1827 г. из ведения кади была изъята служба мухтасиба и передана специальным органам, а
квартальные имамы лишились своих административных полномочий (учета мужского населения, его
передвижений и т.п.), переданных в ведение мухтаров — глав селений и городских кварталов — и
приданных им советов старейшин. В 1835 г. последовал указ о назначении Управлением вакфов управ-
ляющих вакфами — мютевалли, что усиливало контроль государственной власти над имуществом
религиозных и благотворительных учреждений. Впрочем, все эти мероприятия отнюдь не означали
отстранения шейх-улъ-ислама и корпорации улемов от участия в решении государственных дел, хотя и
несколько ослабляли их политический авторитет.
Осуществив в общих чертах разделение гражданской и военной власти и усилив подчинение
религиозных институтов власти государственной, Махмуд II приступил к реорганизации
административно-управленческих структур. В целях упорядочения иерархии административных
подразделений, находившихся в ведении Порты, султанским указом от 7 января 1834 г. была
учреждена новая «табель о рангах», разделившая должностных лиц аппарата управления великого
везира на четыре класса.
Первый класс представляли кехья-бей, дефтердар и рейс-эфенди, в 1837г. получившие звания
министров внутренних дел, финансов и иностранных дел. Три остальных класса составляли главы
самых различных подразделений, не
339
поддающихся четкой систематизации с точки зрения современных представлений, хотя и
свидетельствующих о постепенной трансформации функций и субординации должностных лиц
традиционного османского аппарата. (Так, ко второму классу должностных лиц были отнесены чауш-
бей — впоследствии министр юстиции, нишанджи-баши ее дефтер эмини — хранитель султанской пе-
чати и первый архивист министерства финансов, а также управляющий монетного двора, генеральный
контролер, директор по делам печати, глава производства пороха, директор таможен, интендант двора
и др. — всего шестнадцать должностей. Третий класс представляли пятнадцать постов, среди них
историограф империи, совместивший этот традиционный пост с должностью главного редактора
правительственной газеты, секретари канцелярий султана и министерств, инспектора бюро прошений,
церемониймейстер, переводчик Дивана, а также начальник штаба линейных войск, директор
имперских шелковых мануфактур, главный архитектор двора и др. К четвертому классу были отнесены
главные интенданты, секретари, начальники канцелярий, ведавшие преимущественно финансовыми и
имущественными делами.) Таким образом, административная иерархия выстраивалась соответственно
должностному рангу главы административного подразделения, т.е. скорее в феодальных, чем
бюрократических традициях. В 1838г., с переводом чиновников на жалованье, табель о рангах должна
была служить руководством к определению его размеров.
Институт правительства в Османской империи начал формироваться с объединения в 1837 г. трех
министров, отнесенных к первому классу должностной иерархии, в Совет министров (Меджлис-и
вюкеля). Министерские звания первоначально лишь приравняли старые должности к европейским.
Между тем процесс создания министерств как бюрократических образований еще находился на
первоначальной стадии. Так, по старой традиции в ведении рейс-эфенди находились три бюро
(калеми), ведавшие кроме иностранных дел регистрацией правительственных актов и служебных
перестановок. Теперь была учреждена самостоятельная канцелярия амеди— прообраз министерства
иностранных дел, состоявшая, как и прежде, из 8-10 человек, подразделенных на два отдела. (Между
тем как в остальных калеми, не имевших отношения к иностранным делам, по штатному расписанию
насчитывалось по 120-150 и 30 человек.) Да и сами министры выполняли еще скорее роль советников
султана по соответствующим вопросам. Совет министров, в который входили и главы других наиболее
важных ведомств и отделов, возглавлял великий везир. Вместе с тем влияние великого везира на все
дела государства традиционно было очень велико, он издавна воспринимался как заместитель султана.
Попытка Махмуда II превратить должность великого везира в премьер-министра (баш-векиль)
встретила сопротивление сановной знати, и после смерти султана был восстановлен прежний порядок.
Дальнейшая эволюция правительства происходила по разным направлениям. С расширением и
упорядочением административных функций государства создавались новые министерства. Так, после
Крымской войны, когда с провозглашением хатт-и хумайюна в 1856 г. начался новый раунд
преобразований, углублявших и внедрявших в жизнь реформы 1840-х — начала 1850-х годов,
появились министерства юстиции, просвещения, общественных работ, вакфов. Укреплялся кадровый
состав министерств, расширялась их компетенция. Министерства об-
340
растали советами, специальными комиссиями и комитетами по образованию, земельным вопросам,
почте и телеграфу и т.п., которые в дальнейшем могли быть превращены в новые министерства. В 1834
г. были восстановлены упраздненные после Селима III постоянные дипломатические миссии при
главных европейских дворах — они стали основой будущего дипломатического корпуса министерства