Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
311
нотариального действия (ст. 310 ГПК). При установлении факта принятия наследства и
определения места открытия наследства следует руководствоваться нормами ГК.
Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, ч. 2
комментируемой статьи не исчерпывается. Суд вправе устанавливать другие факты, имеющие
юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления
(например, факт раскулачивания, факт применения репрессий, факт признания гражданина
узником фашизма и т.д.). В частности, возможно установление факта получения заработной
платы, что необходимо для пересчета размера назначенной пенсии по старости, если данные о
заработной плате не сохранились ввиду пожара архива предприятия <1>. Судебной практике
известны также случаи установления факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС. Установление данного факта было необходимо для получения
гражданином соответствующих льгот, установленных российским законодательством <2>.
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2002. N 6. С. 22 - 23.
<2> См.: БВС РФ. 2002. N 5. С. 11 - 12.
Факт приобретения гражданства РФ гражданином другого государства не может быть
установлен в судебном порядке. Прием в гражданство РФ производится в порядке, определенном
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>.
Законом не предусмотрено установление в судебном порядке состояния в гражданстве РФ <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
<2> См.: БВС РФ. 2007. N 11. С. 31.
Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое
значение
Комментарий к статье 265
Комментируемая статья называет два условия, предъявляемых к установлению фактов,
имеющих юридическое значение: 1) невозможность получения заявителем в ином порядке
надлежащих документов, удостоверяющих эти факты; 2) невозможность восстановления
утраченных документов. Если существует возможность получения заявителем документов в ином
порядке, то эта возможность и должна быть использована. Например, факт смерти лица в
определенное время и при определенных обстоятельствах принимается судом к рассмотрению
только при представлении заявителем документа об отказе органа загса в регистрации смерти.
Под невозможностью получения заявителем документов в ином порядке понимается:
отсутствие установленного законом порядка регистрации факта (например, нахождение на
иждивении и проч.); несоблюдение соответствующего порядка регистрации факта и
невозможность его соблюдения; отсутствие возможности исправить в документах,
подтверждающих факт, ошибку или неточность, в результате чего документ лишен
доказательственной силы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2001. С. 396.
Если оба названных условия отсутствуют, юридический факт не подлежит установлению в
суде и дело суду неподведомственно. В результате заявление об установлении юридического
факта не подлежит принятию. Суд выносит определение об отказе в принятии заявления по п. 1 ч.
1 ст. 134 ГПК. Если же дело было возбуждено, то оно подлежит прекращению на основании его
неподведомственности по ст. 220 ГПК.
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Комментарий к статье 266
1. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может быть подано
в суд непосредственно заинтересованными лицами, а также в определенных случаях иными
лицами, наделенными правом защищать интересы других лиц. К примеру, в силу ст. ст. 49, 50 СК
заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок
(при достижении определенного возраста), опекун или попечитель ребенка, лицо, на иждивении
которого находится ребенок.
312
2. Комментируемая статья определяет территориальную подсудность дел. Поскольку в
делах особого производства нет сторон, то единственным критерием определения подсудности
дел об установлении юридических фактов является место жительства заявителя. По этой причине
все дела об установлении юридических фактов (за исключением дел об установлении факта
владения и пользования недвижимым имуществом) рассматриваются по месту жительства
заявителя. Место жительства граждан определяется ст. 20 ГК, согласно которой местом
жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом
жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, или граждан, находящихся под опекой,
признается местожительство их законных представителей - родителей, усыновителей или
опекунов.
3. Комментируемая статья называет единственное исключение из общего правила
определения подсудности дел по установлению юридических фактов: заявление об установлении
факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения
недвижимого имущества. Данное правило полностью соответствует положениям общей части ГПК
об исключительной подсудности. Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК иски о правах на земельные участки,
участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе
жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей,
а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих
объектов или арестованного имущества.
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое
значение
Комментарий к статье 267
1. По общему правилу заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение,
должно соответствовать требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. ст.
131, 132 ГПК). Согласно ч. 2 ст. 131 ГПК в заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда,
в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства или, если
заявителем является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и
его адрес, если заявление подается представителем; 3) наименование заинтересованных лиц; 4)
обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства; 5) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
заявителя, его представителя, заинтересованных сторон, иные сведения, имеющие значение для
рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.
Заявление об установлении юридического факта должно быть составлено в письменной
форме и оплачено государственной пошлиной.
2. Вместе с тем ГПК (комментируемая статья) устанавливает дополнительные требования к
заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Заявление - источник определения предмета доказывания по делам об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, поэтому желательно, чтобы в нем максимально были
отражены обстоятельства, подлежащие установлению судом. Во-первых, требуется указать цель,
для достижения которой заявитель просит установить юридический факт. Это продиктовано тем,
что суд не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического
значения. Юридическая значимость факта определяется в зависимости от того, способно ли
установление факта породить, изменить или прекратить правоотношения. Во-вторых, следует
определить, какие личные или имущественные права граждан или организаций возникают,
изменяются или прекращаются вследствие наличия этого юридического факта. Юридическая
значимость фактов, устанавливаемых в судебном порядке (особое производство), определяется
материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским и т.п.). В-третьих, должен
отсутствовать спор о праве. Если же при рассмотрении дела в порядке особого производства
возникает спор, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и
разъясняет заявителю и заинтересованным лицам право на предъявление иска на общих
основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК). В-четвертых, должны быть приведены доказательства
невозможности получения заявителем надлежащих документов или невозможности
восстановления утраченных документов (например, загс не может подтвердить актовую запись о
рождении, так как архивы сгорели, и т.п.). В-пятых, должна наличествовать правовая цель <1>.
--------------------------------
<1> В литературе отмечается, что установление фактов принадлежности лицу
правоустанавливающего документа, регистрации актов гражданского состояния может быть
рассмотрено судом при отсутствии у заявителя конкретной цели в момент обращения в суд.
Правовой интерес у заявителя все-таки имеется, ибо он намерен восстановить данный документ
313
(см.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под
ред. М.К. Треушникова. С. 398).
Отсюда следует, какие необходимые доказательства необходимо собрать для рассмотрения
дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение: 1) доказательства,
подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, письма, свидетельские
показания и проч.); 2) доказательства невозможности получения или восстановления надлежащих
документов, удостоверяющих юридический факт (справки из различных органов (органов загса,
архивов и проч.)); 3) доказательства, подтверждающие правовую цель установления юридического
факта.
При принятии заявления судья также определяет, подведомственно ли дело об
установлении факта, имеющего юридическое значение, суду. В случае его неподведомственности
суд отказывает в принятии заявления. Если неподведомственность дела суду будет установлена в
процессе рассмотрения дела, суд прекращает производство по делу.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица и
организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в суд.
Привлеченные к участию в суде заинтересованные лица могут представлять доказательства в
подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого заявления. Например,
если один из супругов подает заявление об установлении факта регистрации брака, то второй
супруг привлекается в качестве заинтересованного лица. К числу заинтересованных лиц относятся
как физические лица, так и организации, если в результате разрешения дела на них будет
возложена какая-либо обязанность. Так, по делам об установлении факта регистрации смерти,
рождения и прочих фактов, подлежащих регистрации органами загса, последние привлекаются в
качестве заинтересованных лиц.
Следует подробнее остановиться на особенностях предмета доказывания и необходимых
доказательствах применительно к отдельным юридическим фактам, что должно также найти свое
отражение в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение (см. также
комментарий к ч. 2 ст. 264 ГПК).
Установление факта родственных отношений может иметь место в целях получения
наследства или пенсии по случаю смерти кормильца, когда отсутствуют документы,
подтверждающие наличие родственных отношений между умершим и заявителем, и возможность
восстановления таких документов несудебным путем невозможна.
К предмету доказывания относится установление:
1) наличия родственных отношений. При этом важна цель, для которой требуется
установление факта родственных отношений. Например, если целью является дальнейшее
получение наследства, суд исходит из круга наследников, определенного ГК. При определении
круга родственников для получения пенсии следует руководствоваться Федеральным законом от
17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> и Законом РФ от
12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" <2>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.
<2> Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328.
2) цели установления факта родства. Это необходимо для определения юридического
характера устанавливаемого факта, т.е. того, влечет ли данный факт возникновение, изменение
или прекращение правоотношений. Суд не устанавливает юридически безразличные факты;
3) невозможности иным путем, кроме судебного, установить данный факт;
4) отсутствия спора о праве. Если существует спор, например о разделе наследства между
наследниками, и требуется определение родственных отношений, то такой факт будет
устанавливаться в исковом производстве одновременно с рассмотрением дела о разделе
наследства.
Следовательно, к необходимым доказательствам будут отнесены: доказательства,
подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, переписка, содержащие
сведения о родственных отношениях лиц, и т.д.); справка из органов загса о невозможности
восстановить свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.д. Дополнительно (в
зависимости от цели установления юридического факта) может требоваться представление
доказательств, подтверждающих, например, отнесение заявителя к определенным субъектам,
перечисленным в конкретном законе.
Установление факта нахождения лица на иждивении имеет юридическое значение для
получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда, если
314
оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к
существованию. Следовательно, к предмету доказывания относится установление: 1) получения
лицом помощи от умершего (здесь важны два обстоятельства: постоянный характер оказываемой
помощи и то, что она являлась основным источником существования); 2) наличия заработной
платы, стипендии, пенсии у заявителя и ее соотношение с оказываемой помощью (наличие
заработной платы и иных доходов не исключает нахождения лица на иждивении); 3)
нетрудоспособности заявителя; 4) отсутствия возможности установить факт нахождения лица на
иждивении через соответствующие органы (ЖЭК и т.д.); 5) цели установления факта нахождения
лица на иждивении. Если в заявлении указано, что установление факта нахождения на иждивении
необходимо для оформления в нотариальной конторе прав на наследство, то следует
руководствоваться ГК, определяющим основания для получения наследства лицами, состоявшими
на иждивении умершего. При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения
вреда в случае смерти кормильца не требуется устанавливать срок нахождения лица на
иждивении и наличие родственных отношений. Аналогичным образом иные акты определяют
обстоятельства, подлежащие доказыванию.
Необходимые доказательства: справка с места жительства о том, что лицо обращалось за
получением справки о нахождении на иждивении (получение справки о том, что лицо не
находилось на иждивении умершего, не исключает возможности установления факта в судебном
порядке); документы, подтверждающие нетрудоспособность лица; справка о заработной плате,
размере стипендии, пенсии; свидетельские показания, корешки денежных переводов, переписка,
подтверждающие получение постоянной помощи со стороны умершего. В зависимости от цели
установления факта иждивения могут потребоваться доказательства родственных отношений,
выяснение срока нахождения на иждивении (копия свидетельства о рождении и проч.).
К предмету доказывания по делу о факте регистрации рождения, усыновления (удочерения),
брака, расторжения брака и смерти относится установление: 1) существования факта регистрации;
2) факта несохранения в органах загса соответствующей записи, если в восстановлении такой
записи органами загса отказано или если факт регистрации рождения, усыновления, брака,
расторжения брака и смерти может быть восстановлен только на основании решения суда; 3) цели
установления факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти; 4) отсутствия
спора о праве.
Необходимые доказательства для установления рассматриваемого факта: справка из загса о
невозможности восстановления утраченного документа, утрате актовых записей, а также
сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит
организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 74
Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Наличие справки, выданной органом
загса, об отсутствии самой записи при существовании актовых книг является основанием для
отказа в принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов
гражданского состояния <1>; документы и другие доказательства, содержащие сведения
соответственно о факте регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти
(например, копии свидетельств о смерти, копия свидетельства о браке из личного дела и т.д.);
справка с места жительства заявителя.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-
практический) / Под ред. М.С. Шакарян. С. 529.
К предмету доказывания по делу о факте принадлежности лицу правоустанавливающих
документов относится установление: 1) факта принадлежности документа конкретному лицу (при
этом необходимо отметить, что речь не идет об установлении фактов тождества лица, работы на
предприятии или окончания вуза); 2) правоустанавливающего, а не личного (воинские документы,
паспорт, свидетельства, выдаваемые загсом) характера документа; 3) невозможности внесения
изменения в правоустанавливающий документ органом (организацией), выдавшим данный
документ; 4) цели установления факта принадлежности правоустанавливающего документа; 5)
отсутствия спора о праве.
Необходимые доказательства: копия паспорта, свидетельство о рождении, а также
свидетельские показания, письменные доказательства, подтверждающие, что
правоустанавливающий документ принадлежит заявителю. Обязательным является
представление паспорта, свидетельства о рождении, где правильно указаны фамилия, имя и
отчество; документ, подтверждающий невозможность внести исправления в документ;
правоустанавливающий документ, чья принадлежность устанавливается (трудовая книжка,
диплом, страховой полис и т.д.).
К предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом
относится установление: 1) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 2) наличия
отказа в выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления; 3)
315
отсутствия спора о праве собственности на строение; 4) факта того, что заявитель имел документ
о владении строением, но утерял его; 5) цели установления юридического факта.
Необходимые доказательства: доказательства утраты заявителем документа о владении
строением; доказательства, подтверждающие факт владения строением; доказательство
невозможности получения заявителем надлежащего документа или невозможности его
восстановления.
Установление факта несчастного случая может требоваться, например, для назначения
пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания,
назначения пенсии по случаю смерти кормильца.
К предмету доказывания по делу относится установление: 1) наличия факта несчастного
случая; 2) невозможности установления факта несчастного случая во внесудебном порядке; 3)
факта того, что акт о несчастном случае не составлялся и составить его в настоящее время
невозможно, или акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном
порядке невозможно, или при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая
признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не
представляется возможным; 4) цели установления факта несчастного случая (получение пенсии
по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием и т.д.); 5) отсутствия спора о праве.
Необходимые доказательства: заключение медико-социальной экспертной комиссии, а также
медицинские справки, выписки из истории болезни; доказательства, подтверждающие несчастный
случай; доказательства отсутствия акта о несчастном случае или доказательства того, что акт был
составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или
того, что при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта
несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным;
документы, подтверждающие невозможность установления данного факта во внесудебном
порядке.
К предмету доказывания по делу о факте смерти лица в определенное время и при
определенных обстоятельствах относится установление: 1) факта смерти лица в определенное
время и при определенных обстоятельствах; 2) факта предварительного обращения в органы
загса для регистрации устанавливаемого факта; 3) наличия отказа органа загса в регистрации
факта смерти лица; 4) правовой цели установления факта.
Необходимые доказательства: доказательства смерти лица в определенном месте и при
определенных обстоятельствах (например, при взрыве жилого дома не было обнаружено тело
одного из жильцов, но есть свидетельские показания того, что этот человек находился во время
взрыва в данном доме, не мог выйти из него и проч.); документ об отказе органа загса в
регистрации факта смерти данного лица; доказательства наличия правовой цели установления
факта.
Предмет доказывания по делу об установлении факта принятия наследства и места
открытия наследства разнится в зависимости от того, каким образом осуществлялось принятие
наследства. К предмету доказывания относят установление: 1) факта того, что нотариальный
орган не выдал заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или
недостаточности документов, необходимых для этого, или факта вступления в наследство; 2)
места открытия наследства (последнее постоянное место жительства наследодателя или, если
оно неизвестно, местонахождение имущества или его основной части).
Необходимые доказательства: доказательства факта вступления в наследство (справка
жилищно-эксплуатационной организации, органа местного самоуправления о проживании
наследника с наследодателем или о том, что им было взято имущество наследодателя, справка из
налогового органа об уплате наследником после открытия наследства налогов по жилому дому
или квартире, квитанция об уплате налога, сберегательная книжка при наличии у нотариуса
данных, подтверждающих получение книжки в установленный законом срок для принятия
наследства, копия договора приватизации жилья, свидетельство о регистрации в органах
юстиции); доказательства того, что нотариальный орган не выдал заявителю свидетельство о
праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для
этого; справка нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство; справка о
последнем месте жительства наследодателя; копия свидетельства о смерти наследодателя.
Установление судом факта признания отцовства осуществляется по правилам особого
производства. Согласно ст. 50 СК для установления этого факта необходимо доказать: 1) смерть
лица, которое признавало себя отцом ребенка; 2) отсутствие зарегистрированного брака между
этим лицом и матерью ребенка; 3) факт признания отцовства; 4) правовую цель установления
факта; 5) отсутствие спора о праве.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9
"О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об
установлении отцовства и о взыскании алиментов" <1> суд вправе в порядке особого
производства установить факт отцовства в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и
316
позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка
от данного лица (ст. 49 СК), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 г. по 1
марта 1996 г., - при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств,
перечисленных в ст. 48 КоБС РСФСР.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1997. N 1.
Необходимые доказательства: копия свидетельства о смерти лица, признававшего себя
отцом ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка о нахождении ребенка на
иждивении; доказательства, подтверждающие признание отцовства (письма, свидетельские
показания и проч.); иные доказательства.
Установление факта политических репрессий и утраты в связи с этим имущества позволяет
получить возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из
владения в связи с политическими репрессиями имущества или денежную компенсацию.
При установлении указанного юридического факта подлежит применению Закон РФ "О
реабилитации жертв политических репрессий", а также Положение о порядке возврата гражданам
незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с
политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной
компенсации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2082.
В предмет доказывания входит установление: 1) факта реабилитации членов семьи
(названное Положение распространяется также на граждан, подвергшихся насильственному
переселению в составе репрессированных народов, в отношении которых совершены незаконные
действия по политическим мотивам на территории РФ; следовательно, может иметь место и
установление факта примененного переселения); 2) фактов, подтверждающих родство или
нахождение в браке заявителя и репрессированного лица, если самого репрессированного нет в
живых (так, в силу Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" пострадавшими от
политических репрессий признаются дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без
попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим
мотивам; дети, супруг (супруга), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения
свободы и реабилитированных посмертно); 3) факта смерти репрессированного лица; 4) факта
конфискации имущества.
Необходимые доказательства: копии справок о реабилитации членов семьи; справки
государственных архивов; справка о признании пострадавшим; копии свидетельств о браке,
рождении, смерти; документы, подтверждающие конфискацию имущества, и т.д.
В соответствии с ГПК могут быть установлены и иные факты, имеющие юридическое
значение.
Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего
юридическое значение
Комментарий к статье 268
Решение суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно
соответствовать требованиям, установленным ГПК к решению как разновидности судебного
постановления (см. комментарий к ст. 198 ГПК).
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение,
является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.
Некоторые факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или
прекращения правоотношений, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном
законом. В связи с этим судебное решение об установлении юридического факта, подлежащего
регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы,
выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Например, установление в судебном
порядке факта смерти гражданина недостаточно для назначения пенсии в связи со смертью
кормильца, так как требуется регистрация факта смерти в актах записи гражданского состояния.
Такая регистрация производится на основе вступившего в законную силу соответствующего
судебного решения.
Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА
Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении
317
Комментарий к статье 269
Комментируемая статья определяет вид подсудности по делам об усыновлении
(удочерении) ребенка. Если в качестве заявителя выступает гражданин РФ, то дело подсудно
районному суду по месту нахождения усыновляемого ребенка или суду по месту жительства
ребенка. Место жительства ребенка определяется местом проживания его родителей. Место
нахождения ребенка определяется местом нахождения детского воспитательного учреждения, в
котором находится данный ребенок.
Если заявителем выступает иностранный гражданин, лицо без гражданства или гражданин
РФ, постоянно проживающий за пределами РФ, то дело подсудно соответственно верховному суду
республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной
области и суду автономного округа по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого
ребенка. В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"
<1> разъяснено, что в указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица
без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ,
поскольку ч. 2 ст. 269 ГПК для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой
подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица
состоят в браке с гражданами РФ, с которыми постоянно проживают на территории РФ, и желают
усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином РФ, либо желают
совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина РФ, то учитывая, что ГПК не
устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил.
Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства,
эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному
суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по
месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2006. N 6.
Усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо
гражданами РФ, проживающими постоянно за границей, возможно при условии, что сведения о
ребенке, об усыновлении которого просит заявитель, содержатся в федеральном банке данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, и истек шестимесячный срок со дня поступления
таких сведений в этот банк (абз. 2 п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК).
Учитывая, что заявление лица (лиц), желающего усыновить ребенка, в соответствии со ст.
125 СК рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29
ГПК, и это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае
удовлетворения судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу, не могут
быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя о защите
имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или)
недвижимое имущество, перешедшее к нему в собственность по договору дарения, в порядке
наследования либо приватизации жилья (см. п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей").
Статья 270. Содержание заявления об усыновлении
Комментарий к статье 270
Комментируемая статья перечисляет, какие данные должны быть отражены в заявлении об
усыновлении. Эти требования являются обязательными для указанной категории дел;
несоблюдение требований ст. 270 ГПК может повлечь оставление заявления без движения.
При принятии заявления судья обязан проверить, соответствует ли заявление требованиям
комментируемой статьи. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"
судья, учитывая специфику дел данной категории, должен проверить, отвечают ли форма и
содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК, так и
требованиям комментируемой статьи о необходимости указать в заявлении сведения о самих
усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных
изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, обстоятельства, с которыми закон
связывает возможность быть усыновителем, а также подтверждающие их доказательства с
приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК.
318
Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как
в силу подп. 14 п. 1 ст. 333.36 НК усыновители освобождены от ее уплаты по данной категории
дел.
Статья 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении
Комментарий к статье 271
Комментируемая статья содержит перечень необходимых документов по делам об
усыновлении детей. Требования комментируемой статьи носят обязательный характер, их
неисполнение влечет оставление заявления без движения. В частности, к заявлению должно быть
приложено согласие другого супруга на усыновление, которое должно быть выражено в
письменной форме. По аналогии со ст. 129 СК (абз. 2 п. 1) подпись супруга на его письменном
согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором
находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления
ребенка или по месту жительства этого супруга. Удостоверение подписи супруга заявителя в
указанном порядке не требуется, если он лично явился в судебное заседание и подтвердил свое
согласие на усыновление ребенка. Помимо документов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи,
для иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан РФ, постоянно проживающих за
пределами территории РФ, необходимо представление в суд заключения об условиях жизни и
возможности быть усыновителем, выданного компетентным органом государства, гражданами
которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в
котором эти лица имеют постоянное место жительства). Так, при разрешении судами дел об
установлении усыновления (удочерения) ребенка гражданами Италии необходимо учитывать, что
компетентным органом по даче разрешения, требуемого в соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК,
является Комиссия по международным усыновлениям при Правительстве Италии (Обзор судебной
практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2004. N 11.
Если при усыновлении ребенка иностранными гражданами в соответствии с нормами права
этого иностранного государства и (или) международным договором РФ требуется согласие самого
ребенка на усыновление, то данное согласие в письменной форме должно быть приложено к
заявлению об усыновлении.
Документы усыновителей - граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории
РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть легализованы в установленном
порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ,
переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском
учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места
жительства указанных лиц либо нотариусом на территории РФ (п. 23 Правил ведения
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления
контроля за его формированием и использованием, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217).
Все документы, указанные в комментируемой статье, представляются в двух экземплярах.
В случае представления в суд документов для усыновления ребенка представительством
иностранной организации по усыновлению необходимо иметь в виду, что таким правом обладают
только представительства, которые зарегистрированы на территории РФ. Если представительство
иностранной организации по усыновлению не имеет соответствующей регистрации или истек срок
регистрации, то такое представительство иностранной организации не имеет права представлять
в суд документы кандидатов в усыновители для усыновления ребенка, а также осуществлять иную
деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ
(Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению
(удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.
Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству
Комментарий к статье 272
1. Стадия подготовки гражданского дела к судебному разбирательству является
обязательной по каждой категории дел. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному
319
разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства
по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии
усыновления интересам усыновляемого. Под интересами ребенка, которые в силу п. 2 ст. 124 СК
обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий,
необходимых для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного
развития. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае
следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя
(обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за
преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.),
состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье
взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные
и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны
учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его
родственниками.
2. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены документы,
указанные в ч. 2 комментируемой статьи.
Как указывается в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", состояние
здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского
учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа
управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном
развитии усыновляемого ребенка.
Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление выявляется органом
опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и
попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил
передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и
воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 <1>). Наличие либо отсутствие
согласия усыновляемого ребенка на усыновление может быть установлено и самим судом в
случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
"О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей").
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием
усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с
соблюдением требований, перечисленных в абз. 2 п. 1 ст. 129 СК, либо может быть выражено
непосредственно в суде при производстве усыновления. Если мать отказалась от ребенка после
его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление,
нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился
ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного
выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об
усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Согласие на усыновление, данное
родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также
отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей,
любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление
независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в
приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное
согласие на их усыновление, данное на основании п. 1 ст. 131 СК опекунами (попечителями),
приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает
необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев,
предусмотренных ст. 130 СК.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше
учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует
положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы
ребенка (п. 2 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК).
При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного лицом, состоящим в браке,
необходимо иметь в виду, что усыновление в соответствии с п. 1 ст. 133 СК возможно только при
наличии согласия супруга заявителя.
320
Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении,
будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более
года и место жительства супруга заявителя неизвестно. Указанные обстоятельства могут быть
установлены средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК, а также вступившим в
законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.
Усыновление допустимо при отсутствии согласия родителей ребенка в случаях,
предусмотренных ст. 130 СК. При этом необходимо учитывать, что: 1) признание родителя судом
ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого
родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК он ограничивается только в имущественных
правах; 2) причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с
ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении
заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех
представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении
родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других
допустимых доказательств); 3) усыновление может быть произведено при отсутствии согласия
родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где
проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется
соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители
этих детей неизвестны.
При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет,
необходимо также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа
опеки и попечительства (п. 1 ст. 129 СК). Родители могут дать согласие на усыновление ребенка
конкретным лицом либо без указания конкретного лица, но только после рождения ребенка (п. 3 ст.
129 СК).
При подготовке дела к судебному разбирательству судье необходимо истребовать от органа
опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на
воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственникам ребенка независимо от
гражданства и места жительства этих родственников, документ, подтверждающий наличие
сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, а также документы, содержащие информацию о предпринятых органами
опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству
(оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на
воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (подп. "а" п. 14
Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 273. Рассмотрение заявления об усыновлении
Комментарий к статье 273
В целях обеспечения охраняемой законом (ст. 139 СК) тайны усыновления суд
рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление
решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о
необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о
возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления
вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 УК, что отражается в протоколе
судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
Учитывая, что рассмотрение дела об усыновлении в закрытом судебном заседании
обязательно в силу закона, судья принимает решение о его слушании в закрытом заседании уже
на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и указывает об этом в определении о
назначении дела к судебному разбирательству. В этом определении необходимо сделать ссылку
на ст. 273 ГПК.
О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного
заседания, а также в решении суда (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей").
Рассмотрение дел об усыновлении производится с обязательным участием: 1) усыновителей
(усыновителя); 2) представителя органа опеки и попечительства; 3) прокурора; 4) ребенка,
достигшего возраста 14 лет.
Если суд признает это необходимым, к участию в деле привлекаются также родители, другие
заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.
Комментируемая статья предусматривает обязательное личное участие в рассмотрении
дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. При