Зыль Е.В. Права человека

Подождите немного. Документ загружается.

экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое

государство обязано уважать это право..." (Декларация о

принципах международного права 1970г.).

Основными свидетельствами, по которым можно судить о

содержании общепризнанных принципов и норм о правах

человека являются, как было отмечено ранее, Всеобщая

декларация прав человека 1948 года и Международный пакт о

гражданских и политических правах 1966 года.

Контрольные вопросы к теме №2

1. В рамках какой организации были приняты первые

международные соглашения в области прав человека?

2. В чем состоит роль Международной организации труда

в области прав человека?

3. На основании какого документа, принятого на

национальном уровне, была разработана Всеобщая декларация

прав человека?

4. Назовите дату принятия Всеобщей декларации прав

человека?

5. Что закреплено во Всеобщей декларации и каково ее

всемирно-историческое значение?

6. Какие документы составляют Международный билль о

правах человека?

7. Почему необходимо было разработать Международные

пакты о правах человека 1966 года?

8. Приведите примеры прав, которые не могут быть

ограничены ни при каких обстоятельствах в соответствии с

Международным пактом о гражданских и политических правах?

9. Какой специальный орган создан для осуществления

контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских

и политических правах? Какие основные функции выполняет

этот орган?

10. Какую функцию предусматривает I Факультативный

протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах?

11. Какой специальный орган создан для осуществления

контроля за соблюдением Международного пакта об

экономических социальных и культурных правах? Какие

основные функции выполняет этот орган?

12. Что такое права человека? В чем состоит сущность трех

поколений прав человека?

13. По каким критериям можно классифицировать права

человека?

14. Назовите основные принципы прав человека?

ТЕМА 3: МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ

МЕХАНИЗМЫ И ПРОЦЕДУРЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА

ЛЕКЦИЯ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И

ПРОЦЕДУРЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Основные понятия:

контрольный механизм в области прав человека;

контрольная процедура в области защиты прав человека;

формы контроля в области прав человека; методы

осуществления контроля по правам человека; юридическая

природа контрольных механизмов и процедур;

универсальные контрольные механизмы и процедуры;

региональные системы защиты прав человека; недоговорные

контрольные механизмы.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ

МЕХАНИЗМОВ И ПРОЦЕДУР

Примерно с середины 60-х гг. межгосударственное

сотрудничество в области прав человека вступило в новый этап,

который характеризуется поиском путей повышения

эффективности существовавших стандартов. В результате,

внимание международного сообщества начинает

сосредотачиваться на создании международных контрольных

механизмов и на разработке конкретных процедур. Цель

контрольных механизмов и процедур состоит в обеспечении

претворения в жизнь положений международных соглашений по

правам человека, а одна из основных задач - в оказании

содействия и помощи государствам в выполнении ими взятых на

себя международных обязательств путем принятия

соответствующих решений.

По организационной структуре и составу элементов органов

контроля, можно выделить следующие формы контроля:

 создание контрольных органов в рамках

международных организаций;

 учреждение государствами специальных контрольных

органов;

 контроль национальными органами и средствами;

 сочетание международных процедур и национальных

органов проверки соблюдения государствами принятых

обязательств;

 международный контроль, осуществляемый

специальными представителями (посланниками) высших

должностных лиц универсальных и региональных

международных организаций (например: Генеральным

секретарем ООН);

 контроль, осуществляемый неправительственными

международными организациями (например: Международный

Комитет Красного Креста).

По методам осуществления проверки соблюдения

государствами международных обязательств международный

контроль можно классифицировать на две группы:

1. международный контроль, проводимый путем обмена

информацией, консультаций, представления отчетов и докладов;

2. международный контроль, осуществляемый путем

инспектирования, исследования и расследования, судебного

рассмотрения.

Тем не менее, подобная классификация носит весьма

условный характер, поскольку каждый из способов

осуществления международного контроля может сочетаться с

другим методом, дополнять или предшествовать ему.

Необходимо отметить, что контрольные механизмы в

области прав человека представляют собой организационные

структуры (комитеты, рабочие группы, специальные

докладчики), а процедуры - порядок и методы изучения

информации в области прав человека и реагирование на

результаты такого изучения.

Международные контрольные механизмы и процедуры в

области прав человека имеют различную юридическую природу:

 конвенционные, т.е. которые созданы в соответствии с

международными соглашениями (Комитет по правам человека);

 недоговорные, созданы и имеются и ряда

международных организаций (Комиссия по правам человека).

Международные контрольные механизмы и процедуры

также можно разделить на:

 универсальные (в рамках ООН);

 региональные.

Международный контроль за соблюдением и защитой прав

и свобод человека осуществляется следующими методами:

 рассмотрение докладов государств о выполнении ими

своих обязательств в этой области;

 рассмотрение претензий государств друг к другу по

поводу нарушения таких обязательств;

 рассмотрение жалоб от отдельных лиц, групп лиц,

неправительственных организаций на нарушение их прав

государствами;

 исследование и расследование ситуаций, связанных с

предполагаемыми или уже установленными нарушениями прав

человека.

В Декларации тысячелетия ООН, принятой на Саммите

Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года, главы государств

и правительств, вновь единогласно подтвердили свое

обязательство поддерживать все усилия, направленные на

обеспечение целей и принципов ООН, которые доказали

неподвластность времени и их универсальный характер. Одним

из таких международных механизмов, имеющих целью

обеспечение государствами соблюдения международных

обязательств, является международный контроль.

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ

МЕХАНИЗМЫ И ПРОЦЕДУРЫ (В РАМКАХ СИСТЕМЫ ООН)

ООН - это универсальная межправительственная

международная организаций, помогающая государствам мира

находить пути урегулирования проблем и споров, и решать

неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди.

Основой деятельности ООН является Устав - международный

договор, согласно которому государства-члены обязуются

принимать совместные меры, в частности, направленные на

поощрение и защиту прав человека во всем мире (Республика

Беларусь подписала Устав ООН 26 июня 1945 года).

Функции и полномочия Организации Объединенных Наций

в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются

в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве

международных конференций, подготовке проектов конвенций,

проведении исследований, оказании консультативной и

технической помощи государствам.

Фактически все главные и значительное число

вспомогательных органов ООН в той или иной степени

занимаются вопросами прав человека.

Главную ответственность за выполнение функций ООН по

содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав

и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее

руководством Экономический и Социальный Совет.

Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав

человека определены в ст.13 Устава ООН. ГА организует

расследования и делает рекомендации в целях содействия

международному сотрудничеству в области экономической,

социальной культуры, образования, здравоохранения и

содействия осуществлению прав человека, без какой бы то ни

было дискриминации.

Подавляющее большинство вопросов в области прав

человека рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные,

гуманитарные, вопросы культуры), а принятые решения

обсуждаются и утверждаются на заседаниях ГА.

Исследования, относящиеся к правам человека, по

поручения ГА выполняются Экономическим и Социальным

Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами,

специализированными учреждениями ООН и Генеральным

секретарем ООН.

Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за

выполнение функций ООН в области прав человека несет

ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава

ООН:

 делает рекомендации в целях поощрения и уважения в

области прав человека;

 готовит проекты конвенций для рассмотрения и

утверждения на сессиях ГЕ;

 созывает международные конференции по вопросам

защиты и обеспечения прав человека.

Для эффективного выполнения перечисленных функций

ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее

значительную роль в области прав человека играет Комиссия по

правам человека - была создана Советом в 1946 году. Комиссия

состоит из 53 представителей государств, которые избираются

ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет

следующие основные функции в области прав человека:

 оказывает содействие ЭКОСОС в координации

деятельности по правам человека в рамках системы ООН;

 готовит свои предложения, рекомендации, доклады,

проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях

ЭКОСОС;

 проводит свои заседания, на которых самостоятельно

принимает решений по вопросам прав человека;

 учреждает рабочие группы, определяет специальных

докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных

вопросов прав человека.

В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой

сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав

человека с целью:

1. проводить исследования, в частности на основании

Всеобщей декларации прав человека 1948 года, и делать

рекомендации Комиссии о предотвращении дискриминации

любого рода в отношении прав человека и основных свобод;

2. выполнять любые иные функции, которые могут быть

возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам

человека.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав

человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре

года.

Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав

человека и является инициатором дискуссий по новым

проблемам в области прав человека, а также привлекает

внимание Комиссии к обострению ситуации с правами человека в

отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие

группы:

1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека

(процедура 1503);

2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством

практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию

проституции третьими лицами;

3. по вопросам коренного населения;

4. по вопросам защиты прав меньшинств.

Каждая рабочая группа представляет доклады на

рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может

назначать специальных докладчиков из числа своих членов для

проведения исследований по отдельным проблемам.

Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за

соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи

функционирует на основании двух процедур:

Процедура 1235

Процедура была утверждена на основании резолюции

ЭКОСОСа 1235 в 1967 году. В соответствии с этой процедурой

Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы,

связанные с нарушением прав человека в любой точке земного

шара и назначать специальных докладчиков или представителей.

В настоящее время созданы две рабочие группы (по

произвольным задержаниям и недобровольным исчезновениям),

которые состоят из пяти независимых экспертов и расследуют

имеющие место случаи произвольных задержаний и

недобровольных исчезновений на основании поступающих

сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут

посещать отдельные государства (с их согласия) и представлять

ежегодный доклад Комиссии по правам человека.

Процедура 1503

В 1970 году ЭКОСОС утвердил "процедуру рассмотрения

сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных

свобод". Эта процедура известна под названием "процедура 1503"

по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была

утверждена. Процедура касается не частных случаев нарушений

прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы

большого числа людей на протяжении продолжительного

периода времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503,

рассматриваются следующим образом.

Ежемесячно Генеральный секретарь ООН передает перечень

всех поступивших сообщений с краткими описаниями каждого

случая, а также все ответы, которые были представлены

правительствами, в Подкомиссию по поощрению и защите прав

человека. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти ее

членов, рассматривает все сообщения и ответы и выбирает

случаи, которые неоспоримо свидетельствуют о грубых

систематических нарушениях прав человека. Вопрос о передаче

сообщения на рассмотрение Подкомиссии решается

голосованием. Таким образом, Рабочая группа действует в

качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений.

Формальным критерием отбора служат правила процедуры,

согласно которым сообщение является приемлемым только в том

случае, если имеются достаточные основания полагать, что

имеют место систематические, грубые и достоверно

подтвержденные нарушения прав человека.

Отобранные Рабочей группой случаи, рассматриваются на

закрытом заседании Подкомиссии. Подкомиссия обсуждает

каждый случай отдельно и путем тайного голосования принимает

решение (большинством голосов) о его передаче на рассмотрение

Комиссии по правам человека.

На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по

ситуациям (состоит из пяти членов). Группа проводит свою

закрытую сессию, на которой изучает все досье, и готовит

проекты решений по каждому случаю. Эти проекты передаются

на рассмотрение пленарного заседания Комиссии по правам

человека.

Заседание Комиссии по правам человека, на котором

рассматриваются проекты решений по каждому случаю,

являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств-