Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
281
Статья 226. Частные определения суда
Комментарий к статье 226
1. Частные определения являются разновидностью определений, выносимых судом общей
юрисдикции при отправлении правосудия по гражданским делам. Частное определение - это
способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые
не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела
предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.
Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией
выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка,
предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду
(см. комментарий к ст. 2 ГПК).
Частное определение выносится отдельным процессуальным документом и должно
соответствовать общим требованиям, установленным в гл. 20 ГПК.
Частное определение может быть вынесено в отношении участников гражданского
судопроизводства и иных лиц, не участвующих в рассматриваемом судом гражданском деле.
Частное определение направляется лицам в соответствии с гл. 10 ГПК.
Руководители организаций или иные должностные лица, получившие частное определение
суда, должны устранить указанные в нем нарушения законности и в месячный срок сообщить суду
о принятых ими мерах. Месячный срок начинает течь с момента получения соответствующим
лицом частного определения.
2. Частное определение должно быть обязательно исполнено соответствующими лицами. В
отличие от ранее действовавшего процессуального законодательства (ст. 225 ГПК РСФСР)
необходимость реагирования на вынесенное частное определение суда лицами, в нем
указанными, подкреплено ответственностью, установленной в ч. 2 комментируемой статьи.
В случае невыполнения соответствующими лицами указанных в ч. 1 комментируемой статьи
обязанностей суд, вынесший частное определение, может наложить на виновных лиц штраф в
размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на этот момент.
Порядок наложения штрафа определяется гл. 8 ГПК. Наложение штрафа не освобождает лицо от
обязанности устранить указанные в частном определении нарушения законности.
3. ГПК не предоставляет суду возможности самостоятельно разрешать вопрос о
возбуждении уголовного дела.
Статья 227. Высылка лицам, участвующим в деле, копий определения суда
Комментарий к статье 227
В комментируемой статье содержатся дополнительные гарантии защиты прав лиц,
участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание, результатом которого явилось
вынесение судом определения о приостановлении или прекращении производства по делу либо
об оставлении заявления без рассмотрения. Копии принятого определения высылаются не
явившимся в судебное заседание лицам, участвующим в деле, не позднее трех дней со дня
вынесения соответствующего определения, что дает возможность указанным лицам соблюсти
срок на подачу жалобы (представления) в вышестоящую инстанцию в соответствии со ст. ст. 332,
372 ГПК.
Глава 21. ПРОТОКОЛЫ
Статья 228. Обязательность ведения протокола
Комментарий к статье 228
Ведение протокола по каждому судебному заседанию и отдельно совершаемому
процессуальному действию является обязательным. Отсутствие в деле протокола является
безусловным основанием для отмены вынесенного судебного решения вышестоящей инстанцией
(см. комментарий к ч. 1 ст. 330, п. 7 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК).
Значение протокола заключается в том, что он обладает доказательственной силой и
позволяет всем участникам процесса, а также вышестоящей инстанции в случае пересмотра
вынесенных судебных актов проверить соответствие действий суда процедуре, которая
установлена процессуальным законом, а также судить о правомерности тех или иных судебных
действий и актов.
282
Отраженные в протоколе действия в более краткой форме указываются также в
описательной части судебного решения (см. комментарий к ст. 198 ГПК).
Протоколированию подлежит заседание суда первой инстанции, однако следует отметить,
что протоколом оформляется ход не любого заседания суда, а только того, которое проводится с
участием лиц, участвующих в деле: в случаях, когда ГПК установлена обязательность извещения
их о времени и месте заседания либо эти лица фактически участвуют в заседании по решению
судьи. Например, не составляется протокол при вынесении судом судебного приказа, так как
судебный приказ в соответствии с ч. 2 ст. 126 ГПК выдается без судебного разбирательства и
извещения сторон по делу.
Подлежит протоколированию также предварительное судебное заседание, судебное
заседание апелляционной и кассационной инстанций, которые рассматривают дела по общим
правилам производства в суде первой инстанции (см. комментарий к ч. 7 ст. 152, ст. ст. 327, 350
ГПК).
Подлежит обязательному протоколированию и отдельно совершаемое процессуальное
действие вне рамок судебного заседания. Обычно на необходимость этого прямо указывается в
соответствующих нормах ГПК. Суд (судья) может запротоколировать выполняемое им действие
также в соответствии с комментируемой статьей.
Статья 229. Содержание протокола
Комментарий к статье 229
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит правило, согласно которому в протокол
подлежат внесению все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении
отдельного процессуального действия. В основном это касается доказательственной
деятельности субъектов гражданского процесса, а также использования ими процессуальных прав
и выполнения процессуальных обязанностей, закрепленных в действующем законодательстве.
Протокол - это отражение соблюдения установленной процессуальной формы всеми участниками
гражданского судопроизводства. Суд должен отмечать все существенные моменты судебного
разбирательства, которые в дальнейшем могут стать предметом судебного разбирательства в
вышестоящих инстанциях, тем самым устраняется возможность толковать те или иные действия
участников процесса двояко или неоднозначно. Двойственность, неоднозначность формулировок
должны быть устранены председательствующим при получении сведений от участников
гражданского судопроизводства.
Сведения в протокол заносятся в той же последовательности, в которой они были получены
в судебном заседании или при совершении отдельного процессуального действия. Сведения от
участников процесса заносятся в той же форме, в которой они представлялись суду. Протокол
должен отражать факты в полном объеме и четко.
2. Комментируемая норма устанавливает перечень сведений, подлежащих отражению в
протоколе в обязательном порядке. Отсутствие перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи
сведений либо их искажение может стать основанием для принесения замечаний на протокол в
порядке ст. 231 ГПК (см. комментарий к ней). Определенные действия (разъяснение прав, отказ от
иска, предупреждение об уголовной ответственности и т.п.) должны быть подтверждены
подписями участников гражданского процесса.
Статья 230. Составление протокола
Комментарий к статье 230
Составление протокола осуществляется секретарем судебного заседания, однако основной
контроль за вносимыми в него сведениями должен осуществлять председательствующий в
судебном заседании. При необходимости секретарь судебного заседания может обратиться к
председательствующему с вопросом о необходимости внесения в протокол тех или иных
сведений. В силу принципов гласности и равноправия лица, участвующие в деле, также могут
осуществлять контроль за составляемым протоколом и вносимыми в него сведениями. Они могут
ходатайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о занесении в протокол сведений об
обстоятельствах, которые они считают существенными для дела (ч. 2 комментируемой статьи).
В ГПК предусмотрена возможность использования при составлении протокола технических
средств для фиксирования хода судебного заседания и большей полноты составляемого
протокола. Использование технических средств на практике будет способствовать большей
объективности при исследовании занесенных в протокол сведений. В этом случае
соответствующий носитель должен быть приобщен к протоколу судебного заседания и находиться
в материалах дела (ч. 1 комментируемой статьи).
283
По новому ГПК протокол должен быть изготовлен в окончательном виде и подписан не
позднее трех дней с момента окончания судебного заседания (в ГПК РСФСР этот срок составлял
один день, что не всегда выполнялось на практике). Протокол об отдельном процессуальном
действии составляется и подписывается не позднее следующего дня после его совершения.
Протокол должен быть подписан председательствующим и секретарем судебного заседания,
отсутствие данных подписей либо наличие иных подписей является безусловным основанием для
отмены принятого судом решения.
Статья 231. Замечания на протокол
Комментарий к статье 231
Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с протоколом и с иными материалами дела в
силу общих процессуальных прав лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. ст. 34 и 35 ГПК).
Представители лиц, участвующих в деле, также вправе знакомиться с протоколом, специальной
оговорки данного права в доверенности по действующему ГПК не требуется. Ознакомление
происходит с целью уточнения и конкретизации своей позиции, в случае обжалования судебных
актов, вынесение которых сопровождалось составлением протокола. Однако в случае выявления
неточностей в протоколе или его неполноты лица, участвующие в деле, могут в течение пяти дней
с момента его подписания, т.е. изготовления в окончательном виде (см. комментарий к ст. 230
ГПК), принести свои замечания на него. Замечания приносятся в свободной форме с указанием
общих реквизитов любого ходатайства (заявления), поступающего от лица, участвующего в деле.
Рассмотрение замечаний на протокол происходит в порядке ст. 232 ГПК.
Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
Комментарий к статье 232
1. Судья, председательствующий в судебном заседании, рассматривает поступившие
замечания на протокол единолично. В случае согласия с рассматриваемыми замечаниями судья
накладывает на них письменную резолюцию и приобщает их к материалам дела. Вынесения
отдельного судебного акта по этому поводу действующий ГПК не требует. В случае несогласия
судьи с замечаниями на протокол выносится мотивированное определение об их полном либо
частичном отклонении.
2. Срок рассмотрения замечаний на протокол - пять дней с момента их поступления в суд.
Глава 22. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Статья 233. Основания для заочного производства
Комментарий к статье 233
1. Включение института заочного производства в систему гражданского судопроизводства
Российской Федерации является логичным и необходимым шагом для достижения целей реформ
гражданского процесса. Институт заочного производства нашел свое отражение во многих
современных правовых системах различных государств в сфере рассмотрения и разрешения
гражданских дел.
Реализация норм института заочного производства преследует цели усиления гарантий
принципа состязательности гражданского процесса и установления новых гарантий, связанных с
повышением уровня ответственности стороны за свои действия (бездействие), ускорения сроков
разрешения гражданских споров и сокращения числа дел, находящихся на рассмотрении у судей.
Для достижения указанных целей комментируемая глава, устанавливающая нормы и
принципы заочного производства, предоставляет суду возможность рассматривать гражданские
дела и выносить решения в отсутствие ответчика при более упрощенной процедуре
разбирательства дела.
Возможность рассмотрения дела в заочном производстве и вынесения заочного решения по
делу должна быть разрешена судом на подготовительном этапе судебного разбирательства, а
основаниями для вынесения заочного решения будут служить следующие устанавливаемые судом
обстоятельства.
Первым из них будет являться неявка в судебное заседание ответчика, надлежаще
извещенного о времени и месте судебного заседания. В деле должны быть сведения,
подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного
284
разбирательства, т.е. об извещении его в соответствии с правилами, установленными гл. 10 ГПК
(см. комментарий к ст. ст. 113, 117).
В то же время в деле должны отсутствовать сведения о причинах неявки ответчика, либо
причины неявки ответчика должны быть признаны судом неуважительными. В ч. 1
комментируемой статьи отдельно подчеркивается невозможность вынесения решения в заочном
производстве, если в материалах дела имеется ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его
отсутствие. При выяснении этих обстоятельств суд должен учитывать правила, закрепленные в ст.
242 ГПК (см. комментарий к ней).
При явке в отсутствие самого ответчика его представителя с надлежаще оформленными
полномочиями суд не может рассматривать дело в порядке заочного производства.
2. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного
производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч. 2
комментируемой статьи). Данное правило действует независимо от того, каким является
процессуальное соучастие - обязательным или факультативным. В случае неявки всех ответчиков
по делу судья должен выяснить вышеуказанные обстоятельства в отношении каждого из
неявившихся ответчиков.
3. Второе обстоятельство связано с волеизъявлением истца, которое может
рассматриваться как право явившейся стороны. Истец должен выразить свое согласие на
рассмотрение дела в заочном производстве. Хотя ч. 3 комментируемой статьи не устанавливает
необходимости закрепления этого согласия в письменной форме, с истца должна быть отобрана
расписка либо он собственноручно должен оформить свое согласие в протоколе судебного
заседания. Указанное положение делает невозможным рассмотрение дела в заочном
производстве, если истец также не явился в судебное заседание либо его неявка не связана с
ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Получение согласия от истца возможно в том
случае, если он уверен в правильности своей позиции, обладает необходимыми доказательствами
и т.п.
Судья должен в любом случае разъяснить стороне порядок заочного производства, его
особенности, установленные комментируемой статьей, ст. 234 ГПК, а также последствия
вынесения заочного судебного решения (ст. 237 ГПК).
Несогласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие
ответчика может быть вызвано различными причинами. Независимо от их содержания суд должен
в этом случае отложить разбирательство по делу и известить ответчика и других лиц,
участвующих в деле, о времени и месте нового судебного заседания. В случае участия в процессе
вместо истца его представителя согласие на рассмотрение дела в заочном производстве может
быть дано последним - специально оговаривать данное полномочие в доверенности закон не
требует (см. комментарий к ст. 54 ГПК).
В случае участия в процессе нескольких соистцов согласие на рассмотрение дела в заочном
производстве испрашивается у каждого из них. При несогласии хотя бы одного из соистцов на
рассмотрение дела в заочном производстве движение процесса продолжается в общем порядке,
т.е. суд либо рассматривает дело по существу (при достаточности материалов), либо откладывает
производство по делу и направляет ответчику извещение об этом (ч. 3 комментируемой статьи).
Рассмотрение дела в заочном производстве не обязанность, а право суда, поэтому в каждом
конкретном случае суд должен разрешать данный вопрос с учетом имеющихся в деле материалов
и мнения присутствующих лиц, участвующих в деле.
При одновременном наличии вышеуказанных обстоятельств суд на стадии
подготовительного этапа судебного разбирательства выносит определение о рассмотрении дела в
порядке заочного производства (ч. 1 комментируемой статьи).
4. Безусловным основанием для отмены судебного решения является рассмотрение дела в
отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного
разбирательства (п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК). Те же последствия возникают, если в отсутствие ответчика
истец использует свои права по распоряжению предметом спора и другими
правораспорядительными действиями, так как в данном случае ответчик на тот момент ничего не
знал о выдвинутых в отношении его требованиях.
Комментируемая статья предусматривает некоторые ограничения прав истца при
рассмотрении дела в заочном производстве. Истец может пользоваться общими и специальными
правами стороны в ограниченных рамках. Он может давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства, совершать иные процессуальные действия, однако любые
его действия не могут изменять основания или предмет заявленного им иска, не может быть
истцом увеличен и размер исковых требований. Данные обстоятельства на практике зачастую и
являются основанием несогласия истца с рассмотрением дела в заочном производстве при иных
соответствующих условиях (неявке ответчика и др.). Однако истец может и в рамках заочного
производства отказаться от иска или уменьшить размер заявленных исковых требований.
285
Изменение истцом предмета или основания иска, увеличение исковых требований в
отсутствие ответчика при рассмотрении дела в порядке заочного производства свидетельствуют о
нарушении принципа равноправия сторон в деле (ст. 6 ГПК), поэтому данные действия при
рассмотрении дела в заочном производстве не допускаются (ч. 4 комментируемой статьи).
Ограничение истца в его процессуальных правах связано с защитой прав ответчика, который не
может ознакомиться с новой позицией истца по делу и соответственно выстроить свою защиту. В
связи с этим не допускается рассмотрение в заочном производстве и вновь заявленных
требований третьих лиц.
Статья 234. Порядок заочного производства
Комментарий к статье 234
Комментируемая статья регулирует порядок рассмотрения дела в заочном производстве,
который по своей сути является упрощенным порядком судебного разбирательства.
При рассмотрении дела в порядке заочного производства судья ограничивается
исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и
выносит решение, которое именуется заочным.
Порядок рассмотрения дела происходит по общим правилам гл. 15 ГПК, порядок принятия
заочного решения должен соответствовать общему порядку, установленному гл. 16 ГПК.
Если требования истца обоснованны, то, согласно комментируемой статье, суд
удовлетворяет его иск заочным решением. В этом случае суд должен в заочном решении
подтвердить (установить) не только обоснованность, но и законность заявленных и рассмотренных
требований истца.
В рамках заочного производства может возникнуть необходимость в предоставлении истцом
дополнительных доказательств. В этом случае по общим правилам судебное разбирательство по
делу должно быть отложено (ст. 169 ГПК) и новое судебное заседание может быть проведено уже
в общем порядке.
Если доводы истца не подтверждают полностью исковые требования, суд выносит решение
об отказе в удовлетворении иска, которое не является заочным, несмотря на неявку ответчика.
Настоящим правилом преследуется исключение возможности подачи лицами необоснованных
исков и заявления необоснованных требований; в каком бы производстве ни рассматривалось
дело - в общем или заочном - последствия для истцов будут идентичны. Данное положение
является дополнительной гарантией принципа состязательности в гражданском процессе - мало
заявить гражданско-правовое требование, его нужно подтвердить с помощью установленных в
законе средств доказывания.
Статья 235. Содержание заочного решения суда
Комментарий к статье 235
1. К содержанию заочного решения применяются общие требования, предъявляемые к
любому судебному решению и характеризующие его сущность, которые установлены гл. 16 ГПК.
Заочное решение должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судебному решению
(законным, обоснованным, определенным, безусловным, полным), должно быть принято в
установленном законом порядке и соответствовать требованиям гражданской процессуальной
формы. Заочное решение должно состоять из четырех частей: вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной (см. комментарий к гл. 16 ГПК).
2. В резолютивной части заочного решения помимо указания на выводы суда по
разрешаемым требованиям (удовлетворении полностью или в части, отказе в удовлетворении),
распределения судебных расходов, срока и порядка обжалования решения должны быть указаны
срок и порядок подачи заявления о пересмотре этого решения. Таким образом, резолютивная
часть заочного решения с учетом действия ст. 237 ГПК должна содержать два способа
обжалования для ответчика и один для истца.
Указание в резолютивной части судебного решения на срок и порядок обжалования решения
является важнейшей гарантией защиты интересов сторон. У всех лиц, участвующих в деле, не
должно быть никаких сомнений в отношении сроков обжалования и суда, в который следует
обратиться для пересмотра заочного решения.
Статья 236. Высылка копии заочного решения суда
Комментарий к статье 236
286
Судебное решение после его принятия в совещательной комнате немедленно оглашается в
зале судебного заседания публично. Истец, присутствовавший при разбирательстве дела в
заочном производстве, знакомится с судебным решением в зале судебного заседания.
Ответчику или истцу, если он просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заочное
решение высылается не позднее чем в течение трех дней со дня его вынесения. Законом
отдельно оговаривается, что в этих случаях высылка копии заочного решения производится с
уведомлением о вручении адресатам.
Высылка и вручение заочного решения осуществляются в соответствии с правилами гл. 10
ГПК. Трехдневный срок начинает течь со следующего дня после вынесения заочного решения (ч. 3
ст. 107 ГПК).
Статья 237. Обжалование заочного решения суда
Комментарий к статье 237
1. Решение суда, не вступившее в законную силу, подлежит обжалованию в общем порядке,
установленном гл. 39, 40 ГПК. Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении
сроков, предусмотренных комментируемой статьей (см. комментарий к ст. 244 ГПК).
Особенностью заочного решения суда является то, что оно может быть отменено судом, его
вынесшим, при наличии условий, предусмотренных ст. 242 ГПК.
По существу ч. 1 комментируемой статьи предоставляет ответчику, в отношении которого
вынесено заочное решение, дополнительный способ отмены принятого в отношении его заочного
решения. Ответчик может выбрать один из двух вариантов обжалования либо использовать их оба
в последовательности, установленной комментируемой статьей.
Первый прием обжалования заочного решения ответчиком состоит в обращении в суд,
вынесший заочное решение, в течение семи дней после получения копии этого решения с
заявлением о его отмене.
Второй - после истечения срока на подачу заявления об отмене этого решения или, если
отказано в его отмене по заявлению ответчика (ч. 2 комментируемой статьи), в обращении в
соответствующую вышестоящую инстанцию через суд первой инстанции с апелляционной или
кассационной жалобой на заочное решение.
В первом случае подаваемое ответчиком заявление об отмене заочного решения должно
соответствовать требованиям ст. 238 ГПК. Во втором случае - требованиям, предъявляемым
соответственно к апелляционной или кассационной жалобе.
Срок на подачу заявления об отмене заочного решения составляет семь дней и начинает
течь со следующего дня после получения копии заочного решения.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлены условия обжалования сторонами заочного
решения, не вступившего в законную силу. Заочное решение суда может быть обжаловано
сторонами в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи - в апелляционном
порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого
решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения
определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Все указанные сроки являются процессуальными и подлежат восстановлению при признании
судом уважительности причин их пропуска в соответствии с процедурой, установленной
действующим ГПК.
Статья 238. Содержание заявления об отмене заочного решения суда
Комментарий к статье 238
1. Законом установлены обязательные требования, предъявляемые к содержанию
заявления об отмене заочного решения и предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи.
Заявление об отмене заочного решения должно содержать: 1) наименование суда, вынесшего
заочное решение; 2) наименование лица, подающего заявление; 3) обстоятельства,
свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание; 4)
доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, - здесь ответчик может указать на
обстоятельства, предусмотренные ст. 242 ГПК, а также иные обстоятельства, подтверждающие
невозможность его участия в процессе. В указанном заявлении должна быть выражена просьба
ответчика об отмене вынесенного в отношении его заочного решения, а также указан перечень
прилагаемых к заявлению материалов.
Кроме указанных обстоятельств ответчик должен указать на соблюдение им сроков на
подачу данного заявления и представить необходимые доказательства либо ходатайствовать о
восстановлении этого срока перед судом.
287
2. Заявление об отмене заочного решения подписывается ответчиком или его
представителем при наличии полномочий, т.е. в последнем случае к заявлению должна быть
приложена доверенность на представителя, оформленная в соответствии с требованиями
процессуального закона (см. комментарий к ст. ст. 53, 54 ГПК).
В суд представляются также копии заявления об отмене заочного решения в количестве,
соответствующем количеству лиц, участвующих в деле.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, подаваемое заявление об отмене заочного
решения в отличие от апелляционной и кассационной жалоб не подлежит оплате государственной
пошлиной.
Статья 239. Действия суда после принятия заявления об отмене заочного решения суда
Комментарий к статье 239
Вопросы, регулирующие порядок принятия судом заявления об отмене заочного решения,
действующим ГПК не урегулированы. На наш взгляд, возможность применения в данном случае по
аналогии институтов оставления жалобы (представления) без движения и возвращения жалобы
(представления), применяемых в апелляционном и кассационном производстве (см., например, ст.
ст. 341, 342 ГПК), не будет соответствовать общим целям заочного производства. Кроме того,
срок, установленный в ст. 240 ГПК для рассмотрения заявления об отмене заочного решения и
составляющий 10 дней с момента поступления указанного заявления в суд, объективно не
позволяет применить институты оставления поступившего заявления без движения. Предметом
судебного разбирательства при рассмотрении вопроса об отмене заочного решения будут
являться оценочные понятия: уважительность причин, невозможность своевременного сообщения
и т.д. На наш взгляд, целесообразнее рассмотреть все эти вопросы в суде, вынесшем заочное
решение, чем переводить разбирательство дела в вышестоящую инстанцию.
Кроме того, все недостатки поступившего заявления об отмене заочного решения могут быть
учтены судом в принимаемом им соответствующем акте при рассмотрении поступившего
заявления по существу (см. комментарий к ст. 241 ГПК).
Принятие заявления об отмене заочного решения в силу требований гражданской
процессуальной формы должно быть оформлено определением суда, которое не подлежит
обжалованию.
После принятия заявления об отмене заочного решения суд извещает лиц, участвующих в
деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения в порядке норм гл.
10 ГПК. Вместе с извещением судом направляются копии заявления и прилагаемых к нему
материалов всем лицам, участвующим в деле.
Отказ от заявления об отмене заочного решения действующим ГПК не предусмотрен, однако
в силу принципа диспозитивности он может быть принят судом по аналогии с отказом от
апелляционной или кассационной жалобы (отзывом представления) (см. ст. ст. 326, 345 ГПК) на
основании возможности использования аналогии закона (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК).
Статья 240. Рассмотрение заявления об отмене заочного решения суда
Комментарий к статье 240
Рассмотрение заявления об отмене заочного решения происходит по общим правилам,
установленным в гл. 15 ГПК, - в судебном заседании, с соблюдением последовательности
установленных действующим законом действий. Срок рассмотрения вышеуказанного заявления -
10 дней со дня его поступления в суд.
Исключением из общих правил является возможность рассмотрения заявления об отмене
заочного решения в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе и сторон по делу,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, т.е. в
соответствии с гл. 10 ГПК. В материалах дела должны быть доказательства, подтверждающие
надлежащее извещение лиц, участвующих в деле.
Сущность заочного разбирательства, необходимость рассмотрения заявления об отмене
вынесенного заочного решения и десятидневный срок, установленный для разрешения данного
вопроса, лишает ответчика возможности ходатайствовать об отложении разбирательства по делу
в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, а суд - без очень веских
причин откладывать рассмотрение дела. Невыполнение ответчиком обязанности по доказыванию
фактов, которые могут служить основаниями для отмены заочного решения (см. ст. 242 ГПК),
влечет за собой вынесение судом определения об отказе в удовлетворении рассматриваемого
заявления. Кроме того, дополнительные доказательства могут быть представлены ответчиком в
вышестоящую инстанцию (например, в порядке ч. 1 ст. 347 ГПК).
288
При рассмотрении заявления об отмене заочного решения суда составляется протокол по
правилам гл. 21 ГПК.
Статья 241. Полномочия суда
Комментарий к статье 241
Суд, рассмотрев в порядке ст. 240 ГПК заявление об отмене заочного решения, может
вынести одно из следующих судебных постановлений:
1) определение об отказе в удовлетворении рассматриваемого заявления, если ответчик не
докажет совокупность оснований, установленных в ст. 242 ГПК (см. комментарий к ней). Данное
определение может быть обжаловано в суд второй инстанции, так как исключает движение дела в
данной процедуре - суде первой инстанции (п. 2 ч. 1 ст. 331, п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК). Одновременно
может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию и вынесенное по делу заочное решение,
поэтому вышестоящей инстанции необходимо будет первоначально рассмотреть вопрос о
законности вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного
решения;
2) определение об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по
существу, если судом будут установлены основания, предусмотренные в ст. 242 ГПК.
Возобновление дела по существу возможно в том же составе судей либо в ином.
Возобновление производства по делу влечет последствия, предусмотренные ст. 243 ГПК (см.
комментарий к ней). Заявление об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела
по существу обжалованию в частном порядке не подлежит, так как не препятствует дальнейшему
движению дела.
Оба вышеуказанных определения должны соответствовать общим требованиям,
установленным в гл. 20 ГПК.
Статья 242. Основания для отмены заочного решения суда
Комментарий к статье 242
Суд вправе отменить ранее вынесенное им заочное решение, если ответчиком будет
доказана вся совокупность фактов, установленных в комментируемой статье.
Во-первых, ответчик должен документально подтвердить уважительность причин, по
которым он не мог участвовать в процессе.
Во-вторых, ответчик должен доказать невозможность своевременно сообщить суду о
наличии вышеуказанных причин.
И наконец, в-третьих, ответчик должен представить суду доказательства, ранее не
исследованные в судебном заседании, которые могут повлиять на содержание решения. Без этого
установление судом двух первых фактов не является основанием для отмены ранее вынесенного
заочного решения суда.
Ответчик дополнительно может ссылаться на отсутствие у него извещения о проведенном
судебном заседании, в котором было вынесено заочное решение. Данное обстоятельство также
может служить основанием для отмены вынесенного заочного решения и возобновления
рассмотрения дела по существу, в связи с тем что это обстоятельство является безусловным
основанием для отмены принятого решения (см. комментарий к п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК).
Статья 243. Возобновление рассмотрения дела
Комментарий к статье 243
Вынесение заочного решения является одним из инструментов, позволяющим бороться с
затягиванием гражданского процесса. По общему правилу все лица, участвующие в деле, должны
пользоваться своими правами добросовестно.
В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания после отмены первого заочного решения и возобновления дела по существу,
выносимое судом решение не будет заочным, а сам ответчик лишается права повторно подавать
заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства, т.е. заявление об
отмене вынесенного заочного решения. Обжалование заочного решения ответчиком в этом случае
возможно только в вышестоящую инстанцию по общим правилам действующего процессуального
закона.
Статья 244. Законная сила заочного решения суда
289
Комментарий к статье 244
Сроки и порядок обжалования заочного решения суда установлены в ст. 237 ГПК (см.
комментарий к ней).
Заочное решение после вступления его в законную силу наделяется всеми качествами,
присущими любому судебному решению (обязательность, исполнимость, преюдициальность,
исключительность, неопровержимость) (см. комментарий к ст. 209 ГПК).
Подраздел III. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ
ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Глава 23. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 245. Дела, возникающие из публичных правоотношений
Комментарий к статье 245
1. В ГПК введено новое наименование комментируемого подраздела - "Производство по
делам, возникающим из публичных правоотношений" (в ГПК РСФСР - "Производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений"). Новое наименование раздела
представляется более удачным, поскольку понятие "публичные правоотношения" шире, чем
"административные правоотношения", так как охватывает помимо собственно административных
правоотношений и другие (финансовые, налоговые и т.д.).
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в теории
характеризуется наличием спора о праве, в котором участвуют две противоположно
заинтересованные стороны, однако в отличие от искового производства спор не носит
частноправового характера. В исковом производстве стороны спора занимают равное (по крайней
мере формально) положение, в делах же, возникающих из публично-правовых отношений,
стороны изначально не равны, находятся в отношениях власти и подчинения. Таким образом,
публичный характер правоотношений предопределяется не только участием в них в качестве
одного из субъектов государственного органа, органа местного самоуправления или должностного
лица, государственного или муниципального служащего, необходимо также, чтобы участники
правоотношений не обладали равенством и один из них был наделен властными полномочиями по
отношению к другому.
2. В комментируемой статье приводится неисчерпывающий перечень дел, рассматриваемых
по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Данный
перечень существенным образом не отличается от установленного ГПК РСФСР перечня дел,
рассматривавшихся в порядке производства по делам, возникающим из административно-
правовых отношений.
В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых
вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации" <1> подчеркивается, что ГПК не определяет порядок
производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок
рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных
правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает КоАП.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2003. N 3.
Статья 246. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных
правоотношений
Комментарий к статье 246
1. Комментируемая статья устанавливает особенности рассмотрения и разрешения дел,
возникающих из публично-правовых отношений. Все дела, возникающие из публично-правовых
отношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с
особенностями, установленными комментируемым подразделом и другими федеральными
законами.
К делам, возникающим из публичных правоотношений, применяется большинство правил
искового производства: правила оформления заявления и его подачи, возбуждения дела и его
подготовки к судебному разбирательству, нормы о судебных расходах, об обеспечении иска <1>,
правила судебного разбирательства и т.д. В то же время по делам, возникающим из публичных
290
правоотношений, невозможно, например, заключение мирового соглашения, поскольку это
противоречит его природе.
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2000. N 1. С. 7.
2. По общему правилу дела, возникающие из публично-правовых отношений,
рассматриваются судьей единолично и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом,
подлежат рассмотрению судом коллегиально в составе трех профессиональных судей. В
частности, в соответствии с ч. 2 ст. 260.1 ГПК подлежат коллегиальному рассмотрению дела о
расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.
3. ГПК прямо запрещает применять правила гл. 22, регулирующие заочное производство,
при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений.
4. По общему правилу суд принимает решение по заявленным требованиям. Однако в
случаях, предусмотренных федеральным законом, суд может выйти за пределы заявленных
требований (ст. 196 ГПК). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных
правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что вызвано
необходимостью обеспечить надлежащий судебный контроль за правомерностью действий
властных субъектов. В то же время суд связан предметом заявленных требований.
5. Еще одной особенностью рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных
правоотношений, является право суда признать обязательной явку в судебное заседание
представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или
должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере
до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Статья 247. Порядок обращения в суд
Комментарий к статье 247
1. Дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуждаются на основании
заявления <1>, оформляемого по общим правилам, установленным ст. ст. 131, 132 ГПК. В
соответствии со ст. ст. 131, 247 ГПК в заявлении должны быть указаны: наименование суда, в
который подается заявление; наименование заявителя, его место жительства или, если
заявителем является организация, ее место нахождения, если заявление подается
представителем - наименование представителя и его адрес; наименование заинтересованного
лица, его место нахождения; в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод
или законных интересов заявителя; его требования; обстоятельства, на которых истец основывает
свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; перечень прилагаемых
к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны сведения об обращении к
вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Кроме того, в заявлении необходимо указать, какие конкретно решения, действия (бездействие)
должны быть признаны незаконными, какие права и свободы заявителя нарушены этими
решениями, действиями (бездействием). Заявление должно быть подписано заявителем или его
представителем.
--------------------------------
<1> По вопросу о том, как должен поступить судья, если заявление по делу, возникающему
из публичных правоотношений, подано в форме искового заявления, см.: Обзор законодательства
и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г. Утвержден Постановлением
Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г. // БВС РФ. 2007. N 11.
В соответствии со ст. 132 ГПК к заявлению должны быть приложены его копии по числу лиц,
участвующих в деле, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность
или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя, документы, подтверждающие
обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, копии этих документов для
лиц, участвующих в деле, если копии у них отсутствуют; по делам об оспаривании нормативных
правовых актов - текст опубликованного нормативного правового акта.
В случае реализации прокурором своего правомочия, установленного ч. 1 ст. 45 ГПК, на
обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, указанных
в данной норме, подаваемое им заявление должно отвечать требованиям, установленным ГПК.
Например, в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления, если
прокурор вправе оспаривать его в целях защиты прав лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК,
должно быть указано, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается,
нарушены оспариваемым актом <1>.