Забродская Л.В. Защита прав потребителей (в вопросах и ответах)

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Частный институт управления и предпринимательства

Л. В. Забродская

ЗАЩИТА

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

(в вопросах и ответах)

Учебное пособие

Минск 2005

УДК 347.4

ББК 67.99(2)32я73

З 12

Автор

Л. В. Забродская, доцент кафедры гражданских

и уголовно-правовых дисциплин Частного института управления

и предпринимательства

Рецензенты:

А. Д. Кишкевич, профессор кафедры финансового права

Белорусского института правоведения, кандидат философских наук, доцент;

И. Г. Яцкевич, доцент кафедры гражданского и государственного права

Минского института управления, кандидат исторических наук, доцент

Забродская Л. В.

Защита прав потребителей. В вопросах и ответах: Учеб.

пособие / Л. В. Забродская.– Мн.: Част. ин-т упр. и предпр., 2005.–

63 с.

ISBN 985-6639-77-8.

Проведен системный анализ законодательства Республики Беларусь,

регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, определены

основные положения по защите данных прав и регламентирован порядок их

реализации. Представлены теоретические взгляды по основным проблемам

защиты прав потребителей. Рассматриваемые вопросы соответствуют рабочей

программе по курсу «Защита прав потребителей».

Предназначено для студентов юридического факультета специальности

Г.09.01.00 Частного института управления и предпринимательства.

УДК 347.4

ББК 67.99(2)32я73

З 12

ISBN 985-6639-77-8 © Частный институт управления и предпринимательства, 2005.

1. Право потребителя на свободный выбор товаров, работ и услуг

Данное право установлено ст. 3 Закона Республики Беларусь «О

защите прав потребителей». Оно означает, что потребитель имеет право на

свободный выбор товара, работы и услуги надлежащего качества в

удобное для него время с учетом режима работы продавца, изготовителя и

исполнителя. Указанные лица обязаны оказывать содействие потребителю

в свободном выборе товара, работы и услуги. Режим работы продавца,

изготовителя и исполнителя устанавливается по согласованию с местными

исполнительными и распорядительными органами и должен

соответствовать объявленному режиму работы.

Договоры, заключаемые потребителем (розничной купли-продажи,

бытового подряда, на медицинское обслуживание и др.), как правило,

являются публичными. В соответствии со ст. 396 Гражданского кодекса

Республики Беларусь публичным признается договор, заключенный

коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по

продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая

организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в

отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка

транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение,

медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).

При заключении публичного договора коммерческая организация не

вправе, по общему правилу, оказывать предпочтение одному лицу перед

другим. Данное правило закреплено и в п. 2 ст. 11 Закона Республики

Беларусь «О защите прав потребителей»: установление каких-либо

преимуществ, прямых или косвенных ограничений при выборе товара,

работы или услуги не допускается, за исключением преимуществ или

ограничений, предусмотренных законодательством.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного

договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за

исключением случаев, когда законодательством допускается

предоставление льгот для отдельных категорий. В соответствии с п. 3 с. 11

Закона «О защите прав потребителей» отдельным категориям могут

предоставляться льготы и преимущества в торговом, бытовом и иных

видах обслуживания в порядке, установленном законодательством.

При наличии возможности предоставить потребителю

соответствующие товары, работы или услуги организация не вправе

отказать в заключении договора. В случае необоснованного уклонения

коммерческой организации от заключения публичного договора другая

сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить

договор, а также о возмещении причиненных убытков. Условия

публичного договора, не соответствующие вышеуказанным требованиям,

недействительны. Согласно ст. 18 Закона Республики Беларусь «О защите

прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя по

сравнению с правами, установленными законодательством в области

защиты прав потребителей, считаются ничтожными.

Законом запрещается обусловливать приобретение товара, работы или

услуги обязательным приобретением иных товаров, работ, услуг.

Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права

на свободный выбор товара, работы, услуги, возмещаются продавцом

(исполнителем) в полном объеме. При этом продавцы и исполнители не

вправе без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги,

оказываемые за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких

работ и услуг, а если они уже оплачены, он вправе потребовать от

продавца и исполнителя возврата уплаченной суммы.

2. Этапы развития защиты прав потребителей

Защита прав потребителей является важным и существенным

показателем экономического прогресса. Она напрямую связана с

проблемой реализации прав граждан: на охрану здоровья, на

безопасность, на жизнь. Именно поэтому данная проблема переходит в

разряд главнейших задач государства, тем более что в Республике

Беларусь остро стоят вопросы обеспечения не загрязненным

радионуклидами продовольствием, наблюдается низкая правовая

культура граждан в области потребительских знаний.

Начало движения по защите прав потребителей берет свое начало в

США. Оно началось с борьбы за повышение качества продукции, затем

перешло к антимонопольной борьбе, контролю за продуктами питания и

лекарствами, борьбе с нечестной торговлей, недостоверной рекламой и

маркировкой. Далее в поле зрения этого движения появляются проблемы

защиты окружающей среды, с недостоверной информацией о воздействии

продуктов питания на здоровье, регулирования рекламы для детей. Позже

поднимаются проблемы опасности пестицидов и других химикатов в

пищевых и других продуктах; устанавливаются стандарты безопасности

продуктов для защиты потребителей от риска или повреждений;

требования по дополнительной информации на этикетках продуктов;

четкие правила и критерии для определения недостоверной рекламы.

Первый протест потребителей, подтвержденный документально,

произошел в штате Массачусетс в 1775 г. Постепенно на проблему защиты

прав потребителей обращает внимание государство и формирует

соответствующую законодательную базу. В 1891 г. в Нью-Йорке была

создана 1-я независимая организация потребителей – Лига потребителей. В

борьбе с некачественными товарами потребительская организация

действовала совместно с ассоциациями химиков, фармацевтов, ее борьбу

поддерживала пресса. Конечной целью было принятие государственных

актов, регулирующих появление на рынке новых лекарств и пищевых

добавок, а также создание системы государственного контроля за

качеством лекарств и пищевых продуктов. В 1906 г. в США были

приняты законы «О чистом продовольствии» и «О медикаментах». В

1936 г. был создан Союз потребителей. После 2-й мировой войны

движение по защите прав потребителей набирает силу уже во многих

странах. Впервые в защиту прав потребителей выступил глава

государства – Президент США Джон Кеннеди. В 1961 г. в своем

ежегодном послании к Конгрессу он акцентировал на этом внимание.

Это послание вызвало бурные дебаты. По мнению конгрессменов, для

защиты граждан существует Конституция. 15 марта 1962 г. Джон

Кеннеди вновь обратился к парламенту, его доклад назывался «Мы все

являемся потребителями». В нем содержался призыв признать за

потребителями 4 основных права: 1) на безопасность товаров и услуг;

2) на информацию; 3) на выбор товаров и услуг на конкурентной

основе; 4) быть услышанными. На этот раз конгрессмены не только

приняли права потребителей, но и утвердили их с двумя дополнениями:

за потребителями закрепили право на эффективную компенсацию и

право на просвещение. Данные права явились фундаментальными, на их

защиту и в настоящее время ориентированы правительства государств

мирового сообщества.

В конце 60 – начале 70-х гг. ХХ в. появляется термин «консюмеризм».

Общепринятое его толкование – современное движение в защиту прав

потребителей против бесполезных, низкокачественных или опасных

продуктов, вводящей в заблуждение рекламы, несправедливых цен,

недобросовестной практики бизнеса.

Ряд исследователей понимают под консюмеризмом систему взглядов,

нацеленную на создание общества, в котором потребители заняли бы

главенствующее положение, в отличие от «коммерческого общества», в

котором потребители – жертвы. Именно такая или чуть измененная

интерпретация содержания данного понятия положена в основу

деятельности различных союзов и обществ потребителей, создаваемых,

как правило, на добровольной основе и призванных сократить риск в

личном потреблении. Названия организаций в защиту прав потребителей,

состав их участников, цели и принципы деятельности варьируют.

Национальное общественное движение потребителей за свои права и

интересы в Республике Беларусь имеет свои этапы развития. В свое время

в СССР с 1937 г. до середины 80-х годов действовало Положение о

добровольных обществах и их союзах, которое запрещало создание

общественных организаций, ставящих своей задачей защиту правовых и

экономических интересов своих членов. Призыв к организованной защите

потребителями своих прав и интересов мог быть квалифицирован не

только как идеологическая ошибка, но и как противозаконное деяние.

Начало 1-го этапа национального общественного движения можно

определить серединой 80-х годов. Это был период формирования

общественного движения потребителей, развития их самосознания,

понимания того, что именно потребитель является главным

действующим лицом на потребительском рынке, лицом, для

удовлетворения запросов которого должны работать предприятия

товаропроизводства, торговли и сферы услуг. Особенностью первого

этапа является то, что относительно низкий уровень развития

производства товаров и их потребления, «детский» возраст рыночной

экономики республики обусловили значительное отставание движения в

защиту прав потребителей по масштабам и уровню развития от западных

стран. По мере становления рыночных механизмов экономики, роста

участия страны в международных экономических, информационных

процессах потребительское движение постепенно набирало силу.

Образовавшиеся в 1988 г. общественные организации потребителей

объединяли в своих рядах журналистов, экономистов, юристов, которые

считали защиту прав потребителей важным и нужным делом. Функции

потребительских обществ были крайне ограничены и сводились в

основном к решению сугубо технических задач: рассмотрению жалоб,

удовлетворению исков потребителей во внесудебном или судебном

порядке, наложению штрафов. Ввиду слабого финансирования в

обществах практически не были представлены специалисты-медики,

экономисты, психологи, социологи и др. Потребительские организации

были лишены правительственной поддержки и существовали только на

собственные средства, оказывая юридические услуги и проводя занятия

по основам потребительских знаний в школах и на специализированных

курсах.

В 1989 г. общества потребителей, действующие на территории

СССР, объединились в Федерацию обществ потребителей, главной

задачей которой было лоббирование принятия закона «О защите прав

потребителей».

Второй этап развития обществ потребителей – это начало 90-х

годов, когда произошло разделение республик бывшего СССР на

независимые государства. Общественное потребительское движение

получило сильную правовую поддержку после того, как с 1 января 1992

г. начал действовать Закон СССР «О защите прав потребителей», как не

противоречащий законодательству Республики Беларусь. Одним из

первых результатов реализации принятых 9 апреля 1985 г. Генеральной

Ассамблеей ООН «Руководящих принципов для защиты интересов

потребителей» в нашей стране явилось образование в 1989 г.

Белорусского общества защиты потребителей (БОЗП). В декабре 1992 г.

был принят Закон Республики Беларусь «О противодействии

монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Важным вкладом в становление и развитие национального

общественного потребительского движения явилось принятие по

инициативе БОЗП 19 ноября 1993 г. Закона Республики Беларусь «О

защите прав потребителей», который вступил в силу 1 января 1994 г. С

этого момента начался третий этап развития национального

потребительского движения в Беларуси на основе своего законодательства,

создания сети национальных организаций по защите прав потребителей.

Главная задача этих организаций – содействовать демократическому

переустройству Беларуси, переходу к рыночным отношениям, где

потребитель должен занять прочное положение на рынке товаров, работ,

услуг, а следовательно, содействовать реализации прав человека на

достойную жизнь.

В 2000 г. Указом Президента Республики Беларусь 15 марта впервые

официально объявлено праздником – Днем потребителя. Это

свидетельствует о том, что проблема защиты прав потребителей находится

под пристальным вниманием государства, оставаясь одной из актуальных

и злободневных проблем современности.

С июля 2002 г. вступила в силу новая редакция Закона «О защите прав

потребителей», в которой по сравнению с ранее действующим законом

расширен спектр прав потребителей, детализируется поведение

потребителей на рынке товаров, работ, услуг и предусматривается более

эффективный механизм защиты прав потребителей с учетом мирового

опыта. У белорусских потребителей появилась возможность более полно

реализовывать свои основополагающие права и законные интересы.

3. Источники правового регулирования отношений

в области защиты прав потребителей

Источники права – это расположенные с учетом единства и

дифференциации нормы права, закрепленные в различных нормативных

правовых актах. Предмет «Защита прав потребителей» регулируется

следующими правовыми актами:

1. Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики

Беларусь, в которой закреплены права, свободы человека и гарантии их

реализации. В том числе как потребителям гражданам Республики

Беларусь гарантируется право на охрану здоровья (ст. 45), право на

благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного

нарушением этого права (ст. 46), право на образование (ст. 49) и др.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, в частности нормы о

розничной купле-продаже, о бытовом подряде и др.

3. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»,

который определяет общие правовые, экономические и организационные

основы защиты прав потребителей, регулирует отношения, возникающие

между гражданами, заказывающими, приобретающими или

использующими товары, работы или услуги для личных, бытовых,

семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности, и организацией либо

индивидуальными предпринимателями, производящими товары,

выполняющими работы или оказывающими услуги, реализующими

товары. Этот закон устанавливает права потребителей, а также

определяет механизм реализации этих прав.

4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в

котором установлены правовые основы охраны окружающей среды,

природопользования, сохранения и восстановления биологического

разнообразия, природных ресурсов и объектов и который направлен на

обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни

и здоровья окружающую среду.

5. Закон Республики Беларусь «О рекламе», регулирующий

отношения, возникающие в процессе производства, размещения и

распространения на территории Республики Беларусь рекламы на рынках

товаров, работ и услуг. Он направлен на защиту потребителей от всех

видов ненадлежащей рекламы.

6. Закон Республики Беларусь «О торговле», который определяет

правовые основы осуществления торговли на территории Республики

Беларусь, государственного регулирования и контроля в области торговли

и направлен на создание благоприятных условий для эффективного

осуществления торговли в целях удовлетворения спроса физических и

юридических лиц на товары, выполнение работ, оказание услуг.

7. Закон Республики Беларусь «О товарных знаках и знаках

обслуживания», регулирующий отношения, возникающие в связи с

регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков и

знаков обслуживания.

8. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям

технических нормативных правовых актов в области технического

нормирования и стандартизации», который определяет правовые и

организационные основы оценки соответствия объектов требованиям

технических нормативных правовых актов в области технического

нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой

государственной политики при осуществлении оценки соответствия.

9. Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях, устанавливающий, в частности, ответственность за

нарушение законодательства о рекламной деятельности, обман

потребителей, нарушение правил торговли и оказания услуг населению,

выпуск либо реализацию недоброкачественной продукции, нарушение

требований обязательной сертификации продукции, работ и услуг.

10. Уголовный кодекс Республики Беларусь, где установлена

уголовная ответственность за распространение ложной информации о

товарах и услугах (ст. 250), за обман потребителей (ст. 257), выпуск либо

реализацию недоброкачественной продукции (ст. 337), выполнение работ

либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 338).

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14

июня 2002 г. № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь

«О защите прав потребителей», в котором установлены: порядок

безвозмездного предоставления потребителю при предъявлении им

требования об устранении недостатков товара длительного пользования

или его замене аналогичного товара; перечень товаров длительного

пользования, на период устранения недостатков или замены которых

потребителю безвозмездно не предоставляется аналогичный товар;

перечень технически сложных товаров, при обнаружении существенных

недостатков в которых потребитель вправе требовать их замены; перечень

непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих

обмену.

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая

2000 г. № 748 «О некоторых мерах по совершенствованию организации и

дальнейшему развитию работ в области товарной нумерации и штрихового

кодирования в Республике Беларусь», которым в целях совершенствования

организации и дальнейшего развития работ по внедрению в республике

товарной нумерации и штрихового кодирования в Международной

системе товарной нумерации, повышения конкурентоспособности

белорусских товаров на мировом рынке вводится обязательное

маркирование штриховыми идентификационными кодами товаров,

производимых юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями на территории Республики Беларусь.

13. Приказ Министерства предпринимательства и инвестиций

Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 126 «Об утверждении

Положения об уполномоченном по защите прав потребителей», в котором

определены основные задачи деятельности и функции уполномоченного

по защите прав и законных интересов потребителей на рынке товаров и

услуг.

14. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь

от 25 сентября 2003 г. № 10 «О практике рассмотрения судами дел о

защите прав потребителей», в котором в целях единообразного

применения законодательства обобщена судебная практика по делам о

защите прав потребителей.

15. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь

от 28 сентября 2000 г. № 7 «О практике применения судами

законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда», где

закреплены общие правила компенсации морального вреда в качестве

способа защиты личных неимущественных прав и других

нематериальных благ граждан.

Данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим,

это лишь наиболее часто используемые правовые акты. К тому же ст. 8

Конституции Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных

принципов международного права и обеспечивает соответствие им

законодательства. В силу этого при регулировании общественных

отношений, составляющих предмет дисциплины «Защита прав

потребителей», применяются нормы международного права, а также

международные договоры Республики Беларусь.

4. Правоотношения с участием потребителей

Правоотношения с участием потребителей – это урегулированные

нормами права общественные отношения, участники которых являются

носителями субъективных прав и обязанностей. В результате

урегулирования нормами гражданского права они приобретают правовую

форму и становятся гражданскими правоотношениями.

Неотъемлемым свойством гражданских правоотношений является

юридическое равенство сторон, их юридическая независимость, т.е. ни

одна из сторон не может предопределять положение другой стороны и

диктовать ей условия в силу занимаемого положения. Исходя из этого,

юридическое равенство сторон обеспечивает участникам независимость и

самостоятельность, а также позволяет проявлять инициативу и

предприимчивость.

Следовательно, правоотношения с участием потребителей – это

общественные отношения, урегулированные нормами гражданского

права в области защиты прав потребителей, участники которых

являются носителями субъективных прав и обязанностей на началах

юридического равенства.

Гражданские правоотношения включают в себя определенные

элементы: 1) субъект; 2) объект; 3) содержание.

Объект – это то благо, по поводу которого субъекты вступают в

правоотношения, и то, на что направлено правоотношение. К объектам

относятся имущественные права, работы и услуги, охраняемая

информация, исключительные права на результаты интеллектуальной