Згадзай О.Э. Информатика для юристов: Под ред. С.Я. Казанцева

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Информация, используемая в органах внутренних дел, содер-

жит сведения о состоянии преступности и общественного порядка

на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях,

их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участ-

ковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспер-

тно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых ап-

паратов, других подразделений в документах первичного учета, в

учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы

данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назна-

чения, в которых содержатся сведения:

• о правонарушителях и преступниках;

• о владельцах автомототранспортных средств;

• о владельцах огнестрельного оружия;

• о событиях и фактах криминального характера, правонаруше-

ниях;

• о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата, а

также другая подлежащая хранению информация.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризу-

ются данными:

• о силах и средствах, которыми располагает орган;

• о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации

работы подразделений, при принятии практических мер по борь-

бе с преступностью и правонарушениями

Кроме указанных сведений широко используется научная и тех-

ническая информация, необходимая для совершенствования дея-

тельности органов внутренних дел.

В информационном обеспечении органов внутренних дел цент-

ральное место занимают учеты, которые используются для регис-

трации первичной информации о преступлениях и лицах, их со-

вершивших.

Организация деятельности информационных работников горрайлинорганов

внутренних дел' Сб. материалов для занятий в системе служебной подготовки /

Под ред Ю А Буничева — М ГИЦ МВД РФ, 1995.

131

Учет — это система регистрации и хранения информации о

лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и свя-

занных с ними фактах и предметах.

Учет подведомственных МВД преступлений охватывает 95%

криминальных проявлений и дает достаточно полную картину опе-

ративной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации,

содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых

преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по

линии уголовного розыска

4.1.

ОПЕРАТИВНО-СПРАВОЧНЫЕ, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ

И ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКИЕ УЧЕТЫ

Первоначально учеты назывались уголовной регистрацией, что

отражало суть деятельности по регистрации преступников.

Информацию о лицах упорядочивали по определенным груп-

пам признаков, что способствовало своевременному поиску необ-

ходимых сведений. В последующем учитывать стали не только са-

мих преступников, но и предметы, следы, имевшие отношение к

совершенному преступлению.

Впервые учеты были применены во Франции А. Бертильоном в

начале XIX в. В предложенном им криминалистическом учете фо-

тоснимки преступников группировались по определенным при-

знакам. Впоследствии

Р.

А.

Рейсом была разработана система веде-

ния картотеки с антропологическим описанием личности, в кото-

рую заносились такие характеристики, как рост, цвет глаз, пара-

метры головы и др. Наиболее эффективной оказалась немецкая

система учета, состоявшая из трех взаимосвязанных частей для

регистрации признаков внешности преступников — альбома фо-

тографий, картотеки особых примет и фототеки

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в органах

внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Главный

научный информационный центр управления информацией (ГНИ-

ЦУИ),

впоследствии переименованный в Главный информацион-

ный центр (ГИЦ), а в МВД и УВД были созданы информацион-

ные центры (ИЦ).

Главный

информационный

центр

—

самый крупный банк опера-

тивно-справочной и розыскной информации в системе МВД Рос-

сии. На него возложена задача обеспечения органов и учреждений

внутренних дел различной информацией — статистической, ро-

Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. — М., 1994.

Программа компьютеризации органов внутренних дел РФ на 1991 г. и бли-

жайшую перспективу: Утверждена приказом МВД РФ № 104 от 05.07.1991 г.

132

зыскной, оперативно-справочной, криминалистической, произ-

водственно-экономической, научно-технической, архивной. Это

уникальные, многопрофильные централизованные массивы инфор-

мации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых

лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, дактило-

скопической — 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой дан-

ных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты

МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992

гг. и в ретроспективе до 1974 г.

Информационные центры

(ИЦ) МВД, УВД являются важнейшим

звеном в системе информационного обеспечения органов внутрен-

них дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка

в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел

в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

ИЦ являются головными подразделениями в системе МВД,

УВД, УВТД в области информатизации: обеспечения статистичес-

кой, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, кримина-

листической, архивной и иной информацией, а также компьюте-

ризации и построения региональных информационно-вычислитель-

ных сетей и интегрированных банков данных. Информационные

центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном вза-

имодействии с подразделениями аппарата МВД, УВД, УВТД и

горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получают информацию, которая помогает в

раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, ро-

зыске преступников, установлении личности неизвестных граж-

дан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в

горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному

(региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ

МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-

криминалистические

централизованные

коллекции и картотеки, ко-

торые создаются и хранятся в ЭКЦ МВД России (федеральные) и

ЭКУ МВД, ГУВД, УВД (региональные) Коллекции и картотеки

ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскры-

тия и расследования преступлений

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-

справочная, розыскная и криминалистическая информация назы-

вается криминальной

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому

признакам.

Функционально учеты разделяются на три группы:

• оперативно-справочные;

• розыскные;

• криминалистические.

133

По объектовому признаку учеты разделяют на три группы:

• учет лиц;

• учет преступлений (правонарушений);

• учет предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация фор-

мируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая

направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе

централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, ро-

зыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточен-

ные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ и локальные

учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются при-

мерно в

250 — 300

млн учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистичес-

кие и розыскные учеты располагают следующими сведениями о

гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

• судимость, место и время отбывания наказания, дата и осно-

вание освобождения;

• перемещение осужденных;

• смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, ам-

нистия, номер уголовного дела;

• место жительства и работы до осуждения;

• задержание за бродяжничество;

• группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический

учет

позволяет устанавливать личность преступ-

ников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и

неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают

млн дактилокарт.

них поступает свыше

600

тыс.

запросов, по кото-

рым выдается около

100

тыс.

рекомендаций. Информация картотек

спо-

собствовала раскрытию преступлений или установлению лица в

тыс.

случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки.

Порядок формирования и ведения централизованных оператив-

но-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспер-

тно-криминалистических коллекций и картотек органов внутрен-

них дел Российской Федерации регламентируется приказом МВД

России № 400 от 31.08.1993

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа обра-

ботки информации подразделяются на три вида: ручные, механи-

зированные, автоматизированные.

Автоматизированные учеты

со-

стоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых

систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной инфор-

мации с помощью АИПС осуществляется в региональных банках

криминальной информации (РБКИ)

Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. — М., 1994.

134

Автоматизированные информационно-поисковые системы

исполь-

зуются для обеспечения выполнения основных функций органов

внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и по-

стоянном корректировании больших массивов информации о ли-

цах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

АИПС работают преимущественно по принципу «запрос —от-

вет»,

поэтому обработка информации в них связана в основном не

с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Принципиальную особенность АИПС составляет понятие «ин-

формационный поиск». Информационный поиск — это процесс

отыскания в каком-то множестве документов тех, которые посвя-

щены указанной в информационном запросе теме (предмету) или

содержат необходимые потребителю факты, сведения

Автоматизированные информационно-поисковые системы при-

нято подразделять на документальные и фактографические. Такое

деление основано на различии объектов поиска.

документальных

объектами поиска являются документы, их копии или библиогра-

фическое описание. В фактографических искомыми объектами мо-

гут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.

В системе органов внутренних дел АИПС решают задачи сбора,

хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной и справочной

информации.

Рассмотрим основные АИПС и кратко охарактеризуем их на-

значение и возможности.

АИПС «КАРТОТЕКА»

—

автоматизированный пофамильный и

дактилоскопический учет, служит для получения сведений о граж-

данах РФ, иностранцах и лицах без гражданства: о судимости, ме-

сте и времени отбывания наказания, дате и основании освобожде-

ния, о смерти в местах лишения свободы, об изменении пригово-

ра, амнистии, о месте жительства и работе до осуждения; о розыс-

ке лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужден-

ных; о группе крови, дактилоскопической формуле.

АИПС «ОПОЗНАНИЕ» выдает информацию о лицах, пропав-

ших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и де-

тях — гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без граж-

данства.

АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ» обеспечивает учет преступников,

разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжни-

ков) или граждан (неплательщиков алиментов), пропавших без

вести, отрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном

розыске, а также готовит циркуляры на объявление или прекра-

щение розыска.

Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних

дел Часть 4 Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел

Учеб пособ / Под ред В.А Минаева

—

М . ГУК МВД РФ, 1996

135

АИПС«ОРУЖИЕ» позволяет вести учет утраченного (похищен-

ного,

утерянного) и выявленного (изъятого, найденного, добро-

вольно сданного) вооружения (стрелковое оружие, гранатометы,

артиллерийские системы и др. вооружение).

АИПС «АВТОПОИСК» содержит информацию о легковых и

грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и

иностранного производства со следующими установочными дан-

ными

—

госномер, номера двигателя, кузова и шасси. В информа-

ционных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется ре-

гистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

АИПС «АНТИКВАРИАТ» выдает сведения об утраченных и

выявленных предметах, представляющих историческую, художе-

ственную или научную ценность. К ним относят археологические

находки, предметы древности, антропологические и этнографи-

ческие предметы, исторические реликвии, художественные про-

изведения и предметы искусства.

АИПС «ВЕЩЬ» информирует пользователя о похищенных и

изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах

общегосударственного обращения в связи с совершенными пре-

ступлениями.

АИПС «СЕЙФ» позволяет осуществлять сбор, обработку и вы-

дачу информации о преступлениях, при совершении которых взла-

мывались металлические хранилища.

В настоящее время начато внедрение автоматизированных ин-

формационно-поисковых систем «ДОСЬЕ» и «НАСИЛИЕ».

АИПС «ДОСЬЕ» позволяет получить сведения об особо опас-

ных рецидивистах, «ворах в законе», «авторитетах» преступного

мира и т.п.: установочные данные, приметы, место работы, жи-

тельства, связи, привычки и т.д.

АИПС «НАСИЛИЕ» обеспечивает такими сведениями о тяжких

нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием

против личности, как предмет посягательства, место, время и спо-

соб совершения, описание изъятых следов и др.

Для учета правонарушений, совершенных иностранцами и ли-

цами без гражданства, разработана и функционирует автоматизи-

рованная информационно-поисковая система «КРИМИНАЛ-И»,

включающая пять подсистем:

АИПС «Криминал-И Адмпрактика» содержит сведения об ино-

странцах и лицах без гражданства, совершивших административ-

ные правонарушения;

АИПС «Криминал-И Преступление» выдает сведения о проис-

шествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без граж-

данства;

АИПС «Криминал-И ДТП» обеспечивает сведениями об иност-

ранцах и лицах без гражданства

—

участниках ДТП на территории

России;

136

АИПС «Криминал-И Розыск» содержит данные о находящихся

в розыске или разысканных иностранцах;

АИПС «Криминал-И Наказание» содержит сведения об иност-

ранцах и гражданах России, постоянно проживающих заграницей,

находящихся под следствием, арестованных или отбывающих на-

казание на территории РФ.

АИПС вся поступающая информация учитывается и системати-

зируется таким образом, что позволяет, во-первых, организовать

неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб орга-

нов внутренних дел и, во-вторых, постоянно пополнять ее новой и

удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть

важнейшую характеристику автоматизированных информационных

систем: однократный ввод информации и последующее многократ-

ное ее использование. Информация концентрируется, обрабатыва-

ется, хранится и выдается пользователям в строгом соответствии с

нормативными актами, регламентирующими ведение оперативно-

розыскных и профилактических учетов органов внутренних дел.

Первые автоматизированные информационные системы появи-

лись в полиции США в начале 50-х г. и предназначались для обес-

печения розыска угнанных автомашин. В Европе АИПС стали экс-

плуатироваться с середины 50-х г. в полиции ФРГ. В настоящее

время во всех развитых странах компьютерные системы применя-

ются для решения широкого круга полицейских задач.

В ОВД России функционирует система информационного обес-

печения органов внутренних дел

—

сеть автоматизированных бан-

ков данных (АБД), которая поддерживает в настоящее время значи-

тельный объем информации. В состав системы входят около 3 тыс.

горрайорганов, 89 информационных центров министерств и управ-

лений, 20 информационных подразделений управлений внутрен-

них дел на транспорте, а также большое число предприятий и

учреждений ОВД.

К настоящему времени в 16 регионах, на которые приходится

51 % общей регистрации преступлений, закончен монтаж и ведет-

ся отладка программно-технических комплексов, приобретенных

по контракту с фирмой Сименс-Никсдорф. В целом по МВД вне-

дрено и находится в круглосуточной эксплуатации свыше 250 ло-

кальных вычислительных сетей, более 40 территориально распре-

деленных информационных систем с удаленным доступом к бан-

кам данных непосредственно из ГОРОВД, а также порядка 3 тыс.

автоматизированных рабочих мест на базе ПЭВМ.

4.2.

СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Современные

информационные

технологии (ИТ) можно опреде-

лить как систему операций по сбору, хранению, обработке и пе-

137

редаче информации, осуществляемых по каналам связи с исполь-

зованием компьютерной техники

Основными принципами современной

информационной

техноло-

гии являются:

• интерактивный, «дружественный» интерфейс работы;

• интегрированность с другими программными продуктами;

• гибкость процесса изменения данных и постановки задач.

Выделяют несколько базовых видов информационных технологий:

• ИТ обработки данных,

• ИТ управления;

• ИТ автоматизации офиса;

• ИТ поддержки принятия решений;

• ИТ экспертных систем и т.д.

Примерами составляющих современных информационных тех-

нологий автоматизации офиса являются электронная почта, аудио-

почта, текстовый редактор, электронные таблицы, телеконферен-

ции, видеотекст и т.д.

Одной из самых популярных общеупотребительных информа-

ционных технологий является

мультимедиа.

Понятие мультимедиа

обобщает различные варианты технологий, объединенных с по-

мощью соответствующих аппаратно-программных средств. К муль-

тимедиа можно отнести:

• неподвижное изображение на экране дисплея, сопровождае-

мое звуковыми эффектами;

• графическое изображение со звуком;

• движущееся изображение;

• анимацию,

т.

е.

последовательность изображений, создающую

эффект движущегося изображения (аналог мультипликации).

В органах внутренних дел внедрение новых информационных

технологий идет преимущественно через построение на основе со-

временных компьютеров локальных, региональных и общегосудар-

ственной отраслевых

информационно-вычислительных

сетей, кото-

рые будут способствовать дальнейшему совершенствованию ин-

формационного обеспечения ОВД

Одними из основных компонентов информационно-вычисли-

тельной сети общего пользования органов внутренних дел (ИВС

ОВД) являются Федеральный банк криминальной информации

(ФБКИ) вместе с РБКИ, которые представляют собой единую

информационную структуру ОВД

Работы по автоматизации информационного обеспечения ор-

ганов внутренних дел ведутся с начала 70-х г. Вначале информаци-

Основы автоматизации управления в органах внутренних дел Учеб / Под ред.

В А.Минаева, А П Полежаева. — М : Академия МВД РФ, 1993.

Техническое задание на создание информационной вычислительной сети

органов внутренних дел РФ. Утверждено министром ВД 22.02.1992 г

138

онные центры оснащались ЭВМ типа Минск-22, Минск-32, затем

ЭВМ типа ЕС и СМ, которые использовались главным образом

для обработки статистических данных. Слабость технической базы

и отсутствие развитых программных средств (в том числе СУБД)

не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на

региональном, так и на федеральном уровнях.

Сейчас большинство регионов России приступило к созданию

региональных информационных систем, но эти процессы пока еще

носят стихийный характер. Разрабатываемые системы зачастую ос-

нованы на принятом в регионе языке манипулирования данными,

потоках и форматах данных, решениях в части архитектуры и вы-

бора технических средств. Такой подход может сделать невозмож-

ным в дальнейшем реализацию единого информационного про-

странства. Очевидна необходимость создания единой, от уровня

горрайлинорганов, отделений милиции до федеральных учетов

ГИЦ, стройной системы информационного обслуживания массо-

вого пользователя.

До сих пор компьютеризация правоохранительных органов сво-

дилась к поставке только персональных компьютеров и создания

на их базе простейших автономных систем, дорогостоящих авто-

матизированных «пишущих машинок» и «записных книжек». С по-

мощью одних только персональных ЭВМ невозможно решить за-

дачу информатизации, так как прежде всего необходимы крупные

хранилища колоссальных картотек

—

интегрированные банки дан-

ных. Вся информация по всем категориям учета должна системати-

зироваться, храниться и поддерживаться в актуальном состоянии в

одном месте, с обеспечением межрегионального обмена, а также

прямого доступа к ней практических работников с мест в пределах

своей компетенции. Эти функции обеспечивают мощные базовые

ЭВМ и специализированные сетевые компьютерные средства.

ГИЦ подготовил план технического переоснащения инфор-

мационных центров, рассчитывая на развитие контракта с фир-

мой Сименс-Никсдорф и получение суперсовременных ЭВМ типа

RM-600 в качестве центральных машин для ИВС зонального и ре-

гионального уровня.

Высокая производительность и надежность этих вычислитель-

ных комплексов позволяет включить их в качестве опорных в еди-

ную сеть МВД России с выходом на компьютерные сети смежных

ведомств в системе правоохранительных органов Российской Фе-

дерации, а также в страны СНГ.

Одновременно разрабатывается программное обеспечение для

информационных систем разного уровня: ГОРОВД

—МВД,

УВД-

МВД России. Для автоматизированных рабочих мест используются

известные пакеты

—

FLINT, PARADOX, Clipper, текстовые редак-

торы Lexicon, WinWord, сетевые СУБД, БИНАР 3, а в последнее

время начинается внедрение мощного средства

—

СУБД Oracle, кото-

139

рое обеспечивает многопользовательский многозадачный режим

работы территориально распределенной компьютерной сети.

В 1994 г. велись работы по созданию и внедрению более 150 но-

вых систем и задач, внедрению интегрированных банков данных в

6 региональных центрах.

В целом в органах внутренних дел России в автоматизирован-

ном режиме с помощью ЭВМ обрабатываются задачи оперативно-

розыскного и справочного назначения с количеством обрабатыва-

емых запросов примерно 10 млн в год, а также задачи учетно-

статистического, управленческого и производственно-экономичес-

кого назначения. Всего же в машинном контуре ежегодно обра-

батывается свыше 150 млн документов.

Планируется объединение на логическом уровне региональных

банков данных нескольких МВД, УВД близлежащих областей, на-

ходящихся в зоне одного экономического района. Такие зональ-

ные центры (в пределах 10 на территории Российской Федера-

ции) будут обеспечивать требуемый уровень интеграции инфор-

мационных ресурсов и способствовать реальному формированию

единого информационного пространства подразделений ОВД.

Нормативной базой для проведения крупномасштабных работ

по компьютеризации ОВД является «Концепция развития системы

информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью»,

утвержденная приказом МВД России от 12 мая 1993 г., на основе

которой разработаны основные принципы создания ИВС, предло-

жены типовые архитектурные и программно-технические решения,

разрабатываются комплексы прикладных программных средств

В целом концепция и техническое задание на создание ИВС

ориентированы на несколько уровней сбора, обработки и накоп-

ления информации. На уровне горрайлинорганов рабочими места-

ми являются персональные компьютеры IBM PC, объединенные,

если это необходимо, в локальную вычислительную сеть.

На более высоком уровне основой системы являются такие ком-

пьютеры, как МХ-300, МХ-500 фирмы Сименс-Никсдорф с боль-

шими объемами жестких дисков и оперативной памяти и высокой

скоростью обработки данных. Эти компьютеры работают под управ-

лением многопользовательской операционной системы UNIX и

используют систему управления базами данных Oracle.

Основным достоинством ОС UNIX является возможность си-

стемными средствами решать проблему одновременной работы мно-

гих пользователей с разграничением их доступа к системным ре-

сурсам и данным, независимо от способа подключения этих пользо-

вателей.

Концепция развития системы информационного обеспечения органов внут-

ренних дел в борьбе с преступностью Утверждена приказом МВД РФ № 229 от

12.05.1993 г.

140