Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

Подождите немного. Документ загружается.

ликвидации

чрезвычайных

ситуаций

«м») Работа с

осужденными в

качестве рабочих и

служащих

учреждений,

исполняющих

уголовные

наказания в виде

лишения свободы

15 10 25 20 55 50

* С изменениями и дополнениями по состоянию на сентябрь 2000 г.

Пункт «о» включен законодателем ранее, чем п. «л» и «м», а п. «н»

вообще в ст. 12 Закона отсутствует.

определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом

России. Следовательно, во всех этих случаях Правительство РФ вправе само

утверждать списки или поручать утверждать их, например, Минтруду, но также

по согласованию с Пенсионным фондом России. В одном случае перечень

соответствующих должностей утверждается, согласно закону, МВД (п. «о»).

В отношении работ, которые указаны в п. «а» и «б» ст. 12 Закона 1990 г.,

по решению Правительства России применяются утвержденные

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 два

списка (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением

Кабинета Министров СССР от 23 июля 1991 г. № 497 и от 9 августа 1991 г. №

591): Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на

подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями

труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на

льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей

и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых

дает право на пенсию по возрасту (до старости) на льготных условиях.

Соответствующие списки и перечни к п. «г», «д», «ж», «о» утверждены

непосредственно Правительством РФ

148

, по другим пунктам они не

утверждались, поскольку этого не требовалось.

148

К п. «г» — Постановление от 1 марта 1992 г. (Бюлл. Минтруда. 1992. №

7—8); к п. «д» — Постановление от 24 апреля 1992 г. (Бюлл. Минтруда. 1992.

№ 5—6); к п. «ж» — Постановление от 24 апреля 1992 г. (Бюлл. Минтруда.

1992. № 5—6); к п. «о» — Постановление от 3 февраля 1994 г. (САПП РФ.

1994. № 7. Ст. 509).

221

Разъяснения о порядке применения списков и перечней издавались и

издаются до сих пор соответствующими органами труда.

Общее разъяснение о порядке применения списков работ, профессий,

должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78

Закона

1990 г. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на

пенсию за выслугу лет, издано Минтрудом по согласованию с Минсоцзащиты

РФ и Пенсионным фондом РФ 22 мая 1996 г.

Некоторые особенности установлены для назначения пенсии в

соответствии с п. «а» и «б» ст. 12 Закона 1990 г. В данных случаях допускается

установление пенсии при пониженном возрасте и при неполном специальном

стаже.

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии

по п. «а» ст. 12 Закона 1990 г. — наличие не менее половины стажа на

подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

т. е. специальный стаж не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин

(50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий трудовой стаж не менее 20 и

15 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия

назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год

указанной работы.

Ниже приводится таблица (табл. 2) пониженного пенсионного возраста при неполном

специальном трудовом стаже (п. «а» ст. 12 Закона 1990г.). Таблица 1

Специальн

ый трудовой стаж

(п. «а» ст. 12

Закона 1990 г.)

Пониженный пенсионный возраст (в годах)

муж.

жен.

Не менее 3 лет 9

месяцев

4 года

5 лет

6 лет

7 лет

7 лет 6 мес.

8 лет

9 лет

Не менее 10 лет

___

—

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии

по п. «б» ст. 12 Закона 1990 г. — наличие не менее половины стажа на работах

с тяжелыми условиями труда, т. е. «специальный стаж не менее 6 лет 3 месяцев

у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 мес. И 50% от 10 лет) и общий

трудовой стаж не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин).

Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за

каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года

указанной работы женщинам.

Ниже приводится таблица (табл. 3) пониженного пенсионного возраста при

неполном специальном трудовом стаже (п. «б» ст. 12 Закона 1990 г.).

222

Таблица 3

Специальный

трудовой стаж (п. «б» ст.

12 Закона 1990 г.)

Пониженный пенсионный возраст (в годах)

муж. жен.

Не менее 5 лет

6 лет

Не менее 6 лет 3 мес.

Не менее 7 лет 6 мес.

8 лет

9 лет

Не менее 10 лет

11 лет

12 лет

Не менее 12 лет 6 мес.

—

Подчеркнем, что для применения этого правила необходимо иметь не

менее половины специального трудового стажа. Ко всем остальным пунктам ст.

12, кроме п. «а» и «б», данное правило не относится.

Всего особых условий труда, как отмечалось, 13 (см. табл. 1). В каждом

пункте от «а» до «м» указана определенная работа. Не так уж редко многие

граждане выполняли различную работу из числа перечисленных в ст. 12 Закона

1990 г. Вполне очевидно, что различные виды трудовой деятельности,

являющиеся основанием для снижения пенсионного возраста, необходимо как-

то суммировать и с учетом общей их продолжительности определять

пониженный пенсионный возраст.

В Законе определен следующий принцип суммирования: к работе с менее

тяжелыми условиями труда присоединяется работа с более тяжелыми или

равными условиями труда. Принцип, по которому определяется основание для

назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, следующий: пенсия

назначается по тому основанию из числа работ, включенных в специальный

стаж, которое даст наименьший объем льгот.

Ниже приводится таблица (табл. 4), в которой перечисляются виды

работ с особыми условиями труда и иная работа, также включаемая в

специальный трудовой стаж.

Таблица 4

Особые условия

труда (ст. 12 Закона 1990 г.)

Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст.

12 Закона 1990 г.)

223

Подземная работа,

работа с вредными

условиями труда и в горячих

цехах (п. «а» )

Работа с тяжелыми

условиями труда (п. «б»)

Работа женщин в

качестве трактористов-

машинистов в сельском

хозяйстве, других отраслях

народного хозяйства, а также

машинистов строительных,

дорожных и погрузочно-

разгрузочных машин (п. «в»)

Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж», «и».

Работа, указанная в п. «а», «б»,

«д», «е», «ж», «з», «и», «к»

Работа в текстильной

промышленности женщин на

работах с повышенной

интенсивностью и тяжестью

(п. «г»)

Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з»,

«и», «к», «о», «л», «м»

Работа в качестве

рабочих локомотивных

бригад и работников

отдельных категорий,

непосредственно

осуществляющих

организацию перевозок и

обеспечивающих

безопасность движения

на железнодорожном

транспорте и метрополитене

(п. «д»)

Работа, указанная в п. «а», «б», «е», «ж», «и»

Работа в экспедициях,

партиях, отрядах, на

участках и в бригадах

непосредственно на полевых

геолого-разведочных,

поисковых, топографо-

геодезических,

геофизических,

гидрографических,

гидрологических,

лесоустроительных и

изыскательских работах (п.

«е»)

Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «ж», «и»

224

Работа в качестве

рабочих, мастеров (в том

числе старших)

непосредственно на

лесозаготовках и лесосплаве,

включая обслуживание

механизмов и оборудования

(п. «ж»)

Работа, указанная в п. «а», «6», «д», «е», «и»

Работа в качестве

механизаторов (докеров-

механизаторов)

комплексных бригад на

погрузочно-разгрузочных

работах в портах (п. «з»)

Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «и»,

«к»

Особые условия труда

(ст. 12 Закона 1990 г.)

Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст. 12

Закона 1990 г.)

Работа в плавсоставе

на судах морского, речного

флота и флота рыбной

промышленности (п. «и»)

Работа, указанная в п. «а», «б»,

«д», «е», «ж»

Работа в качестве

водителей автобусов,

троллейбусов, трамваев

на регулярных городских

пассажирских маршрутах (п.

«к» ст. 12)

Работа, указанная в п. «а», «б»,

«в», «д», «е», «ж», «з», «и».

Работа на должностях

государственной

противопожарной службы

МВД (п. «о» ст. 12)

Постоянная работа

спасателями в

профессиональных аварийно-

спасательных службах,

профессиональных аварийно-

спасательных

формированиях и участие в

ликвидации чрезвычайных

ситуаций (п. «л» ст. 12)

Работа с

осужденными (п. «м» ст. 12)

Нужно обратить внимание на следующее. К работе, указанной в п. «а»,

«о», «л», «м» ст. 12, никакая иная деятельность не присоединяется; к работе,

указанной в п. «г» ст. 12, присоединяются все другие виды работ,

перечисленные в ст. 12, в том числе указанные в п. «о», «л», «м».

Последнее место работы перед обращением за пенсией значения не

имеет.

§ 5. Пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере

225

Россия — одна из немногих стран, значительная часть территории

которых расположена на Крайнем Севере, и практически единственная страна,

в которой введено пенсионное обеспечение при пониженном пенсионном

возрасте за длительную работу на Крайнем Севере. Существенное снижение

пенсионного возраста для тех, кто трудился на Крайнем Севере, — традиция

России. Многие уже не задумываются над тем, как такая длительная работа и

жизнь в суровых северных условиях отражаются на здоровье человека, его

дальнейшей судьбе. Между тем перемена места обитания на долгие годы

существенно подрывает здоровье человека, затрудняет его' «обратную»

адаптацию, в том числе психологическую. Специалисты утверждают, что

оптимальный, безвредный срок пребывания сравнительно молодого человека

на Крайнем Севере составляет от 2 до 6 лет, причем с регулярными выездами в

привычные климатические условия. Это, естественно, не касается аборигенов.

Однако «северные» пенсии — реальность. Они введены в СССР в 1956 г. и

закреплены двумя российскими пенсионными законами — 1990 и 1993 гг.

Причем пенсионные льготы постепенно расширяются.

Условиями для назначения пенсии при пониженном на 5 лет пенсионном

возрасте (мужчинам по достижении 55 лет, женщинам — 50 лет) являются: во-

первых, работа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20

календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и,

во-вторых, наличие общего трудового стажа 25 и 20 лет (соответственно для

мужчин и женщин). Следует обратить внимание на то, что стажевые

требования работы на Крайнем Севере одинаковы для мужчин и женщин, но

различаются в зависимости от местности, где протекала трудовая деятельность

(15 и 20 календарных лет). Кроме того, в отличие от других случаев период

работы здесь в льготном порядке в связи с работой на Севере не исчисляется.

Определен порядок «пересчета» работы в местностях, приравненных

к районам Крайнего Севера, в работу в районах Крайнего Севера, когда

трудовая деятельность проходила как в районах Крайнего Севера, так и в

местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При такой

«смешанной работе» каждый календарный год работы в местностях,

приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в

районах Крайнего Севера. Почему именно за 9 месяцев, т. е. на 3 месяца, или на

25% меньше? Да потому, что это соответствует соотношению 15 и 20

календарных лет (15 лет меньше 20 на 25%).

Предусмотрена возможность назначения пенсии при пониженном

пенсионном возрасте, когда календарное время работы в районах

Крайнего Севера не достигает 15 лет, но в то же время протекает не менее

7 лет и 6 месяцев, т. е. половины от 15 календарных лет. На сколько

снижается общеустановленный пенсионный возраст (60 и 55 лет

соответственно для мужчин и женщин)? На четыре месяца за каждый полный

календарный год работы в районах Крайнего Севера. Это правило применяется,

если имеется общий трудовой стаж не менее 25 и 20 лет (соответственно у

мужчин и женщин). Пересчет календарного периода работы в местностях,

226

приравненных к районам Крайнего Севера, в календарный период работы в

районах Крайнего Севера осуществляется в рассмотренном выше порядке.

Может ли присоединяться к работе на Крайнем Севере работа с

особыми условиями труда, с учетом которой устанавливается пенсия по

старости при пониженном пенсионном возрасте (см. §4)? Может, причем в

«северный» стаж включается вся такая работа, без какого-либо исключения.

Дополнительная льгота установлена для женщин, имеющих двух и более

детей. Пенсия по старости устанавливается таким женщинам по достижении 50

лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12

календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет

в приравненных к ним местностях. При этом наряду с рожденными детьми

учитываются и усыновленные дети. Возраст детей не имеет значения.

Как решается вопрос, если северный стаж женщин «смешанный», т.

е. если работа осуществлялась как в районах Крайнего Севера, так и в

местностях, приравненных к ним? Закон не дает ответа на этот вопрос (это

явный пробел). Было бы логично пересчитывать период работы в местностях,

приравненных к районам Крайнего Севера, в период работы в районах

Крайнего Севера по соотношению 17 и 12 лет — 17 лет больше 12 на 5 лет, т. е.

на 34%. Значит, каждый год работы в местностях, приравненных к районам

Крайнего Севера, следовало бы считать за 241 день, т. е. за 8 месяцев

(округлено до полного месяца). Однако подобного правила в законе нет.

Заменять законодателя правоприменитель не вправе. Соответствующего

официального разъяснения также нет (его вправе дать сам законодатель либо

другой орган, но лишь по поручению законодателя). Между тем решать

затронутый вопрос необходимо, так как он довольно часто встречается на

практике.

В подобных случаях обычно используется аналогия закона —

применение определенной нормы другого закона, которая предусматривает

регулирование схожих отношений. Такой нормой в приведенной ситуации

является правило о том, что год работы в местностях, приравненных к районам

Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Особые льготы предусмотрены для граждан, проработавших не менее 15

календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в

приравненных к ним местностях и имеющих в то же время трудовой стаж,

необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.

Таким гражданам установленный для назначения указанной пенсии возраст

уменьшается на 5 лет. Специальный трудовой стаж может быть приобретен как

на Крайнем Севере, так и в иных местностях.

Особые льготы в данном случае заключаются в том, что возраст

снижается по двум основаниям: в связи с длительной работой на Крайнем

Севере и работой с особыми условиями труда (льгота на льготу). В итоге

мужчина может получить пенсию по старости в возрасте 45, а женщина — 40

лет.

Право на пенсию при значительно пониженном пенсионном возрасте

предоставлено также некоторым другим категориям работников: оленеводам,

227

рыбакам, охотникам-промысловикам, проживающим постоянно в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: мужчинам — по

достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет и женщинам

— по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. Период

25 и 20 лет соответственно для мужчин и женщин — это специальный стаж

работы, протекавшей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях. Этот специальный трудовой стаж исчисляется в льготном порядке

в связи с работой на Крайнем Севере на общих основаниях (см. § 1 гл. 7).

Согласно закону, Перечень районов Крайнего Севера и местностей,

приравненных к районам Крайнего Севера, как уже говорилось, утверждается

Правительством РФ. Оно решило не утверждать новый перечень и установило,

что при назначении гражданам пенсий применяется Перечень районов

Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,

утвержденный Постановлением Совета Министров СССР. В дальнейшем в него

вносились некоторые изменения и дополнения и он расширялся.

Пенсия по старости в связи с длительной работой на Крайнем Севере

назначается независимо от места последней работы и жительства. Поэтому

«северную» пенсию может получить житель, например, Санкт-Петербурга,

Рязани, длительное время работавший в прошлом на Крайнем Севере.

§ 6. Досрочная пенсия по старости и пенсия по старости при

неполном общем трудовом стаже

Иногда досрочной пенсией называют любую пенсию по старости,

которая устанавливается ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е.

60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам). Это неверно. Досрочной

пенсией признается такая пенсия, которая устанавливается в связи с

определенными обстоятельствами ранее достижения соответствующего

пенсионного возраста тем гражданам, которые имеют полный трудовой

стаж, в том числе специальный. Досрочная пенсия может быть назначена,

следовательно, ранее достижения как общего, так и пониженного

пенсионного возраста.

В России предусмотрены три основания для установления досрочной

пенсии по старости.

Первое основание: невозможность трудоустроить безработного

гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, сокращением

численности или штата, но имеющего стаж работы, дающий право выхода на

полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях. Такая

досрочная пенсия устанавливается с согласия гражданина по представлению

органа службы занятости, но не ранее, чем за два года до установленного

законодательством срока выхода на пенсию. Причем расходы, связанные с

выплатой этой досрочной пенсии, возмещаются Пенсионному фонду РФ

фондом занятости

149

См. п. 2 ст. 32 Федерального закона «О занятости населения в

228

Второе основание: ликвидация предприятий, объектов, уменьшение

объемов или перепрофилирование производств, влекущее сокращение штата в

закрытом административно-территориальном образовании. Высвобождаемые

работники по этим причинам в таком образовании имеют право на досрочный

выход на пенсию, но не ранее, чем за два года до достижения

соответствующего пенсионного возраста.

Третье основание касается депутатов Государственной Думы в случае

роспуска Государственной Думы: депутату, который имеет трудовой стаж,

равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая

пенсию при пониженном возрасте), полномочия которого прекращены в связи с

роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия

назначается досрочно, но не ранее чем за два года до достижения

установленного законодательством РФ пенсионного возраста. При этом он

имеет право на ежемесячную доплату к пенсии. Досрочная пенсия

устанавливалась также народным депутатам РФ созыва 1990—1995 гг. (см. гл.

17).

Пенсия по старости при неполном общем трудовом стаже назначается по

достижении того же возраста, при котором устанавливается пенсия по старости

на общих основаниях, т. е. по достижении мужчинами 60 лет и женщинами 55

лет. Минимальная продолжительность общего трудового стажа, необходимого

для назначения такой пенсии, 5 лет. Следовательно, пенсия может быть

установлена, например, при общем трудовом стаже 5, 7 или 10 лет (об общем

трудовом стаже, порядке его исчисления и подтверждения см. гл. 6, 7). Во

многих странах пенсии при неполном трудовом стаже не выделяются особо.

Объясняется это просто: размер пенсии напрямую зависит обычно от числа

проработанных лет, за каждый проработанный год начисляется определенный

процент среднего заработка, например 2%. Однако минимум стажа, как

правило, определяется.

Возможность назначения пенсии при неполном общем трудовом стаже по

пенсионному Закону 1990 г. ныне не обусловлена какими-либо

дополнительными условиями, в частности временем достижения пенсионного

возраста, перерывами в трудовой деятельности, сроком обращения за пенсией и

т.п. В прошлом пенсия при неполном стаже устанавливалась при определенных

дополнительных условиях: работе не менее пяти лет, в том числе не менее трех

лет непосредственно перед обращением за пенсией (в указанном 3-летнем

периоде допускались перерывы в работе, не. превышающие в общей сложности

шести месяцев). Все эти ограничения не восприняты новым пенсионным

законом.

При назначении пенсий по старости при неполном общем трудовом стаже

не применяются льготные условия возраста и стажа. Поэтому, например,

многодетной матери, имеющей пять и более детей, не может быть установлена

пенсия ранее достижения 55 лет, если ее общий трудовой стаж меньше 15 лет.

Российской Федерации».

229

§ 7. Размер пенсии по старости. Надбавки к пенсии

Размер трудовой (страховой) пенсии, в том числе по старости, всегда

соизмеряется с трудовым вкладом человека, который определяется тем, как

долго продолжалась трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с

этим подсчитывается соответствующий стаж (обычно в годах) и средний

заработок. На основе этих двух показателей и определяется размер пенсии.

Прежде всего, выделяют размер пенсии в процентах к заработку. В

мировой практике пенсионного обязательного страхования используются

различные способы определения размера пенсии по старости из заработка: за

каждый проработанный год начисляют определенный процент заработка, а

затем определяют общий процент с учетом числа проработанных лет;

устанавливается прямое процентное соотношение заработка и пенсии при

полном стаже, после чего это соотношение корректируется соответствующим

образом в зависимости от того, насколько стаж застрахованного больше или

меньше полного стажа, и т.д. Наряду с этим устанавливаются минимальный и

максимальный размеры пенсии (последний — прямо или косвенно).

Обычно уровень пенсионного обеспечения сравнивают с заработком до

перехода на пенсию. Такое сравнение предполагает соответствующую

переоценку прошлого заработка с учетом сдвигов в оплате труда и ценах на

потребительские товары и услуги.

Не следует идеализировать страховые пенсионные системы,

сложившиеся в развитых странах. Относительный уровень пенсионного

обеспечения там сравнительно невысок, однако реальная сумма пенсии

(абсолютный уровень обеспечения) позволяет человеку удовлетворять свои

обычные потребности, гарантирует ему достойную жизнь (об относительном и

абсолютном уровне пенсионного обеспечения см. § 1 гл. 8). Вспомним, что на

питание и необходимые повседневные платные услуги в таких странах

расходуется не более 25—30% заработка, а в ряде стран еще меньше.

В России по замыслу разработчиков Закона 1990 г. устанавливался

сравнительно высокий относительный уровень пенсионного обеспечения:

минимальный размер пенсии — на уровне реального прожиточного минимума,

а максимальный — в 3—3,5 раза выше. Однако в дальнейшем уровень

пенсионного обеспечения, как уже отмечалось, девальвировался, ныне для

большинства пенсионеров он крайне низок и не может обеспечить им

достойную жизнь.

Размер трудовой пенсии по старости в процентах к заработку

составляет у нас от 55 до 75%. Исходный размер пенсии — 55%. Сверх 55%

начисляется один процент заработка за каждый полный год общего трудового

стажа, превышающего тот стаж, который требуется для назначения пенсии

согласно ст. 10 (общие основания, определяющие право на пенсию), 11

(льготные основания, определяющие право на пенсию) и 12 (пенсия в связи с

особыми условиями труда) Закона 1990 г., но не более 20%. Это

дополнительное увеличение размера пенсии, сверх исходного, равного 55%. На

230