Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

Подождите немного. Документ загружается.

Правительством Концепции о выравнивании пенсионного возраста для женщин

и мужчин прямо не говорится, однако не исключается, что это имеется в виду.

По нашему мнению, подобный шаг без достаточных оснований нарушит

многолетнюю традицию нашей страны, населяющих ее народов и вряд ли будет

одобрен гражданами.

Трудовая пенсия по старости — это стажевая пенсия, она

устанавливается, как отмечалось, тем гражданам, которые достигли

пенсионного возраста и имеют в то же время определенный общий трудовой

стаж.

Российский пенсионный закон сохранил давнюю традицию нашей страны

— понижение для женщин на 5 лет не только пенсионного возраста, но и

трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости.

Велик ли общий трудовой стаж, необходимый для получения полной

страховой пенсии по старости? Напомним, что он определен в 20 лет для

женщин и 25 лет для мужчин. По мировым стандартам — не велик; во многих

странах он такой же, как у нас, в отдельных — несколько ниже или выше. Для

женщин стажевые требования, как правило, не снижаются (также как и

возрастной ценз).

Требуемый общий трудовой стаж составляет в России всего лишь

немногим более половины трудоспособного периода в жизни человека (он

составляет у мужчин 44 года (60 лет минус 16 лет), а у женщин 39 лет (55 лет

минус 16 лет). Надо учитывать, что в нашей стране в общий трудовой стаж

засчитываются некоторые другие периоды, помимо работы, когда работник

подлежал обязательному пенсионному страхованию

142

§ 3. Пенсия по старости на льготных основаниях

В России предусмотрено пять льготных оснований, определяющих

право на пенсию по старости. Они не связаны с условиями или характером

трудовой деятельности и относятся непосредственно к личности гражданина,

обращающегося за пенсией, к его особенностям

143

. Льготы касаются как

возрастного ценза, так и обычно продолжительности общего трудового стажа.

Два льготных основания из пяти касаются женщин. Первое — это

142

См. § 2 гл. 6.

143

К пенсиям по старости на льготных основаниях зачастую относят также

пенсии, назначаемые при пониженном возрасте в связи с работой с особыми

условиями труда и на Крайнем Севере (см., напр.: Право социального

обеспечения. М., 1999. С. 129—135). Это неверно. В Законе 1990 г. четко

разграничиваются все эти три основания, причем льготным считается лишь

первое из них, т. е. то основание, которое не обусловлено характером трудовой

деятельности (ее неблагоприятными условиями), а касается лишь личности

человека.

211

многодетность женщины в сочетании с воспитанием ею детей до

определенного возраста.

Обычно многодетной признается женщина, имеющая трех и более детей.

Однако пенсия на льготных основаниях устанавливается не всем таким

женщинам, а лишь тем из них, которые, во-первых, родили пять или более

детей и, во-вторых, воспитали их до восьми лет. Такие женщины имеют право

на пенсию по старости по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не

менее 15 лет.

Льготное пенсионное обеспечение по признаку многодетности не

распространено в мировой практике, даже в странах со сравнительно низкой

рождаемостью. При этом не без оснований считается, что пенсионные льготы в

отдаленной перспективе не могут повлиять на решение молодых родителей

иметь определенное законодателем число детей. Да и многодетность в ущерб

реальной возможности обеспечить хорошее воспитание и необходимый

материальный достаток в семье не поощряется. Другими словами, сколько

иметь детей в семье — это дело самой семьи. Возлагать на других

застрахованных дополнительные расходы в связи с многодетностью признается

несправедливым.

В СССР пенсионные льготы для многодетных матерей впервые были

введены в 1956 г. и восприняты российским пенсионным законом, но лишь как

многолетняя традиция. Причем объем льгот (снижение пенсионного возраста и

общего трудового стажа на 5 лет) сохранился прежним.

Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается

органом записи актов гражданского состояния на основании документов,

подтверждающих рождение ребенка в медицинском учреждении, а в случае

рождения ребенка вне медицинского учреждения — на основании медицинских

документов, свидетельских показаний или на основании других документов.

Мать ребенка записывается в книге записей рождений (см. ст. 48 Семейного

кодекса РФ). На основании такой записи выдается свидетельство о рождении,

которое служит доказательством происхождения ребенка от данной матери.

Следует иметь в виду, что в определенных случаях женщина может быть

указана в книге записей рождений матерью, хотя она и не является таковой. Это

относится к случаям так называемого полного усыновления, т. е. к тем случаям,

когда усыновители указываются в книге записей рождений в качестве

родителей усыновленного ребенка и им выдается свидетельство о рождении

ребенка, где они указаны его родителями (см. ст. 136 Семейного кодекса РФ).

Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие

решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие

государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом

осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления

ребенка. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителей,

привлекаются к ответственности в установленном порядке. Для обеспечения

тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата

рождения усыновленного ребенка (но не более чем на 3 месяца), а также место

его рождения. При этом изменение даты рождения усыновленного ребенка

212

допускается при усыновлении ребенка в возрасте до года (ст. 135, 136

Семейного кодекса РФ).

Из этого следует, что если в свидетельстве о рождении ребенка женщина

указана его матерью, то никто не вправе проводить какие-либо действия,

которые могут повлечь разглашение тайны усыновления. Это касается и

работников органов социальной защиты населения. Итак, женщина, указанная в

свидетельстве о рождении ребенка матерью, считается родившей ребенка.

Усыновление вызывает определенные правовые последствия,

устанавливает соответствующие права и обязанности. Согласно ст. 137

Семейного кодекса РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к

усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по

отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных

неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам

по происхождению. Семейный кодекс РФ решает вопрос о правах и

обязанностях лишь между усыновленными и усыновителями, их потомством.

Учитываются ли усыновленные дети наравне с рожденными детьми при

назначении пенсии на льготных условиях? Данный вопрос разрешен в

официальном порядке разъяснениями Госкомтруда СССР от 22 марта 1976 г. №

4 следующим образом: если в свидетельствах о рождениях детей женщина,

обратившаяся за пенсией, не значится матерью, но ею представлены документы

об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии,

что усыновление состоялось до достижения каждым из них восьмилетнего

возраста. Так, если один ребенок усыновлен в возрасте, допустим, 6 лет, а

второй — 9 лет, то учитывается лишь ребенок, усыновленный в шестилетнем

возрасте.

Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные

другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они

поступили на воспитание.

Воспитание детей родителями предполагается, как и то, что они

находятся на иждивении родителей (см. ст. 53 Закона 1990 г.). Другими

словами, оно не требует доказательств. Поэтому, например, не имеет значения,

проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от

нее, допустим, с отцом, бабушкой, дедушкой. Считается, что мать воспитывала

и тех детей, которые находились полностью или частично на государственном

обеспечении в детском доме, школе-интернате, суворовском училище и т. д.

Исключение — это матери, лишенные родительских прав. Согласно ст. 71

Семейного кодекса РФ, родители, лишенные родительских прав, теряют все

права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они

были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него

содержания, а также право на льготы и государственные пособия,

установленные для граждан, имеющих детей. Это касается и государственной

пенсии, установленной для многодетных матерей: если женщина лишена

родительских прав, то ребенок не считается рожденным ею при определении

права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда она

лишена родительских прав — до достижения ребенком возраста 8 лет или

213

позднее.

Второе основание — это воспитание матерью ребенка — инвалида с

детства до 8 лет. Как и многодетные матери, эти матери имеют право на

пенсию по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Происхождение ребенка — инвалида с детства от матери (материнство)

устанавливается в порядке, изложенном выше, а его воспитание матерью

предполагается и не требует доказательств.

Что касается возможности назначения пенсии женщине, усыновившей

ребенка — инвалида с детства, то этот вопрос может разрешаться, видимо, с

учетом смысла указанного выше разъяснения Госкомтруда СССР: право на

пенсию на льготном основании должно предоставляться тем женщинам,

которые усыновили ребенка — инвалида с детства до достижения им

восьмилетнего возраста.

То обстоятельство, что ребенок являлся инвалидом с детства,

подтверждается медицинским заключением, выданным соответствующими

лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую

помощь детям и подросткам, либо соответствующей справкой с указанием

времени наступления инвалидности. Зачастую эти документы находятся с

отделе социальной защиты населения, который выплачивает (или выплачивал в

прошлом) социальную пенсию на ребенка-инвалида

144

Третье и четвертое льготные основания, определяющие право на

пенсию по старости, касаются двух категорий инвалидов: инвалидов

Великой Отечественной войны и других инвалидов, приравненных к ним в

отношении пенсионного обеспечения, и инвалидов I группы по зрению. Что

касается первой категории инвалидов, то для них снижен общий пенсионный

возраст на 5 лет, т. е. пенсия по старости устанавливается мужчинам по

достижении 55 лет, а женщинам по достижении 50 лет. В данном случае

предусмотрено снижение лишь пенсионного возраста; стажевые требования для

получения пенсии остались теми же: общий стаж для мужчин — не менее 25

лет, а для женщин — не менее 20 лет.

Льготные основания для этой категории инвалидов впервые были

введены в 1967 г. и сохраняются до сих пор. Чем объяснялось их введение в то

время? Главным образом тем, что размер пенсии по старости тогда был выше,

чем пенсии по инвалидности III, II групп (а иногда даже и I группы) вследствие

ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при

исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного

с пребыванием на фронте. Введение льготных условий позволило,

следовательно, не только выйти на пенсию по старости инвалидам, которые

смогли приобрести соответствующий трудовой стаж, на 5 лет ранее достижения

общего пенсионного возраста, но и получить пенсию в более высоком размере.

При этом надо иметь в виду, что к тому времени (1967 г.) большинство

участников Отечественной войны еще не достигли общего пенсионного

144

О социальной пенсии по инвалидности см. гл. 13.

214

возраста. Положение изменилось к середине 80-х годов. В эти годы участники

войны в основном перешагнули рубеж пенсионного возраста и возрастная

льгота для них утратила значение.

В настоящее время данные льготные основания актуальны для тех

граждан, которые стали инвалидами вследствие военной травмы в

послевоенный период

145

. При этом следует учитывать, что такие граждане

имеют право в соответствии с российским пенсионным законом получать две

пенсии.

Льготные основания распространяются на всех инвалидов вследствие

военной травмы, независимо от группы инвалидности. Причем эти основания

определяются на момент обращения за пенсией. Пенсия по старости

назначается, согласно закону, пожизненно. Из этого следует, что назначенная

пенсия по старости сохраняется независимо от состояния трудоспособности в

дальнейшем, после назначения пенсии. Другими словами, назначенная

пожизненная пенсия по старости сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее

получатель не будет признан инвалидом, например при очередном

переосвидетельствовании.

Что касается второй категории инвалидов — инвалидов I группы по

зрению, то для них пенсионный возраст снижен: для мужчин на 10 лет, с 60 до

50 лет, для женщин — на 15 лет, с 55 до 40 лет. Общий трудовой стаж снижен

как для мужчин, так и для женщин на 10 лет (соответственно с 25 до 15 лет и с

20 до 10 лет).

Пенсионные льготы в части пенсии по старости для инвалидов-слепых

также введены многие годы назад. ^Российский пенсионный закон воспроизвел

эти льготы. Их введение объяснялось тем, что пенсия по старости была в то

время выше, чем пенсия по инвалидности, в том числе и I группы. Теперь

положение иное: пенсия по инвалидности I группы, в частности по зрению, по

отношению к заработку не может быть ниже пенсии по старости, обычно она

выше

146

Условия для назначения пенсии определяются на момент обращения за

ней, и пенсия по старости назначается пожизненно. В связи с этим не имеет

значения срок, на который обратившемуся за пенсией по старости определена

инвалидность I группы по зрению. Назначенная пенсия по старости

сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее получателю будет установлена

при переосвидетельствовании иная группа инвалидности, например II вместо I,

либо его признают трудоспособным (случай маловероятный).

Пятое льготное основание для назначения пенсии по старости

распространяется на граждан, больных гипофизарным нанизмом

(лилипутов). Оно введено в 1961 г. и воспринято практически без изменений

российским пенсионным законом: пенсии им устанавливаются при

145

О военной травме см. § 1 гл.10.

146

См. § 4 гл. 10.

215

пониженном пенсионном возрасте на 15 лет (по достижении 45 лет мужчинам и

по достижении 40 лет женщинам) и сокращенном общем трудовом стаже на 5

лет (20 и 15 лет соответственно).

На тех же условиях устанавливаются пенсии диспропорциональным

карликам (это льготное основание, близкое к предыдущему, введено

пенсионным Законом 1990 г.).

Для назначения пенсии на льготных основаниях перечисленным

гражданам выдаются лечебными учреждениями соответствующие справки о

характере их заболеваний. При этом заключения об установлении

инвалидности вследствие указанных заболеваний для назначения пенсии по

старости на льготных основаниях не требуется.

§ 4. Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране,

как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии

устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за

работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для

здоровья человека условиях, в том числе для женщин. Период подобной

трудовой деятельности именуется специальным трудовым стажем

147

. Обычно

для назначения пенсии помимо соответствующего специального трудового

стажа необходим и определенный общий трудовой стаж.

Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый шестой-

седьмой получает ее в возрасте 50—55 и 45—50 лет (соответственно мужчины

и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров по старости, т.

е. тех, кто не достиг обычного пенсионного возраста, приблизительно около 2

млн. человек (примерно 7% всех пенсионеров по старости). В чем причина

создавшейся ситуации, которая весьма обременительна для общества,

вынужденного выделять значительные ресурсы на выплату таких пенсий?

Объясняется все просто. В течение десятилетий наше государство экономило

на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и

безопасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет

предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры,

заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких

условиях. В современный трудный для России период преобразования

экономических отношений положение не изменилось.

Несмотря на провозглашение намерения прекратить дальнейшее

расширение пенсионного обеспечения по старости при пониженном

пенсионном возрасте, фактически оно происходит. Первоначально российский

пенсионный закон предусматривал лишь четыре основания для снижения

пенсионного возраста в зависимости от особых условий труда. Все эти

основания действительно обусловлены выполнением работ с

147

См. § 3 гл. 6.

216

неблагоприятными и опасными условиями труда, а для женщин также работ с

повышенной интенсивностью и тяжестью. В дальнейшем появились еще девять

оснований. Это свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение все еще

используется в корпоративных интересах отдельных групп и федеральных

органов. Снижением пенсионного возраста вновь пытаются устранить

существенные недостатки в организации охраны и безопасности труда, в

технологиях производства. Таким образом, заверение о намерениях расходится

с практикой принятия конкретных управленческих решений.

В Концепции реформы пенсионного обеспечения Российской Федерации,

одобренной Правительством, предусматривается осуществление упорядочения

пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда. Определена и цель

этого: «сократить нерациональные затраты государственного пенсионного

обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости

при назначении пенсий». Содержание Концепции в этой части можно

сформулировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии,

назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное

обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда в негосударственное

русло с финансированием расходов за счет работодателей и работников и, в

конечном счете, снять все расходы на выплату таких пенсий с Пенсионного

фонда.

Подход к решению затронутой проблемы многие специалисты видят в

другом — в немедленном прекращении в централизованном порядке, прежде

всего, дальнейшего расширения пенсионного обеспечения по старости при

пониженном пенсионном возрасте. Необходимо также разработать, по примеру

других стран, перечень соответствующих производств и работ, где объективно

не могли в прошлом, не могут ныне и не смогут в ближайшей перспективе быть

устранены вредные и опасные для здоровья человека условия труда (подземные

работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.). Пенсии при пониженном

пенсионном возрасте за длительное выполнение таких работ по-прежнему

должны быть государственными, находиться в орбите действия

государственного (обязательного) пенсионного страхования. Что касается

других работ с фактически сложившимися неблагоприятными условиями труда,

которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания

нормальных или близких к нормальным условий труда, то назначение пенсий

при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно

некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить

реальный срок, в течение которого условия труда могут быть и должны быть

существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока

соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой

связано снижение пенсионного возраста.

Предлагаемый процесс реформирования пенсионного обеспечения в

связи с особыми условиями труда долог и труден, но справедлив.

Ниже приводится таблица (табл. 1) пенсий по старости в связи с

особыми условиями труда.

Анализ данных, содержащихся в табл. 1, позволяет сделать следующие

217

выводы. Большинство оснований касаются как мужчин, так и женщин (11 из

13), два основания относятся лишь к женщинам. Нетрудно заметить, что

принимаемые в последние годы решения устанавливают весьма значительные

преимущества в пенсионном обеспечении для некоторых категорий

работников, их содержание в большей степени относится не к пенсии по

старости, а к пенсии за выслугу лет (см. п. «г», «з», «к», «о», «л», «м»).

Необходимый трудовой стаж составляет половину общего трудового стажа (см.

п. «а», «б», «д», «е», «ж», «и») или несколько больше половины (см. п. «в», «з»,

«к»). В трех случаях нужен лишь специальный трудовой стаж (п. «г», «о», «л»).

Обычно для женщин предусмотрен возраст ниже на 5 лет, чем для мужчин,

однако в двух случаях он для них одинаков (см. п. «о», «л»).

По снижению возраста в наибольшей степени выделяются основания,

указанные в п. «л» (возраст 40 лет как для мужчин, так и для женщин), п. «а»

(возраст для мужчин 50 лет, а для женщин 45 лет), а также п. «о» (возраст для

мужчин 50 лет).

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом

выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном

возрасте, утверждаются, когда это предусмотрено законом, в порядке,

Таблица 1

Особые

условия труда

(пункты ст. 12

Закона 1990 г.) *

Специальный

трудовой стаж

(лет)

Общий

трудовой стаж

(лет)

Пониженный

пенсионный возраст (лет)

муж. жен. муж. жен. муж. жен.

«а»)Подземная

работа, работа с

вредными

условиями труда

и в горячих цехах 10,0 7,5 20 15 50 45

«б») Работа с

тяжелыми

условиями труда 12,5 10 25 20 55 50

«в») Работа

трактористом-

машинистом в

сельском хозяйстве,

других отраслях

народного

хозяйства, а также

машинистами

строительных,

дорожных

и погрузочно-

разгрузочных

машин

- 15 - 20 _ 50

218

муж.

жен.

муж.

жен.

муж.

жен.

«г»)Работа в

текстильной

промышленности с

повышенной

интенсивностью и

тяжестью

— 20 — — — 50

«д») Работа в

качестве рабочих

локомотивных

бригад и работников

отдельных

категорий,

непосредственно

осуществляющих

организацию

перевозок и

обеспечивающих

безопасность

движения на

железнодорожном

транспорте

и метрополитене, а

также водителей

грузовых

автомобилей

непосредственно на

шахтах, рудниках,

разрезах и рудных

карьерах на вывозке

угля, сланца, руды,

породы

2,5

10 25 20 55 50

«е») Работа в

экспедициях,

партиях, отрядах, на

участках и в

бригадах

непосредственно на

полевых

геологоразведочных

, поисковых,

2,5

10 25 20 55 50

«ж») Работа в

качестве рабочих,

мастеров

непосредственно на

лесозаготовках и

лесосплаве, включая

обслуживание

механизмов

и оборудования

12,5 10 25 20 55 50

219

«з») Работа в

качестве

механизаторов

(докеров-

механизаторов)

комплексных бригад

20 15 25 20 55 50

«и») Работа в

плавсоставе на

судах морского,

речного флота и

флота рыбной

промышленности

(кроме судов

портовых,

постоянно

работающих на

акватории порта,

служебно-

вспомогательных,

разъездных,

пригородного и

внутригородского

сообщения)

12,5 10 25 20 55 50

«к») Работа в

качестве водителей

автобусов,

троллейбусов,

трамваев на

регулярных

городских

пассажирских

маршрутах

20 15 25 20 55 50

«о») Работа на

должностях

государственной

противопожарной

службы МВД РФ

(пожарной охраны

МВД,

противопожарных и

25 25 - - 50 50

«л») Постоянная

работа спасателями

профессиональных

аварийно-

спасательных

службах,

профессиональных

аварийно-

спасательных

формированиях и

участие в

15 15 — - 40 40

220