24
ПРЕДИСЛОВИЕ
Государственная территория, не входившая в состав
дворцового управления, составляла
«черные»
волости и го-
рода.
Туда
посылались (обычно сроком на год) наместники
и
волостели, назначавшиеся из бояр и «вольных
слуг».
Они
получали города и волости в «кормление», то есть с правом
собирать в свою пользу «кормы» (поборы) с населения,
судебные и торговые пошлины. Органы дворцового
(«пут-
ного») и наместничьего управления являлись аппаратом на-
силия
над трудовым населением деревни («черными» кре-
стьянами) и города (посадскими людьми). Система «пу-
тей»
и «кормлений» представляла собой организацию
управления, характерную для периода феодальной раздроб-
ленности, когда еще не созрели достаточные экономические
предпосылки для централизации аппарата власти. В про-
цессе централизации права наместников ограничиваются.
На
территории частновладельческих феодальных зе-
мель действовала вотчинная власть феодала, обладавшего
иммунитетом. По мере политического объединения рус-
ских земель иммунитетные привилегии земельных соб-
ственников сокращались. Ряд судебных дел: дела о душе-
губстве, разбое, татьбе — изымался из их ведения и пе-
редавался княжеским наместникам. За деятельностью са-
мих наместников устанавливался контроль со стороны ве-
ликокняжеской
власти. Начали различать две категории
наместников:
с «боярским
судом»
и без «боярского
суда».
Первые сохраняли право самостоятельно решать все дела.
Последние были обязаны докладывать органам централь-
ной
власти (великому князю или Боярской
думе)
наиболее
крупные дела и не могли самостоятельно выносить по ним
решения.
Укрепление государственного аппарата было связано с
усилением налогов и повинностей и с изменениями в орга-
низации
финансового управления. Основным налогом в пе-
риод феодальной раздробленности являлась дань, которая
шла в княжескую казну, за исключением того, что переда-
валось князьями в Золотую
Орду.
Из
других
повинностей,
которые выполняло трудовое население, известны «горо-
довое
дело»
(участие в постройке и ремонте городских
укреплений), «кормы» на содержание органов княжеской
администрации — наместников и волостелей, «ямское
дело»,
или
«ям»,
(личное участие в организации связи по большим