Акимов В.А. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
Подождите немного. Документ загружается.
âûæèâàíèÿ ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ (ïàëàòêè, îäåÿëà, îäåæäà,
îáóâü è ò. ï.), êîòîðûå ÓÊÃÂ ÎÎÍ ìîæåò äîñòàâèòü âîçäóøíûì
ïóòåì â ðàéîí âîçíèêøåé ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè íà áåçâîçìåçä
-
íîé îñíîâå.
Ñîçäàííàÿ è ôóíêöèîíèðóþùàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåæäóíà
-
ðîäíàÿ ñèñòåìà ãóìàíèòàðíîãî ðåàãèðîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò
îêàçàíèå ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè íå òîëüêî ïîä ðóêîâîäñòâîì
ÓÊÃÂ ÎÎÍ, íî è íåïîñðåäñòâåííî ñòðàíàìè, èçúÿâèâøèìè æåëà
-
íèå îêàçàòü òàêóþ ïîìîùü.
Ñåãîäíÿ âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ, ïðåæäå âñåãî ñòðàíàõ-äîíîðàõ,
ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå
ïðè êîîðäèíèðóþùåé ðîëè ÓÊÃÂ ÎÎÍ èëè ñàìîñòîÿòåëüíî ðå
-
øàþò çàäà÷è ãóìàíèòàðíîãî ðåàãèðîâàíèÿ.
 êà÷åñòâå ïðèìåðà òàêîé ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïî îêà-
çàíèþ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì ïðè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ìîæíî ïðèâåñòè äåÿòåëüíîñòü Áþðî
ïî îêàçàíèþ ïîìîùè èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì â ñëó÷àå ñòèõèé-
íûõ áåäñòâèé è àâàðèé (ÎÔÄÀ) ÑØÀ, êîòîðîå ñîãëàñíî çàêîíó
ýòîé ñòðàíû îá èíîñòðàííîé ïîìîùè (1961 ã.) ôóíêöèîíèðóåò ïðè
Àãåíòñòâå ïî ìåæäóíàðîäíîìó ðàçâèòèþ. Äèðåêòîð ÎÔÄÀ ÿâëÿåò-
ñÿ ñïåöèàëüíûì êîîðäèíàòîðîì ïðè Ïðåçèäåíòå ÑØÀ âñåõ äåéñò-
âèé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ïî îêàçàíèþ ãóìàíèòàðíîé ïîìî-
ùè â ñëó÷àå ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è êàòàñòðîô çà ðóáåæîì.
Áþðî îñóùåñòâëÿåò ïðîãðàììû ñîäåéñòâèÿ äðóãèì ãîñóäàðñòâàì
â ïðåäóïðåæäåíèè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðèðîäíûõ è òåõíî-
ãåííûõ êàòàñòðîô. Îíî èñïîëüçóåò ñðåäñòâà äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ
àãåíòñòâ, îðãàíèçàöèé, ÷àñòíûõ ôîíäîâ è ëèö ÑØÀ, îñóùåñòâëÿåò
ïîìîùü òåõíèêîé è îáîðóäîâàíèåì, îáó÷àåò ïðåïîäàâàòåëüñêèé
ñîñòàâ äëÿ ñèñòåì ïîäãîòîâêè êàäðîâ â äðóãèõ ñòðàíàõ, ïðåäîñòàâ
-
ëÿåò áîëåå ñîâåðøåííûå òåõíîëîãèè áîðüáû ñ áåäñòâèÿìè, îêàçû
-
âàåò ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü è íàïðàâëÿåò îáó÷åííûé ïåðñîíàë äëÿ
ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé áåäñòâèé.
Âîïðîñ îá îêàçàíèè ïîìîùè ðàññìàòðèâàåòñÿ â ÑØÀ ïîñëå ïî
-
ëó÷åíèÿ ïðîñüáû îò ñòðàíû, íóæäàþùåéñÿ â íåé. Îáúåìû íåîáõî
-
äèìîé ïîìîùè ïîäòâåðæäàþòñÿ ïîñëîì ÑØÀ â ýòîé ñòðàíå ëèáî
ñïåöèàëüíûì ýìèññàðîì, ïîñûëàåìûì ÎÔÄÀ íåïîñðåäñòâåííî
â ðàéîí áåäñòâèÿ.
Ïîìîùü èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì îêàçûâàåòñÿ ïî ðåøåíèþ
Êîíãðåññà ÑØÀ. Äåíüãè ó Êîíãðåññà çàïðàøèâàåò Ïðåçèäåíò
ÑØÀ. Íà ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà èíîãäà óõîäèò áîëåå ãîäà. Ïðè
ýòîì Êîíãðåññ ÑØÀ âûñòàâëÿåò ðÿä òðåáîâàíèé êàê ïîëèòè÷åñêî
-
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 281
ãî, òàê è ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Íàïðèìåð, â êà÷åñòâå òàêèõ
òðåáîâàíèé ìîãóò ôèãóðèðîâàòü óñëîâèÿ îêàçûâàòü ïîìîùü òîëüêî
àìåðèêàíñêèìè òîâàðàìè, èñïîëüçîâàòü äëÿ ïåðåâîçîê ïîìîùè
òîëüêî àìåðèêàíñêèé ôëîò è ò. ä. Îäíàêî Ïðåçèäåíò ÑØÀ, ïðè
íåîáõîäèìîñòè îêàçàíèÿ ñðî÷íîé ïîìîùè, ìîæåò ïðèíèìàòü ðå
-
øåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíî (÷òî íà ïðàêòèêå ñëó÷àåòñÿ ÷àùå) ñ ïîñëå
-
äóþùèì ïðåäñòàâëåíèåì äîêëàäà Êîíãðåññó ÑØÀ.
Åæåãîäíûé áþäæåò ÎÔÄÀ óòâåðæäàåòñÿ Êîíãðåññîì ÑØÀ
â ïðåäåëàõ ïîðÿäêà 50 ìëí. äîëëàðîâ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîæåò
áûòü âûäåëåíî åùå äî 50 ìëí. äîëëàðîâ çà ñ÷åò äðóãèõ ïðîãðàìì.
Äëÿ êîíòðîëÿ çà ïðàâèëüíîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿå
-
ìîé ïîìîùè ÎÔÄÀ íàïðàâëÿåò â ñòðàíó, êîòîðîé îêàçûâàåòñÿ ïî
-
ìîùü, ñâîåãî ýìèññàðà. Âñÿ ðàáîòà ÎÔÄÀ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè
çà ðóáåæîì îñóùåñòâëÿåòñÿ íà êîíòðàêòíîé îñíîâå. Êîíòðàêòû
íà âûäåëåíèå íåîáõîäèìûõ ñèë è ñðåäñòâ äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè
çàêëþ÷àþòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñëóæáàìè ÑØÀ.
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ âûñîêî îöåíèâàåò äîñòèãíóòûå ìèðîâûì
ñîîáùåñòâîì ðåçóëüòàòû íà òðóäíîì è ñëîæíîì ïóòè ôîðìèðîâà-
íèÿ ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðîòèâîäåéñò-
âèå áåäñòâèÿì, è ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðèçâàí-
íûõ ñîâìåñòíî ñ íàöèîíàëüíûìè ñèëàìè âûïîëíÿòü ýòè çàäà÷è.
Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâóþùèõ ïðè ýòîì
ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ðåøåíèÿ ñëîæíûõ çàäà÷ ôèíàíñèðî-
âàíèÿ ãóìàíèòàðíûõ ïðîåêòîâ è óìåëîå èçûñêàíèå äëÿ ýòîãî ôè-
íàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðèíèìàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåæäóíà
-
ðîäíîé ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñâîèõ âíåøíå
-
ïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷ îíà ðàññìàòðèâàåò åå êàê èíòåðíàöèîíàëüíóþ
è ñëóæàùóþ öåëÿì ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè â ìèðå. Ó÷àñòèå
Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîì ãóìàíèòàðíîì ñîòðóäíè÷åñòâå âîçâåäåíî
ñåãîäíÿ â ðàíã ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.
Èíòåãðèðîâàíèå Ì×Ñ Ðîññèè â äåÿòåëüíîñòü àíàëîãè÷íûõ
ñòðóêòóð ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà — ïðîöåññ îáúåêòèâíî çàêîíîìåð
-
íûé è íåîáõîäèìûé. Îíî ïîçâîëÿåò èçûñêèâàòü ýôôåêòèâíûå
ïóòè ðåøåíèÿ çàäà÷ çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, îñâàèâàòü ìåæäóíàðîäíûé îïûò ïðåäóïðåæäå
-
íèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñâîäèòü ê ìèíèìóìó
ìàñøòàáû ïîñëåäñòâèé êðóïíûõ àâàðèé, êàòàñòðîô è ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé, ãäå ïåðâîñòåïåííûì ÿâëÿåòñÿ ôàêòîð ñâîåâðåìåííîñòè
è ïðîôåññèîíàëèçìà äåéñòâèé ïðèâëåêàåìûõ ñèë, â òîì ÷èñëå çà
-
282 Ãëàâà 8
ðóáåæíûõ, ýôôåêòèâíîñòè ïîèñêà è èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ
è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî îêàçàíèþ ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé
ïîìîùè ïîñòðàäàâøåìó â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
íàñåëåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ
Ì×Ñ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäå
-
ðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà îñíîâå ðåøåíèé
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè êîîðäèíèðóþùåé ðîëè
ÌÈÄ Ðîññèè.
Ðàñõîäû íà ýêîíîìè÷åñêóþ è ãóìàíèòàðíóþ ïîìîùü çàðóáåæ
-
íûì ñòðàíàì, ïîñòðàäàâøèì îò ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ êàòàñò
-
ðîô, âîåííûõ êîíôëèêòîâ, ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ åæåãîäíûì áþäæå-
òîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîñòàâëÿþò ñóììó îêîëî 80 ìëí. ðóá-
ëåé è 2—2,5 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ. Êðîìå ýòîãî íà ãóìàíèòàðíûå
îïåðàöèè è ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èñ-
ïîëüçóþòñÿ ñðåäñòâà èç ðåçåðâíîãî ôîíäà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè.  êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå îêàçàíèÿ ãóìàíè-
òàðíîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøåé ñòðàíå ïðèíèìàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþ-
ùèì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè îñíîâàìè ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàð-
íîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷àñòíîñòè Ì×Ñ Ðîñ-
ñèè, ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû
è çàêîíîäàòåëüñòâî íàøåé ñòðàíû.
Ì×Ñ Ðîññèè íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå ôóíêöèîíèðóåò â ñòðîãîì
ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàçâàííû-
ìè ðàíåå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â îáëàñòè ïðèðîäíîé è òåõíî
-
ãåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ñ äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâû
-
ìè äîêóìåíòàìè, çàòðàãèâàþùèìè ýòè ïðîáëåìû. Îñîáî ñëåäóåò
ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñòðîèòñÿ ñ ó÷åòîì ïîëî
-
æåíèé è íà áàçå ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé Æåíåâñêèõ
êîíâåíöèé î çàùèòå æåðòâ âîéíû 1949 ãîäà è Äîïîëíèòåëüíûõ
ïðîòîêîëîâ ê íèì. Êðîìå òîãî, îíà ðåãëàìåíòèðóåòñÿ óêàçàìè
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëü
-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè àêòàìè.
Äëÿ ìîáèëèçàöèè âîçìîæíîñòåé Ì×Ñ Ðîññèè íà âûïîëíåíèå
ãóìàíèòàðíûõ çàäà÷ ïî ñòàíäàðòàì ÎÎÍ ñîçäàí Ðîññèéñêèé íàöèî
-
íàëüíûé êîðïóñ ÷ðåçâû÷àéíîãî ãóìàíèòàðíîãî ðåàãèðîâàíèÿ (ïîñòà
-
íîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 îêòÿáðÿ
1995ã.).  ñîñòàâ êîðïóñà âêëþ÷åíû:
•
àãåíòñòâî ÝÌÅÐÊÎÌ;
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 283
•
öåíòðàëüíûé àýðîìîáèëüíûé ñïàñàòåëüíûé îòðÿä, âêëþ÷àÿ ìî
-
áèëüíûé ãîñïèòàëü;
•
àâòîìîáèëüíàÿ è èíæåíåðíàÿ áðèãàäû ãðàæäàíñêîé îáîðîíû;
•
àâèàöèîííîå ïðåäïðèÿòèå.
Òàêàÿ ñòðóêòóðà îáåñïå÷èëà êà÷åñòâåííî íîâîå ñîñòîÿíèå ãóìà
-
íèòàðíûõ ñèë Ì×Ñ Ðîññèè — ãîòîâíîñòü äåéñòâîâàòü ïî çàïðîñàì
ÎÎÍ è äðóãèõ ãóìàíèòàðíûõ ñòðóêòóð â ëþáîì ðàéîíå ìèðà ñ âû
-
ñîêîé îïåðàòèâíîñòüþ.
Ðîññèéñêîå íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ó÷àñòèÿ Ðîñ
-
ñèè â ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè äîïîëíÿåòñÿ
çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùåé äîãîâîðíî-ïðàâîâîé áàçû ïî âîïðîñàì
ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, ñîþçà
-
ìè ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïðè ýòîì ïðîèñ-
õîäèò êîíêðåòèçàöèÿ ñôåð ñîòðóäíè÷åñòâà, â òîì ÷èñëå â îáëàñ-
òè ãóìàíèòàðíîãî ðåàãèðîâàíèÿ, îáìåí íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èí
-
ôîðìàöèåé è îïûòîì äåéñòâèé ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
Àêòóàëüíûì íàïðàâëåíèåì äîãîâîðíî-ïðàâîâîé ðàáîòû ÿâëÿþò-
ñÿ ìåæâåäîìñòâåííûå è ìåæó÷ðåæäåí÷åñêèå ñîãëàøåíèÿ.  ýòîì
ñëó÷àå åñòü âîçìîæíîñòü çàêðåïèòü äîñòèãíóòûå ðåçóëüòàòû ïî
êîíêðåòíûì ïðîåêòàì è ïðîãðàììàì, ñôîðìèðîâàòü áîëåå øèðî-
êèå ïàðòíåðñêèå ñâÿçè íà âçàèìîâûãîäíîé îñíîâå. Ïðèìåðîì ýòî-
ãî ìîãóò ñëóæèòü ìåìîðàíäóìû è ñîãëàøåíèÿ ñ ÓÂÊÁ ÎÎÍ
(1993 ã.), ÍÀÒÎ (1996 ã.), ãóìàíèòàðíûìè ñòðóêòóðàìè Íîðâåãèè
(1995 ã.), Âñåìèðíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììîé (2001 ã.),
Îðãàíèçàöèåé àôðèêàíñêîãî åäèíñòâà (1997 ã.) è äðóãèå àêòû.
Òàêèì îáðàçîì, ìåæäóíàðîäíàÿ ãóìàíèòàðíàÿ äåÿòåëüíîñòü
Ì×Ñ Ðîññèè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïèðàåòñÿ íà ïðî÷íûé
ôóíäàìåíò âíóòðåííåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ìåæäóíàðîäíîãî
ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà è äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ çàðóáåæíûìè
ñòðàíàìè.
Ýòè ïðàâîâûå íîðìû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà äâóñòîðîííèå è ìíî
-
ãîñòîðîííèå îòíîøåíèÿ. Ïðè ýòîì ïðèîðèòåò èìåþò ìåæäóíàðîä
-
íûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûìè
äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà
÷åì òå, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàíû â îáëàñòè
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé,
òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.
Íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà îáåñïå÷èâàåò ïðàêòè÷åñêóþ ìåæäó
-
íàðîäíóþ äåÿòåëüíîñòü Ì×Ñ Ðîññèè â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ
áåäñòâèÿì è ðåøåíèÿ ãóìàíèòàðíûõ çàäà÷, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ âàæ
-
284 Ãëàâà 8
íîé êàê äëÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, òàê è ñîáñòâåííî äëÿ Ðîññèè.
Íà ýòîì íàïðàâëåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâî, îáîáùèâ
íàöèîíàëüíûé è ìåæäóíàðîäíûé îïûò, ñîçäàëî ïðèçíàííóþ è àâ
-
òîðèòåòíóþ ñëóæáó ïîìîùè, êîòîðàÿ íà ðàâíûõ ñ âåäóùèìè ñòðà
-
íàìè âïèñàëàñü â ìèðîâóþ ñèñòåìó ÷ðåçâû÷àéíîãî ãóìàíèòàðíîãî
ðåàãèðîâàíèÿ íà áåäñòâèÿ è êðèçèñû ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà.
Ïðàêòèêà ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè Ì×Ñ Ðîññèè âêëþ÷àåò
ñîòðóäíè÷åñòâî ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, ìåæãîñóäàðñòâåííûìè è
íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â îáëàñòè çàùèòû íàñåëå
-
íèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ïðè ýòîì:
•
ïðèíèìàåòñÿ ó÷àñòèå â êðóïíîìàñøòàáíûõ è àêòóàëüíûõ ãóìà
-
íèòàðíûõ àêöèÿõ ÎÎÍ è ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, îêàçàíèè ïî
-
ìîùè ïîñòðàäàâøèì ñòðàíàì â ïðîâåäåíèè àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ
ðàáîò, ïîñòàâêå ãóìàíèòàðíûõ ãðóçîâ;
•
îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîääåðæêà èíòåðåñîâ Ðîññèè ïðè ðåøåíèè êðóï-
íûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷;
•
îêàçûâàåòñÿ ïîìîùü ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè-
òóàöèÿõ çà ðóáåæîì;
•
ñîâìåñòíî ðàçâèâàþòñÿ òåõíîëîãèè ïîìîùè è ñïàñåíèÿ, îñó-
ùåñòâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ.
Ïðèîðèòåòíûé õàðàêòåð â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå Ðîñ-
ñèè â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà èìååò âçàèìîäåéñòâèå è êîîïåðè-
ðîâàíèå ïî ýòîìó âîïðîñó ñ ãîñóäàðñòâàìè — ó÷àñòíèêàìè ÑÍÃ.
Ïðèîðèòåòíîñòü ýòèõ îòíîøåíèé îïðåäåëåíà Óêàçîì Ïðåçèäåí-
òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ñåíòÿáðÿ 1995 ã. «Îá óòâåðæäåíèè
ñòðàòåãè÷åñêîãî êóðñà ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè ñ ãîñóäàðñòâàìè — ó÷àñòíèêàìè ÑÍû.  óêàçå ïîä÷åðêèâàåò
-
ñÿ, ÷òî ðàçâèòèå Ñîäðóæåñòâà îòâå÷àåò æèçíåííûì èíòåðåñàì Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, à îòíîøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâàìè, âõîäÿùèìè
â åãî ñîñòàâ, — âàæíûé ôàêòîð âêëþ÷åíèÿ Ðîññèè â ìèðîâûå ïî
-
ëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû.
Íà îñíîâàíèè ýòîãî óêàçà ïîäãîòîâëåí, ïîäïèñàí è âñòóïèë
â ñèëó ðÿä ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ, ìåæâåäîìñòâåííûõ, äâóñòîðîí
-
íèõ è ìíîãîñòîðîííèõ äîãîâîðîâ ñ ãîñóäàðñòâàìè áëèæíåãî çàðó
-
áåæüÿ â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé. Èõ ïîäãîòîâêà âåëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè
Çàêîíà î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîí
-
öåïöèåé ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ì×Ñ Ðîññèè âî âçàèìî
-
äåéñòâèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè. Âñåãî ñ ãîñóäàðñòâàìè — ó÷àñòíèêàìè ÑÍà çàêëþ
-
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 285
÷åíî è äåéñòâóåò 16 äîãîâîðîâ, â òîì ÷èñëå 10 äâóñòîðîííèõ
è 6 ìíîãîñòîðîííèõ.
Êàê ÿâñòâóåò èç èçëîæåííîãî ïîðÿäêà îêàçàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé
ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè ïðè áåäñòâèÿõ, îñíîâíûå óñèëèÿ ïî åå
îêàçàíèþ ïðèõîäÿòñÿ íà ñèñòåìó ÎÎÍ è ñòðàíû-äîíîðû, ïîäîá
-
íûå ÑØÀ. Îäíàêî äëÿ óñïåøíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì
ýòîãî ìàëî.
Îñíîâíàÿ äîëÿ óñèëèé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ áåäñòâèÿì â áîëü
-
øèíñòâå ñëó÷àåâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà íàöèîíàëüíûõ óðîâíÿõ.
Ïîñòðàäàâøèå ñòðàíû âêëàäûâàþò â áîðüáó ñ ïîñòèãøèìè èõ áåä
-
ñòâèÿìè îãðîìíûå îáúåìû ñâîèõ íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ è ìà
-
òåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, íåñîïîñòàâèìûå â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ
ñ ðàçìåðàìè ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè.
Òàêîå âïîëíå åñòåñòâåííîå ñîîòíîøåíèå âêëàäà ïîñòðàäàâøèõ
ãîñóäàðñòâ è ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â áîðüáó ñ êîíêðåòíûìè áåäñò-
âèÿìè, î÷åâèäíî, ñîõðàíèòñÿ è â áóäóùåì. Òîëüêî îòäåëüíûå ìà-
ëûå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû âûíóæäåíû â ñëó÷àå áåäñòâèé ïîëà-
ãàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà ïîìîùü ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.
Ðàçâèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà, ïåðåíèìàÿ îïûò ðàçâèòûõ ãîñó-
äàðñòâ è ÎÎÍ, ñîâåðøåíñòâóþò ñâîè íàöèîíàëüíûå ñèñòåìû ïðî-
òèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ïîìîùè,
÷òîáû â áóäóùåì ïðîòèâîñòîÿòü èì áîëåå ýôôåêòèâíî. Îäíàêî
ñ ðîñòîì îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ
âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ áåäñòâèÿì ïîòðåá-
íîñòü â ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè â ýòîé îáëàñ
-
òè, â òîì ÷èñëå â ÷ðåçâû÷àéíîé ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè ïðè áåäñò-
âèÿõ, ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòüñÿ.
8.2. Ðûíîê ìåæäóíàðîäíûõ ãóìàíèòàðíûõ óñëóã
Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîòèâî
-
äåéñòâèþ áåäñòâèÿì âíå çàâèñèìîñòè îò åå õàðàêòåðà è ìàñøòàáà
âåäåòñÿ, êàê óæå óêàçûâàëîñü, ïîä íåïîñðåäñòâåííûì óïðàâëåíèåì
èëè êîîðäèíèðóþùèì âëèÿíèåì ÎÎÍ. Äàííàÿ íåîáõîäèìîñòü
îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ÎÎÍ îñòàåòñÿ è áóäåò îñòàâàòüñÿ äîëãèå ãîäû
åäèíñòâåííîé âñåìèðíîé îðãàíèçàöèåé, ëåãèòèìíîñòü è ìàñøòà
-
áû äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûì õàðàêòå
-
ðîì åå ÷ëåíñêîãî ñîñòàâà è ñôåðà êîìïåòåíöèè êîòîðîé îõâàòû
-
âàåò âîïðîñû ðàçâèòèÿ, áåçîïàñíîñòè, ïðàâ ÷åëîâåêà è îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû. Áëàãîäàðÿ ýòîìó ÎÎÍ èãðàåò óíèêàëüíóþ
286 Ãëàâà 8
ðîëü â äåëàõ ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè, â òîì ÷èñëå è â áîðüáå ñ
áåäñòâèÿìè.
Ðåøåíèå ýòîé ñëîæíîé äëÿ ÎÎÍ çàäà÷è — îáúåäèíåíèå ïîä åå
íà÷àëîì âñåõ ñóáúåêòîâ ðàññìàòðèâàåìîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïîëà
-
ãàåò âíåäðåíèå ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ èíòåãðàöèîííûõ îáúå
-
äèíåíèé ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà è ìàñøòàáà, ñîãëàñîâàíèÿ èõ öå
-
ëåé, çàäà÷, ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè, êîíêðåòíûõ óñèëèé.
Ôîðìû èíòåãðàöèîííûõ îòíîøåíèé (îáúåäèíåíèé) — òèïè
-
çèðîâàíû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðîòèâî
-
äåéñò- âèÿ áåäñòâèÿì îñóùåñòâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ìåæäó ñòðàíàìè
â ðàìêàõ äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé, âî-âòîðûõ, â ðàìêàõ ìíîãîñòî
-
ðîííèõ ðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé, â-òðåòüèõ, â ðàìêàõ ìíîãî
-
ñòîðîííèõ ôóíêöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé, â-÷åòâåðòûõ, â ðàìêàõ
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðîãðàìì,
ïðîåêòîâ è ìåðîïðèÿòèé ãëîáàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñóùåñòâ-
ëÿåìîãî ïîä ðóêîâîäñòâîì ÎÎÍ.
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå âîçíèêàþò íåêîòîðûå ìåæãîñóäàðñò-
âåííûå (ìåæäóíàðîäíûå) ñèñòåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì,
â ôîðìàòå êîòîðûõ äîñòèãàåòñÿ, êàçàëîñü áû, íàèáîëåå âûñîêîå
èíòåãðèðîâàíèå ðåñóðñîâ è óñèëèé. Îäíàêî î÷åâèäíûå ïðåèìóùå-
ñòâà îáúåäèíåíèÿ â óñëîâèÿõ ñîõðàíåíèÿ ïîëíîé ñóâåðåííîñòè
ñòîðîí îêàçûâàþòñÿ íåâîñòðåáîâàííûìè è íà ïðàêòèêå ñåáÿ
íå ïðîÿâëÿþò. Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ îãðàíè÷èâàþòñÿ òðàäèöèîí-
íûìè âîïðîñàìè ñîòðóäíè÷åñòâà íà äâóñòîðîííåé è ìíîãîñòîðîí-
íåé îñíîâå, à çàäåéñòâîâàíèå ñîçäàííîé îðãàíèçàöèè êàê öåëüíîé
ñèñòåìû â ñîîòâåòñòâèè ñ äåêëàðèðîâàííûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè
íå ïðîèñõîäèò. Ïðèìåð — Ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðåäó-
ïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ÑÍÃ.  áëèæàé
-
øèå ãîäû ôîðìèðîâàíèå òàêèõ ëèøü ôîðìàëüíî ãëóáîêî èíòåãðè
-
ðîâàííûõ îáðàçîâàíèé ïåðñïåêòèâíûì íå ÿâëÿåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì
èõ âîçíèêíîâåíèå âîçìîæíî âîïðåêè öåëåñîîáðàçíîñòè ïî ïîëè
-
òè÷åñêèì ìîòèâàì.
 ïåðñïåêòèâå áîðüáó ñ áåäñòâèÿìè òàêæå ïðîäîëæàò è íåêîòî
-
ðûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå è íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè,
ñëàáî ñâÿçàííûå ñ ÎÎÍ. Ìèðîâàÿ îáùåñòâåííîñòü ìîæåò âûñòó
-
ïèòü ñ îöåíêîé èõ äåÿòåëüíîñòè è ïðåäëîæèòü ðåâèçîâàòü èõ ñî
-
ñòàâ, ïîñêîëüêó ÷àñòü ýòèõ îðãàíèçàöèé íåýôôåêòèâíà. Îäíàêî
ïîâëèÿòü íà âîçìîæíîñòü ëèêâèäàöèè ìàëîñîñòîÿòåëüíûõ îðãàíè
-
çàöèé Îáúåäèíåííûå Íàöèè íå ìîãóò.
Ïîñòàíîâêà ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ
áåäñòâèÿì íà ñèñòåìíóþ îñíîâó ïîçâîëèò ê ñåðåäèíå ïåðâîé äå
-
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 287
êàäû ÕÕI âåêà ðåøèòü âîïðîñ î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè ïðè
áåäñòâèÿõ. Ñóáúåêòàìè ñèñòåìû êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè ñòà
-
íóò ñòðàíû, ïðèñîåäèíèâøèåñÿ ê Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì î çàùè
-
òå æåðòâ âîéíû, à òàêæå ê Êîíâåíöèè î çàùèòå íàñåëåíèÿ îò áåä
-
ñòâèé, êîòîðóþ åùå ïðåäñòîèò ïðèíÿòü.
Ìåæäóíàðîäíàÿ ãóìàíèòàðíàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àåò ìíîæåñò
-
âî ðàçíîîáðàçíûõ òîâàðîâ è óñëóã, ïîñòàâëÿåìûõ è îñóùåñòâëÿå
-
ìûõ áåçâîçìåçäíî èëè êîòîðûå îïëà÷èâàþòñÿ ïîñòðàäàâøèìè ãî
-
ñóäàðñòâàìè, ìåæäóíàðîäíûìè è áëàãîòâîðèòåëüíûìè îðãàíèçà
-
öèÿìè, ãîñóäàðñòâàìè-ñïîíñîðàìè. Ïîýòîìó è â ýòîé ñôåðå ìîæåò
èäòè ðå÷ü î ðûíêå ãóìàíèòàðíûõ óñëóã.
 îáùåì âèäå ðûíîê — ýòî ñôåðà òîâàðíîãî îáìåíà, òîâàðîîáî
-
ðîòà ðåñóðñîâ, öåííûõ áóìàã, çîëîòà, äðàãîöåííîñòåé, ïðîèçâåäå-
íèé èñêóññòâà, èíâåñòèöèé, òðóäà è äð. â ìàñøòàáå ìèðîâîãî õî-
çÿéñòâà, ñòðàíû è åå îòäåëüíûõ ðàéîíîâ.
 äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò ïðåèìóùåñòâåííî î ðûíêå óñëóã,
ðûíêå òðóäà è ðûíêå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà.
Íà ðûíêå óñëóã òîâàðîì ñëóæàò óñëóãè, ò. å. íå íîâûé ìàòåðèàëü-
íî-âåùåñòâåííûé ïðîäóêò, íî èçìåíåíèå êà÷åñòâà óæå ñóùåñòâî-
âàâøåãî ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîãî ïðåäìåòà. Òàêèì îáðàçîì,
ýòî áëàãà, ïðåäîñòàâëÿåìûå íå â âèäå âåùåé, à â âèäå ðàáîòû.
 ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè óñëóãè îêàçûâàþòñÿ
îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, àâà-
ðèéíî-ñïàñàòåëüíûìè è äðóãèìè ñèëàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïðîòè-
âîäåéñòâèè ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì. Ïîñêîëüêó ýòè óñëóãè òåì
èëè èíûì îáðàçîì îïëà÷èâàþòñÿ, äàæå êîãäà îíè ïîñòðàäàâøåé
ñòîðîíå äîñòàþòñÿ áåçâîçìåçäíî, îíè ïðàêòè÷åñêè ïðèîáðåòàþòñÿ
íà ðûíêå ãóìàíèòàðíûõ óñëóã.
Ðûíîê òðóäà — ñôåðà ôîðìèðîâàíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ
íà ðàáî÷óþ ñèëó. Ïîñêîëüêó îêàçûâàåìûå ãóìàíèòàðíûå óñëóãè
íå òîëüêî îïàñíû, íî è òðóäîåìêè, íàåì êâàëèôèöèðîâàííîé ðà
-
áî÷åé ñèëû íà ñïåöèôè÷åñêîì ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå àâàðèé
-
íî-ñïàñàòåëüíûõ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ — ñåðüåçíàÿ çàäà÷à, ðåøàåìàÿ
ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì â õîäå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé. Ïîýòîìó âàæíûì íàïðàâëåíèåì îðãàíèçàöèè ãóìàíè
-
òàðíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå íàöèîíàëüíûõ ôîðìèðî
-
âàíèé, ñïîñîáíûõ äåéñòâîâàòü çà ðóáåæîì, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ
ìåæäóíàðîäíûõ ñèë.
Âñåãäà ïðè îêàçàíèè ÷ðåçâû÷àéíîé ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè
âàæíûì óñëîâèåì åå óñïåõà ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü ïðîôåññèîíàëèçìà
ïåðñîíàëà, îêàçûâàþùåãî ýòó ïîìîùü, ñòåïåíü åãî îñíàùåííîñòè,
288 Ãëàâà 8
îïûò åãî ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ ãóìàíèòàðíûõ îïåðàöèÿõ. Äëÿ
âûïîëíåíèÿ ýòèõ óñëîâèé â ñòðàíàõ, ó÷àñòâóþùèõ â îïåðàöèÿõ ïî
-
ìîùè íà äâóñòîðîííåé îñíîâå èëè â ãóìàíèòàðíûõ îïåðàöèÿõ
ÎÎÍ, ñîçäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå (íàïðèìåð, àâàðèéíî-ñïàñàòå
-
ëüíûå) ôîðìèðîâàíèÿ, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå íàðÿäó ñ ðå
-
øåíèåì íàöèîíàëüíûõ çàäà÷ äëÿ äåéñòâèé çà ðóáåæîì.
Îðãàíû ÎÎÍ, îòâå÷àþùèå çà êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ïðè áîðü
-
áå ñ òåìè èëè èíûìè âèäàìè áåäñòâèé, íà îñíîâå íàöèîíàëüíûõ
ôîðìèðîâàíèé, âûäåëåííûõ äëÿ ó÷àñòèÿ â îïåðàöèÿõ ÎÎÍ, ôîð
-
ìèðóþò ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðåãèîíàëüíûå ãðóïïèðîâêè ñèë —
ãóìàíèòàðíûå, àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûå, ìèðîòâîð÷åñêèå, ïëàíè
-
ðóþò èõ âîçìîæíûå äåéñòâèÿ. Çàáëàãîâðåìåííîå ñîçäàíèå ãðóïïè
-
ðîâîê ïîçâîëÿåò ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó îïåðàòèâíî îðãàíè-
çîâûâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå îïåðàöèè.
Çíà÷èìûì íàïðàâëåíèåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññîâ ãóìà-
íèòàðíîé ïîìîùè ÿâëÿåòñÿ òàêæå óíèôèêàöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ
ñòðóêòóð è òåõíîëîãèé.
Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ ñèë ðàçëè÷íûõ ñòðàí âî âðåìÿ ðåàëüíûõ
êàòàñòðîô äåìîíñòðèðóþò ïîðîé âîçíèêàþùèå âî âðåìÿ èõ âçàè-
ìîäåéñòâèÿ çíà÷èòåëüíûå îðãàíèçàöèîííûå, òåõíè÷åñêèå è ýêî-
íîìè÷åñêèå ñëîæíîñòè èç-çà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿ è ñîäåðæàíèÿ
ïîäãîòîâêè, ïðèìåíÿåìîãî îñíàùåíèÿ, îðãàíèçàöèè äåéñòâèé,
òåõíîëîãèè ðàáîò, ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé è ò. ä. Â öåëÿõ ëèê-
âèäàöèè ñëîæíîñòåé, â òîì ÷èñëå âîçíèêàþùèõ ïðè ñîâìåñòíîì
èñïîëüçîâàíèè âî âðåìÿ áåäñòâèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ôîðìèðî-
âàíèé ðàçëè÷íûõ ñòðàí, òðåáóåòñÿ îáåñïå÷åíèå èõ ñëàæåííîãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Äëÿ ýòîãî ñîçäàíèå è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíûõ
ñèñòåì ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì öåëåñîîáðàçíî áûëî áû ïðîâî
-
äèòü íà îñíîâå åäèíûõ òðåáîâàíèé (ðåêîìåíäàöèé) ÎÎÍ ê ýòèì
ñèñòåìàì.
Äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîâìåñòèìîñòè íàöèîíàëüíûå ñèñòåìû ïðîòè
-
âîäåéñòâèÿ áåäñòâèÿì äîëæíû áûòü ïîñòðîåíû íà åäèíûõ îðãàíè
-
çàöèîííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ, èìåòü â îñíîâå ñâîåãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñõîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû. Ïðåäâà
-
ðèòåëüíî ÎÎÍ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü åäèíûå òðåáîâàíèÿ (ðåêî
-
ìåíäàöèè) ê ýòèì ñèñòåìàì. Òðåáîâàíèÿ íå äîëæíû âòîðãàòüñÿ
â ñóâåðåííîå ïðàâî ãîñóäàðñòâà ñòðîèòü ñâîè íàöèîíàëüíûå ñèñòå
-
ìû, èñõîäÿ èç íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ñîáñòâåííûõ âîçìîæíî
-
ñòåé (îñîáåííî ýêîíîìè÷åñêèõ), ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ îñîáåí
-
íîñòåé. Ïðè ðåàëèçàöèè ìåð ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíûõ
ñèñòåì ýòè òðåáîâàíèÿ (ðåêîìåíäàöèè) êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà
Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 289
ñòðåìèòüñÿ âûïîëíèòü è äîñòè÷ü öåëåñîîáðàçíîé ìåæäóíàðîäíîé
óíèôèêàöèè ñâîèõ ñèñòåì. Äàííàÿ óíèôèêàöèÿ äîëæíà êîñíóòüñÿ
ïîñòðîåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå îðãà
-
íîâ óïðàâëåíèÿ è ñèë, ñîäåðæàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè
ñïåöèàëèñòîâ, ìåòîäîâ è òåõíîëîãèé óïðàâëåíèÿ è ïðàêòè÷åñêèõ
ðàáîò, òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà
-
íèçìîâ âñåñòîðîííåãî îáåñïå÷åíèÿ äåéñòâèé ýòèõ îðãàíîâ óïðàâ
-
ëåíèÿ è ñèë.
Âàæíîå ìåñòî â ñòàíäàðòèçàöèè è óíèôèêàöèè òåõíîëîãèé äîëæ-
íà çàíÿòü ñòàíäàðòèçàöèÿ òåëåêîììóíèêàöèîííîãî è äðóãîãî îáî
-
ðóäîâàíèÿ, íåîáõîäèìîãî â ãóìàíèòàðíûõ îïåðàöèÿõ è èãðàþùåãî
ðîëü ïðè îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ. Íåñìîòðÿ íà äîðîãîâèçíó
òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ è åãî ýêñïëóàòàöèè, îíî
ñóùåñòâåííî ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü îïåðàöèé.
Ðåçóëüòàòèâíîé ìåðîé, ñîäåéñòâóþùåé îáìåíó ïîëîæèòåëüíûì
îïûòîì ñòðàí â ïðîòèâîäåéñòâèè áåäñòâèÿì è ïîâûøåíèþ ñîâìåñ-
òèìîñòè äåéñòâèé àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ ôîðìèðîâàíèé
ðàçíûõ ñòðàí, ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíàÿ âçàèìíàÿ ïîäãî-
òîâêà ñïåöèàëèñòîâ, èõ îáó÷åíèå ïîä ýãèäîé ÎÎÍ è äðóãèõ ìåæäó-
íàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî íàïðàâëåíèå
ñîòðóäíè÷åñòâà ðåàëèçóåòñÿ óñïåøíî. Îäíàêî äàæå â óñëîâèÿõ
óñïåøíîñòè ýòîé ðàáîòû åå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâî-
âàíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íóæíûì, âàæíûì äåëîì. Îñîáåííî âàæíî
ñäåëàòü ýòî íàïðàâëåíèå ðàáîòû âçàèìîâûãîäíûì. Äîñòèãàåòñÿ ýòî
çà ñ÷åò òîãî, ÷òî êàæäàÿ èç ñîòðóäíè÷àþùèõ ñòîðîí èñïîëüçóåò
âîçìîæíîñòè äðóãîé, êîòîðûìè íå ðàñïîëàãàåò ñàìà, è íàîáîðîò.
 ðåçóëüòàòå îáà èëè íåñêîëüêî ïàðòíåðîâ ïîëó÷àþò çàìåòíóþ
ýêîíîìèþ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, îáùóþ âûãîäó.
Äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîãî ïîäõîäà ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàç
-
íûì, ÷òîáû ÎÎÍ ïðèíÿëà Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîä
-
íîé ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè áåäñòâèé, â êîòîðûõ,
â ÷àñòíîñòè, áûëè áû ïðèâåäåíû òèïîâîé ñîñòàâ îñâàèâàåìûõ òåî
-
ðåòè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ äèñöèïëèí, òèïîâûå ïðîãðàììû ïîä
-
ãîòîâêè ïî ðàçíûì ïðåäìåòàì, òèïîâûå êðèòåðèè îöåíêè ðåçóëü
-
òàòîâ ïîäãîòîâêè, òèïîâûå òðåáîâàíèÿ ê ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé
áàçå, ïðèìåðíûå ðàñöåíêè âçàèìíûõ ó÷åáíûõ óñëóã.  êà÷åñòâå
ïðèìåðà òàêîãî ïîäõîäà è èñòî÷íèêà îïûòà ìîæåò áûòü íàçâàíà
Ó÷åáíàÿ ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ
áåäñòâèé è ðàçðàáàòûâàåìàÿ Ó÷åáíàÿ ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî èñïîëü
-
çîâàíèþ êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, ïðèìåíÿåìûõ ïðè ëèêâèäàöèè
ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé.
290 Ãëàâà 8