Зыль Е.В. Права человека

Подождите немного. Документ загружается.

членов Комиссии, в этих заседаниях могут участвовать

представители государств, о которых идет речь в

рассматриваемых досье. Комиссия может делать рекомендации

ЭКОСОСу, но на практике это случается редко. ЭКОСОС

рассматривает рекомендации Комиссии по данному вопросу и на

их основании может делать рекомендации соответствующему

государству. Рекомендации не имеют обязательного характера,

однако имею вес как отражение обеспокоенности

международного сообщества ситуацией с правами человека в

данном государстве.

Все меры, принимаемые в соответствии с процедурой 1503,

носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по

правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу.

Верховный комиссар ООН по правам человека - был

учрежден ГА ООН 20 декабря 1993 года. Верховный комиссар

является главным должностным лицом, ответственным за

координацию всей деятельности в области прав человека в

рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является

содействие максимально полному осуществлению всех прав

человека путем претворения в жизнь соответствующих решений,

принятых руководящими органами ООН.

Следующей правозащитной структурой в рамках системы

ООН является Управление Верховного комиссара ООН по правам

человека (до 1997 года - Центр ООН по правам человека).

Управление состоит из трех отделов:

1. отдел исследований и права на развитие. Проводит

исследовательскую и аналитическую работу по различным

вопросам прав человека и разрабатывает стратегию

осуществления права на развитие;

2. отдел организационного обеспечения. Обеспечивает

организационную сторону работы Комиссии по правам человека,

Подкомиссии по поощрению и защите и договорных органов;

3. отдел программной деятельности. Занимается

программами технической помощи в области прав человека

отдельным странам, обеспечивает работу специальных

докладчиков и рабочих групп по расследованию нарушений прав

человека на местах, оказывает содействие в осуществлении

образовательных программ.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев было

создано резолюцией ГА ООН в 1951 году. Основная задача

Управления состоит в предоставлении международной защиты

беженцам и поиске окончательного решения проблем беженцев.

Наряду с деятельность самой ООН, все большее значение

приобретает функционирование органов (комитетов),

учрежденных в соответствии с международным договором.

Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав,

которые признаны в договоре и имеют только те полномочия,

которые определены в договоре. Организационно-техническую

сторону работы договорных органов обеспечивает Управление

Верховного комиссара ООН по правам человека.

Среди таких органов (комитетов) можно отметить

следующие:

 Комитет по права человека (создан в соответствии с

Международным пактом о гражданских и политических правах

1966 года);

 Комитет против пыток (создан в соответствии с

Конвенцией против пыток... 1984 года);

 Комитет по ликвидации расовой дискриминации

(Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

1965 года);

 Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах

ребенка 1989 года) и т.д.

Общими для всех комитетов являются следующие

направления деятельности:

 получение и обсуждение докладов государств-

участников соответствующих соглашений о состоянии прав

человека и о мерах, принимаемых для прогресса в их реализации;

 прием и рассмотрение сообщений государств о

невыполнении каким-либо государством своих договорных

обязательств, вынесение рекомендаций на основе их

рассмотрения.

Органы ООН продолжают свою деятельность в области

прав человека и готовят новые проекты, направленные на

поощрение уважения и соблюдения прав человека. Одной из

актуальных задач в этой связи является разработка новой Хартии

прав человека для 21 века, которая будет призвана объединить

все имеющиеся международные соглашения в области прав

человека, а также закрепить новые принципы и нормы,

сложившиеся в последние десятилетия. Кроме того,

высказывается идея о создании единого крупномасштабного

органа по правам человека, что могло бы значительно повысить

эффективность контроля за выполнением государствами

договорных обязательств в области прав человека.

РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Европейская система защиты прав человека.

Старейшей региональной организацией на Европейском

континенте является Совет Европы - основан в 1949 году,

учредителями которого являлись Франция, Италия. ФРГ,

Бельгия, Голландия и Люксембург.

Деятельность Совета Европы направлена на защиту

основных прав и свобод человека, которые закреплены в двух

крупнейших документах - Европейская конвенция о защите прав

человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Европейской

социальной хартии от 18 октября 1961 года. Европейская

конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года, а спустя 25 лет

после ее принятия, участниками стали все члены Совета Европы.

В Европейской конвенции приведены "первые шаги на пути

коллективного осуществления некоторых из прав,

сформулированных во Всеобщей декларации прав человека 1948

года". За время, прошедшее после ее вступления в силу,

Конвенция превратилась в самый радикальный и эффективный из

ныне действующих документ о правах человека.

Важное значение имеют дополнения и изменения по

вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 году

Протоколом №6.

Протокол №11 внес значительные изменения в разделы,

посвященные контрольному механизму защиты прав,

обеспечиваемых Конвенцией (подписан 1 мая 1994 года, вступил

в силу 1 ноября 1998 года).

До принятия Протокола №11, первоначальными элементами

контрольного механизмы являлись три органа:

1. Европейская комиссия по правам человека.

2. Европейский суд по правам человека.

3. Комитет Министров Совета Европы.

Согласно новой редакции Конвенции, Европейская

комиссия упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и

основных свобод человека создается один юрисдикционный

орган - Европейский суд по правам человека, действующие на

постоянной основе. Каждое государство-участник Конвенции

может передать на рассмотрение суда любое предполагаемое

нарушение Конвенции или протоколов к ней другим

государством-участником. Согласно ст.34 Конвенции, подать

жалобу в суд о нарушениях Европейской конвенции любым из

государств-участников могут также любое частное лицо,

неправительственная организация или группа лиц.

Жалоба на нарушение основных прав и свобод должна быть

подана в Европейский суд в шестимесячный срок после

вынесения окончательного решения национальными судебными

органами. В юрисдикцию суда входят вопросы по толкованию и

применению Европейской конвенции. Решение о том, относится

ли тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает

самостоятельно, а также может проводить расследование. В

таких случаях заинтересованные государств предоставляют Суда

необходимые средства и возможности.

В свою очередь государства-участники обязуются

исполнять и соблюдать окончательные решения Европейского

суда по правам человека, в которых они являются сторонами.

Окончательное решение передается в Комитет Министров,

который контролирует его исполнение.

Спустя много лет после образования Совета Европы и

принятия Европейской конвенции и правах и основных свободах

все очевиднее становятся достижения в области прав человека на

европейском континенте. Любая страна, вступающая отныне в

Совет Европы, должна не только присоединиться к Европейской

конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые

изменения.

Деятельность контрольного механизма, созданного в рамках

Совета Европы на основании многочисленных европейских

конвенций, способствует унификации юридических систем всех

стран Европы в области защиты основных прав и свобод

человека.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе -

создана в 1975 года в качестве главного инструмента в своем

регионе для раннего предупреждения, предотвращения

конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного

восстановления в Европе. ОБСЕ занимается широким кругом

вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая

контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры

укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение

за выборами, а также экономическую и экологическую

безопасность.

Человеческое измерение

Термин "человеческое измерение" относится к

обязательствам государств-участников ОБСЕ обеспечить полное

уважение прав человека и основных свобод, следовать принципу

верховенства закона, проводить в жизнь принципы демократии и

в этой связи создавать, укреплять и защищать демократические

институты. Обязательства ОБСЕ в области человеческого

измерения имеют политических характер и относятся ко всем

государствам-членам, нашли свое отражение в Хельсинском

Заключительном акте 1975 года.

Седьмой принцип Заключительного акта гласит, что

"государства-участники будут уважать права человека и

основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и

убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии".

Последующие документы ОБСЕ развили и

конкретизировали этот принцип. Наиболее важными из них

являются документы Копенгагенского (1990г.) и Московского

(1991г.) совещаний Конференции по человеческому измерению

СБСЕ (до 1994 года), в которых говорится, что поощрение и

защита прав человека является одной из главных функций

правительств, что положение с выполнением тем или иным

государством обязательств в области человеческого измерения

является предметом законной озабоченности других государств и

не может считаться исключительно внутренним правом

государств.

В целях содействия более эффективному выполнению

государствами обязательств в области человеческого измерения в

рамках ОБСЕ создан ряд институтов:

 Бюро по демократическим институтам и правам

человека;

 Представитель по вопросам свободы средств массовой

информации;

 Верховный комиссар по делам национальных

меньшинств;

 Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ в

Беларуси.

Американская система защиты прав человека

Интеграционные процессы, происходящие в Европе,

уникальны. В других регионах мира они еще далеки от

европейских. Межамериканская конвенция по правам человека,

принятая 20 ноября 1969 года на Межамериканской

дипломатической конференции в Коста-Рике, во многом

скопирована с Европейской конвенции. Лишь 12 из 19

латиноамериканских государств, участвовавших на конференции,

подписали этот документ. Не подписали Конвенцию и США.

В перечне прав и свобод, закрепленных в Межамериканской

конвенции, даже не отражен ряд тех из низ, которые нашли свое

отражение в Международном пакте о гражданских и

политических правах 1966 года, таких как: право на

самоопределение, право этнических, религиозных и языковых

меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою

религию, исполнять свои обряды, а также пользоваться родным

языком и др. Также в Конвенции нет основных социально-

экономических прав, лишь ст. 26 содержит общее положение об

их "последовательной реализации".

Согласно этой Конвенции, полномочия по контролю за

выполнением обязательств, взятых государствами-участниками,

возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский

суд по правам человека. На практике, деятельность этих органов

оказалась весьма неэффективной. Первое решение судом было

принято лишь в 1988 году, т.е. спустя 10 лет после вступления

Конвенции в силу. В дальнейшем деятельность суда в основном

ограничивалась вынесением консультативных заключений, а

также постановлений по небольшому количеству конкретных

дел, выполнять которые государства-участники особенно не

торопились. Например, некоторые правительства

проигнорировали решение суда о выплате компенсации семьям

бесследно исчезнувших противников политических режимов, и

никаких мер к виновным из-за подобного неуважительного

отношения в Конвенции и решению суда не было принято.

Африканская система защиты прав человека

Африканские государства разработали и приняли в 1981

году Хартию прав человека и прав народов. Положения Хартии

учитывают специфику континента и задач государств-

участников. В этом документа на первый план выдвигаются

вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с

иностранным господством, проблемы социально-экономического

и культурного развития, осуществления суверенных прав над

природными богатствами и ресурсами. Значительное место в

Хартии заняли такие права, как право на международный мир и

безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду

и др. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека

и прав народов.

Комиссия ежегодно проводит свои сессии, а государства-

участники Хартии каждые два года представляют доклады о

законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечение

прав и свобод, предусмотренных в Хартии. Функции Комиссии

сформулированы в общих лишь чертах, и в Хартии не

содержится норм о полномочиях этого органа принимать какие-

либо решения по обсуждаемым докладам. На практике Комиссия

формулирует предложения по законодательному обеспечению

тех или иных прав и свобод человека.

За первые 10 лет в Комиссию было направлено 34

сообщения о массовых нарушениях прав человека. Но

ответственного реагирования со стороны ряда правительств на

решения Комиссии по этим вопросам не последовало. Процесс

продвижения к демократии в Африке развивается весьма сложно

и противоречиво. На этом континенте немало лидеров, которые

считают, что примат права в жизни страны и уважение основных

прав и свобод человека - принципы, применимые лишь к

европейским понятиям демократии. Они абсолютизируют роль

государственного суверенитета и делают акцент на особые

традиции Африки.

Анализируя сотрудничество стран Африки в области прав

человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого

сотрудничества находятся вопросы развития, а также борьбы с

колониализмом и расизмом.

Африканский союз - с 2002 года это объединение

государств, возникшее на месте Организации Африканского

Единства (ОАЕ, 1963г.). Новая организация создана по образу и

подобию Европейского союза. Предполагается, что у

Африканского Союза будет сформирован единый парламент,

общая граница и введена единая валюта, однако, это выглядит

как трудно осуществимая мечта.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

СНГ было создано 8 декабря 1991 года. Соглашение о

создании СНГ первоначально было заключено Беларусью,

Россией и Украиной, позднее присоединились все бывшие

республики СССР, за исключением стран Балтии.

В соответствии с Уставом СНГ, принятым в 1993 году в

Минске, высшим органом объединения признавался Совет глав

государств, а высшим исполнительным органом – Совет глав

правительств.

26 мая 1995 года в рамках СНГ была принята Конвенция о

правах и основных свободах человека, однако в Конвенции нет

механизма осуществления этой деятельности. В отличие от

Европейской системы защиты прав человека, не было

предусмотрено создание суда по правам человека. Создавалась

лишь Комиссия по правам человека, положение о которой было

утверждено Советом глав государств. К полномочиям Комиссии

были отнесе6ны лишь принятие заключений и разработка

рекомендаций государствам-участникам в области защиты и

обеспечения основных прав и свобод человека. Однако, даже в

таком общем виде данный документ не подписали Украина,

Казахстан, Азербайджан, Узбекистан и Туркмения.

Можно сделать вывод, что в рамках СНГ еще пока не создан

стабильный, постоянно действующий контрольный механизм в

области защиты прав человека.

Контрольные вопросы к теме №3

1. Что такое контрольный механизм и процедура?

2. Какие существуют виды международных контрольных

механизмов и процедур?

3. Перечислите международные контрольные механизмы,

созданные в рамках ООН?

4. На основании каких процедур функционирует Комиссия

по правам человека? Для чего эти процедуры предназначены.

5. Какие функции выполняет Управление верховного

комиссара по правам человека?