Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Система муниципального управления

Таблица

1.5.1

(продолжение)

Функции

1 Порты

Аэропорты

Отопление районов

[Водоснабжение

Земледелие, лесное

хозяйство, рыболов-

ство,

охота

1 Электроэнергия

[Торговля

Туризм

Финансирование

местных органов

власти

Безопасность, поли-

ция

Пожарная безопас-

|ность

Суд

Дошкольное

[образование

Начальное и среднее

[образование

Профессиональное

и техническое обу-

[чение

[Высшее образование

[обучение взрослых

Больницы и реаби-

|литационные центры

Здравоохранение

Службы быта

Благотворительность

Жилье

Городская плани-

ровка

О.

о;

о.

се

ее

О.

ее

О.

е;

ее

>->

а>

fifi

-I-

а.

ее

СО

а.

ее

из

Глава

Основы местного самоуправления 411

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

действующем законодательстве

Конституции РФ перечень вопросов местного значения определен в укрупнен-

ном плане (см. раздел 1.3). Подробный перечень вопросов местного значения был

приведен в ст. 6 Федерального закона 1995 г. Эти вопросы можно разбить на две

большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих

и контролирующих функции!, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жиз-

необеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению.

К вопросам первой группы можно отнести: принятие и изменение уставов

муниципальных образований, владение, пользование и распоряжение муниципаль-

ной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюд-

жета, установление местных налогов и сборов, комплексное социально-эконо-

мическое развитие муниципального образования, регулирование планировки

и застройки территорий, контроль за использованием земель, регулирование ис-

пользования водных объектов местного значения и др.

Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населе-

нию,

в свою очередь, можно разбить также на две группы. Для одной закон упот-

ребляет термины «организация», «содержание» и «развитие», что предполагает

полную ответственность органов местного самоуправления за их решение и час-

тичное или полное финансирование решения этих вопросов из средств местных

бюджетов. К таким вопросам относятся: содержание муниципального жилищного

фонда и нежилых помещений, муниципальных учреждений образования, здраво-

охранения, муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и кана-

лизации, снабжение населения и муниципальных учреждений топливом, содер-

жание и строительство дорог местного значения, благоустройство и озеленение

территории муниципального образования, организация утилизации и перера-

ботки бытовых отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест за-

хоронения, организация транспортного обслуживания населения, организация

и содержание муниципальной информационной службы, обеспечение социаль-

ной поддержки населения, обеспечение противопожарной безопасности, со-

держание муниципальной пожарной службы и т. п. Для другой группы вопросов

в законе используются термины «создание условий», «участие», «содействие», что

предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами дея-

тельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение

на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение этих

вопросов. К их числу относятся: жилищное и социально-культурное строительство,

обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового об-

служивания, деятельность учреждений культуры, деятельность средств массовой

информации, организация зрелищных мероприятий, развитие физической культу-

ры и спорта в муниципальном образовании, содействие занятости населения, учас-

тие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Приведенный в ст. 6 Федерального закона 1995 г. перечень вопросов местного

значения не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе

принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам мест-

ного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их

ведения и не отнесенные к ведению других органов. Эта норма дает органам мест-

42 Система муниципального управления

ного самоуправления право решать вопросы жизнеобеспечения населения в случа-

ях, не отрегулированных законодательством.

Установленный Федеральным законом 1995 г. перечень вопросов местного

значения имеет ряд серьезных недостатков. Во-первых, предметы ведения не от-

делены от полномочий, в ряде пунктов неясно, где здесь сфера деятельности, а где

полномочие. Например, принятие и изменение устава муниципального образова-

ния

—

это не вид деятельности, а полномочие, которым наделены органы местно-

го самоуправления. Во-вторых, многие перечисленные в законе вопросы местно-

го значения не могут быть исключены из сферы государственного регулирования.

Это вопросы образования, здравоохранения, социальной поддержки населения,

охраны общественного порядка, обеспечения санитарно-эпидемиологического бла-

гополучия населения, противопожарной безопасности и др. Закон не дает ответа

на вопрос, в какой мере за эти сферы деятельности отвечает государство и в ка-

кой

—

местное самоуправление, т. е. не разграничены полномочия по предметам

ведения. В-третьих, перечень вопросов местного значения одинаков для всех муни-

ципальных образований

—

от крупного города до сельского населенного пункта,

тогда как их возможности по самостоятельному решению перечисленных в зако-

не вопросов несопоставимы.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

в Федеральном законе 2003 г.

В Федеральном законе 2003 г. предметы ведения и полномочия органов местного

самоуправления установлены исходя из следующих отправных положений.

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного са-

моуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопро-

сы местного значения поселения, муниципального района и городского ок-

руга. Общими для всех типов муниципальных образований являются такие

вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих

бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена

закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение,

пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные во-

просы местного значения четко разграничены между поселениями и муни-

ципальными районами, а за городскими округами закреплена вся сумма во-

просов местного значения поселений и муниципальных районов.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с по-

вседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих

граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодатель-

ством, организация строительства и содержание муниципального жилищного

фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в гра-

ницах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снаб-

жения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безо-

пасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей

поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физиче-

ской культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озе-

ленения территории, планирование застройки поселений, организация ос-

вещения улиц, установки уличных указателей и т. п.

Глава 1. Основы местного самоуправления 43

Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселе-

ния, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по

такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселе-

ние,

а за межпоселенческие вопросы

—

муниципальный район. Например,

к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспорт-

ного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муници-

пального района

—

организация транспортного обслуживания населения меж-

ду поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения

отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация

библиотечного обслуживания населения, организация ритуальных услуг

и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района

—

органи-

зация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, организация биб-

лиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор), содержание

межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т. д.

Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение

которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее

поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка,

предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного

образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской

помощи, организация и осуществление экологического контроля террито-

рии и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финан-

совому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педаго-

гического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения

учебного процесса и т. д.) возложены на органы государственной власти

субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных

образовательных услуг во всех муниципальных образованиях, независимо

от состояния их доходной базы.

Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, сельское

поселение из нескольких населенных пунктов с общей численностью жите-

лей 1-2 тыс. и городское поселение с населением 30-50 тыс. жителей), закон

устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муници-

пального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг

другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабо-

му и дотационному поселению передавать часть своих функций муници-

пальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций),

а городскому поселению

—

принимать на себя ряд функций муниципаль-

ного района.

6. В отличие от Федерального закона 1995 г., в Федеральном законе 2003 г.

установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные во-

просы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней пуб-

личной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых

ресурсов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов мест-

ного значения выделены в отдельную статью закона, т. е. отделены от перечня

этих вопросов. Эти полномочия являются общими для всех типов муници-

пальных образований и включают в себя такие пункты, как принятие и из-

44 Система муниципального управления

менение уставов муниципальных образований и иных муниципальных право-

вых актов, установление официальной символики муниципальных образова-

ний, создание муниципальных предприятий

учреждений, установление та-

рифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами),

формирование и размещение муниципального заказа, проведение муници-

пальных выборов, референдумов и голосований, принятие и организация

выполнения планов и программ комплексного социально-экономического

развития муниципальных образований, учреждение муниципальных средств

массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной

основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законо-

дательством, осуществление международных и внешнеэкономических свя-

зей в соответствии с федеральными законами и т. п.

8. Установлено, что перечень вопросов местного значения всех типов муни-

ципальных образований не может быть изменен иначе, как путем внесения

изменений и дополнений в Федеральный закон. Финансирование решения

этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может

дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государ-

ственных внебюджетных фондов. Федеральные законы и законы субъек-

тов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за

счет средств местных бюджетов.

Таким образом. Федеральный закон 2003 г. кардинально меняет всю схему оп-

ределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления, делает ее

более четкой, разграничивает по типам муниципальных образований, увязывает

с решением вопросов финансирования. Все это будет способствовать совершен-

ствованию всех сторон деятельности местного самоуправления.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий

Особым предметом ведения органов местного самоуправления является выпол-

нение ими отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субси-

диарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный

уровень является эффективной. Это позволяет экономить затраты на создание

соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслу-

живание населения.

Всякое полномочие органа публичной власти включает

себя три компонента:

нормативно-правовое регулирование, финансирование, реальное предоставление

тех или иных услуг.

Для вопросов местного значения все они закреплены за органами местного само-

управления. Что касается вопросов государственного значения, передаваемых

органам местного самоуправления, то здесь делегируются только полномочия по

предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое

регулирование

в той

или иной

сфере,

устанавливающий нормативы

стандарты пре-

доставления услуг, а также различные социальные льготы, должен представлять,

с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов

льгот,

и не-

сти ответственность за их финансовое обеспечение. Несоблюдение данного прин-

ципа прршело к тому, что в 2003

г.

финансовые обязательства государства только по

социальным льготам превысили весь его консолидированный бюджет.

Глава 1. Основы местного самоуправления

Согласно Федеральному закону 1995 г., наделение органов местного самоуправле-

ния отдельными государственными полномочиями осуществляется только федераль-

ными законами и законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых

материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий должна

быть подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий опре-

деляются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наделе этот порядок не соблюдается. Исчерпывающий перечень государствен-

ных полномочий, возлагаемых на органы местного самоуправления, отсутствует.

отраслевых федеральных законах присутствуют десятки норм, возлагающих на

органы местного самоуправления те или иные функции, не обеспеченные фи-

нансированием. Особо обременительным для местных бюджетов является предо-

ставление различных льгот и гарантий отдельным социальным слоям населения,

установленных федеральными законами, - так называемые федеральных манда-

тов (бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилищно-

коммунальных услуг, лекарственных средств, выплаты в фонд обязательного ме-

дицинского страхования за неработающее население и т. п.). На органы местного

самоуправления были возложены такие функции, как организация выплаты го-

сударственных пенсий, выплата детских пособий, запись актов гражданского со-

стояния, воинский учет, содействие призыву на военную службу, отдельные виды

государственного надзора (архитектурно-строительный, ветеринарный) и т. д.

Выявилась опасная тенденция перегрузки органов местного самоуправления го-

сударственными функциями. В бюджетах отдельных городов доля расходов на

выполнение государственных полномочий и мандатов превысила треть всех рас-

ходов бюджета.

В 2000-2003 гг. часть перечисленных функций была возвращена органам госу-

дарственной власти (организация работы по выплате государственных пенсий,

выплата средств в фонд обязательного медицинского страхования за неработаю-

щее население, запись актов гражданского состояния). Компенсация льгот, для

ветеранов, инвалидов на и детские пособия, предоставляемых органами местного

самоуправления в соответствии с федеральными законами стала осуществляться

через органы Федерального казначейства. Все это позволило снизить нагрузку на

местные бюджеты. Однако в целом решить проблему финансирования государ-

ственных полномочий, передаваемых на местный уровень, в рамках Федерального

закона 1995 г. не удалось.

Федеральный закон 2003 г. позволяет кардинально изменить эту ситуацию.

Прежде всего в нем установлено, что все полномочия органов местного самоуп-

равления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются

отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществле-

ния органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и по-

нятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий:

все,

что отсутствует в перечне вопросов местного значения, относится к государ-

ственным полномочиям. Выполнение отдельных государственных полномочий,

как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных

районов и городских округов.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государствен-

ных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих

46 Система муниципального управления

бюджетов. В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол-

номочиями, должны быть перечислены права

обязанности органов местного са-

моуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полно-

мочий, способы расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень

передаваемых с этой целью материальных средств или порядок их определения,

порядок отчетности и контроля, условия и порядок прекращения полномочий.

Положения соответствующих федеральных и региональных законов вводятся

в действие ежегодно

только

том случае, если в федеральном законе или законе

субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходи-

мые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность

за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделен-

ных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр многих от-

раслевых федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправле-

ния нефинансируемые государственные полномочия. Указано, что признанное

в судебном порядке несоответствие федеральных

законов,

законов субъектов РФ,

иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требо-

ваниям Федерального закона 2003

г.

является основанием для отказа от исполне-

ния указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления

получают право в судебном порядке защищаться от наделения их полномочиями,

не обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными

структурами органов государственной власти

На территории муниципального образования действуют многочисленные терри-

ториальные подразделения федеральных органов государственной власти. Право-

вую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведом-

ственные нормативные

акты.

Эти органы не вмешиваются

деятельность местного

самоуправления, если это не входит

в их

должностные обязанности, а органы мест-

ного самоуправления не вмешиваются в деятельность органов государственной

власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимо-

действие. Муниципальное образование содействует государственным органам

в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании соци-

альных услуг для их работников (за средства последних). Решения органов мест-

ного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государ-

ственных органов и их работников как жителей муниципального образования.

К числу соответствующих государственных структур относятся следующие.

Силовые, правоохранительные, фискальные органы,

т.

е. воинские части, во-

енкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, исправительно-трудовые

учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, дей-

ствующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако

они обязаны согласовывать с органами местного самоуправления проводи-

мые ими акции, способными повлиять на жизнедеятельность населения. Гла-

ва муниципального образования в пределах своих полномочий может давать

Глава

Основы местного самоуправления 47

этим органам отдельные поручения (например провести проверку, пред-

ставить информацию и т. п.). Силовые органы информируют главу муни-

ципального образования - при соблюдении необходимой служебной тай-

ны - о состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих

мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их ра-

боте.

В ряде случаев законодательство предусматривает прямое участие ор-

ганов местного самоуправления в решении задач территориальных федераль-

ных органов (например призыв на военную службу).

Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электро-

энергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства теле-

коммуникации и т. п.). Большинство этих компаний акционировались, хотя

государство сохранило решающее влияние на их деятельность, обладая

нередко контрольным пакетом акций. Деятельность инфраструктурных

ведомств оказывает огромное воздействие

на

жизнеобеспечение местных

со-

обществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы муниципального

образования, данные в пределах его компетенции. Но в целом органы местно-

го самоуправления практически не могут оказывать существенного влияния

на деятельность естественных монополий и их ценовую политику.

Органы государственного надзора (контрольно-ревизионная служба Минфина,

службы

земельного

кадастра,

санэпиднадзор, ветеринарный

надзор,

экологичес-

кий надзор, горный надзор, лесоохрана, водный надзор, рыбнадзор и т. п.). Их

задача - проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих

сферах всеми субъектами деятельности на территории муниципального обра-

зования, в

т.

ч.

и самими органами местного самоуправления. Органы государ-

ственного надзора обязаны информировать органы местного самоуправления о

выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении

нарушений. Органы местного самоуправления содействуют устранению нару-

шений и обязаны рассматривать адресованные им, а также муниципальным

предприятиям и учреждениям предписания, а кроме того принимать соот-

ветствующие меры. Некоторые органы государственного надзора наделены

правом наложения штрафных и иных санкций в административном порядке.

Территориальные подразделения службы занятости. Федеральные органы

занятости населения во взаимодействии с органами местного самоуправле-

ния проводят большую работу по созданию

регулированию рынка рабочих

мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустрой-

стве,

выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социаль-

ной напряженности на местах.

Территориальные органы Государственного пенсионного фонда, работаю-

щие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной за-

щиты населения.

6. Органы государственной статистики. Органы местного самоуправления обя-

заны безвозмездно предоставлять им всю необходимую информацию в ус-

тановленном порядке. Со своей стороны, органы местного самоуправления

заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной

и аналитической информации

устанавливают

с ними

договорные отношения.

48 Система муниципального управления

По ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и мес-

тного самоуправления, могут создаваться органы двойного подчинения.

Типичным примером органа двойного подчинения является милиция. На

органы милиции возложена как борьба с преступностью, которая является

государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся

по

законодательству к вопросам местного значения. Во многих странах госу-

дарственная и местная полиция разделены и имеют собственные полномо-

чия. По российскому законодательству милиция является государственным

органом, но местное управление (отдел) внутренних дел имеет двойное под-

чинение, считаясь подразделением местной администрации. Оно оператив-

но подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует

его местное управление внутренних дел, назначает и снимает его началь-

ника руководитель органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным за-

коном 2003 г. предусмотрена передача организации охраны общественного

порядка на территориях муниципальных районов и городских округов орга-

нам муниципальной милиции, которая должна быть создана.

Вопросы для самоконтроля

Каковы основные формы государственного регулирования деятельности

органов местного самоуправления?

Как можно определить понятия «предметы ведения», «полномочия», «ком-

петенция», «вопросы местного значения»?

чем состоит принцип субсидиарности?

Каковы недостатки Федерального закона 1995 г. в определении предметов

ведения и полномочий местного самоуправления и каковы соответствую-

щие преимущества Федерального закона 2003 г.?

По

какому принципу

Федеральном

законе 2003

г.

разграничены предметы

веде-

ния между поселениями, муниципальными районами и городскими округами?

6. Каким должен быть порядок наделения органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями?

Какие структуры федеральных органов государственной власти функцио-

нируют на территории муниципального образования и как должны строить-

ся их взаимоотношения с органами местного самоуправления?

1.6. Непосредственное участие граждан в местном

самоуправлении

Формы участия граждан в местном самоуправлении

Конституция РФ (ст. 130 п. 2) предусматривает, что местное самоуправление

осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого

волеизъявления через выборные и другие формируемые органы местного са-

моуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуще-

ствления населением местного самоуправления.

Первая включает формы непосредственной демократии, когда сам гражданин

непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую

Глава

Основы местного самоуправления

группу составляют формы представительной демократии

—

выборные и другие

органы местного самоуправления, когда участие гражданина состоит в выборах

своих представителей для решения вопросов местной жизни. В настоящем разделе

рассматриваются формы непосредственной демократии. Вопрос об органах мест-

ного самоуправления рассматривается в разделе 1.8.

Согласно Федеральному закону 2003 г., формы непосредственной демократии

также делятся на две группы (рис.

1.6.1).

Первая группа

—

формы непосредствен-

ного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обяза-

тельных для исполнения решений. Вторая

—

формы участия населения в осуще-

ствлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами

непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

• местные референдумы;

• муниципальные выборы;

• голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного

самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муници-

пальных образований;

• сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Формы осуществления местного самоуправления

Формы непосредственной

демократии

Формы представительной

демократии

Местный

референдум

Сходы граждан

в малых

поселениях

Муниципальные

выборы

и голосование

граждан

Выборы

Выборные

органы МСУ

Территориальное

общественное

самоуправление

Опросы

общественного

мнения

Мирные

массовые

акции

населения

Собрания,

конференции,

публичные

слушания

Другие органы

МСУ

Обращения граждан

в органы МСУ

Правотворческая

инициатива граждан

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Рис.

1.6.1.

Формы участия граждан в местном самоуправлении

Ко второй группе относятся: участие в опросах граждан по различным вопро-

сам местного жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные

слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы