Жидкова О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран (часть 1)

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 27. Средневековое государство Китая 507

Танское законодательство формально запрещало про-

дажу надела. Но многочисленные оговорки (надел можно

было, например, продать в случае переезда семьи, с це-

лью совершения похоронных обрядов и т. д.) способствова-

ли росту концентрации земли у частных лиц, усилившейся

впоследствии, когда эти формальные запреты были фак-

тически сняты. Это увеличивало имущественное неравен-

ство крестьян, их зависимость от частных земельных соб-

ственников. Вместе с тем в Танской империи система "рав-

ных полей" способствовала на определенном этапе укреп-

лению ее экономики, оживлению торгово-ремесленной

деятельности в городах, определенной стабилизации поли-

тической обстановки.

Неизбежным следствием роста крупного землевладе-

ния стало усиление в Танской империи тенденции клано-

вого сепаратизма. Эта тенденция усилилась и в связи с вве-

дением должностей военных губернаторов (цзедуши), об-

леченных огромными военными полномочиями для борьбы

с непрекращающимися набегами кочевников и пр. Губерна-

торы превратились со временем во всесильных наместни-

ков, крупных землевладельцев, мало считающихся с цен-

тральной властью.

Система надельного землепользования потерпела пол-

ный крах в VIII в. в связи с новым "злом скопления зе-

мель", массовым обезземеливанием крестьян и уменьше-

нием резервов казенных земель, предназначенных для раз-

дачи сельскому населению. Чтобы как-то восстановить на-

рушенное равновесие, предотвратить социальный взрыв в

780 году в Китае была введена новая система "двухразово-

го налога", при которой все дворы в строгой зависимости

от своего имущественного положения были поделены на

категории и должны были платить налог соответственно

размерам своего землевладения, при этом не учитывались

ни возраст, ни трудоспособность облагаемых налогом лиц.

Одновременно были сняты запреты с продажи, отменены

переделы земли, что создавало новые возможности для

роста основанного на эксплуатации малоземельных и без-

земельных крестьян-арендаторов и различных категорий

зависимых работников крупнопоместного землевладения.

Начиная со второй половины VIII в. около половины

общего числа земледельцев в Китае существовало за счет

обработки чужой земли, подвергалось частнособственничес-

508 Раздел IV. Государство и право в странах Востока

кой эксплуатации. Другую половину составлял широкий слой

самостоятельных мелких производителей, отдававших свой

прибавочный продукт в виде налога государству.

Массовое обезземеливание мелких землевладельцев

вело к социальным взрывам, восстаниям, войнам, в ходе

которых гибли правящие династии. В результате цикли-

чески восстанавливался удельный вес самостоятельных кре-

стьянских хозяйств, традиционная система их эксплуата-

ции.

Определенное равновесие государственного-и крупно-

го частного землевладения было достигнуто, например, с

утверждением, после периода смут и мощных крестьянс-

ких восстаний конца IX — начала X в., династия Сун (X—

XIII вв.). Этому равновесию способствовали реформы сунс-

кого сановника Ван Апьши в XI в., когда были приняты

новые законы, направленные на восстановление и разви-

тие крестьянских хозяйств, на упорядочение налоговой

системы на основе введения земельного кадастра. Предус-

матривались меры по улучшению условий крестьянского

земледелия, строительству ирригационных сооружений и пр.

Реформы Ван Аньши были продиктованы главным об-

разом стремлением обеспечить возрастающие потребности

императорской казны. Вместе с тем в реформаторском дви-

жении ясно проявилось и стремление остановить "погло-

щение" крестьянских земель, ограничить рост крупного

частного землевладения, засилие чиновничьей элиты.

В конце XIII в. Китай был покорен монголами. В 1279

году установилось правление монгольской династии Юань.

Монгольское завоевание привело к тяжелым последстви-

ям для экономики и культуры Китая, но не подорвало ос-

нов традиционной системы хозяйства. Монголы поставили

себе на службу китайскую бюрократическую организацию,

приспособленную для выкачивания налогов с податного

крестьянства. Интересно отметить, что именно в это вре-

мя резко возросла в Китае численность рабов, оброчных

невольников.

Под напором национально-освободительной борьбы и

мощного крестьянского движения XIV в. монгольское гос-

подство пало. В стране установилась новая всекитайская

династия Мин (1368—1644 гг.), которая всемерно стреми-

лась поддерживать равновесие государственного и частно-

го землевладения.

Глава 27. Средневековое государство Китая 509

В XVII в. в Китай вторглись манчжуры, которые уста-

новили там манчжурскую династию, правившую вплоть до

революции 1911—1913 гг. До революции просуществовало

в Китае и рабство, ликвидированное в это время законо-

дательным путем.

Сословно-классовая структура. Рассмотрение вопро-

са о лицах как субъектах права в традиционном обществе

тесно связано с выявлением правовых различий отдель-

ных социальных слоев, сословий, групп населения. Китай-

ское традиционное право не знало европейской концеп-

ции прав личности, гражданина, индивида, берущей свое

начало еще в античном мире. В китайских кодексах и офи-

циальных документах правовое положение личности опре-

делялось термином "сэ" (цвет), указывающим на принад-

лежность индивида к той или иной социальной группе, члены

которой обладали теми или иными правами и строго фик-

сированными обязанностями.

Сословные различия в средневековом Китае выступа-

ли более зримо, чем классовые. Они свято охранялись за-

коном и традицией, которые закрепляли объем прав и обя-

занностей представителей не только отдельных сословий,

но и различных разрядов титулованного ранжированного

чиновничества. Существовали также строгая и мелочная

регламентация их поведения в быту, различия в одежде,

обрядах и пр.

Несмотря на те или иные изменения, в социальной

структуре традиционного Китая во все времена выделя-

лись в основном три сословно-классовые группы: "благо-

родных", "добрых" и "подлых" людей.

Первая сословно-классовая группа включала в себя

привилегированных, "благородных" лиц — светскую и ду-

ховную знать, военное и гражданское чиновничество. Они

были освобождены от трудовых повинностей и телесных

наказаний, а некоторые и от налогов. Представители этого

сословия были не только крупными частными землевла-

дельцами, они же присваивали и значительную часть сумм,

поступающих в казну. Так, например, к концу царствова-

ния династии Мин (1368—1644 гг.) общее число "родствен-

ников" императора, обладающих высокими титулами, ран-

гами, почетными званиями, превышало 100 тыс. человек.

На их содержание в виде жалования тратилась значитель-

ная часть налоговых поступлений.

510 Раздел IV. Государство и право в странах Востока

В особом положении находился непривилегированный

слой богатых купцов, ростовщиков, крупных землевла-

дельцев-богачей, которые пополняли ряды господствую-

щего класса. Сословные перегородки, отделяющие их от

"благородных", могли быть преодолены, так как в Китае

еще в начале новой эры утвердилась официальная прак-

тика покупки почетных званий и ученых степеней. Это

был самый простой способ приобретения богачами права

на переход в категорию неслужилых чиновников. Они так-

же пользовались определенными привилегиями, напри-

мер, правом откупа от телесных наказаний, правом смяг-

чения наказания за совершенное преступление путем за-

чета ранга и пр.

В средневековом Китае старая родовая аристократия в

значительной мере уступила свои позиции новой служилой

аристократии — чиновничеству. Образованная сословная

группа — шеньши стала мощной консервативной силой,

опорой центральной власти, традиционно эксплуатировав-

шей податных крестьян. Шеньши делились на две катего-

рии. Первую составлял относительно небольшой по

числен-,

ности слой лиц, непосредственно причастных к власти, —

окружение правителя, его сановники и весь иерархичес-

кий бюрократический государственный аппарат, вторую —

огромная армия кандидатов в этот слой, получивших кон-

фуцианское образование, но не имеющих должностей. Они

не были прямо облечены государственными полномочия-

ми, но играли огромную роль на местах, в общинном уп-

равлении, что в значительной мере способствовало цент-

рализации государственной власти Китая.

Формально путь к чиновничьей должности был открыт

для всех, получивших по канонам конфуцианской науки

образование и сдавших экзамены. Фактически получить

образование и особенно чиновничий ранг могли только дети

богачей, самих чиновников. Такой порядок обеспечивался

до VIII в. системой рекомендаций местными правителями

на чиновничью должность "достойных людей".

Деление на девять чиновничьих разрядов, в основу

которых была положена система оплаты службы чиновника

зерном (в размере от 200 до 10 тыс. даней

), сложилась

еще в период Воюющих царств. Эти девять рангов, каждый

Дань — 103,5 литра зерна.

Глава

27.

Средневековое государство Китая

511

из которых состоял из двух классов, неизменно сохраня-

лись вместе с делением на высших, средних и низших чи-

новников. От ранга зависели не только пост, место в слу-

жебной иерархии, но и престиж и жалованье чиновника. В

конце III в. жалованье чиновникам зерном и деньгами было

заменено наделами земельных участков различной вели-

чины, которые передавались для обработки арендаторам.

Арендная плата, таким образом, заменяла жалованье. С VIII в.

вплоть до революции 1911—1913 гг. чиновники получали

жалованье зерном и деньгами. Служебные наделы и "кор-

мления" могли служить лишь дополнением к их вознаграж-

дению. Приравнивался к статусу чиновника в Китае и ста-

тус даосских и буддийских монахов.

Представители второй непривилегированной сословно-

классовой группы относились к простонародью, "мелкому

люду". Это в основном мелкие земледельцы и ремесленни-

ки, на которых и лежало основное бремя налоговых вып-

лат и трудовых повинностей. В III—VIII вв., в период суще-

ствования государственной надельной системы, основная

масса крестьян фактически превратилась в арендаторов

государственных земель.

К третьей сословно-классовой группе "подлых людей"

относились неполноправные свободные и бесправные —

государственные и частные рабы. Крах надельной систе-

мы, развитие крупной земельной собственности привели к

росту числа безземельных и малоземельных крестьян-арен-

даторов, нередко прикрепляемых к земле.

Неполноправная сословная группа состояла вплоть до

XIII в. из лиц, находившихся в зависимости от "сильных

домов". Они использовались в качестве вооруженной силы,

полукрепостных арендаторов, батраков, домашней прислуги.

Арендаторы частных земель и батраки, как и рабы, долж-

ны были беспрекословно выполнять приказания хозяина.

Их били палками, сажали в частные тюрьмы, а иногда и

безнаказанно убивали. Они не имели права обращаться в

суд с жалобой на хозяина. Государственные органы стояли

на страже интересов землевладельцев, оказывали им со-

действие в розыске и возвращении беглых арендаторов и

батраков, не внесших вовремя арендную плату или не отра-

ботавших сроков, указанных в контракте. Лишь в 1727 году

было формально запрещено самовольное наказание хозя-

евами зависимых от них работников.

512 Раздел IV. Государство и право в странах Востока

Государственный строй. В средневековом Китае полу-

чили дальнейшее развитие черты восточной деспотии, ко-

торые ярко проявились еще в древнем Китае.

Традиционные основы системы высших и местных ор-

ганов управления укреплялись и совершенствовались в это

время главным образом за счет определенного разделения

функций отдельных органов управления: общеадминистра-

тивных, надзорно-контрольных, судебных и военно-коман-

дных. Те или иные звенья этой системы подвергались пе-

рестройке, менялись их полномочия и названия в связи с

изменением задач, стоящих перед государством.

В зависимости от усиления централизали под воз-

действием децентрализаторских тенденций изменялось и

соотношение полномочий центральных и местных органов

власти, как это имело место, например, в VIII в. в танском

Китае, когда военные губернаторы фактически преврати-

лись в бесконтрольных местных правителей.

Фундамент процветания централизованной империи в

Китае заложили императоры династии Тан (618—907 гг.),

когда за счет земельной реформы, дававшей системати-

ческие поступления налогов в казну, а также использова-

ния бесплатной рабочей силы, трудовых повинностей в

империи строились дороги, каналы, дворцы, храмы, це-

лые города, а вместе с тем бурно развивалось ремесло и

торговля, находившиеся под жестким контролем государ-

ства.

Во главе сложной, но достаточно стройной системы

государственного управления в Танской империи стоял

император, при котором существовал Государственный со-

вет из наиболее видных сановников, среди которых было

значительное число его родственников. Все бразды прав-

ления были в руках двух высших чинов, канцлеров — ле-

вого (старшего) и правого (младшего), каждый из которых

ведал тремя из шести ведомств (министерств): чинов (на-

значений), обрядов, налогов (доходов), военного, судебно-

го (наказаний) и общественных работ.

Эта классическая конфуцианско-танская модель выс-

ших органов управления существовала в Китае столетия-

ми, получив особенно разностороннее воплощение в минс-

ком Китае, после ликвидации монгольского господства

(1368—1644 гг.). Возглавлявший этот аппарат император

сосредоточивал в своих руках высшую законодательную и

Глава 27. Средневековое государство Китая 513

судебную власть. Трон переходил по наследству старшему

сыну императора, другие сыновья получали княжества —

уделы, земли которых считались их собственностью. Импе-

раторский двор, включавший большое число слуг, жен,

евнухов, играл важную роль в государственном управле-

нии. Одновременно развивался и усложнялся специальный

иерархически организованный центральный аппарат чинов-

ников, на вершине которого находились,' как и в танском

Китае, главы шести ведомств, своеобразных министерств,

а также цензората, высшего надзорно-контрольного орга-

на, и пяти комиссариатов, высших военно-командных ор-

ганов.

С XV в. стало усиливаться политическое влияние ев-

нухов, которых правители привлекали на должности госу-

дарственных чиновников, стремясь тем самым предотвра-

тить развитие сепаратизма, создание чиновниками-вель-

можами своих собственных династий. Евнухи-чиновники

наделялись императорами полномочиями, выходящими за

рамки дворцовых дел, что привело со временем к созда-

нию двух центров власти — дворцового ("внутреннего") и

ведомственного ("внешнего"). Их противоречия могли ис-

пользоваться императорами в своих целях до тех пор, пока

один из них не достигал такого могущества, при котором

император устранялся или становился марионеткой ново-

явленного диктатора-евнуха или главного советника.

Деятельность шести центральных ведомств в минском

Китае сначала координировалась Большим, секретариатом,

во главе которого стояли два советника, чиновники 1-го

ранга. Секретариат существовал до 1380 года. Угроза кон-

центрации власти в руках главного советника привела к пе-

редаче его функций непосредственно в руки императора.

Центральные органы управления в соответствии со

своими главными задачами и в это время делились на ве-

домства: чинов (назначений), доходов (налогов), обрядов,

военное, судебное (наказаний) и общественных работ. Ве-

домство чинов отвечало за назначение, перемещение, сме-

щение всех гражданских чиновников и служащих управ-

ленческого аппарата. Престиж чиновничьей должности в

средневековом' Китае был столь велик, что именно это

ведомство и его глава считались главными среди других.

Ведомств® доходов вело учет населения и сельскохозяй-

ственных земель. Оно определяло размеры налоговых по-

514 Раздел IV. Государство и право в странах Востока

ступлений, отвечало за сбор налогов. Каждый отдел этого

ведомства осуществлял свою деятельность в пределах од-

ной из 13 провинций.

Ведомство обрядов занималось церемониями и обря-

дами, направленными на возвеличивание императорской

власти, а также религиозными жертвоприношениями. Оно

состояло из отделов церемоний, жертвоприношений, при-

емов и предписаний, издаваемых в целях унификации куль-

тово-обрядовой деятельности, что было нацелено в конеч-

ном счете на то же укрепление власти императора.

К ведению военного ведомства относилось назначение,

перемещение и увольнение всех военных чиновников, снаб-

жение армии и почтовая служба. Судебное ведомство, или

ведомство наказаний, состоящее по образцу ведомства

доходов из 13 территориальных отделов, контролировало

правосудие по всей империи. Его деятельность пересека-

лась с деятельностью цензората и ревизионно-следствен-

ного столичного суда.

Автономное положение, независимое от основной ад-

министративной иерархии как в центре, так и в провинци-

ях, занимали цензорские, надзорные органы различных

категорий. Цензорат возглавляли два главных цензора —

чиновники 1-го ранга. В его аппарат входило более ста

инспектирующих цензоров, разделенных на группы по про-

винциям. Ни один из органов минского государственного

аппарата не располагал столь большими полномочиями, как

цензорат, держащий под своим наблюдением всех чинов-

ников и их деятельность, имеющий право не только выяв-

лять их злоупотребления, ошибки, но и непосредственно

исправлять их, применять карательные санкции.

Местное управление. Империя Тан была разделена на

десять провинций (дао), которые в свою очередь подразде-

лялись на области (чжоу) и уезды (сянь). Все администра-

тивные единицы различались по размерам сумм уплачивае-

мых налогов и соответственно делились на категории, что

отражалось на статусе и количестве работавших в них чи-

новников, назначаемых из центра и контролировавшихся им.

Административно-территориальное деление в минском

Китае строилось на тех же принципах, но деятельность

военно-бюрократического аппарата, его органов (связан-

ных отношениями взаимной ответственности перед импе-

ратором, соподчинения, контроля) на местном уровне, как

Глава 27. Средневековое государство Китая 515

и на уровне общеимперском, была значительно усложне-

на, в том числе и за счет усиления военных функций, что

явилось прямой реакцией на недавнее иноземное господ-

ство. Местное управление в минском Китае строилось так,

чтобы исключить сепаратизм, сосредоточение власти в ру-

ках одного человека, чтобы деятельность местных органов

не только систематически проверялась, но и перепрове-

рялась.

В провинции действовала триада управленческих ор-

ганов: административных, военных и надзорно-конт-

рольных, во главе которых стояли уполномоченные, чи-

новники высоких рангов. Для координации деятельности этих

управлений, а также для контроля за ними сначала из цен-

тра в разные части страны направлялись специальные им-

перские уполномоченные, которых называли "посланцы

мира". С XV в. они приобрели звание "великих координато-

ров", которые назначались императором в провинции, а

также в зоны особой стратегической важности на длитель-

ные сроки. Раз в год "великий координатор" должен был

посещать столицу для отчета и решения текущих дел. В

это же время стал складываться институт "верховных ко-

мандиров", которые координировали деятельность ряда

"великих координаторов" и, главное, ряда провинциаль-

ных военных управлений, если возникала опасность, свя-

занная с внешним вторжением или мятежом.

Административное управление в каждой провинции

возлагалось на двух уполномоченных — "левого" и "право-

го", которые имели штат помощников. В их обязанности

входили: учет людей и земель, сбор налогов, наблюдение

за строительными работами и распределением воды.

В особом положении среди трех управленческих про-

винциальных служб находилось надзорное управление,

призванное контролировать весь местный управленческий

аппарат, вести борьбу с коррупцией и злоупотреблениями

чиновников. Ему, как и другим управлениям, принадлежа-

ли и самостоятельные судебные функции. Это управление

контролировало разрешение судебных дел в других управ-

лениях, выполняло роль апелляционного суда.

На местах действовало большое число чиновников,

непосредственно представлявших имперские органы. Так,

в каждую из провинций на один год посылался специаль-

ный представитель имперского цензората, от которого тре-

516 Раздел IV. Государство и право в странах Востока

бовалось надзирать за всеми местными службами, прини-

мать от населения жалобы, приостанавливать или исправ-

лять те или иные действия местного управленческого орга-

на, направлять императору доклады о деятельности мест-

ных чиновников, давать советы местным властям и "вели-

ким координаторам". Из столицы посылались цензоры и с

более узкой сферой деятельности, например военной, ко-

торые должны были следить за рекрутским набором, пре-

следовать дезертиров, а если начиналась военная кампа-

ния, следить за военными операциями, посылать импера-

тору соответствующие отчеты.

На всем протяжении средневековой истории Китая в

низовых территориальных единицах сохранялись органы

самоуправления. Общинные старосты следили за порядком,

за обработкой земли. Все жители деревенской общины были

связаны круговой порукой благодаря системе десятидво-

рок, созданной для сбора налогов, несения трудовых по-

винностей и пр.

В состав минской империи включались удельные кня-

жества, закрепляемые за сыновьями, внуками императо-

ра. Они не обладали ни административной, ни судебной

властью, а при некоторых минских императорах имели лишь

военные полномочия. Им шла определенная часть местных

налогов.

На особом положении в империи были некоторые са-

моуправляющиеся провинции, населенные представителя-

ми других народов. Местные вожди этих территорий, рас-

положенных вдоль юго-западных границ Китая, оставались

правителями после утверждения их китайским императо-

ром. Они включались тем самым в особую группу местных

чиновников, которвпя по образцу китайских чиновников

присваивались ранги, »но яе выплачивалось жалованье от

императора.

Суд. В средневековом Китае судебные дела рассмат-

ривались как в собственно судебных органах, так и в орга-

нах административных, выполняющих судебные функции.

В минском Китае сложилась относительно стройная иерар-

хическая судебная лестница, на высшей ступени которой

стоял сам император, на низшей — -выборный старейшина

деревни. Большинство дел решалось в уездных управах—

ямынях, где вершил суд уездный начальник. В случае не-

достаяючноеапи доказательств-здело или откладывалось, ..или