Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
группы общественных отношений. Первая группа — это отношения по
формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых
выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта
группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в
широком его понимании. Вторая группа — отношения по материальному
обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами.
Это, по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм,
регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья
группа — отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.
В праве социального обеспечения как отрасли российского права вторая
группа норм — пенсионное право — занимает центральное место. Пенсионное
право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как
подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая
относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования —
пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.
В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых
норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные
пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности,
пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные
пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам
относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в
сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них — назначение
и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация
пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они
касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут
предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо
функционировать наряду с ним.
В нормативных правовых актах, в том числе в Законе 1990 г., не
содержится определения пенсии. Однако значение этого слова хорошо известно
каждому. Слово pensio (лат.) означает платеж. Но это не всякий платеж, а
платеж гражданину, т. е. физическому лицу, в связи с наступлением
определенных обстоятельств в жизни — достижения соответствующего
возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с
длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Виды пенсий
различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств.
Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является
основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в
юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым
обстоятельствам
139
. Для возникновения пенсионного правоотношения
необходим полный юридический состав — наличие всех юридических фактов.
При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может
возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными
139
См. § 3 гл. 5.
201
жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового
регулирования, что они являются как бы юридической основой в фактическом
составе. В Законе 1990 г. эти обстоятельства не случайно названы
«основаниями для пенсионного обеспечения» (ст. 2). Первые три основания
указаны в Конституции Российской Федерации (ст. 39).
Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и
рассчитывается на месяц.
В связи с этим можно дать следующее определение пенсии.
Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для
материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста,
ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной
профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан,
потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе
заработка.
Государственной пенсией признается пенсия, установленная
государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии...
устанавливаются законом» (п. 2 ст. 39). Однако в нашей стране пенсии для
некоторых категорий граждан установлены не законом, а указом Президента,
постановлением Правительства. Это нарушение основного закона страны.
В России есть и негосударственные пенсии. Они введены
соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за
счет добровольных взносов организаций и граждан.
В последнее время некоторые выплаты, установленные государством,
именуются не пенсиями, а иначе: ежемесячным пожизненным денежным
содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для
государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не
меняется, они являются пенсионными выплатами. Другое же название дается
им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу
которого пенсии устанавливаются только законом.
Особо следует отметить принятую впервые в нашей стране и
содержащуюся в Законе 1990 г. классификацию пенсий, основывающуюся на
труде и иной общественно полезной деятельности. Это подразделение всех
пенсий на трудовые, т. е. заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые
вне связи с трудом. К последним относятся лишь социальные пенсии, все
остальные — трудовые, заработанные пенсии.
Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления — по
жизненным обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а
также на трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам.
Например, выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных
средств Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за
счет пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав
государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного
202
бюджета
140
. К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в
период трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному)
пенсионному страхованию (наемные работники и отдельные категории других
работающих граждан), ко вторым — все виды пенсий, установленные для тех
граждан, которые выполняют определенную работу, но не подлежат в этот
период обязательному (государственному) пенсионному страхованию
(военнослужащие различного состава, в том числе кадрового; граждане,
проходящие службу в органах внутренних дел, и некоторые другие).
Вполне закономерна классификация пенсий по контингенту их
получателей и по нормативным актам, на основании которых они назначены:
пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем
Севере, пенсии для судей, государственных служащих, кадровых
военнослужащих, военнослужащих срочной службы, инвалидов вследствие
военной травмы, депутатов и т. д.; пенсии по Закону «О государственных
пенсиях в Российской Федерации», Закону «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закону «О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»,
Закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по
Указу Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях для лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации и должности
федеральных государственных служащих», по Постановлению Совета
Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального
и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д.
По долголетней традиции, сложившейся в нашей стране, не допускалась
возможность получения двух пенсий, даже если одна из них была заработана
за службу в международных организациях. «Гражданам, имеющим
одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их
выбору», — так указывалось в ст. 3 Закона «О государственных пенсиях в
СССР» (1956 г.). То же правило содержалось и в последнем союзном законе «О
пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г. (этот закон
в полном объеме так и не вступил в силу). В нем предоставлялось право выбора
одной из государственных пенсий, на которые одновременно имели право
граждане (ст. 6).
Российский пенсионный закон 1990 г. сохранил общее правило о том, что
гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии,
назначается и выплачивается одна из них, по их выбору (ст. 5). Обычно
граждане выбирают ту пенсию, размер которой выше. Ситуации, когда
граждане имеют право на две и более государственные пенсии, не так уж редки.
Например, инвалид, в том числе с детства, достигнув пенсионного возраста,
140
См. §3 гл.5.
203
зачастую приобретает право на пенсию по старости, если он трудился в период
инвалидности. В то же время пенсионер по старости в случае признания его
инвалидом приобретает право на пенсию по инвалидности. Тот, кто получал
пенсию за выслугу лет, может по достижении пенсионного возраста перейти на
пенсию по старости и т. д. Данное общее правило касается лишь
государственных пенсий. Следовательно, вполне возможно получать,
например, государственную пенсию по старости и, помимо нее, иную пенсию
по старости или по инвалидности за счет негосударственного пенсионного
фонда.
Российский пенсионный закон 1990 г. предусмотрел исключения из
общего правила, предусмотренного в ст. 5, для граждан, ставших инвалидами
вследствие военной травмы: им предоставляется право получать две пенсии —
пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.
Причина такого исключения состоит в том, что в данных случаях налицо
совершенно различные основания для пенсионного обеспечения — военная
травма, полученная при защите Родины, исполнении иных обязанностей
военной службы, приведшая к инвалидности, и многолетний труд, который
определяет право на пенсию по достижении соответствующего пенсионного
возраста.
В дальнейшем, в 1995 г., право получать две пенсии было предоставлено
участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением
случаев наступления инвалидности вследствие противоправных действий). Им
также могут устанавливаться пенсии по старости (за выслугу лет) и по
инвалидности. На практике большинство участников этой войны (1941—1945
гг.) признаны инвалидами и получают две пенсии (возраст самого молодого
участника войны 75 лет). В данном случае решение продиктовано
необходимостью за счет второй пенсии несколько повысить общий уровень
пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны, которые
хотя и не пострадали вследствие военной травмы, но все же являются
инвалидами и пожилыми людьми.
Право получать две пенсии предоставляется, кроме того, родителям и
вдовам погибших (умерших) военнослужащих. Эти правила несколько
изменились. В настоящее время они следующие.
Право на получение двух пенсий по Закону 1990 г. предоставляется:
вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую
Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак (им
могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу
лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца — за погибшего
мужа);
родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,
погибших (умерших) в период военной службы или умерших вследствие
военной травмы после увольнения с военной службы, за исключением случаев,
когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных
действий (им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по
204
инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери
кормильца). При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается
каждому из родителей погибшего (умершего) военнослужащего.
Две пенсии устанавливаются также в соответствии с Законом 1993 г.
Кому? Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной
войны (они имеют, как правило, право на получение пенсии по случаю потери
кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии) и
родителям военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы
(им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет,
социальная пенсия) в соответствии с Законом 1990 г. и пенсия по случаю
потери кормильца по Закону 1993 г.).
Для родителей и вдов указанных военнослужащих предусмотрены также
некоторые другие льготы, касающиеся условий и норм их пенсионного
обеспечения.
Право получать две пенсии по различным основаниям широко
распространено во многих других странах, в частности в странах
антигитлеровской коалиции, участвовавших §о Второй мировой войне (Англия,
США и др.).
Контрольные вопросы:
1. Какие две пенсионные системы выделяются в России в зависимости
от источников средств, за счет которых выплачивается пенсия?
2. Каковы причины, побудившие Россию заново сформировать свою
пенсионную систему?
3. Каковы основные идеи, определившие содержание российского
пенсионного Закона 1990 г.?
4. Каково значение относительного и абсолютного уровня
пенсионного обеспечения? Как они определяются?
5. Каковы причины девальвации российской пенсионной системы в
последние годы и способы, которые использовались для этого властными
структурами?
6. Дайте понятие пенсии.
7. Назовите критерии, определяющие классификацию пенсий.
8. В чем состоит право выбора пенсии? Кому и при каких условиях по
российскому законодательству предоставлено право получать две
государственные пенсии?
205
Глава 9. Пенсия по старости
§ 1. Понятие пенсии по старости
Пенсия по старости — преобладающий вид пенсионного обеспечения.
Такую пенсию получают более 29 млн. человек. Название этой пенсии —
пенсия по старости — традиционное для нашей страны; оно принято и в
российском пенсионном законе. Так эти пенсии назывались в СССР со времени
их введения на рубеже 30-х годов XX в. Так же они именуются во всех других
странах. В союзном так и не вступившем в полном объеме в силу Законе «О
пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г., эта пенсия
называлась иначе — пенсия по возрасту. Причем по вопросу названия этой
пенсии в то время велась оживленная и довольно острая дискуссия, в том числе
политического характера. Сторонники переименования пенсии утверждали, что
пенсионный возраст в СССР один из самых низких в мире, и это — величайшее
завоевание социалистического общества; что в Конституции СССР сказано о
праве каждого на пенсию по возрасту, а не по старости; и, наконец, что
неудобно называть сравнительно не старых граждан, особенно женщин,
пенсионерами по старости. Их противники пытались осторожно доказывать,
что пенсионный возраст в стране не такой уж низкий, если учитывать
некоторые неблагоприятные демографические и другие показатели
(продолжительность предстоящей жизни и вероятность дожития до
хронологического пенсионного рубежа, т. е. высокую смертность, условия
жизни, труда и т.п.).
В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции
Российской Федерации 1993 г. также говорится о том, что каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а не по старости. Почему
же в российском пенсионном законе употребляется термин «пенсия по
старости»? Возобладал здравый смысл, помимо прежних доводов. Дело в том,
что возрастной ценз характерен не только для пенсии по старости. Некоторые
другие пенсии также назначаются зачастую с учетом достижения
определенного возрастного рубежа. Так, кадровым военнослужащим, выслуга
которых менее 20 лет, пенсия за выслугу лет назначается при определенных
условиях, если они на день увольнения с военной службы достигли 45 лет;
пенсия по случаю потери кормильца взрослым членам семьи — пережившему
супругу, матери и отцу — устанавливается, если они достигли
соответствующего возраста: женщины 55 и мужчины 60 лет. Значит, такие
пенсии также являются пенсиями «по возрасту». Все это вместе взятое и
предрешило возвращение к традиционному, принятому во всем мире, названию
пенсии.
Все пенсии, как отмечалось, подразделяются на пенсии, которые
устанавливаются в связи с трудовой, иной определенной деятельностью и вне
связи с такой деятельностью. Соответственно выделяются трудовые (или
страховые) пенсии по старости и социальные (или нестраховые) пенсии по
старости.
206
Трудовой пенсией по старости принято называть такую, которая
устанавливается в связи с достижением определенного возраста (возраста
в полных прожитых человеком годах) и в то же время при наличии
соответствующего трудового стажа
141
.
В отличие от трудовой для установления социальной пенсии по старости
необходимо лишь достижение определенного возраста, трудовой же стаж в
данном случае юридически безразличен.
Пенсия по старости — это «базовая» пенсия: на ее основе
определяются параметры многих других пенсий, в частности их размеры.
Возраст, по достижении которого устанавливается пенсия по старости,
обычно именуется пенсионным. В российском законодательстве термин
«пенсионный возраст» не употребляется. Вместо него в каждом случае
указывается возраст, по достижении которого предоставляется
соответствующая трудовая пенсия по старости. Объясняется это тем, что
возрастной рубеж для такой пенсии дифференцируется в зависимости от ряда
обстоятельств (пола, условий труда и т.д.).
На возрастной рубеж для пенсии по старости влияют три обстоятельства:
некоторые показатели, характеризующие особенности личности человека;
условия труда, в которых выполнялась работа; местность, где проживал и
трудился работник. Эти показатели являются основанием для снижения общего
пенсионного возраста, а в некоторых случаях также и длительности трудового
стажа. В нашей стране традиционно сохраняются эти три обстоятельства, с
учетом которых снижается общий пенсионный возраст. В других странах столь
широкие основания для снижения общего пенсионного возраста, как правило,
не практикуются.
§ 2. Пенсия по старости на общих основаниях
Пенсия по старости на общих основаниях устанавливается в России:
мужчинам — по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25
лет; женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее
20 лет. Как видим, возрастной ценз и продолжительность общего трудового
стажа для мужчин и женщин различны. Для женщин пенсионный возраст и
общий трудовой стаж ниже на 5 лет, чем для мужчин.
Указанный выше общий пенсионный возраст — это предельный возраст,
по достижении которого ныне в нашей стране устанавливается трудовая,
страховая пенсия по старости. Он используется как критерий для
распределения населения страны по укрупненным возрастным группам. При
этом население старше общего пенсионного возраста условно признается
нетрудоспособным. Все население (около 147 млн. человек) подразделяется на
три возрастные группы.
Первая — в возрасте моложе трудоспособного (общая численность
141
О трудовом стаже см. разд. 1 Особенной части.
207
населения за минусом населения в трудоспособном возрасте и в возрасте
старше трудоспособного). Таких наших соотечественников примерно 24%, их
доля в структуре населения падает.
Вторая — в трудоспособном возрасте (общая численность населения за
минусом части населения моложе трудоспособного возраста, т. е. до 16 лет, и
части населения в возрасте старше трудоспособного). Их около 56%, их доля в
структуре населения также снижается.
Наконец, третья группа — население старше трудоспособного возраста,
их 20%. Доля граждан такого возраста возросла примерно на 2,5%, но не в
связи с тем, что старые люди ныне дольше живут, чем 5—6 лет назад. Просто
сократилась рождаемость, численность детей и людей трудоспособного
возраста.
Если сравнивать эти данные с данными 1990 г., то можно сделать
следующие малоутешительные выводы. Население России не увеличивается, а
уменьшается, естественный прирост отрицательный — рождается людей
значительно меньше, чем умирает; падение численности населения частично
компенсируется миграцией в Россию из других стран, в основном, из бывших
союзных республик, входивших в СССР (в Россию за эти годы переселилось
около 5 млн. человек); сокращается в возрастной структуре населения доля
детей, а также граждан в трудоспособном возрасте и несколько увеличивается
доля людей в нетрудоспособном возрасте. В последующие 5—6 лет
численность граждан старшей возрастной группы немного сократится,
учитывая, что рубежа пенсионного возраста достигнет сравнительно
немногочисленная когорта наших соотечественников, рожденных в годы
Второй мировой войны, когда рождаемость резко сократилась. Однако доля их
в структуре населения не изменится.
В последние годы демографические тенденции явно неблагоприятны.
Основная причина этого ясна и не вызывает сомнений: резкое, беспрецедентное
в мирное время снижение за короткий срок уровня и качества жизни
подавляющего большинства населения, психологические стрессы,
неуверенность в своем будущем и будущем детей.
Положение существенно осложняется значительным сокращением
занятого населения среди трудоспособной его части и соответственным
увеличением неработающих граждан (примерно 10 млн. человек).
Оптимальный ли пенсионный возраст установлен в России, обосновано
ли его повышение? Этот вопрос поставлен не случайно, также как не случайно
приведены данные о структуре населения страны.
Дело в том, что предложение о повышении пенсионного возраста
содержится в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации, одобренной Правительством. Авторы Концепции одну
из главных целей реформы трудовых (страховых) пенсий видят в изменении
условий назначения пенсий, полагая, что именно таким путем «может быть
оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы». Решающим
фактором нагрузки, как указывается в Концепции далее, «является пенсионный
возраст, поскольку именно он определяет соотношение численности
208
пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве». Согласиться с таким
безапелляционным утверждением нельзя. Оно абсурдно, ибо не учитывает
многие другие факторы, не менее значимые, например уровень рождаемости и
уровень занятости молодежи, граждан среднего, предпенсионного и даже
пенсионного возраста и т.д. Кстати, увеличение пенсионной нагрузки в
последние годы произошло в связи с сокращением рождаемости и
уменьшением общей численности граждан допенсионного возраста, а также со
снижением доли работающих граждан в трудоспособной части населения, а
отнюдь не вследствие того, что люди пенсионного возраста стали жить дольше
(продолжительность жизни людей пенсионного возраста в России резко
сократилась, как и продолжительность жизни граждан во всех других
возрастных группах).
Ныне наши соотечественники, вышедшие на пенсию в 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины), живут не дольше, чем граждане,
перешедшие на пенсию в других развитых странах в более высоком возрасте
(например, в 65 лет мужчины и 60 лет женщины).
Вывод очевиден. Решать проблему облегчения пенсионной нагрузки
путем повышения пенсионного возраста в ближайшей перспективе, как это
предлагается в Концепции, нельзя. Это не выход из положения. При
сохранении сложившейся ситуации (снижении рождаемости, все возрастающей
смертности, сокращении численности занятого населения и т.п.) повышение
возраста лишь временно облегчит пенсионную нагрузку. Выход в другом — в
незамедлительном устранении указанных выше социально-экономических
причин, объективно порождающих увеличение пенсионной нагрузки на занятое
в народном хозяйстве население.
Что касается реализации идеи повышения пенсионного возраста, то это,
на наш взгляд, весьма отдаленная перспектива. Она осуществима лишь в случае
значительного повышения уровня и качества жизни 2—3-х поколений.
Проживут эти поколения в условиях, хотя бы примерно близких к тем, в
которых уже давно живут люди в развитых странах, вот тогда и появится
реальная возможность для некоторого повышения пенсионного возраста. К
тому же надо заблаговременно (лет за 10 как минимум) объявить о намерении
повысить пенсионный возраст, обосновать объективные причины для этого
(возросшая продолжительность жизни, в том числе в трудоспособном периоде,
улучшение здоровья народа и т.п.) и повышать его цивилизованным путем, так,
как это делается в других странах: в каждом наступающем году на 1 месяц, а за
12 лет всего на один год.
Итак, низок ли пенсионный возраст в России? Ведь в других развитых
странах пенсионный возраст выше: во Франции, например, 60 лет, как для
мужчин, так и для женщин, в Германии 65 лет, а с учетом возможности
досрочного выхода на пенсию 62 года; такой же пенсионный возраст в США,
однако там намечается его некоторое повышение. В Западной Европе
пенсионный возраст 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин лишь в Италии, но
также предполагается его некоторое повышение (на два года).
Ответ на поставленный вопрос однозначен: в нашей стране установлен
209
действительно низкий пенсионный возраст, но фактически он не ниже, чем в
других странах, так как жизнь у нас короче и обусловлено это не
генетическими особенностями людей, а сложившимися за десятилетия и
особенно современными неблагоприятными условиями их жизни.
Возраст назначения пенсии, т. е. возраст, при котором оформляется
пенсия, может отличаться от установленного законом пенсионного возраста. В
настоящее время граждане обращаются за пенсией, как правило, сразу же по
достижении пенсионного возраста. Объясняется это тем, что назначенная
пенсия выплачивается работающим пенсионерам в полной сумме (но без
надбавки на нетрудоспособных иждивенцев). Других стимулов к более
позднему выходу на пенсию в нашей стране пока еще нет.
Различия (дифференциация) общего пенсионного возраста по признаку
пола — характерная особенность России, а в прошлом — СССР. Это традиция
страны, соблюдаемая со времени введения пенсионного обеспечения по
старости.
Дифференциация пенсионного возраста по признаку пола — не
повсеместное явление в мире. В большинстве развитых стран пенсионный
возраст для мужчин и женщин одинаковый, женщины не пользуются какими-
либо привилегиями в отношении возрастного ценза для выхода на пенсию по
старости. Однако есть немало стран, где затронутый вопрос решается так же,
как в России, т. е. для женщин предусматривается пониженный пенсионный
возраст, правда, не всегда на 5 лет. Пять лет — это максимальное его снижение.
Если исходить из принципа равенства прав застрахованных в пенсионном
страховании, то различий в возрасте не должно быть: все на равных основаниях
«зарабатывают» себе пенсию. К тому же продолжительность предстоящей
жизни у женщин выше, чем у мужчин, особенно в нашей стране. Кроме того,
женщины находятся на пенсии значительно больший срок, чем мужчины, их
«пенсионный период жизни» более длительный, в том числе и после 60 лет —
мужского пенсионного возраста. Не случайно в общей структуре пенсионеров
по старости преобладают женщины. В возрасте 70 лет и старше, к примеру, на
1000 мужчин приходится 3130 женщин, а в возрасте старше трудоспособного
(60 лет и старше мужчины, 55 лет и старше женщины) на 1000 мужчин
приходится 2615 женщин.
С другой стороны, можно привести много общечеловеческих доводов для
объяснения целесообразности введения для женщин пониженного пенсионного
возраста, а там, где он уже введен, — для его сохранения (женщина — мать, на
нее падает основная нагрузка по воспитанию детей, а подчас и внуков, ведению
домашнего хозяйства и т. д.).
Данная проблема затронута здесь не случайно, как не случайно
приведены некоторые данные, характеризующие структуру контингента
пенсионеров по признаку пола. Отмечалось, что главный рычаг, с помощью
которого, по мнению авторов Концепции, можно облегчить пенсионные
нагрузки, — это повышение пенсионного возраста. Наибольший эффект даст,
как нетрудно заметить, увеличение пенсионного возраста именно для женщин,
так как их значительно больше, чем мужчин. Хотя в одобренной
210