Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. (ред) Гражданское процессуальное право России

Подождите немного. Документ загружается.

должности нотариуса только после повторной сдачи квалификаци-

онного экзамена.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц,

прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной дея-

тельностью, образуется при органах юстиции субъектов Федерации

с участием представителей региональной нотариальной палаты.

Представители Минюста России могут принимать участие в ра-

боте любой квалификационной комиссии, решение которой может

быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заин-

тересованному лицу в апелляционную комиссию. Апелляционная

комиссия образуется при Минюсте России совместно с Федераль-

ной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из

квалификационной комиссии все необходимые материалы. Ее ре-

шение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его

вынесения (ст. 4 Основ о нотариате). Лица, не выдержавшие ква-

лификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не

ранее чем через год после принятия решения квалификационной

комиссией.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях

утверждаются Минюстом России совместно с Федеральной нотари-

альной палатой.

В Основах о нотариате установлены гарантии нотариальной

деятельности, среди которых независимость и беспристрастность

нотариуса (ст. 5).

При осуществлении своей деятельности нотариус руководствует-

ся Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативны-

ми правовыми актами, а также международными договорами России.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также

лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разгла-

шать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в

связи с совершением нотариальных действий, в том числе после

сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев,

предусмотренных Основами о нотариате.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях

могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению кото-

рых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариаль-

ных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов

следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными

или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного

суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность

граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмот-

411

ренных ст. 16 Основ о нотариате. Справки о завещании выдаются

только после смерти завещателя.

Нотариус в соответствии со ст. 6 и ч. 1 ст. 47 Основ о нотариате

не вправе:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и ника-

кой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и

преподавательской;

• оказывать посреднические услуги при удостоверении до-

говоров;

• совершать нотариальные действия на свое имя и от своего

имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родст-

венников (родителей, детей, внуков).

В субъектах Федерации государственные нотариальные конторы

открываются и упраздняются Минюстом России или по его пору-

чению министерствами юстиции субъектов Федерации.

Нотариус в соответствии со ст. 15 Основ о нотариате имеет право:

• совершать предусмотренные Основами о нотариате нотари-

альные действия в интересах физических и юридических

лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда

место совершения нотариального действия определено законо-

дательством России или международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов,

изготовлять копии документов и выписки из них, а также

давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных

действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и

документы, необходимые для совершения нотариальных

действий;

Законодательством субъектов Федерации нотариусу могут быть

предоставлены и иные права.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь кон-

тору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том чис-

ле валютный, иметь имущественные и личные неимущественные

права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоря-

жаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени. За-

конодательством субъектов Федерации о нотариате частнопракти-

кующие нотариусы мотут быть наделены дополнительными правами.

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в

соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом России со-

вместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль над ис-

полнением правил нотариального делопроизводства нотариусами,

работающими в государственных нотариальных конторах, осущест-

вляют органы юстиции субъектов Федерации.

412

Должность частнопрактикующего нотариуса учреждается и лик-

видируется органом юстиции совместно с региональной нотариаль-

ной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном

округе определяется также органом юстиции совместно с регио-

нальной нотариальной палатой.

Наделение частнопрактикующего нотариуса полномочиями про-

изводится на основании рекомендации региональной нотариальной

палаты Минюстом России или по его поручению органом юстиции

субъекта Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих

лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Минюстом

России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотари-

альной конторе, производится в соответствии с федеральным и ре-

гиональным законодательством о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномо-

чия по собственному желанию либо освобождается от полномочий

на основании решения суда о лишении его права нотариальной

деятельности в следующих случаях (ст. 12 Основ о нотариате):

• осуждение за совершение умышленного преступления — по-

сле вступления приговора в законную силу;

• ограничение дееспособности или признание его недееспо-

собным в установленном законом порядке;

• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное со-

вершение дисциплинарных проступков, нарушение законо-

дательства, а также в случае невозможности исполнять про-

фессиональные обязанности по состоянию здоровья (при

наличии медицинского заключения) и в других случаях,

предусмотренных законодательными актами.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает

решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи пол-

номочия прекращаются, другому нотариусу.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам

содействие в осуществлении ими своих прав и защите законных

интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о

последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы

юридическая неосведомленность не могла быть использована им во

вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Осно-

вами о нотариате, законодательством субъектов Федерации и при-

сягой. Он обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему из-

вестны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны,

если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением

нотариального действия.

413

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия

в случае его несоответствия законодательству России или между-

народным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательством, обя-

зан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества,

переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисле-

ния налога с имущества, переходящего в порядке наследования или

дарения. В случае непредставления либо несвоевременного пред-

ставления в налоговый орган сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 16

Основ о нотариате, нотариус может быть привлечен к ответствен-

ности в судебном порядке.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно раз-

гласивший сведения о совершенном нотариальном действии или

совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обя-

зан по решению суда возместить причиненный вследствие этого

ущерб. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной

практикой, действий, противоречащих закону, его деятельность

может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конто-

ре, в случае совершения действий, противоречащих закону, несет

ответственность в установленном законом порядке.

25.2. Общие правила нотариального производства

В деятельности органов нотариата большое значение имеют

процедурные нормы, т.е. нормы, обеспечивающие правильное и

быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмот-

ренных правил совершения нотариальных действий обеспечивает

законность в деятельности органов нотариата, гарантирует соблю-

дение прав граждан и юридических лиц — участников гражданских

правоотношений.

Нормы, регламентирующие порядок совершения нотариальных

действий, содержатся в Основах о нотариате (гл. IX), а также в дру-

гих нормативных актах (рекомендациях о порядке совершения от-

дельных видов нотариальных действий).

Физические и юридические лица могут обращаться с просьбой

о совершении нотариального действия в любую нотариальную кон-

тору на всей территории России, за исключением тех случаев, когда

законодательством специально предусмотрено, что такое нотари-

альное действие должно быть совершено строго определенным но-

тариусом.

Такие исключения предусмотрены для следующих случаев. Но-

тариусы, работающие в государственной нотариальной конторе,

414

помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нота-

риуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о

праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае

смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследст-

венных прав (ст. 36 Основ о нотариате). Существуют отдельные ви-

ды нотариальных действий, совершение которых отнесены к ком-

петенции определенных нотариусов.

Договор о возведении жилого дома на отведенном земельном

участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода

земельного участка.

Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового

дома, гаража, а также земельного участка производится по месту на-

хождения этого имущества.

Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также

претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по

месту открытия наследства.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится

нотариусами по месту исполнения обязательства. Предъявление че-

ков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахожде-

ния плательщика.

Если международным договором России установлены иные пра-

вила, чем те, которые предусмотрены законодательством России, при

совершении нотариальных действий применяются правила между-

народного договора. Если международный договор России относит

к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не

предусмотренного российским законодательством, нотариус совер-

шает его в порядке, установленном Минюстом России (ст. 109 Ос-

нов о нотариате).

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех

необходимых для этого документов и уплаты государственной по-

шлины. Оформление и представление необходимых документов

зависят от многих причин. Совершение нотариальных действий

может быть отложено при необходимости истребования дополни-

тельных сведений или документов от физических и юридических

лиц или направления документа на экспертизу.

Отложение нотариального действия означает перенесение его

совершения на более поздний, заранее определенный срок (ст. 41

Основ о нотариате). Совершение нотариальных действий должно

быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запро-

сить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против

совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не; может

превышать одного месяца со дня вынесения постановления об от-

ложении совершения нотариального действия.

415

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде

право или факт, за удостоверением которого обратилось другое за-

интересованное лицо, совершение нотариального действия может

быть отложено не более чем на десять дней. Если в течение этого

срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявле-

ния, нотариальное действие должно быть совершено.

При совершении нотариального действия нотариус устанавли-

вает личность обратившегося за совершением нотариального дейст-

вия гражданина, его представителя или представителя юридическо-

го лица. Установление личности должно производиться на основа-

нии паспорта или других документов, исключающих любые сомне-

ния относительно личности гражданина, обратившегося за совер-

шением нотариального действия. При удостоверении сделок выяс-

няется дееспособность граждан и проверяется правоспособность

юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения

сделки представителем проверяются и его полномочия (ст. 42, 43

Основ о нотариате).

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заяв-

ления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются

в присутствии нотариуса. Если гражданин вследствие физических

недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может

лично расписаться, по его поручению в его присутствии и в при-

сутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может

подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых

документ не мог быть подписан собственноручно гражданином,

обратившимся за совершением нотариального действия.

Основы о нотариате устанавливают ряд требований к докумен-

там, представляемым для совершения нотариальных действий

(ст. 45). В частности, нотариусы не принимают для совершения но-

тариальных действий документы, имеющие подчистки либо при-

писки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а

также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан

ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки

обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридиче-

ских лиц без сокращений, с указанием адресов их органов. Фами-

лии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны

быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы

должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении

сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок

416

из них, подлинности подписи на документах, верности перевода

документов с одного языка на другой, при удостоверении времени

предъявления документов на соответствующих документах.

В подтверждение права наследования, права собственности, удо-

стоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определен-

ном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на

фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответ-

ствующие свидетельства.

Нотариус согласно ст. 48 Основ о нотариате отказывает в со-

вершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;

• действие подлежит совершению другим нотариусом;

• с просьбой о совершении нотариального действия обратился

недееспособный гражданин либо представитель, не имею-

щий необходимых полномочий;

• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противо-

речит целям, указанным в его уставе или положении;

• сделка не соответствует требованиям закона;

• документы, представленные для совершения нотариального

действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении но-

тариального действия, должен изложить причины отказа в письмен-

ной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях

нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения

за совершением нотариального действия выносит постановление об

отказе в совершении нотариального действия.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное

нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об

этом жалобу в суд по месту нахождения государственной нотариаль-

ной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, ос-

нованный на совершенном нотариальном действии, рассматривается

судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистри-

руются в реестре. Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по

письменному заявлению лицам, от имени или по поручению кото-

рых совершены эти действия, по требованию суда, прокуратуры, ор-

ганов следствия в связи с находящимися в их производстве; уголов-

ными или гражданскими делами, а также по требованию арбитраж-

ного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в

делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан,

законных представителей юридических лиц, от имени или по пору-

417

чению которых совершались нотариальные действия, выдаются

дубликаты утраченных документов.

25.3. Нотариальные действия

Охрана прав и законных интересов осуществляется посредст-

вом совершения нотариусом заранее предусмотренных законом

нотариальных действий. В Основах о нотариате предусмотрено 20

видов нотариальных действий (ст. 35, 36). Их численность и пере-

чень не являются исчерпывающими. Законодательными актами

субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие нотари-

альные действия.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправ-

ленности:

• нотариальные действия, направленные на удостоверение

бесспорного права;

• нотариальные действия, направленные на удостоверение

бесспорных фактов;

• нотариальные действия по приданию долговым и платеж-

ным документам исполнительной силы;

• охранительные нотариальные действия.

К охранительным относятся такие нотариальные действия, как

принятие мер к охране наследственного имущества, наложение за-

прета отчуждения и принятие документов на хранение.

Классификация в известной мере носит условный характер, так

как все нотариальные действия в широком смысле являются право-

охранительными .

Нотариальные действия, составляющие в совокупности пред-

метную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану

и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти дей-

ствия применяются в соответствии с заранее установленными зако-

ном правилами их совершения.

Между участниками нотариального производства возникают

взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотари-

альных процедурных, или процессуальных, правоотношений. Права

и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны,

гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов физиче-

ских и юридических лиц при совершении нотариальных действий, а

с другой — обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует

считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Она яв-

ляется продолжением, детализацией функций Минюста России по

организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр госу-

418

дарственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимаю-

щихся частной практикой, ведет Минюст России.

В то же время нотариат и суд осуществляют единую функцию

предварительного и последующего контроля над законностью в

гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается: суд

рассматривает жалобы на нотариальные действия или об отказе в

их совершении; нотариальные акты оспариваются в порядке иско-

вого производства в суде; при совершении некоторых действий но-

тариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК; при-

нудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется

по правилам исполнительного производства, и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском про-

цессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные

на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение

их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность

нотариата имеет предупредительный характер

Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересован-

ной стороне доказывание своего права, поскольку содержание до-

говора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее

совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные

нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нота-

риальной деятельности — дела, в которых отсутствует спор о праве

гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий та-

кой спор возникает, он должен быть рассмотрен в суде, а само но-

тариальное действие приостанавливается.

К компетенции нотариусов, работающих в государственных но-

тариальных конторах, в соответствии со ст. 36 Основ о нотариате

относится совершение всех без исключения нотариальных дейст-

вий, а именно:

• удостоверение сделок;

• принятие мер к охране наследственного имущества;

• выдача свидетельства о праве на наследство;

• выдача свидетельства о праве собственности на долю в об-

щем имуществе супругов;

• наложение запрещения отчуждения имущества;

• свидетельствование верности копий документов и выписок

из них;

• свидетельствование подлинности подписи на документах;

• свидетельство верности перевода документов с одного языка

на другой;

См.: Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Фе-

дерации о нотариате /Под ред. В.Н. Аргунова. — М., 1996.

419

• удостоверение фактов;

• передача заявлений физических и юридических лиц;

• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

• совершение исполнительных надписей;

• удостоверение неоплаты чеков и протест векселей;

• принятие на хранение документов;

• совершение морских протестов;

• обеспечение доказательств.

Удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.):

хотя в отношении большинства сделок и не содержится обязатель-

ного требования их нотариального удостоверения, гражданин или

организация могут удостоверить любую сделку по собственному

желанию. Удостоверение приводит к важным и в правовом отно-

шении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам

взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на ос-

новании судебного приказа (ст. 53—60 Основ о нотариате).

Принятие мер к охране наследственного имущества: после смерти

гражданина (наследодателя) его имущество переходит к наследни-

кам по закону или по завещанию. Между днем смерти наследодате-

ля и днем, когда будет установлено, кто именно стал наследником,

проходит некоторое время, поэтому и возникает необходимость в

охране наследственного имущества.

На практике потребность в таких мерах возникает, когда на-

следники не проживали совместно с наследодателем, а также во

избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует

государство, пока не оформлена передача прав на наследство.

Меры по охране имущества состоят в описи имущества, обеспе-

чении его сохранности, а в надлежащих случаях — в управлении им

(ст. 61—69 Основ о нотариате).

Выдача свидетельства о праве на наследство: свидетельство о

праве на наследство, выданное нотариальной конторой, является

документом, подтверждающим право наследников на соответст-

вующее имущество. Только после получения такого свидетельства

наследник считается полным собственником, т.е. приобретает пра-

вомочия на владение, пользование и распоряжение им.

Получение свидетельства о праве на наследство — право, а не

обязанность наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в

нотариальную контору за выдачей такого свидетельства. Однако пра-

во наследования, не оформленное в нотариальной конторе, не может

быть в определенных случаях полностью осуществлено. Это относит-

ся к случаям, когда переход имущества к наследнику (например, жи-

лых домов, автомашин) требует перерегистрации в соответствующем

государственном органе (ст. 70—73 Основ о нотариате).

420