Зеркин Д.П. Основы конфликтологии

Подождите немного. Документ загружается.

ЗОЗ _________Лекция 7

стала интернациональная политика Советского го-

сударства, при всех ее погрешностях, связанных с

политической диктатурой.

Развал Советского Союза, переворот в обще-

ственно-политическом строе российского общества,

пересмотр идеологических ценностей, включая

принцип интернационализма, взрыв национализма в

бывших союзных республиках, волна их сувере-

низации, инициируемой новыми властями в России,

стали решающими факторами формирования кон-

фликтных зон внутри российского сообщества на-

родов. Латентные противоречия, имеющие истори-

ческие корни и порожденные политикой сталинизма,

превратились в явные. Мощным стимулом развития

противоречий в этнонациональные конфликты стали

ошибки в политике российского руководства, в

частности, призывы к безграничной су-веренизации

бывших автономий и решения о реабилитации

репрессированных народов без продуманных

механизмов их реализации. Дестабилизирующим

источником были также внешние для России

конфликты: грузино-абхазский, грузино-

югоосетинский, азербайджано-армянский, связанный

с Нагорным Карабахом.

Формирование национальной идеи и нацио-

нальных движений происходило, как отмечает ис-

следователь национальных отношений в Северо-

Кавказском регионе Хоперская Л., на протяжении

1990-94 гг. Инициаторами этих процессов выступали

политические оппоненты республиканских органов

власти. Ими были образовавшиеся национальные

движения. Например, в Дагестане кумыкское

движение «Тенглик», «Бирлик», лезгинское

движение «Садвал», организация терского казаче-

ства, заявлявшего о желании выйти из республи-

Основы конфликтологии ЗО4

ки Дагестан. В Кабардино-Балкарии возникло дви-

жение с требованием федерализации республики:

разделения ее на два полноправных субъекта —

Балкарию и Кабарду. В Карачаево-Черкессии про-

явившиеся противоречия между местными этносами

вызвали еще более радикальные требования. На статус

«субъектообразующих» стали претендовать пять

этносов: евское, черкесское, абазинское, нагой-ское,

казачье движение.

Организационное оформление национальных

движений выражалось в создании общественных

организаций (например, «Адыге Хосе», «Тенглик»,

«Бирлик», «Казачий круг» и др.); а также форми-

ровании на их основе политических партий, ставящих

целью изменение в республиках государственного

строя. В это же время создаются межреспуб-

ликанские, общественно-политические организации. В

их числе — «Конфедерация народов Кавказа», которая

стала претендовать на политическое объединение всех

кавказских этносов, даже живущих за пределами

России. Однако большинство организаций, например,

Дагестана отнеслось негативно к намерениям и

национальной политике Конфедерации. Стремление к

объединению оппозиционных по отношению к

властям общественно-политических сил потерпело

провал. Думается, что права Хоперская Л., видя

основную причину этого в сложившейся за советский

период структуре социально-политических статусов

самых массовых местных этносов. Они ведь стали

занимать самые престижные социально-

политические ниши. Это, кстати сказать,

опровергает миф о «господстве» в национальных

республиках русских. Данные о закреплении за на-

циональной элитой ключевых постов в органах за-

конодательной и исполнительной властей, в быв-

3O 5 ______________Лекция 7

шем партийном аппарате широко известны. Заняв

привлекательные места в государственных и местных

структурах власти, умело используя их для соб-

ственного благополучия, и реализуя в известной

мере свою этно-национальную идентичность, доми-

нирующие в той или иной республике этносы, пред-

ставляющие их элиты и организации не пошли на

такое объединение с неясными для их интересов со-

циально-политическими последствиями.

Приобрело определенную роль на Северном

Кавказе казачье движение. Само же оно неоднородно;

в нем представлены противоречивые течения. Одни

из них ориентированы на выражение и защиту

национальных региональных интересов; другие —

на решение общих национальных задач казачества

(борьба за определение коренной нации на оп-

ределенной территории); третьи — нацелены на дав-

ление на местные и федеративные органы власти

для участия в управлении ключевыми сферами

жизни; четвертые противопоставляются национали-

стическим сепаратистским устремлениям местных

политических элит и организаций. Естественно, что

общий язык с национальными движениями находит

не всегда и не каждая часть казачьего движения.

Объективным результатом развернувшегося на-

ционального движения в Северо-Кавказском реги-

оне явилось признание правомерности постановки

вопроса о политическом и правовом статусе живу-

щих на этой земле многочисленных этносов. С

этим, в частности, связано исчезновение из нашего

политического и правового языка термина

«автономия» как определения статуса республик.

На карте Северного Кавказа возникло название

новой республики «Ингушетия». Возникли и

новые проблемы,

Основы конфликтологии 306

связанные с определениями конституционных ста-

тусов республик; обозначились противоречивые

толкования ряда важнейших норм государственно-

территориального устройства и самостоятельности

республик. Так называемое соревнование суверени-

тетов, пронесшееся по политическому пространству

России, наложило свой отпечаток на политическую и

правовую атмосферу кавказских республик. В

Конституциях этих республик, принятых в большин-

стве случаев в ситуации ажиотажа так называемой

«суверенизации», оказались включенными статьи,

провозглашающие каждую из них «суверенным го-

сударством», что нереально в рамках и границах

одного (и только одного) суверенного государства

— России, несмотря на его федеративное устройство.

Все другие части этого государства, будь то респуб-

лики, края или области, суть лишь субъекты Феде-

рации, обладающие согласно ныне действующей

Конституции одинаковыми политическими правами

и функциями по управлению общественными делами.

Конкретное же разделение полномочий оп-

ределяется дополнительными законодательными

актами и договорами. Нет смысла и даже опасно в

настоящее время вновь акцентировать внимание на

имеющихся записях в республиканских конституциях

об определении этих республик как «суверенных

государств», поскольку они таковыми не являются.

Достаточно одного прецедента — Чечни, чтобы по-

нять не только нецелесообразность, но и огромную

разрушительную силу политического термина «го-

сударственный суверенитет» отдельного субъекта

Российской Федерации.

Анализируя причины и факторы, породившие

этно-национальные конфликтные ситуации на Се-

верном Кавказе, приходится говорить и о некото-

ЗО7 __________Лекция 7

рых политических акциях федеральных властей, их

принципиальных решениях в области националь-

ной политики. Речь, в частности, идет о кампании

по реабилитации репрессированных во время ВОВ

кавказских народов. Будучи актом восстановления

исторической справедливости, эта кампания вместе с

тем послужила дополнительным, причем сильным,

стимулятором межэтнических противоречий. Она

оживила все, за многие годы накопившиеся

противоречия, обусловленные нарушением демок-

ратических принципов межнациональных отноше-

ний и, конечно же, существенными различиями в

культурном облике, религиозных верованиях и об-

разе жизни кавказских и русского этносов. Осуждение

сталинских репрессий вылилось в: а) волну движений

протеста национального и националистического

толка, направленных против советской системы и

идентифицированных с ней русских — жителей

кавказских республик; б) конфронтацию между от-

дельными народами, связанную с территориальными

претензиями друг к другу (между осетинами и

ингушами, кабардинцами и балкарцами); в) обще-

ственные движения русского населения, прежде всего

казачества, заявившего о себе как об особой сла-

вянской народности, выступающего против сувере-

низации северо-кавказских республик и связанного с

этим ущемления интересов и прав русского насе-

ления. Наконец, сообщества республик раскололись

по признаку отношения к российским властям и в

целом — к России.

Национальные движения в Северо-Кавказском

регионе развертывались в форме мирных и воору-

женных конфликтов. Примерами мирных конфликтов

были движения в Дагестане, Адыгее, Кабардино-

Балкарии, Карачаево-Черкессии. Вооруженные

Основы конфликтологии ЗО8

конфликты разгорелись в Южной Осетии (грузино-

осетинский конфликт), между Северной Осетией и

Ингушетией (осетино-ингушский конфликт), нако-

нец, чеченский конфликт. О нем особый разговор.

Это — зона ныне действующего конфликта.

На примере чечено-российского конфликта про-

явилась вся сложность, полифункциональность и

противоречивость этно-национального конфликта

как процесса и применяемых способов его разреше-

ния.

Во-первых, чеченский кризис показал, сколь тра-

гичны последствия промедления с его преодолением.

Правительство РФ приступило к разрешению

конфликта, когда дудаевский режим накопил зна-

чительную военную силу, привлек на свою сторону

массы коренного населения, добился успехов в этно-

религиозной, националистической пропаганде.

Во-вторых, чеченский кризис выявил многопла-

новость этно-национального конфликта, его пагубное

влияние на все стороны жизни не одной только

Чечни, а и других республик Северного Кавказа, да и

всей России.

В-третьих, затянувшийся конфликт, переросший в

гражданскую войну, свидетельствует, что не может

быть простых путей и способов преодоления

межнациональных коллизий без далеко идущих

последствий. Политики, принимающие решения,

связанные с ликвидацией подобных коллизий, обя-

заны просчитывать все возможные варианты по-

следствий — экономических, социальных, политичес-

ких, нравственных, наконец, конфессиональных.

В-четвертых, осложнение конфликта и послед-

ствия, нанесшие ущерб национальным интересам

России, возникли из-за непоследовательности поли-

тики правительства и Президента, колеблющихся от

ЗО9______________Лекция 7

жестких оценок чеченского режима как «преступного»,

а его военных формирований — как «бандитских», до

оценок «цивилизованных» политических,

оправдывающих перед лицом общества возмож-

ность садиться с чеченскими лидерами за стол пе-

реговоров и, более того, молчаливо уступать им по

принципиальным вопросам.

В-пятых, чечено-российский конфликт и драма-

тический для страны характер его развития и по-

пыток разрешения обнаружил отсутствие у государства

научно выверенной, политически, как и эконо-

мически, социально, идеологически и социально-

психологически, соответствующей религиозным цен-

ностям чеченского и других народов, национальной

политики.

Отвергнув советскую политику, основанную на

принципе интернационализма, нынешний режим

пока не сотворил другую, более эффективную с точки

зрения его интересов, стратегию и тактику действий

по урегулированию этно-национальных отношений.

Осмысливая характер конфликтной ситуации в

Северо-Кавказском регионе и прежде всего в Чечне,

можно было бы сформулировать некоторые теоретико-

методологические подходы к ее анализу, оценке и

преодолению. Политическая же сторона проблемы

— дело не теоретиков, а функционеров-политиков. В

первую очередь нужно подчеркнуть исключительную

важность объективного понимания природы,

сущности и причин конфликтной ситуации. Именно

отсутствие такового привело российских политиков,

правительство и Президента РФ к

непоследовательности в оценках и действиях в ходе

чечено-российского конфликта. Наиболее суще-

ственная ошибка была допущена в оценке отноше-

Основы конфликтологии 31О

ния большинства чеченского населения к дудаевс-

кому режиму и его противостоянию российскому фе-

деральному центру, а также — в игнорировании той

мощи националистической, антирусской кампании,

которую смогли развернуть пропагандистские органы

сепаратистов. Российские лидеры просмотрели

главное: дудаевский режим, его проводники, его

адепты не были изолированы от большинства на-

селения республики, а говорили и действовали от

имени его многих слоев, их (пусть не во всем пра-

вильно понятых) национальных интересов. Российские

власти долгое время ориентировались на оп-

позиционные дудаевцам политические силы, даже

стремились узаконить их путем проведения выборов.

Финал этих усилий оказался печальным. Оппозиция

оказалась изолированной дудаевцами,

«большинство» избирателей, проголосовавшее за

нее, удивительно быстро переориентировалось и пе-

ременило свой «демократический» выбор на прямо

противоположный — представителей дудаевского

режима, легализовав тем самым боевиков Масхадова

и их власть. Объективность объяснения конфликтной

ситуации в Чечне, да и в целом на Северном Кавказе,

предполагает признание всей совокупности

конфликтогенных факторов, включая религиозный,

и выделение из них главных: политического и

социально-экономического. Склонность к

одностороннему рассмотрению хотя бы одного из

них, равно как и недооценка специфической роли

национального самосознания, традиций и обычаев,

особенностей исламских верований недопустима. Мы

россияне, зачастую забываем, что привязанность к

национальному, особенному, но определению

Карамзина, есть не что иное, «как уважение

311_____________Лекция 7

к своему народному достоинству». «Любовь к Оте-

честву питается ... народными особенностями...»

Объективность анализа конфликтной ситуации

предполагает осознание и различение реально зна-

чимых, подлинных и существенных для данной ситуации

и сообщества конфликтов, и несущественных на данный

момент, зачастую, как говорится, на голом месте

спровоцированных, конфликтов по видимости, но не по

сущности, сконструированных иллюзорными

субъективистскими представлениями о взаимоот-

ношениях между национальными группами.

Научный подход в понимании конфликтной си-

туации в межнациональных отношениях, особенно в

условиях острого кризиса, невозможен без конк-

ретного анализа и принятия на его основе таких

решений, которые на первый взгляд, противоречат

предшествующей логике событий и как будто бы, в

данной ситуации, даже здравому смыслу. Например,

решение идти на компромисс с агрессивной

стороной. Или, скажем, не торопиться с ответными

решительными действиями, несмотря на критически

острую фазу противостояния, а максимально

оттянуть время осуществления таких действий,

чтобы накопить большие силы и средства для

разрешения конфликта, чтобы лучше придумать

стратегию и тактику борьбы или примирения с кон-

фликтующей стороной. В национальных противо-

борствах время зачастую играет роль хорошего «ле-

каря», способствуя охлаждению националистических

страстей, возвращая людей к разумному поведению

и следованию своим подлинным реальным интересам.

Конкретный подход к вопросам регулирования и

преодоления конфликтов национального характера

показывает, что нет и не может быть каких-то раз и

Основы конфликтологии 312

навсегда данных правил противоконфликтного дей-

ствия. Здесь любые правила переменчивы, как ди-

намичны конфликты, формы их проявления. Так,

было бы абсурдно сравнивать и отождествлять два

таких этапа состояния конфликта между Россией и

Чечней, как этап конфронтации дудаевского режима

до войны и после прекращения военных действий,

увенчавшихся фактической победой «незаконных»

чеченских формирований над частями российской

армии. На данном (втором) этапе конфликтным

полем хотя и по-прежнему осталось политическое,

однако возросла непримиримость требований

чеченских лидеров к правительству России по

вопросу о признании государственной независимости

Чечни. Кроме того, выдвинулись на одно из главных

мест экономические требования о «возмещении» в

огромных суммах ущерба республике, нанесенного

войной. Наконец, всплыл на поверхность и привлек к

себе внимание российской общественности (да и не

только российской) религиозно-правовой фактор:

открытый вызов демократическому цивилизованному

правопорядку — признание законов шариата в

качестве кодекса моральных и правовых норм,

возвращение к средневековым методам наказания

людей за совершенные проступки (публичная казнь и

прочее).

Из сказанного ясно, что нынешнее состояние кон-

фликта качественно иное и подход к нему должен

быть другим. Каким именно? Если сказать кратко:

комплексным. Реализация приоритетности полити-

ческого и социально-экономического факторов мо-

жет обеспечить сглаживание других противоречий.

Главное — не примириться с ними, а стремиться

разрешать на приемлемой для обеих сторон основе.

Это, во-первых. Во-вторых, не плодить новые ча-