Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

80 Система муниципального управления

ятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечиваю-

щее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного са-

моуправления.

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями

и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управле-

ния. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случа-

ев

—

извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй

группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,

составляет казну соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования са-

мостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным

имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное

имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридиче-

ским лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправле-

ния, отчуждать, совершать иные сделки.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяют-

ся населением непосредственно или представительными органами местного са-

моуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов му-

ниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия

и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межму-

ниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопро-

сов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия

и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утвержда-

ют их уставы.

Муниципальная собственность признается и защищается государством, как и го-

сударственная, частная или иные формы собственности.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (мест-

ный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму

образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспе-

чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С раз-

делением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и го-

родские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом

бюджет мун11Ципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его со-

став,

составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 9) сформулированы сле-

дующие основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предо-

ставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления

за счет местных сборов и налогов;

Глава 1. Основы местного самоуправления 8^

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур

финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов

местного самоуправления.

В зарубежных странах местные бюджеты формируются на территориях адми-

нистративных единиц, имеющих, как правило, выборные (представительные)

органы управления.

В Великобритании местные бюджеты существуют в графствах, округах и горо-

дах; в Германии

—

в общинах, районах и городах; во Франции

—

в коммунах, де-

партаментах и регионах; в Японии

—

в префектурах, районах и городах; в Италии

и Бельгии

—

в коммунах и провинциях; в Дании, Норвегии, Швеции

—

в сель-

ских и городских коммунах и т. д.

Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства субъектов хо-

зяйствования. К ним относятся:

• финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

• финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими

для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных

объектов на территории муниципального образования. Субъекты хозяй-

ствования для социальной поддержки своих работников строят и приобре-

тают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские

учреждения, и объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципаль-

ных финансов средства предприятий, направляемые на социальное разви-

тие,

занимают значительный удельный вес.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные

финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения.

Важнейшей гарантией служит гарантия их финансовой самостоятельности, вклю-

чая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утвержде-

ние,

исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового

законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов заключается в том, что

рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль за исполнением и ут-

верждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муни-

ципального образования. К ведению исполнительных органов относятся состав-

ление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение

его средствами, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнова-

ний. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муници-

пальных образований собственных источников доходов и их правом определять

направления расходования средств.

В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных

бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов мес-

тного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных

федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования

вправе привлекать заемные средства. От имени местного сообщества они имеют пра-

во прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов

82 Система муниципального управления

недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы мо-

гут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муници-

пального образования и кредитов. Право осуществления муниципальных заимство-

ваний от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий

другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального

образования, если уставом муниципального образования не предусмотрено иное.

Доходы и расходы местных бюджетов

Доходы и расходы местных бюджетов формируются по статьям единой бюджет-

ной классификации, установленной Федеральным законом «О бюджетной клас-

сификации в РФ» с использованием единой методологии и нормативной базы.

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полу-

ченные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полно-

мочий. К собственным доходам относятся: доходы от местных, региональных и фе-

деральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; средства

самообложения

граждан;

безвозмездные перечисления

из бюджетов

других уровней,

включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных об-

разований; доходы от муниципального имущества; часть прибыли муниципальных

предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законода-

тельством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления,

уровень их собственных доходов очень низок. Местные налоги и сборы крайне

незначительны и позволяют покрывать лишь 2-5

бюджетных расходов.

ре-

зультате органы местного самоуправления не всегда в состоянии обеспечить

нормальную жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать соци-

ально-экономическое развитие территорий.

Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К первым от-

носятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного

самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюдже-

там и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на

текущее функционирование, а также прочие расходы бюджетов, не включаемые

в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установлен-

ные законодательством РФ и субъектов РФ;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полно-

мочий, переданных органам местного самоуправления, расходы, связанные

с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муници-

пальной собственности, гражданской ответственности и предприниматель-

ского риска, а также иные расходы, предусмотренные уставом муниципаль-

ного образования.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание ре-

зервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных

расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по лик-

Глава 1. Основы местного самоуправления 83

видации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в те-

кущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов уста-

навливается нормативными актами органов местного самоуправления.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части

сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся

муниципальными образованиями.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы между

собой, однако большинство муниципальных образований вынуждены принимать

бюджеты с дефицитом. Бюджетный кодекс РФ устанавливает пределы возмож-

ного дефицита местного бюджета при его утверждении. При этом должны быть

указаны источники покрытия этого дефицита.

Более подробно вопросы доходов, расходов и сбалансированности местных

бюджетов рассматриваются в главе 6.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Муниципальные образования существенно различаются по своему экономиче-

скому потенциалу. В муниципальных образованиях-«донорах» собственные дохо-

ды превышают нормативные бюджетные потребности, муниципальные образова-

ния-«реципиенты» нуждаются в бюджетных дотациях. Донорами, как правило,

являются крупные города с эффективно работающими промышленными пред-

приятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ресурсами.

Подавляющее большинство муниципальных образований

—

реципиенты. В от-

дельных сельских муниципальных образованиях доля собственных доходов не

превышает 10 % минимально необходимых расходов. В связи с этим возникает

проблема финансовой поддержки государством экономически слабых муници-

пальных образований и изъятия избыточных финансовых средств у доноров.

Пока эта задача решается с помощью так называемых регулирующих нало-

гов,

т. е. нормативы отчислений в местные бюджеты по отдельным налогам мо-

гут устанавливаться субъектами РФ для каждого муниципального образования

в отдельности и ежегодно пересматриваться. Такая система не стимулирует орга-

ны местного самоуправления к наращиванию собственных доходных источни-

ков,

порождая среди них иждивенческие настроения.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает установление единых для муни-

ципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюд-

жеты от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных обра-

зований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные бюджеты от

региональных налогов и сборов и долей федеральных налогов и сборов, закреп-

ленных за бюджетами субъектов РФ. В связи с этим закон предусматривает введе-

ние специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муници-

пальных образований.

В основу механизмов выравнивания положен минимально необходимый уро-

вень (критерий) бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Этот

уровень ежегодно устанавливается законом субъекта РФ с учетом реальных воз-

можностей его финансового обеспечения и может различаться для городов, сель-

ских поселений и муниципальных районов с учетом объема выполняемых ими

функций. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности

84 Система муниципального управления

которых за счет собственных доходов оказывается ниже расчетного, получают

дотации. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности ко-

торых за счет собственных доходов превышает расчетный, но не более чем в два

раза, имеют право использовать эти доходы для своих нужд. Наконец, муници-

пальные образования, уровень собственных доходов которых превышает расчет-

ный более чем в два раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50 % сверх

этого. Излишки, изымаемые у этих муниципальных образований, используются

для финансовой поддержки других муниципальных образований.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным об-

разованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой

поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут обра-

зовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входя-

щих в состав данного муниципального района.

Новый механизм бюджетного выравнивания будет стимулировать укрепление

экономического потенциала муниципальных образований (особенно «доноров»)

и нарапдивание ими собственной доходной базы. Тем самым будут прирастать

и доходы бюджетов других уровней.

Вопросы для самоконтроля

Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

Что входит в состав муниципального имущества?

Какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении

муниципального имущества?

Что такое местный бюджет?

Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов?

6. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муници-

пальных образований предусматривает Федеральный закон 2003 г.?

1.11.

Межмуниципальное сотрудничество

Союзы и ассоциации муниципальных образований — зарубежный опыт

Сотрудничество муниципальных образований может осуществляться в различ-

ных формах, установленных законодательством: союзы, ассоциации, хозяй-

ственные общества и др. Наиболее распространены союзы и ассоциации муници-

пальных образований, создаваемые с целью взаимодействия органов местного

самоуправления, представления и защиты их общих интересов перед органа-

ми государственной власти, их сотрудничества с международными и зарубеж-

ными организациями.

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право

органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достиже-

ния общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного

самоуправления должно быть признано в каждом государстве. Возможность

объединения муниципальных образований в союзы и ассоциации предусмотрена

Глава

Основы местного самоуправления 85

законодательством большинства зарубежных стран. Такие союзы существуют

уже много лет и накопили значительный опыт работы.

В США самой значимой является Национальная лига городов, главная зада-

ча которой

—

лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федераль-

ном правительстве. Лига объединяет столицы штатов, наиболее крупные города

и городские агломерации. В каждом штате есть своя лига городов, так что круп-

ный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную

лигу. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества

и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалите-

тов,

в США создаются так называемые специальные округа (школьные, водо-

хозяйственные и др.).

В Германии в состав Немецкого союза городов входят 745 членов, в том числе

144 города

—

непосредственные члены и 601 город

—

косвенные члены, входя-

щие в Союз через 11 земельных союзов. Кроме того, в Союз входят 8 регио-

нальных и специализированных союзов в качестве чрезвычайных членов.

В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добро-

вольные объединения коммун, создаваемые для совместного проведения опреде-

ленных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун.

В Великобритании действуют ассоциации графских, окружных и низовых (де-

ревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Как пра-

вило,

они работают самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального

правительства. Авторитетными неправительственными международными фору-

мами местных властей являются:

• Международный союз местных властей, основные задачи которого

—

созда-

ние благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита

интересов местного самоуправления в собственных государствах и на меж-

дународном уровне;

• Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого име-

ется палата местных властей.

Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться сравнительно

недавно, с началом перестройки 1980-х гг. Первой в 1986 г. была создана Ассоци-

ация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибир-

ских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль в развитии межмуници-

пального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл

образованный в 1991 г. Союз Российских городов, объединивший в основном

столицы субъектов РФ и другие крупные города. К настоящему времени в Рос-

сии создано и функционирует несколько десятков различных союзов и ассоциа-

ций муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов мест-

ного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной

регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учре-

дителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Уч-

редительными договорами устанавливаются: вид деятельности союза (ассоциации).

Система муниципального управления

право на долевое участие и пользование результатами деятельности, организаци-

онные формы управления, порядок и процедура принятия решений по всем во-

просам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятель-

ности, если иное не установлено учредительными документами.

Большое разнообразие, многочисленные параметры, используемые для описа-

ния сфер и видов деятельности союзов и ассоциаций, вызывают необходимость

их классификации (рис.

1.11.1).

Союзы и ассоциации

муниципальных образований

По представительству

По профилю

деятельности

Объединяющие

муниципальные

образования в целом

Объединяющие

представительные

или иные органы МО

Широкого

профиля

Специализиро-

ванные

По территории

действия

Региональные

Межрегиональные

Общероссийские

Рис.

1.11.1.

Классификация союзов и ассоциаций муниципальных образований

По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие

муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы

местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-ком-

мунальные службы, органы здравоохранения и т. п.).

По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований

делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответ-

ствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоци-

ации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу последних

относятся, например. Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукогра-

дов.

Союз закрытых административно-территориальных образований и др.

По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований

относятся к региональным, межрегиональным и общероссийским. Региональные

союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные

в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков

сель-

советов Калужской области. Ассоциация местных властей Волгоградской обла-

сти.

Ассоциация муниципальных образований Калининградской области. Союз

местных властей Дагестана и т. д. В некоторых крупных субъектах РФ (Красно-

ярский край. Приморский край) имеется по несколько ассоциаций, охватываю-

щих части территории соответствующего региона.

Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образо-

вания

рамках крупных

макрорегионов.

К ним

относятся:

АСДГ,

Союз

городов Цен-

тра и Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Ассо-

Глава 1. Основы местного самоуправления 87

циация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Ура-

ла»,

Ассоциация городов Юга России.

Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципаль-

ных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них

являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России.

Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в раз-

работке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного

самоуправления, реализацию государственных программ, участвуют в парламент-

ских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправ-

ления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями.

Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России

в ходе муниципальной реформы, в немалой степени стали следствием совмест-

ной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В 1998

г.

по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был

учрежден Конгресс муниципальных образований РФ

—

единая общенациональная

организация, своеобразный «союз союзов», представляющий интересы всех типов

муниципальных образований России при взаимодействии с федеральными органами

государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями по

вопросам местного самоуправления. Создание Конфесса было поддержано указом Пре-

зидента РФ. Конгресс тесно взаимодействует с органами государственной власти РФ,

отстаивает и защищает права и интересы местного самоуправления при проведении го-

сударственной политики в различных сферах общественной жизни.

Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества

Федеральный закон 2003 г. внес существенные изменения в деятельность рос-

сийских союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Установлено, что в каждом субъекте РФ должен быть образован единый совет

муниципальных образований. Организация и деятельность таких советов осуще-

ствляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях

применительно к ассоциациям. Совет должен иметь свой устав, органы управле-

ния, определять размер и порядок уплаты членских взносов; он не вправе вмеши-

ваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее.

Установлено также, что указанные региональные советы могут образовывать еди-

ное общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут так-

же входить иные объединения муниципальных образований. Новая система союзов

и ассоциаций муниципальных образований может быть сформирована

2006-2007 гг.

Федеральным законом 2003 г. впервые установлена возможность создания

межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов

местного значения. Они могут создаваться в форме закрытых акционерных об-

ществ и обществ с ограниченной ответственностью, что было невозможно по пре-

жнему законодательству. Для совместного решения социальных задач разрешено

создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автоном-

ных некоммерческих организаций и фондов. Подобные нововведения открывают

новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в ин-

тересах жителей муниципальных образований.

Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет

Российская муниципальная академия, созданная в 1999 г. и имеющая статус обще-

88 Система муниципального управления

российской общественной организации. Муниципальная академия способствует

развитию научных знаний о муниципальном управлении, их пропаганде, выработке

практических рекомендаций для муниципальных образований, решению задач под-

готовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления.

Вопросы для самоконтроля

С какими целями создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

Какие основные типы союзов и ассоциаций органов местного самоуправле-

ния существуют в современной России?

Какие возможности открывает мeжмyниципaJШнaя хозяйственная кооперация?

1.12. Государственные гарантии прав местного самоуправления,

ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления, контроль их деятельности

Гарантии прав местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст. 3) федеральные органы госу-

дарственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечива-

ют государственные гарантии прав населения на осуществление местного само-

управления. Эти HJpaBa могут быть ограничены федеральным законом только

в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обо-

роны страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает

в себя общие и специальные гарантии. Под общими понимают законодательные

нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. В качестве примеров об-

щих гарантий можно привести такие законодательные положения, как недопус-

тимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образований

без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуп-

равления органами государственной власти, социальные гарантии для муници-

пальных служащих, право на создание ассоциаций и союзов муниципальных об-

разований, право муниципальных образований на собственную символику и др.

Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической

защиты общих гарантий, т. е. конкретные механизмы судебной и иной защиты тех

прав и полномочий местного самоуправления, которые охватываются общими га-

рантиями.

Статья 11 Европейской Хартии местного самоуправления провозглашает, что

органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для

обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения

закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного

самоуправления. Граждане, органы и должностные лица местного самоуправле-

ния вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недей-

ствительными актов органов государственной власти, государственных долж-

ностных лиц, других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава

Основы местного самоуправления

предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, если эти

акты нарушают права граждан на местное самоуправление. Большая работа по

судебной защите конституционных прав местного самоуправления проводится

Конституционным судом РФ.

Однако вопрос судебной защиты прав местного самоуправления невозможно

решить без реформы судебной системы, которая не справляется с огромным ко-

личеством дел, возникающих при практическом применении законодательства

о местном самоуправлении. Многие судьи не имеют должной квалификации в во-

просах муниципального права, поэтому в рамках реформы судебной системы Рос-

сии представляется целесообразным:

• создать во всех субъектах РФ уставные (конституционные) суды, а в судах

общей юрисдикции субъектов РФ

—

коллегии по государственно-правовым

вопросам;

• ввести специализацию судей по вопросам муниципального права;

• систематически обобщать судебную практику по делам о правах местного

самоуправления.

Ответственность органов

должностных лиц местного самоуправления

Наряду с гарантией прав Федеральный закон устанавливает ответственность

органов и должностных лиц местного самоуправления за свои действия. Ответ-

ственность в данном случае понимается как наступление неблагоприятных пра-

вовых и иных последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые

ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение сво-

их обязанностей и функций. Закон предусматривает три вида ответственности

органов и должностных лиц местного самоуправления:

• перед населением муниципального образования;

• перед государством;

• перед физическими и юридическими лицами (рис.

1.12.1).

Формы ответственности

органов и должностных лиц

местного самоуправления

Перед

населением

За ненадлежащее

исполнение своих

функций

Перед

государством

За нарушение

законодательства

Перед 1

физическими

юридическими

лицами 1

\а нарушение их

законных прав

и интересов

Рис. 1.12.1. Формы ответственности органов

должностных лиц местного самоуправления