Забродская Л.В. Защита прав потребителей (в вопросах и ответах)

Подождите немного. Документ загружается.

прав. Государственную защиту и контроль за соблюдением

законодательства о защите прав потребителей осуществляют в пределах

своей компетенции уполномоченные государственные органы –

Министерство торговли, Министерство здравоохранения, Министерство

культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство экономики,

Министерство юстиции, Комитет по стандартизации, метрологии и

сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, местные

исполнительные и распорядительные органы и др.

Министерство торговли является координирующим органом в области

защиты прав потребителей, с этой целью оно направляет:

1) предложения в органы государственного управления об отмене или

изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих

законодательству о защите прав потребителей;

2) предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о пре-

кращении нарушений прав потребителя, в том числе о прекращении

продажи товаров с истекшим сроком годности или сроком службы, а

также о прекращении реализации товаров, на которые должны быть

установлены сроки годности, но не установлены, либо о прекращении

выполнения работ (оказания услуг), на результаты которых должны

быть установлены сроки годности, но не установлены, и о

приостановлении реализации товаров (выполнения работ, оказания

услуг) при отсутствии необходимой и достоверной информации о

товаре (работе, услуге);

3) материалы в правоохранительные органы для решения вопросов о

возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с

нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Министерство торговли имеет право:

1) обращаться в суд с иском о защите прав неопределенного круга

потребителей в случаях нарушения их прав;

2) направлять материалы о нарушении прав потребителей в органы,

выдавшие специальные разрешения (лицензии) на осуществление

соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о

приостановлении действия специального разрешения (лицензии) до

устранения допущенных нарушений либо об аннулировании

соответствующего специального разрешения (лицензии).

Должностные лица Министерства торговли при исполнении своих

должностных обязанностей имеют право в установленном порядке

беспрепятственно посещать государственные органы, организации любой

формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с

учетом режима их работы.

Государственные органы и организации, а также индивидуальные

предприниматели обязаны по требованию Министерства торговли

предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для

осуществления этим министерством предусмотренных полномочий.

Решения о защите прав потребителя, принимаемые в пределах своей

компетенции Министерством торговли, являются обязательными для всех

государственных органов, а также организаций, индивидуальных

предпринимателей и граждан.

Ст. 42 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает

полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в

области защиты прав потребителей .

В целях защиты прав потребителей местные исполнительные и

распорядительные органы обязаны:

– рассматривать заявления, обращения и жалобы потребителей в

соответствии с законодательством;

– организовывать разъяснение законодательства и оказывать

юридическую помощь населению по вопросам защиты прав потребителей;

– при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а

также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и

окружающей среды незамедлительно извещать об этом

республиканские органы государственного управления (их

территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и

безопасностью товаров (работ, услуг);

– в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания

услуг) без предоставления необходимой и достоверной информации, или с

просроченным сроком годности, или без срока годности, если

установление этого срока обязательно, направлять предписания

изготовителям (исполнителям, продавцам) о приостановлении

производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) до

устранения допущенных нарушений либо о прекращении реализации

товаров (выполнения работ, оказания услуг);

– обращаться в суд с иском о защите прав потребителей;

– осуществлять иные функции по защите прав потребителей,

предусмотренные законодательством.

Изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг) вправе

обращаться в суд с заявлением о признании недействительными

полностью или частично предписаний и решений уполномоченных

государственных органов по защите прав потребителя.

Уполномоченные государственные органы, а также местные

исполнительные и распорядительные органы по искам, связанным с

нарушением прав и законных интересов потребителей или

законодательства о защите прав потребителей, освобождаются от

уплаты государственной пошлины.

При удовлетворении иска, связанного с нарушением прав

потребителя, если с исковым заявлением о защите прав потребителя

выступают местные исполнительные и распорядительные органы, суд

выносит решение о наложении на продавца (изготовителя, исполнителя),

нарушившего права потребителя, штрафа в размере взыскиваемой суммы

за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований

потребителя. Штраф взыскивается в соответствии с законодательством в

соответствующий бюджет, 50 процентов суммы взысканного штрафа

перечисляется в соответствующий местный бюджет.

Обжалование в установленном порядке предписаний и решений в

сроки, предусмотренные законодательством, приостанавливает их

исполнение.

Приказом Министерства предпринимательства и инвестиций

Республики Беларусь от 30.12.1998 № 126 утверждено Положение об

уполномоченном по защите прав потребителей, в соответствии с которым

уполномоченный по защите прав потребителей является должностным

лицом и вводится в структуры исполнительных и распорядительных

органов. Основной задачей деятельности уполномоченного является

защита прав и законных интересов потребителей на рынке товаров и услуг.

Функции уполномоченного по защите прав потребителей включают:

1. Осуществление контроля за выполнением Закона «О защите прав

потребителей», правил торгового, бытового и других видов обслуживания

населения.

2. Рассмотрение в установленном порядке обращений, заявлений и

жалоб потребителей, а также консультирование населения по вопросам

защиты прав потребителей.

3. Организацию информирования населения по вопросам защиты прав

потребителей.

4. Информирование органов, осуществляющих контроль за качеством

и безопасностью товаров (работ, услуг), о выявленных фактах

ненадлежащего качества товаров (работ, услуг) и о товарах (работах,

услугах), представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества

потребителей и окружающей среды.

5. Обобщение и анализ нарушений законодательства по вопросам

защиты прав потребителей, подготовка предложений по

совершенствованию форм и методов работы по защите прав потребителей

и представление обобщенных данных в территориальный комитет

предпринимательства и инвестиций.

6. Сотрудничество и взаимодействие с общественными

объединениями потребителей, организация поддержки этих объединений

при их создании и развитии.

В соответствии с поставленными задачами и возложенными

функциями уполномоченный имеет право в установленном порядке:

1) получать от соответствующих предприятий, организаций и

учреждений сведения, документы, иные необходимые материалы для

осуществления мер по защите прав потребителей;

2) приостанавливать реализацию товаров (работ, услуг) до устранения

допущенных нарушений либо прекращать реализацию товаров (работ,

услуг) в случаях выявления продажи товаров (работ, услуг), не

сопровождающихся достоверной и полной информацией, или с

просроченными сроками годности, или без сроков годности, если

установление этих сроков обязательно;

3) привлекать к проведению проверок и экспертизы

квалифицированных специалистов из других учреждений и организаций,

включая работников контрольных и правоохранительных органов;

4) при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а

также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и

окружающей среды извещать об этом органы, осуществляющие контроль

за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

5) вносить в местные исполнительные и распорядительные органы,

предприятия, организации и учреждения предложения о мерах по

повышению качества товаров (работ, услуг), снятии с производства,

изъятии из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья,

имущества потребителей и окружающей среды.

18. Общественная защита прав потребителя

В соответствии со ст. 36 Конституции Республики Беларусь

каждый имеет право на свободу объединений. Граждане вправе

объединяться на добровольной основе в общественные объединения

потребителей, которые осуществляют свою деятельность в

соответствии с законодательством.

Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»

регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией

права граждан на объединение, и определяет принципы образования,

регистрации и деятельности общественных объединений. Общественным

объединением является добровольное формирование граждан, которое они

образовали на основе общности интересов для совместной реализации

гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

В 1994 г. в Республике Беларусь было 6 общественных объединений

потребителей, сейчас их более 50. Белорусское общество защиты

потребителей насчитывает 48 региональных структур.

Ст. 3 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»

установлено право потребителей на общественную защиту своих прав. С

этой целью общественные объединения потребителей могут:

 участвовать в разработке нормативных документов,

устанавливающих требования к качеству товара (работы, услуги),

проектов законов и иных нормативных правовых актов,

регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

 изучать потребительские свойства товаров, спрос на них, проводить

опросы населения для выявления общественного мнения о качестве

выпускаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг);

 участвовать по поручению потребителя в проведении экспертиз по

фактам нарушения прав потребителя, а также проводить

независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ,

услуг);

 вносить в республиканские органы государственного управления,

местные исполнительные и распорядительные органы предложения о

мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), соблюдению

правил ценообразования, снятию с производства, изъятию из оборота

товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества

потребителя и окружающей среды, о запрете ненадлежащих рекламы

и информации, вводящих в заблуждение потребителя, о

прекращении продажи товаров по неправомерно завышенным ценам;

 осуществлять информационно-просветительскую деятельность в

области защиты прав потребителей;

 осуществлять общественный контроль за соблюдением прав

потребителей в сфере торгового, бытового и иных видов

обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях прав

потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в

уполномоченные государственные органы;

 направлять в государственные органы в соответствии с их

компетенцией материалы о привлечении к ответственности лиц,

виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ,

оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям

к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также о

нарушении прав потребителей;

 обращаться в органы прокуратуры с предложениями принести

протесты на акты государственных органов, противоречащие

законодательству о защите прав потребителей;

 обращаться в суд с иском о защите прав потребителя

(неопределенного круга потребителей). При этом общественные

объединения потребителей освобождаются от уплаты

государственной пошлины, и в случае удовлетворения иска, суд

выносит решение о наложении на продавца (изготовителя

исполнителя), нарушившего права потребителя, штрафа в размере

взыскиваемой суммы за несоблюдение добровольного порядка

удовлетворения требований потребителя. Штраф взыскивается по

закону в соответствующий бюджет, 10% суммы взысканного

штрафа перечисляется общественному объединению.

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного

общественным объединением потребителей в интересах

потребителя (неопределенного круга потребителей), суд

принимает решение о взыскании с ответчика в пользу

общественных объединений потребителей судебных расходов,

связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов по

привлечению к участию в деле экспертов;

 предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя

(исполнителя, продавца) противоправными, условий договора

недействительными в отношении неопределенного круга

потребителей и прекращении этих действий;

 обращаться по поручению потребителя с претензией к изготовителю

(исполнителю, продавцу) об устранении нарушений и о возмещении

потребителю причиненного этими нарушениями ущерба.

19. Самозащита как форма охраны прав потребителей.

Меры самозащиты

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание

за субъектами-потребителями определенных гражданских прав, но и

обеспечение их надежной правовой охраны. Понятием «охрана

гражданских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих

нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только

правового, но и экономического, политического, организационного и

иного характера, направленные на создание необходимых условий для

осуществления субъективных прав. К правовым мерам относятся все

меры, с помощью которых обеспечивается как развитие правоотношений с

участием потребителей в их нормальном, ненарушенном состоянии, так и

восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и

законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В

него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые

направлены на восстановление или признание прав и защиту интересов

при их нарушении или оспаривании. Охрана в узком значении этого слова

именуется защитой прав потребителей.

Субъективное право на защиту – это предоставленная

управомоченному лицу возможность применения мер

правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или

оспариваемого права. Право на защиту является составной частью самого

субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также

правом требовать определенного поведения от обязанных лиц.

Неотъемлемым качеством субъективного права является обеспеченность

возможностью государственного принуждения. Право на защиту

появляется у обладателя субъективного права лишь в момент нарушения

или оспаривания последнего и реализуется в рамках возникающего при

этом охранительного правоотношения.

Право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность

совершения управомоченным лицом собственных действий и, с другой

стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного

лица. Право на собственные действия в данном случае включает в себя

меры воздействия на нарушителя, предусмотренные законодательством

или не противоречащие ему. Право требования определенного поведения

от обязанного лица охватывает в основном меры воздействия,

применяемые к нарушителю компетентными государственными органами,

к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов

потребителей осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е.

посредством применения надлежащих формы, средств и способов защиты.

Под формой защиты понимается комплекс согласованных

организационных мероприятий по защите субъективных прав и

охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты –

юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность

уполномоченных государством органов по защите нарушенных или

оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо,

права и законные интересы которого нарушены неправомерными

действиями, обращается за защитой к государственным или иным

компетентным органам (в суд, хозяйственный, третейский суд,

вышестоящую инстанцию и т.Yд.), которые уполномочены принять

необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения

правонарушения.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия по

защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются

потребителями самостоятельно, без обращения за помощью к

государственным и иным компетентным органам. В Гражданском кодексе

указанные действия объединены в понятие «самозащита гражданских

прав». Самозащита – это форма гражданских прав защиты, допускаемая

тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного

воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных

правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель

нарушенного или оспариваемого права может использовать различные

способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не

выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. К

допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, отказ совершить

определенные действия в интересах контрагента (отказ от оплаты и т. п.),

поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за

счет должника и некоторые другие действия.

Неюрисдикционная форма защиты (самозащита права) не определена

в Законе «О защите прав потребителей», однако она вытекает из самой его

сущности. К допустимым мерам самозащиты прав потребителей можно

отнести:

1. Отказ совершить определенные действия в интересах продавца.

Согласно ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», продавец

(исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять

дополнительные услуги, оказываемые за плату. Потребитель вправе

отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они уже оплачены –

потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.

2. Требование проверки качества, комплектности, веса, меры

приобретаемого товара (работы, услуги), на проведение в присутствии

потребителя проверки свойств или демонстрации правильного и

безопасного использования товара, если это не исключено ввиду характера

товара.

3. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно

получить в месте продажи необходимую и достоверную информацию о

товаре (работе, услуге), он вправе выдвинуть требование к продавцу

(исполнителю, изготовителю) возмещения убытков, вызванных

необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор

заключен – в разумный срок отказаться от его исполнения, потребовать

возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

4. Требование возмещения убытков, причиненных потребителю, если

приобретение товара (работы, услуги) было обусловлено обязательным

приобретением иных товаров (работ, услуг).

5. Требование потребителя вследствие продажи товара

ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены

продавцом. Это требования:

– замены недоброкачественного товара товаром надлежащего

качества;

– соразмерного уменьшения покупной цены товара;

– незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

– возмещения расходов по устранению недостатков товара;

– расторжения договора розничной купли-продажи и возврата

уплаченной за товар денежной суммы.

6. Требование покупателя об обмене либо возврате товара

надлежащего качества в течение четырнадцати дней с момента передачи

ему непродовольственного товара (если товар не был в употреблении,

сохранены его потребительские свойства и имеются доказательства

приобретения его у данного продавца).

7. Осуществление возможности при нарушении исполнителем сроков

выполнения работы (оказания услуги), отдельных этапов работы (оказания

услуги), а также иных сроков, предусмотренных договором:

– назначить исполнителю новый срок;

– поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за

согласованную сторонами разумную цену или выполнить ее своими

силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

– потребовать соразмерного уменьшения установленной цены за

выполнение работы (оказание услуги);

– расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель также вправе потребовать полного возмещения убытков,

причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы

(оказания услуги).

8. Требование потребителя при обнаружении отступлений от условий

договора, ухудшивших результат работы (услуги), или иных недостатков

выполненной работы (оказанной услуги):

– безвозмездного устранения недостатков выполненной работы

(оказанной услуги);

– соразмерного уменьшения цены выполненной работы (оказанной

услуги);

– безвозмездного изготовления другой вещи из однородного

материала такого же качества или повторного выполнения работы

(оказания услуги), если это возможно. При этом потребитель обязан

возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

– возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков

выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими

лицами.

Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы

(оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

Данный перечень не является исчерпывающим. Потребитель вправе

осуществить самозащиту своих прав и другими действиями, вытекающими

из сущности законодательства о защите прав потребителей, при условии,

что такие действия не сопряжены с нарушением законодательства.

20. Значение штрих-кода товара в реализации прав потребителей

Начальное упоминание о штриховом кодировании относится к 30-м

годам 20 в. В 1932 г. разработан первый штриховой линейный код.

После второй мировой войны получен патент на штриховые коды.

Впервые на практике их применили железнодорожники США для

идентификации железнодорожных вагонов. В 1973 г. в США был

разработан Универсальный товарный код, что произвело настоящий

переворот в области торговли, значительно упростив перемещение

товаров от производителей к потребителям.

Мировая система штрихового кодирования потребительских

товаров сложилась в конце 60-х годов прошлого века. За ее основу взят

американский стандарт UCC (универсальный товарный код), с помощью

которого и разработана европейская система кодирования EAN.

Основное отличие этих систем заключается в том, что в Америке и

Канаде пользуются 12-значным штрих-кодом, а в Европе – 13-значным.

Международная система товарной нумерации – глобальная система,

предназначенная для нумерации товаров, услуг, счетов и расположений в

мировом масштабе и действующая на основании международных

стандартов и других согласованных нормативных документов,

объединяющих систему товарной нумерации ЕАН (EAN – European Article

Numbering) и систему Ю-Си-Си (UCC – Uniform Code Council).

Республика Беларусь вступила в Международную ассоциацию товарной

нумерации EAН. 25

апреля 1998 г. утверждено постановление Совета

Министров Республики Беларусь № 660 «Об организации в республике

работ в области товарной нумерации народнохозяйственной продукции».

В Республике Беларусь действует Положение о товарной нумерации и

штриховом кодировании товаров (продукции), которое определяет общие

цели товарной нумерации и штрихового кодирования товаров (продукции),

условия и порядок присвоения и регистрации товарных номеров и

штриховых кодов в Международной системе товарной нумерации.

Товарная нумерация и штриховое кодирование товаров (продукции)

вводятся в республике в целях:

– создания предпосылок для широкого внедрения современных

систем автоматизации процессов движения товаров (продукции) и услуг от

производителя через торговую сеть к потребителю, включая системы

электронной торговли на базе использования международных стандартов;

– создания условий правового регулирования информации

потребителей о произведенных и реализуемых через торговую сеть

товарах (продукции);

– стимулирования повышения конкурентоспособности выпускаемых

организациями республики товаров (продукции) на внешнем рынке;

– создания достоверной информационной базы, содержащей сведения

о производимых товарах (продукции) и их движении на уровне

организаций промышленности и оптовой торговли и обеспечивающей

реальное функционирование действенных рыночных механизмов

повышения качества товаров, расширения их ассортимента;

– сокращения документооборота;

– оперативного представления государственным органам

информации о производимых в республике товарах (продукции),

поставляемых на экспорт.