Scott, Peter Dale. Drugs, Oil, and War: the United States in Afghanistan, Colombia, and Indochina. Lanham,

Md.: Rowman &Litlefield, 2003. С.XII. Интересно отметить в этой связи тот факт, что режим Талибан смог

существенно в 2001 г. снизить масштабы незаконного выращивания опийного мака.

представляет серьезную угрозу не только для Центрально-азиатских

государств, но также и для стран, не имеющих общих границ с

Афганистаном.

Если учесть, что наркоторговля является самой существенной

составляющей частью международного терроризма, то возникает

закономерный вопрос: почему США, объявив войну терроризму,

игнорируют проблемы наркотиков?

Свое объяснение этому факту дает Т. Макаренко, которая

считает: «Так как афганский героин не поступает на американские

наркорынки, правительству Соединенных Штатов очень трудно ввести

свои вооруженные силы в антинаркотиковые операции»

. И навряд ли

они на такое решатся, т.к. вооруженные силы США фактически не

контролируют ситуацию в Афганистане, а официальная власть там

наличествует только в центре Кабула.

Начальник Краснознаменного Пограничного управления ФСБ

России в Республике Таджикистан генерал-майор А.Баранов считает:

«В Исламской Республике Афганистан вооруженные формирования

Переходного правительства и иностранные подразделения контроль

над ситуацией в стране осуществляют лишь номинально. И на

текущий момент там практически сформирована вооруженная

оппозиция, которая оказывает сопротивление правительственным и

международным силам, особенно в южных и юго-восточных

провинциях страны. Эти силы стремятся создать опорные базы,

позволяющие обеспечить развертывание масштабных партизанских

действий и в северных приграничных провинциях Кундуз, Тахор и

Бадахшан. Отсюда - непрекращающиеся попытки незаконной

переброски наркотиков через границу. Можно предположить, что

Жаркова Н. Наркотики в Центральной Азии. / Зеркало 21 века, № 45 (21), 13-19 ноября 2003 г.

Makarenko, Tamara. “Crime, Terror and the Central Asian Drug Trade”. Harvard Asia Quarterly, Summer 2002.

Volume VI, No. 3.

торговля опием, героином является основой финансовой подпитки

оппозиционных сил»

На фоне «девятого вала» наркотиков, который нарастает из

Афганистана, в Таджикистане активно обсуждается вопрос о

поэтапной передаче участков границы, охраняемых российскими

«зелеными фуражками», таджикским погранвойскам. Уже создана и

работает совместная рабочая группа по пересмотру отдельных

положений межгосударственного соглашения 1993 года, по которому

служат здесь несут службу российские пограничники. Российские

обозреватели при этом прогнозируют увеличение наркоэкспансии:

пограничники республики не готовы отразить натиск наркокурьеров

так, как до сих пор это делают российские «зеленые фуражки». И если

власти настоят на том, чтобы только таджикские пограничники

заступили в наряд по всему периметру на всех заставах таджикско-

афганской границы, то вскоре и относительно спокойные российско-

казахстанские рубежи могут превратиться в «горячую точку». К этому

можно добавить, что фактически граница с Афганистаном

приблизится и к Кыргызстану.

Согласно информации УНП ООН множество лабораторий по

производству героина переместились в северные районы

Афганистана ближе к границам с Центральной Азией, большинство же

– к границам с Таджикистаном. Имеются, по-видимому,

многочисленные лаборатории различных размеров на территории от

Файзабада до Кундуза (северный Афганистан). Небольшие

лаборатории производят от 5 до 10 кг героина в сутки. Использование

мини-лабораторий в целом рассматривается как стратегия

минимизации риска обнаружения

Витебский И. Криминальная армия специального назначения / Независимое военное обозрение, 19 марта

2004 г.

Отчет УКНПП ООН «Illicit Drugs Situation in the Region Neighboring Afghanistan and the Response of

ODCСР». Ноябрь 2002. С.20.

Вопрос борьбы с производством наркотиков в Афганистане

тесно связан с решением ряда экономических и политических

проблем. В первую очередь необходима политическая стабильность.

Практически все страны Центральной Азии заинтересованы в

скорейшем установлении сильной государственной власти в

Афганистане, которая сумела бы положить конец наркопроизводству.

В случае повторения в Афганистане варианта «Золотого

треугольника» по внедрению альтернативного сельского хозяйства,

наркоситуация в регионе, безусловно, стабилизируется, при условии

утверждения сильной демократической власти в республиках

Центральной Азии, последовательной ограничительной

антинаркотиковой политики.

С. Корнелл, прогнозируя ситуацию на долгосрочную перспективу,

отмечает: «Даже если производство опиума в Афганистане

прекратится завтра, и огромные плантации вдруг засохнут, поток

героина в Европу приостановится только на короткое время. Цены

возрастут, стимулируя производство в других государствах, главным

образом в Центральной Азии, где уже существуют хорошо

отлаженные сети по культивированию, производству и

транспортировке наркотиков»

. Такое развитие наркоситуации не

исключено. Как ранее упоминалось, Кыргызстан, например, был до

1973 г. крупным производителем легального опиума в советские

времена. Климатические условия также очень благоприятны для

выращивания опия в Таджикистане и Узбекистане. Во всех странах

Центральной Азии уже функционируют преступные сети по

распространению наркотиков. Огромный потребительский наркорынок

сформирован в России и в Китае, которые стали странами стабильно

Cornel, Svante. The Nexus of Narcotics, Conflicts, and Radical Islamism in Central Asia. Caspian Brief N. 24,

June 2002.

увеличивающегося потребления наркотиков. Согласно хорошо

известным законам рынка спрос всегда рождает предложение.

В дополнение к этому наиболее бедная страна в Центральной

Азии – Таджикистан

с его хрупкой стабильностью, весьма уязвима

для международного наркотрафика. На долговременную перспективу

мы можем предположить, что зоны нелегальной торговли наркотиками

могут расшириться и на страны Центральной Азии. Как и в случае с

Мьянмой (в прошлом – Бирмой) продолжение экономического кризиса,

рост инфляции и увеличение масштабов бедности и недоедания,

также как и широкое распространение коррупции и притеснения прав

человека внесли вклад в развитие наркотрафика

В искоренении незаконных посевов опийного мака

заинтересованы не только страны Центральной Азии, но и соседние с

Афганистаном страны, в первую очередь Иран, который

предпринимает практически в одиночку, героические усилия по

пресечению наркоконтрабанды из Афганистана на протяжении уже

двух десятков лет. Потери, понесенные Ираном в войне с

наркобизнесом, беспрецедентны: с 1979 г. после революции в Иране

около 3600 сотрудников правоохранительных и пограничных служб

погибли при пресечении наркоконтрабанды, более 1 млрд. долларов

США потрачено на укрепление 800 километровой границы с

Афганистаном (постройку заградительных бетонных стен в ущельях,

установку колючей проволоки и рвов вдоль границ). Иран вынужден

тратить около 500 млн. долларов США ежегодно на борьбу с

наркоконтрабандой, а также реализацию профилактических программ.

За эти годы изъято из незаконного оборота около 2200 тонн

П. Скотт также считает, что даже если запрет на выращивание опийного мака будет эффективным,

нелегальное выращивание опия возрастет в соседней территории – в Таджикистане или Кыргызстане. См.:

Scott, Peter Dale. Drugs, Oil, and War: the United States in Afghanistan, Colombia, and Indochina. Lanham, Md.:

Rowman &Litlefield, 2003. С.XII

Othman, Zarina, 2002. Human Security in Southeast Asia: a Case Study of Illicit Drug Trafficking as a Threat in

Myanmar (Burma). Denver, Colo.: University of Denver. PhD Dissertation. С.249.