Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

301

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю

органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу,

государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых

были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу,

государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления

решения суда в законную силу.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо,

государственный или муниципальный служащий, решения, действия (бездействие) которых были

оспорены, обязаны сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в

течение месяца со дня получения решения. Очевидно, что в случае, если исполнить решение суда

оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом также должно быть сообщено суду с

указанием причин неисполнения решения.

Обязанность информировать суд об исполнении решения связана с тем, что суд

контролирует исполнение подобных решений. Невыполнение этой обязанности может привести к

тому, что суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применит в отношении

руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные

федеральным законом (см. ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об

исполнительном производстве" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Глава 26. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации

Комментарий к статье 259

1. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также

участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные

судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В

соответствии со ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы решения и действия (или

бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных

объединений и должностных лиц, в том числе и нарушающие избирательные права.

Порядок реализации гражданами избирательных прав при проведении референдума,

выборов определяется законодательством об избирательных правах и их реализации (см.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской

Федерации" <1>, Федеральные законы от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от

10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <3> и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<3> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

В порядке, предусмотренном гл. 26 ГПК, подлежат рассмотрению не только заявления об

оспаривании решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов

местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий

референдума, должностных лиц, которыми нарушаются избирательные права или право на

участие в референдуме граждан РФ, но и иные категории дел, связанные с реализацией

гражданами РФ активного и пассивного избирательного права (например, о расформировании

избирательной комиссии, комиссии референдума).

2. Комментируемая статья четко очерчивает круг лиц, имеющих право на обращение в суд по

делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

Если с заявлением в порядке гл. 26 ГПК обращается лицо, не имеющее права на обращение

в суд, в принятии такого заявления должно быть отказано. Так, Верховный Суд РФ указал, что,

если с заявлением о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии

РФ обращается региональное отделение партии и если обжалуемый акт не затрагивает права

регионального отделения партии, которое является структурным подразделением, а не

юридическим лицом, и в суд не представлены документы, удостоверяющие право регионального

302

отделения выступать в суде в защиту интересов партии в целом, в принятии заявления должно

быть отказано по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК <1>. На более поздних стадиях процесса производство по

делу подлежит прекращению <2>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый

квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. //

БВС РФ. 2004. N 7.

<2> См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2007 г. по делу N 78-Г07-7.

В другом случае Верховный Суд РФ указал, что дело по заявлению лица, не имеющего право

на обращение в суд в порядке ст. 259 ГПК, подлежит рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК с

учетом положений гражданского процессуального законодательства о родовой подсудности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15

июня 2005 г. по делу N 59-Г05-12.

3. В соответствии со ст. 26 ГПК верховные суды республик, краевые, областные суды, суды

городов федерального значения, суд автономной области и суды автономного округа

рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений

(уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня

выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные

(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений,

оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а

также дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных

комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектов РФ.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об

оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ

(независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе

решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а также дела о

расформировании Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 27 ГПК).

По правилам ст. 24 ГПК все остальные дела о защите избирательных прав и права на

участие в референдуме рассматриваются районным (городским) судом. Мировые судьи никаких

дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме не рассматривают.

По вопросу определения территориальной подсудности дел данной категории см. Ответы

Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению

норм ГПК РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.; Определение

Верховного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. N ГКПИ07-208 и др.

Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений

Комментарий к статье 260

1. Комментируемая статья устанавливает сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

По общему правилу заявление по делам данной категории может быть подано в течение

трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о

нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо

избирательных прав или права на участие в референдуме. С целью обеспечения стабильности

выборов и референдума в комментируемой статье названы дела, срок подачи заявления по

которым значительно меньше общего трехмесячного срока.

2. Сроки для обращения в суд, установленные комментируемой статьей, по своей природе

являются процессуальными и не являются пресекательными. Поэтому в случае пропуска

установленных ГПК сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены. Для

восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица

(заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска срока также возлагается на

заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно

препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в командировке и

т.п.). Пропуск срока для обращения в суд не является основанием для отказа в принятии

заявления, но может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исключение

из общего правила о возможности восстановления процессуального срока для обращения в суд

предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.

303

3. Комментируемая статья устанавливает сокращенные сроки рассмотрения и разрешения

некоторых категорий дел о защите избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме. Реализация некоторых из указанных в комментируемой статье сроков

рассмотрения дел может вызвать определенные затруднения на практике с учетом того, что

обычно выборы и референдумы проводятся в нерабочие дни. Так, заявление о неправильности в

списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в день

голосования немедленно. Для реализации названного положения комментируемой статьи

необходим соответствующий регламент работы судов.

Применяя положения о процессуальных сроках рассмотрения дел, закрепленные в

комментируемой статье, необходимо учитывать позицию, выраженную в Постановлении

Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. N 14-П. Конституционный Суд РФ указал, что

сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту

избирательных прав за рамками избирательной кампании, а положения ст. 260 ГПК выступают

дополнительной процессуальной гарантией эффективной судебной защиты избирательных прав

до завершения избирательной кампании и не исключают такую защиту в дальнейшем, в том числе

посредством исправления судебной ошибки. Положения ч. 6 ст. 260 ГПК, предусматривающие

сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите

избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч.

ч. 1 и 2), в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной

практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить

соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу <1>.

--------------------------------

<1> См.: ВКС РФ. 2006. N 1.

Статья 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации

Комментарий к статье 260.1

1. Комментируемая статья устанавливает обязательный перечень субъектов, с участием

которых рассматривается заявление о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан РФ: заявитель, представитель соответствующих органа государственной

власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного

объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностное лицо, прокурор. Все

названные субъекты должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного

заседания по правилам гл. 10 ГПК. В связи с сокращенными сроками рассмотрения и разрешения

дел данной категории неявка в суд любого из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о

времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению

дела.

2. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме рассматриваются

по общему правилу судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной

комиссии или комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе

не менее трех профессиональных судей. Порядок принятия решения судом в коллегиальном

составе регулируется ст. 14 ГПК.

3. Общие правила об обеспечении иска, установленные гл. 13 ГПК, применяются при

рассмотрении дел в порядке гл. 26 ГПК с теми изъятиями, которые установлены ч. 3

комментируемой статьи <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. по делу N 88-

Г05-18.

4. В соответствии со ст. 211 ГПК подлежат немедленному исполнению решения суда о

включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда

по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение. В соответствии с ч. 4

комментируемой статьи решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка

кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации и его реализация

Комментарий к статье 261

304

1. В комментируемой статье устанавливаются особенности принятия, исполнения и

обжалования решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ.

2. Решение по делу принимается и излагается по общим правилам, установленным в гл. 16

ГПК, с учетом положений комментируемой статьи. Если в ходе судебного разбирательства

подтвердится, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, суд

выносит решение об удовлетворении заявленных требований. Если в судебном разбирательстве

будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону,

суд отказывает в удовлетворении заявления.

Решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ должно соответствовать не только требованиям комментируемой статьи, но и общим

требованиям, изложенным в ст. 198 ГПК.

Спецификой обладает резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных

требований: она должна содержать указание на обязанность удовлетворить требование заявителя

либо указание суда об ином способе восстановления в полном объеме нарушенных

избирательных прав или права на участие в референдуме.

По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ изменила

решение областного суда, исключив из резолютивной части решения указание о признании

повторных выборов по одномандатному избирательному округу в представительный орган власти

субъекта РФ действительными, указав, что в силу ст. 261 ГПК суд правомочен признать

оспариваемое решение соответствующей избирательной комиссии незаконным, а признание

выборов действительными или недействительными относится к компетенции соответствующей

избирательной комиссии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий

квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.

Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК, в соответствии с которой

при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не

связанные с передачей имущества или денежных сумм, и при условии, если указанные действия

могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого

данные действия должны быть совершены.

В соответствии со ст. 211 ГПК подлежат немедленному исполнению решения суда о

включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда

по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение. В соответствии с ч. 4 ст.

260.1 ГПК решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов)

не может быть обращено к немедленному исполнению.

Решение суда для устранения допущенного нарушения норм избирательного права

направляется руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления,

общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума,

должностному лицу.

Названные субъекты обязаны исполнить решение суда в установленный срок или

немедленно и сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в течение

месяца со дня получения решения. Очевидно, что, если исполнить решение суда оказалось

невозможно по уважительным причинам, об этом также должно быть сообщено суду с указанием

причин неисполнения решения.

Невыполнение этой обязанности может привести к тому, что суд, принявший решение, либо

судебный пристав-исполнитель применяют меры, предусмотренные федеральным законом (см. ст.

ст. 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном

производстве" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

3. Особенностью рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме является установление сокращенных процессуальных сроков, как сроков

рассмотрения дел, так и срока для подачи кассационной (частной) жалобы в период

избирательной кампании, кампании референдума. Решения суда по делам о защите

избирательных прав и права на участие в референдуме по завершении избирательной кампании

или после проведения референдума (после дня голосования) обжалуются по общим правилам.

Подраздел IV. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

305

Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

Комментарий к статье 262

1. Комментируемая статья дает примерный перечень дел, отнесенных к особому виду

производства. Как известно, гражданское процессуальное законодательство традиционно

выделяет три вида судопроизводства, а именно: исковое производство, производство из

публичных правоотношений и особое производство. Однако введение в 1995 г. упрощенного

судопроизводства (приказное производство и заочное производство) дало основание говорить о

наличии иных видов судопроизводства.

Сам термин "особое" свидетельствует о наличии особенностей данного вида

судопроизводства. К сожалению, законодатель пошел по пути перечисления существующих

категорий дел, отнесенных к особому производству, не дав обобщенной характеристики

названного вида судопроизводства. В связи с этим следует остановиться на специфике особого

производства. В науке гражданского процессуального права существуют различные определения

особого производства <1>. Понимание сути особого производства важно, потому что

законодательство может и далее идти по пути расширения категорий дел, относимых к данному

виду судопроизводства (об этом свидетельствует ч. 2 ст. 262 ГПК).

--------------------------------

<1> См., например: Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2. М.,

1981. С. 171.

Прежде всего, в делах, отнесенных к особому производству, отсутствует материально-

правовой спор. Более того, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого

производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, он выносит

определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и

другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3

ст. 263 ГПК).

Цель особого производства - не разрешение существующего материально-правового спора

между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества (п. п. 2 - 6 ч. 1 ст.

262 ГПК), фактов, имеющих юридическое значение (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК), и проч. В порядке

особого производства устанавливаются обстоятельства, которые в дальнейшем становятся

основой для существования субъективных прав. Например, в особом производстве может быть

установлен факт нахождения гражданина на иждивении. Затем во внесудебном порядке на

основании установленного факта иждивения может быть назначена пенсия по случаю потери

кормильца и т.д. Реализовать же свое право на получение данной пенсии было бы невозможно.

Таким образом, особое производство нацелено на установление различных обстоятельств, но не

правовых последствий.

Соответственно в особом производстве нет и спора о праве, однако нередко наличествует

спор о факте. Отсутствие материально-правового спора приводит к отсутствию в особом

производстве сторон. Здесь есть заявитель, выступающий инициатором возбуждения

гражданского дела, и нет ответчика. Однако к суду привлекаются заинтересованные лица. Между

заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это

существует между сторонами в исковом производстве. Например, заинтересованное лицо может

подать заявление о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния.

Органы записи актов гражданского состояния привлекаются к делу в качестве заинтересованных

лиц, но не ответчиков, так как между заявителем и заинтересованным лицом нет материально-

правовых отношений.

2. Часть 2 ст. 262 ГПК предусматривает возможность расширения категорий дел, отнесенных

к особому производству, только федеральными законами. Сам же ГПК расширяет перечень,

приведенный в ч. 1 ст. 262 ГПК. В частности, он предусматривает рассмотрение в порядке особого

производства не только дел об усыновлении (удочерении), но и об отмене усыновления, не только

об ограничении гражданина в дееспособности и признании недееспособным, но и об отмене

ограничения дееспособности и признании гражданина дееспособным (ст. 286 ГПК). Перечень

юридических фактов, устанавливаемых судом, также шире, чем это указано в ст. 264 ГПК.

Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке

особого производства

Комментарий к статье 263

306

1. Часть 1 ст. 263 ГПК устанавливает общее правило относительно процедуры рассмотрения

и разрешения дел особого производства. Все дела особого производства рассматриваются по

правилам искового производства с учетом тех особенностей, которые установлены в подразд. IV

ГПК.

Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы

единством гражданской процессуальной формы. В связи с этим в особом производстве действуют

те же принципы гражданского процесса, правовые институты (подведомственности, доказательств

и др.), что и в исковом, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д. В то же время

существуют различия в двух названных видах процесса, что объясняется неодинаковой природой

рассматриваемых дел. В особом производстве отсутствуют иск и связанные с ним институты

(встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон), а также институт сторон,

третьих лиц и др.

Специфика особого производства предусмотрена в гл. 27, содержащей общие положения, и

соответствующей главой подразд. IV, которой регулируется рассмотрение определенных

категорий дел особого производства. Глава 27 ГПК устанавливает три правила, отсутствующие в

процедуре рассмотрения дел искового производства.

Во-первых, дела особого производства возбуждаются не на основании иска, а в связи с

подачей заявления.

Во-вторых, суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

В исковом производстве стороны именуются "истец" и "ответчик", их связывает между собой

наличие материально-правового спора. Поскольку в особом производстве таковой спор

отсутствует, то не может быть и двух противоположных сторон. По этой причине лицо,

обращающееся в суд с заявлением о рассмотрении дела в особом производстве, именуется

"заявитель". Суд привлекает к рассмотрению дела также иных заинтересованных лиц, которые не

противостоят заявителю, так как не связаны с ним материально-правовыми отношениями.

Заявителями могут быть граждане, юридические лица, органы опеки и попечительства,

психиатрические лечебные заведения и иные организации, которым по закону предоставлено

право обращаться в суд по делам искового производства. В качестве заинтересованных лиц

привлекаются физические и юридические лица, если осуществление их прав может зависеть от

результатов рассматриваемого дела, либо у них возникает обязанность по совершению

определенных действий после вступления решения в законную силу.

В-третьих, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого

производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит

определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и

другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Такое последствие возможно в особом производстве в силу того, что основным его признаком

является отсутствие материального правового спора. Существование же последнего означает, что

здесь не может быть особого производства и дело должно быть рассмотрено и разрешено в

порядке искового производства.

Другие особенности рассмотрения дел особого производства предусмотрены в иных главах

подразд. IV ГПК.

ГПК не дает определения понятия "заинтересованные лица". Оно может рассматриваться в

самом широком смысле: к заинтересованным лицам относятся все, чьи права и интересы могут

быть затронуты вынесенным решением. Степень юридической заинтересованности может быть

различной. Прежде всего, это могут быть лица, на которых в силу вынесенного решения лежит

обязанность по его реализации. Например, органы загса, социальной защиты должны будут

совершить определенные действия в связи с установлением судом юридических фактов (фактов

нахождения лица на иждивении, рождения, смерти и т.д.). Далее, это могут быть лица, имеющие

непосредственную заинтересованность в судебном решении. Например, супруга подает заявление

о признании лица безвестно отсутствующим для того, чтобы в дальнейшем воспользоваться

правом на расторжение брака через органы загса. В качестве заинтересованных лиц могут

привлекаться к рассмотрению в деле лица, чье участие определено в качестве обязательного в

силу закона (органы опеки и попечительства, прокурор и т.д.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-

практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2000. С. 520 - 521.

Заинтересованные лица вправе вступить в процесс по собственной инициативе или могут

быть привлечены судом. Они, как и заявители, обладают статусом лиц, участвующих в деле, и

пользуются всеми правами, перечисленными в ст. 35 ГПК.

2. ГПК устанавливает специальные правила относительно рассмотрения дел особого

производства, предусматривая дополнительно:

1) возбуждение дела на основе поданного заявления;

307

2) требования к заявлению. Так, по многим делам особого производства в заявлении следует

указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст. 267 ГПК) позволяет

определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же

фактов, не имеющих юридического значения, бессмысленно. Иногда в ГПК также указывается,

какие документы должны быть приложены к заявлению (ст. 271 и др.);

3) возможных заявителей по многим категориям дел. Например, в ст. 287 ГПК говорится о

том, кто подает заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

4) сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу

заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его

помещения в психиатрический стационар;

5) подсудность отдельных категорий дел особого производства (ст. ст. 269, 276, 294 ГПК и

др.). Практически по всем делам в подразд. IV устанавливаются правила подсудности этих дел;

6) обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и

попечительства, дающего заключение (ст. ст. 272, 288 ГПК);

7) участие прокурора в рассмотрении дела (ст. 288 ГПК);

8) вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей

статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст. 292 ГПК);

9) значение судебного решения, вынесенного в результате рассмотрения и разрешения

дела. Так, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение,

является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении

факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет

собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК). При явке

лица, признанного ранее безвестно отсутствующим или объявленного умершим, а также при

обнаружении места его пребывания суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его, вынося

новое решение (ст. 280 ГПК). Это важное исключение из общего правила: сам суд, вынесший

решение по делу, не обладает полномочиями по его отмене.

3. Часть 2 ст. 263 ГПК акцентирует внимание на отсутствии истца и ответчика в делах

особого производства. Заявитель выступает инициатором возбуждения гражданского дела в суде.

В этом смысле он имеет некоторое сходство с истцом. Однако на этом сходство, пожалуй,

заканчивается. Истец - это сторона спорного материального правоотношения, которой

противостоит ответчик, будучи второй, ответной стороной в процессе. Заявитель не является

стороной спорного материального правоотношения и ему не противостоит в процессе ответная

сторона, несущая перед ним определенные обязанности. Однако в судебном разбирательстве

принимают участие заинтересованные лица. Их заинтересованность связана с теми

последствиями, которые порождает вступающее в законную силу решение по делам особого

производства.

4. Несмотря на то что в делах особого производства отсутствует материально-правовой

спор, не исключено, что при рассмотрении дела таковой может быть выявлен. Именно поэтому от

заявителя требуется указать цель установления, например, юридического факта. Это

продиктовано тем, что в рамках искового производства может быть решен вопрос и об

установлении юридического факта, и о разрешении спора по существу. Например, заявитель

обратился в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства. В силу ст. 264 ГПК

данный факт устанавливается по правилам особого производства. Вместе с тем, если выявлено

наличие материально-правового спора (в нашем примере, скажем, раздел наследства), то нет

оснований рассматривать и далее дело в порядке особого производства, так как оно должно быть

разрешено в исковом порядке и по нормам, установленным для данного вида производства. В

связи с этим ч. 3 ст. 263 ГПК предусмотрела следующее последствие: если при подаче заявления

или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве,

подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в

котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в

порядке искового производства. Из анализа статьи следует, что наличие материально-правового

спора может быть выявлено не только при рассмотрении дела, но и при подаче искового

заявления. Оставление заявления без рассмотрения производится по правилам, установленным

ст. 223 ГПК. Производство по делу в случае оставления заявления без рассмотрения

заканчивается определением суда, в котором суд обязан указать, как устранить основания для

оставления заявления без рассмотрения. В нашем случае - это подача искового заявления.

В постановлениях Пленума Верховного Суда неоднократно указывалось на последствия

возникновения спора о праве при рассмотрении дел особого производства (см., например, п. 4

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами

Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о

взыскании алиментов", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г.

N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании").

308

Глава 28. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 264

1. Юридические факты, как правило, подтверждаются различными документами. Например,

факт рождения подтверждается свидетельством о рождении, факт регистрации брака -

свидетельством о браке. Однако не исключено, что гражданин не может получить или утратил

документ, подтверждающий существование факта. Для этих случаев предусмотрена процедура

установления фактов, имеющих юридическое значение.

Глава 28 ГПК посвящена одной из категорий дел особого производства - установлению

фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливает юридические факты, с которыми

нормы права связывают возникновение, изменение либо прекращение личных или

имущественных правоотношений, субъектами которых могут быть и граждане, и организации <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2006 г. N 81-В06-15 // БВС

РФ. 2007. N 2. С. 12 - 14.

Суды принимают заявление об установлении юридических фактов в случаях, когда:

1) эти факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение

личных либо имущественных прав граждан или организаций). Например, установление факта

нахождения лица на иждивении в судебном порядке позволяет этому лицу обратиться в органы

социальной защиты для реализации своего права на получение пенсии в связи со смертью

кормильца. Установление юридических фактов в судебном порядке в дальнейшем позволяет

реализовывать свои права и обязанности. Данный признак юридических фактов, устанавливаемых

в рамках особого производства, предопределил специальное требование, предъявляемое к

заявлению об установлении факта - указание на цель его установления. Если факт, установить

который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в принятии

заявления;

2) установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве. В порядке

особого производства рассматривается установление юридических фактов, которые порождают,

изменяют или прекращают определенные правоотношения. Однако, если заявлено требование об

установлении родственных отношений для разрешения спора о наследстве, оно не подлежит

рассмотрению в рамках особого производства. В таком случае следует подать иск о разделе

наследства и в рамках искового производства установить факты, необходимые для разрешения

дела;

3) нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие

документы, удостоверяющие юридический факт. Для того чтобы соответствующие органы

осуществили необходимые действия, требуется решение суда об установлении юридического

факта. Например, суд устанавливает факт регистрации брака, а органы загса на основе судебного

решения производят необходимые действия;

4) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. В

некоторых случаях может быть оговорен административный порядок установления юридических

фактов. Так, во внесудебном порядке устанавливаются: причины и степень утраты

трудоспособности, группа и время наступления инвалидности (устанавливаются врачебно-

консультационной комиссией); факты пребывания в Вооруженных Силах РФ, получения ранений

(устанавливаются органами военного ведомства); факты окончания вузов (устанавливаются

органами Минобразования); трудовой стаж для назначения пенсии (определяется органами

социального обеспечения); трудовой стаж для назначения пособий по временной

нетрудоспособности (устанавливается администрацией предприятия).

Все вышеназванные признаки юридических фактов должны существовать в единстве,

отсутствие хотя бы одного из них исключает подведомственность дела суду общей юрисдикции.

2. Часть 2 комментируемой статьи приводит лишь некоторые из устанавливаемых судом

юридических фактов. Согласно комментируемой статье, суд устанавливает родственные

отношения. Эти отношения должны иметь юридическое значение. В качестве юридических

последствий установления факта родственных отношений могут выступать наследование

(оформление наследственных прав в нотариате), оформление права на пенсию по случаю смерти

кормильца и др.

Юридическая значимость устанавливаемого факта определяется материальным правом

(жилищным, пенсионным, гражданским и др.).

309

Суд устанавливает факт нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет юридическое

значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца,

возмещения вреда. В общем порядке факт нахождения на иждивении умершего подтверждается

справкой жилищно-эксплуатационной организации, и лишь при отсутствии такого документа или

невозможности восстановления факта нахождения на иждивении названный факт подлежит

установлению в судебном порядке. При установлении факта нахождения на иждивении для

наступления определенного юридического последствия необходимо установить различные

обстоятельства, предусмотренные материальным правом.

Факты регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти,

устанавливаемые судом, следует отличать от установления этих фактов, поскольку в первом

случае речь идет не об установлении событий, а об их регистрации, которая осуществляется в

обычном порядке через органы загса (ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ

"Об актах гражданского состояния" <1>). В судебном порядке данные факты устанавливаются,

если: в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи

органами загса отказано (например, это касается церковных браков, заключенных до 1917 г., и

браков, заключенных во время оккупации, либо может быть связано с утратой архива загса во

время военных или стихийных бедствий и проч.); факт регистрации рождения, усыновления, брака,

расторжения брака, смерти может быть восстановлен только на основании решения суда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

Если органы загса выдали справку об отсутствии записи в актовых книгах, суд отказывает в

принятии заявления об установлении факта регистрации акта гражданского состояния.

Суд устанавливает также факт признания отцовства.

Необходимость в установлении факта принадлежности гражданину правоустанавливающих

документов возникает из-за ошибки в написании его имени, отчества или фамилии в одном из

правоустанавливающих документов, в результате чего эти сведения не соответствуют тому, что

указано в паспорте или свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может быть

исправлена органом, выдавшим документ. Например, если в трудовой книжке допущена ошибка и

человек продолжает работать на предприятии, где она выдана, то там и следует добиваться

исправления ошибки. Но если ошибка допущена в завещательном распоряжении в лицевом счете

в банке и лицо, сделавшее распоряжение, умерло, то необходимо судебное разбирательство,

иначе гражданин не сможет получить деньги, завещанные ему.

При установлении перечисленных фактов необходимо учитывать, что:

1) факт принадлежности документа не может рассматриваться как синоним установления

факта тождества лица;

2) устанавливается факт принадлежности лицу трудовой книжки, диплома, аттестата, а не

факт работы или окончания вуза;

3) устанавливается принадлежность только правоустанавливающих, а не личных

документов. По этому обстоятельству не устанавливается принадлежность партийных и военных

билетов, удостоверения личности военнослужащего, паспорта и свидетельства, выдаваемого

загсом.

Нередко встает вопрос о возможности установления в судебном порядке факта

принадлежности удостоверения к медали лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в

удостоверении, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в

паспорте. Возможность установления в порядке особого производства названного факта зависит

от возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав, а также от наличия

условий, определенных ст. 265, ч. 3 ст. 263 ГПК <1>. Не относятся к документам, удостоверяющим

личность: справки о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещения воинских

частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести

граждан в связи с обстоятельствами военного времени. Если в документе, выданном органом

загса, содержатся ошибки, заявитель должен обращаться в суд не в порядке установления

юридического факта, а в порядке установления неправильностей записей актов гражданского

состояния.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый

квартал 2006 г. // БВС РФ. 2007. N 8.

В судебном порядке может быть установлен факт принадлежности лицу диплома об

окончании вуза, страхового полиса, справки о ранении, нахождении в госпитале в связи с

ранением и проч.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу,

имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством

310

или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды требуют от заявителя

представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что

организация, выдавшая его, не имеет возможности внести в него необходимые исправления.

Суд устанавливает факт владения и пользования недвижимым имуществом. В соответствии

с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит

государственной регистрации. Если соответствующий регистрирующий орган не может выдать

документ, то применяется судебный порядок. Для установления судом факта владения и

пользования недвижимым имуществом необходимо соблюдение следующих условий: 1)

устанавливается только факт владения и пользования недвижимым имуществом (ранее

действовавший ГПК РСФСР имел в виду лишь строение, современное же законодательство, как

видим, решило данный вопрос шире); 2) получен отказ в выдаче надлежащего документа или

невозможно его восстановить; 3) отсутствует спор о праве собственности на недвижимое

имущество; 4) у заявителя был документ о владении или пользовании недвижимым имуществом,

но он утерян.

Судебная практика последних лет содержит ответ на ряд вопросов о возможности

установления тех или иных юридических фактов. Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи не

исключает возможности установления факта владения и пользования недвижимым имуществом

на праве собственности. Например, если заявителем был утрачен правоустанавливающий

документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе

установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях

регистрации при условии, что: а) такой документ не может быть восстановлен в ином порядке; б)

отсутствует спор о праве; в) отсутствует возможность установления факта в ином порядке <1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 2007. N 6. С. 18.

Суд управомочен устанавливать факт несчастного случая как основание для назначения

пенсии по: 1) инвалидности вследствие трудового увечья; 2) случаю смерти кормильца.

Факт несчастного случая устанавливается судом, если: акт о несчастном случае вообще не

составлялся и составить его в настоящее время не представляется возможным, либо акт

составлялся, но был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется

возможным, либо при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка,

препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном

порядке невозможно.

Факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах

устанавливается судом в случае отказа органов загса в регистрации смерти, которые

осуществляют ее в соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об актах гражданского

состояния". Такая регистрация производится на основе или медицинских документов

установленной формы о факте смерти лица, или документа компетентного органа о факте смерти

лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (Закон РФ от 18

октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>) <2>. При отказе

органов загса в регистрации события смерти факт смерти устанавливается в суде при отсутствии

документов о регистрации смерти в загсе и невозможности их получения вследствие отказа загса в

регистрации смерти. Подобная ситуация может иметь место, когда не обнаружено тело погибшего

(во время пожара, взрыва жилого дома, авиакатастрофы и проч.).

--------------------------------

<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428.

<2> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-

практический) / Под ред. М.С. Шакарян. С. 533.

Установление факта смерти следует отличать от объявления гражданина умершим.

Объявление гражданина умершим основывается на предположении о его смерти. При

установлении же факта смерти суд должен располагать достоверными и достаточными

доказательствами смерти гражданина. Установление факта смерти следует отличать и от

установления факта регистрации смерти. В первом случае устанавливается событие, имевшее

место (смерть лица), во втором - наличие факта регистрации смерти органами загса (здесь факт

смерти не оспаривается).

Суд устанавливает факт принятия наследства и место открытия наследства. Принятие

наследства осуществляется путем фактического вступления во владение наследуемым

имуществом либо подачи нотариальному органу заявления о принятии наследства. Если

нотариусу представлены надлежащие документы, но он отказал в выдаче свидетельства о праве

на наследство, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении

факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении