Агапов Е.П. ( ред.) Социальная работа в вопросах и ответах

Подождите немного. Документ загружается.

• оказание психологической помощи детям, участникам военных кон-

фликтов, инвалидам и др. путём организации тренинговых занятий,

проведения ролевых игр;

• оказание материальной помощи нуждающимся путём передачи вещей,

выплаты благотворительных пособий;

• проведение досугово-познавательных поездок, экскурсий с детьми-

сиротами, инвалидами;

• организация родительского взаимодействия семей, имеющих детей-

инвалидов или детей с тяжёлыми заболеваниями;

• привлечение к благотворительной деятельности волонтёров, организа-

ция их обучения;

• рассылка писем-запросов о благотворительной помощи, проведение

бесед с возможными спонсорами и др.

Важнейшей задачей благотворительных организаций является привле-

чение необходимых для их функционирования финансовых средств. Для это-

го используют такие методы, как рассылка писем-запросов о финансовой по-

мощи, проведение бесед с вероятными спонсорами и др. В письме-запросе

желательно привести убедительный пример того, как работа общественной

организации принесла или продолжает приносить помощь конкретным лю-

дям. Затем необходимо чётко и ясно определить, какая нужна помощь и в ка-

ком количестве. Текст такого письма должен быть не более двух печатных

страниц. Шансы на получение запрашиваемых у спонсоров средств возрас-

тают, если письмо-запрос подписано не только руководителем благотвори-

тельной организации, но и влиятельным лицом (лицами) соответствующего

города, района, например местным депутатом, писателем и др.

Если в результате пожертвования фирма получает хорошую рекламу

для себя, то это способствует успеху взаимоотношений. Нужно постараться

установить логическую связь между изделиями фирмы и вашей деятельно-

стью. Тогда фирма сможет оправдать своё пожертвование социальной ответ-

ственностью. Так, фармацевтические компании предпочтительнее жертвуют

на медицинскую благотворительность, фирмы, изготавливающие детскую

одежду, игрушки, охотнее спонсируют благотворительные организации, по-

могающие детям-сиротам, детям-инвалидам.

Действенным средством обеспечения связи с общественностью для со-

циальных учреждений и ведомств является их взаимодействие с благотвори-

тельными организациями социальной направленности. Такое сотрудничество

получает развитие и в нашей стране. К основным его методам можно отне-

сти:

• совместное участие социальных служб и благотворительных организа-

ций в реализации различных проектов;

• передачу благотворительными организациями (фондами) социальным

учреждениям определённых средств и имущества, собранных ими в

виде пожертвований;

• развитие практики именной благотворительности и др.

Инновационным методом взаимодействия благотворительных органи-

заций и социальных служб стала практика именной благотворительности.

Она была апробирована в начале 2000-х гг. Самарской благотворительной

организацией «Равенство» в рамках реализации социального проекта «Пода-

ри надежду». Суть его заключается в следующем: сотрудники организации

составляли базу данных людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Одновременно вёлся поиск спонсоров. По договору с благотворительной ор-

ганизацией спонсор перечислял деньги на индивидуальный счёт человека,

которому хотел помочь. Тот получал на руки не деньги, а «социальные че-

ки». Ими можно было расплатиться со специализированными муниципаль-

ными социальными учреждениями или с коммерческими социальными

службами, с которыми у благотворительной организации имелась соответст-

вующая договоренность. Этими чеками люди «рассчитывались» за наём си-

делки, оплату ремонта бытовой техники или комплекса лечебных процедур и

т. п.

Благотворительность в современной России продолжает развиваться,

налаживаются связи благотворительных организаций и фондов с социальны-

ми учреждениями. Однако здесь ещё немало проблем. Продолжают действо-

вать некоторые факторы, которые сдерживают развитие благотворительности

в нашей стране. К их числу следует отнести:

• сохранение у определённой части населения недоверия к работе благо-

творительных организаций;

• отсутствие в стране традиций малой благотворительности;

• невысокий уровень жизни широких слоёв населения страны;

• неразвитость системы государственных и муниципальных социальных

заказов, предусматривающих обязательное в них участие благотвори-

тельных организаций;

• отсутствие у многих состоятельных людей чувства моральной ответст-

венности за использование нажитого капитала;

• отсутствие законодательства, реально стимулирующего благотвори-

тельность.

Против благотворительности работает то обстоятельство, что в Россий-

ской Федерации действующее законодательство не стимулирует её. У нас

практически отсутствуют налоговые послабления для фирм и предприятий,

оказывающих спонсорскую помощь.

Граждане нашей страны могут претендовать на налоговые вычеты,

только если жертвуют в бюджетные некоммерческие организации. Этим пра-

вом пользуется не более 5 тысяч человек в год. Американская же семья еже-

годно тратит на благотворительность в среднем 1623 доллара. Благотвори-

тельностью здесь занимается примерно половина всего взрослого населения.

Одной из причин такой массовой филантропии является стимулирующее на-

логовое законодательство.

Современная Россия – это страна с образованным и любящим своё Оте-

чество народом. Несмотря на глобальный экономический кризис, наше об-

щество обладает достаточным экономическим и интеллектуальным ресурсом

победить бедность, возродить традиции массовой благотворительности.

Контрольные вопросы

1. Как понимается благотворительность?

2. На что нацелена благотворительность?

3. Что можно отнести к методам деятельности благотворительных орга-

низаций?

4. Какие методы используются благотворительными организациями для

привлечения необходимых финансовых средств?

5. В чём заключается практика именной благотворительности?

6. Какие факторы сдерживают развитие благотворительности в нашей

стране?

Литература

1. Благотворительность в России. 2001. Социальные и исторические ис-

следования / Под ред. О. Л. Лейкинда. СПб., 2001.

2. Кравченко А. И. Социальная работа. М., 2008.

3. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4. Современная энциклопедия социальной работы / Гл. научн. ред. В. И.

Жуков. М., 2008.

5. Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

6. Энциклопедия социальной работы. В 3 т. М., 1993-1994.

2. 7. Государственно-правовые основы

социальной работы

Под социальной политикой подразумевается целенаправленное воздей-

ствие государства и негосударственных структур на существующую систему

общественных отношений с целью улучшения условий быта и труда широ-

ких слоёв населения, смягчения социального неравенства и повышения куль-

турного уровня граждан. По самой своей сути она направлена на защиту со-

циальных прав граждан, провозглашённых в Конституции РФ (гл. 2). Разли-

чают права и свободы. Право человека (субъективное, юридическое) – это

охраняемая, обеспечиваемая государством узаконенная возможность осуще-

ствлять какую-либо деятельность. Свобода человека (как это отражено в до-

кументах о правах человека) – это отсутствие каких-либо ограничений в дея-

тельности, поведении.

Права человека по содержанию делятся на гражданские (личные), по-

литические, экономические, культурные, социальные.

Именно группа социальных прав в своей совокупности обеспечивает

свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и даёт

ему возможность защитить свои интересы и удовлетворить жизненные по-

требности. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты

жизненных прав человека от экономического произвола и социальной не-

справедливости, а также дать ему силы для духовного развития и проявления

своих способностей. Важная особенность этой группы прав состоит в том,

что они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства

их субъектов. Сюда входят: (1) трудовые права (право свободно распоря-

жаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда, право

на охрану труда, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискри-

минации, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные

трудовые споры, право на отдых); (2) право на охрану семьи (материнства и

детства, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и т.

д.); (3) право на социальное обеспечение (на пенсии, пособия, выплаты); (4)

право на жилище (стабильное пользование жилым помещением во всех раз-

новидностях жилищного фонда, улучшение жилищных условий, обеспечение

здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного челове-

ка); (5) право на охрану здоровья и медицинскую помощь; (6) право на обра-

зование (общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и

среднего профессионального образования в государственных или муници-

пальных образовательных учреждениях и на предприятиях).

Специалисты по социальной работе, как правило, имеют дело не только

и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, кото-

рые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными права-

ми и обязанностями, которые проявляются в конкретных общественных от-

ношениях. Эти конкретные отношения показывают различие фактических

правовых связей людей при равенстве социальных и правовых возможно-

стей, так как индивидуализированы и обусловлены конкретной жизненной

ситуацией, социальным статусом (родители, безработные, инвалиды и т. д.).

Задача социальных работников в данном случае заключается в защите лич-

ных прав граждан, обеспечении их в конкретных жизненных ситуациях,

борьба с их нарушениями со стороны должностных лиц и организаций.

Независимо от того, занимается ли социальный работник отдельным

случаем, работает ли он в составе группы или в рамках организации, участ-

вует в реализации национальной программы или занят научными исследова-

ниями, вопросы защиты гражданских прав в применении к современным

экономическим и социальным проблемам являются высшими приоритетами.

Профессиональный социальный работник служит помощником юристу в ут-

верждении личных прав и свобод гражданина. Если юрист способен эффек-

тивно реализовать юридические и политические права, предусмотренные

конституцией, социальный работник помогает обозначить и обеспечить со-

временные экономические и социальные права.

Под правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражда-

нина в Российской Федерации следует понимать совокупность органов госу-

дарственной власти на всех уровнях, общественных организаций и исполь-

зуемых ими правовых средств, направленных на защиту и реализацию прав и

свобод человека и гражданина. Можно увидеть, что механизм защиты прав

человека в РФ состоит из двух основных элементов:

1. деятельность государственных органов и учреждений (судебные, ад-

министративно-правовые формы защиты прав человека, деятельность

комиссий и уполномоченных по правам человека);

2. деятельность негосударственных структур (профессиональная и обще-

ственная защита прав человека, а также самозащита гражданином сво-

их прав).

Конституция РФ, установив то, что права и свободы человека и граж-

данина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодатель-

ной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно ус-

тановила способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие. Система кон-

ституционного контроля в Российской Федерации включает в себя следую-

щие элементы:

• Конституционный суд РФ и уставные суды субъектов федерации (по

жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, по

проверке запросов судов о конституционности законов, применяемых в

конкретных делах);

• федеральные суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные

суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерально-

го значения, суды автономной области и автономных округов, район-

ные суды, военные суды (по делам о воинских преступлениях, дисцип-

линарных проступках и по гражданским делам, отнесённым к их ком-

петенции), специализированные суды (речь идёт прежде всего о юве-

нальной и административной юстиции);

• федеральные арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ, феде-

ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ,

мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Суды делятся на судебные инстанции в соответствии с выполняемыми

ими функциями (принятие решения по существу дела, проверка законности и

обоснованности этих решений). В гражданском и уголовном процессе разли-

чают суды первой, второй и надзорной инстанций.

Помимо судебных процедур защиты нарушенных прав, существуют и

административно-правовые формы защиты прав граждан.

Среди административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан

можно выделить следующие:

• законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфе-

ре исполнительной власти;

• административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов

исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего орга-

на (должностного лица) передаётся на рассмотрение вышестоящего по

соподчиненности (субординации) органа;

• специфические формы государственного контроля в системе исполни-

тельной власти: контроль Президента за законностью и целесообразно-

стью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств.

К деятельности негосударственных структур по защите прав человека в

первую очередь относится деятельность адвокатуры. Адвокатура является

профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского

общества не входит в систему органов государственной власти и органов ме-

стного самоуправления.

Государственная и общественная защита прав человека не исключает

возможности самостоятельных активных действий в этом направлении каж-

дого индивида всеми способами, не запрещёнными законом (т. е. самозащи-

ты). Такими способами самозащиты могут быть обращения в средства массо-

вой информации, использование различного рода общественных объедине-

ний (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, собраниям

граждан.

Определённую роль в повышении правовой культуры, защите прав гра-

ждан в политической, экономической, социальной сферах играют различные

неправительственные правозащитные организации. Это общественные при-

ёмные, такие известные организации, как Союз защиты прав потребителей,

Институт прав человека, Правозащитный центр «Мемориал», Московская

Хельсинкская группа, Фонд защиты гласности, Центр развития демократии и

прав человека, Центр международной защиты и т. д. Однако их роль и эф-

фективность пока нельзя сравнить с аналогичными структурами и механиз-

мами защиты, сложившимися в демократических обществах.

Контрольные вопросы

1. Что имеется в виду под социальной политикой?

2. Что такое права человека? свобода человека?

3. Как можно делить права человека по содержанию?

4. Что входит в социальные права?

5. Что имеется в виду под правовым механизмом защиты прав и свобод

человека?

6. Какие элементы включает в себя механизм защиты прав человека в

Российской Федерации?

Литература

1. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.:

2002.

2. Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.

3. Основы права / Под ред. З. Г. Крыловой. М., 2001.

4. Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону,

2006.

5. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

2. 8. Социальная работа и права человека

В Конституции РФ (1993) закреплено, что человек, его права и свободы

являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и сво-

бод человека являются прямой обязанностью государства. В Конституции

России действительно закреплён широкий круг личных, социально-

экономических, политических и культурных прав и свобод человека в пол-

ном соответствии с международными стандартами.

Права человека – это определённые, нормативно структурированные

свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и яв-

ляются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её взаимо-

отношений с обществом, государством и другими индивидами. Права чело-

века – совокупность принципов, которые определяют основы правового по-

ложения индивида в современном обществе.

Принято различать права и свободы. Права человека – это охраняемая,

обеспечиваемая государством, узаконенная возможность осуществлять ка-

кую-либо деятельность.

Свобода человека – это отсутствие каких-либо ограничений в деятель-

ности или поведении. Лишь некоторые из прав, а именно требующие особен-

но высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодея-

тельности по отношению к другим лицам, являются свободами. То есть, сво-

бода человека предполагает большую избирательность, возможность вариан-

та поведения. Показательны в этой связи свобода слова, печати, совести, ве-

роисповедания, свобода художественного, научного и других видов творче-

ства.

Все права человека можно классифицировать следующим образом:

1. естественные (или элементарные): ими человек наделяется в силу са-

мого факта своего появления на свет. К числу этих прав относят не

только право на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, честь и

репутацию, но и право на защиту закона, презумпцию невиновности,

право на такой социальный и международный порядок, при котором

права и обязанности человека могут полностью осуществляться;

2. гражданские: права на гражданство, вступление в брак и основание се-

мьи, признание правосубъектности личности, свободу передвижения и

выбор места жительства, право владеть имуществом, право на убежище

и т. д.;

3. политические: свобода мысли, совести, религии, убеждений, свобода

мирных ассоциаций, право на мир, запрет войны, ответственность за

подстрекательство к насилию и к войне, право избирать и быть избран-

ным и др.;

4. экономические, социальные и культурные – это экономическое закреп-

ление условий жизни людей, позволяющих каждому свободно разви-

вать свою человеческую сущность, жить со своими близкими и не опа-

саться насильственного разрушения своего благосостояния. К эконо-

мическим, культурным и социальным правам относятся право на труд,

право на отдых и оплачиваемый отпуск, право на социальную защиту,

социальное страхование, достаточный жизненный уровень для самого

человека и его семьи, право на образование, на участие в культурной

жизни, гарантии защиты интеллектуальной собственности.

Экономические, социальные и культурные права человека трактуются

как законодательное закрепление основных свобод и условий жизни людей,

позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу,

жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насиль-

ственного разрушения своего благосостояния. Закреплённое в основных до-

кументах, понимание прав человека подразумевает следующее. Права чело-

века всеобщи. Они должны осуществляться без какой бы то ни было дискри-

минации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли-

тических или иных убеждений, национального или социального происхож-

дения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Все

люди наделяются равным объёмом и перечнем таких прав.

Универсальные международные стандарты в области прав человека от-

ражены в ряде актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный

билль о правах человека, Международный пакт о гражданских и политиче-

ских правах, Международный пакт об экономических, социальных и куль-

турных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-

нии женщин и др. Эти документы определяют ту планку, ниже которой госу-

дарство не может опускаться. Иными словами, под основными правами че-

ловека понимаются права, содержащиеся в конституции государства и меж-

дународно-правовых документах по правам человека.

В международной практике общепризнанным принципом является

приоритет международного права в области прав человека по отношению к

внутригосударственному. Это означает, что если какое-либо из основных

прав человека не вошло в конституцию государства, то оно должно быть

признано в данном государстве независимо от его конституционного закреп-

ления.

В развитых странах существуют следующие механизмы защиты – кон-

ституционный, судебный, административный, институт уполномоченного по

правам человека (ombudsman), парламентский контроль.

Права человека прирождённы. Индивиды получают их не в результате

удачного происхождения, религиозных, национальных или материальных

преимуществ, а в силу того факта, что они появились на свет в том обществе

и государстве, которые признают такие права в качестве основополагающих.

Права человека неотъемлемы. Никто и никаким образом не должен

ущемлять права людей в экономической, социальной и культурной областях.

Никто не может отнять у индивида такие права и ни у кого они не могут быть

отняты.

Права человека целостны. Ущемление одного какого-либо права или

пренебрежение им может привести к нарушению возможности пользоваться

другими правами или даже всем комплексом прав человека. Например,

ущемление права на наивысший достижимый уровень физического и психи-

ческого здоровья может блокировать возможность реализации каждого из ос-

тальных прав.

Согласно части первой статьи 7 Конституции РФ, Российская Федера-

ция представляет собой социальное государство, важным элементом которо-

го является законодательное закрепление социальной политики и социальной

защищённости человека. Оно осуществляется путём формирования особой

отрасли права – социального права, включая право социального обеспечения.

При этом социальные права невозможно гарантировать как субъективное

право только юридическими средствами. Для их защиты должны быть сфор-

мированы определённые экономические условия. Социальное право в широ-

ком смысле слова отражает всю совокупность существующих в обществе

правоотношений, в узком понимании – это отрасль права, регулирующая от-

ношения в социальной сфере.

К социальным правам граждан можно отнести право на свободный

труд (ст. 37 Конституции РФ), право на отдых (п. 5 ст. 37), право на защиту

материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39),

право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь

(ст. 41), а также право на образование (ст. 43). Источниками социального

права являются в первую очередь Конституция Российской Федерации, а

также различные международные стандарты в области прав человека. К ним

относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гра-

жданских и политических правах, Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм расо-

вой дискриминации, Европейская конвенция о защите прав человека и ос-

новных свобод, Декларация прав ребёнка, Декларация о социальных и право-

вых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при пе-

редаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и междуна-

родном уровнях, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умст-

венно отсталых лиц и др.

Конституция 1993 г. провозглашает Россию правовым государством,

предполагающим народный суверенитет, нерушимость прав и свобод чело-

века со стороны государства, связанность государства конституционным

строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и

подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти

как организационную основу правового государства, независимость суда, а

также приоритет норм международного права над нормами национального

права. Правовое государство, существующее в странах Запада и провозгла-

шенное в качестве цели в России, характеризуется верховенством закона.

Всё, что зафиксировано в его законах, включая конституцию, должно безус-

ловно выполняться. Это касается прав человека, которые включают в себя

право на труд, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение и т. д.

Поскольку несоблюдение этих прав ухудшает благосостояние людей, кото-

рые оказываются перед лицом сложных проблем, они попадают в сферу про-

фессиональных интересов социальных работников. Вообще социальную ра-

боту можно рассматривать как профессиональную деятельность, направлен-

ную на обеспечение прав граждан. Чем более развита социальная работа, тем

больше степень обеспеченности этих прав.

Контрольные вопросы

1. Что подразумевает понимание прав человека?

2. В каких актах отражены универсальные международные стандарты в

области прав человека?

3. Что понимается под основными правами человека?

4. Что означает, что права человека прирождённы? неотъемлемы? цело-

стны?

5. Что можно отнести к социальным правам граждан?

6. Как связана социальная работа с обеспеченностью прав человека?

Литература

1. Право социального обеспечения России / Отв. ред. К. Н. Гусов. М.,

2009.

2. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

3. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С.

Сорвина. М., 2001.

4. Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону,

2006.

5. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.