ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития
Подождите немного. Документ загружается.
населения в большинстве регионов, в отличие
от тех сценариев, которые не включают эти
компоненты. Уровни ВВП на душу населения
особенно выше в сценариях
Приоритет устойчивости
и
Приоритет стратегии
, чем в сценариях
Приоритет
рынка
и
Приоритет безопасности
для всех сегодняшних
регионов, отличающихся более низким
уровнем развития.
Полагаясь только на рынок, достичь
ключевых целей, связанных с
окружающей средой и человеческим
благосостоянием, будет сложно.
Повышенное внимание, которое уделяется
роли рынка в сценарии
Приоритет рынка
,
приводит к существенному увеличению
давления на окружающую среду и замедляет
прогресс в достижении социальных целей.
С другой стороны, увеличившиеся масштабы
инвестиций в сферу здравоохранения,
образования и охрану окружающей среды
наряду с ростом содействия в развитии и
создании новых подходов к кредитованию в
сценариях
Приоритет стратегии
и
Приоритет устойчивости
способствуют более быстрому продвижению
без ущерба экономическому развитию в
большинстве регионов.
Более активная интеграция стратегий на
всех уровнях, во всех секторах и периодах
времени, усиление местных прав и
создание возможностей способствуют
достижению большинства целей,
связанных с окружающей средой
и человеческим благосостоянием.
Дополнительные действия в рамках сценария
Приоритет устойчивости
– интеграция управления
на всех уровнях, во всех секторах и периодах
времени, усиление местных прав и создание
возможностей – ведут к более существенным
улучшениям и более медленной деградации,
по сравнению со сценарием
Приоритет стратегии
.
Большинство этих аспектов связано с
необходимостью донесения данных вопросов
широкой общественности и повышенной
легитимности стратегий. Взаимодействие
между глобальными и региональными
процессами предполагает, что сосредоточение
управления деятельностью в области
окружающей среды на одном уровне вряд ли
приведет к появлению приемлемых мер по
решению экологических проблем и их
следствий.
В усилиях по достижению ключевых
целей, связанных с окружающей средой
и человеческим благосостоянием,
присутствуют как компромиссы, так и
совместная деятельность. Соперничество
за землю является вероятным результатом
конкурирующих целей: производство
биотоплива для достижения целей в области
климата, производство продовольствия для
обеспечения продовольственной безопасности,
а также выделение районов для нужд
биоразнообразия. Можно ожидать
соперничества в сфере водопользования
между предоставлением достаточного
водоснабжения для человеческой
деятельности и поддержанием внутренних
потоков для обеспечения целостности водных
экосистем. Кроме того, для достижения этих
целей необходимо принятие масштабов
экономического роста, наблюдающегося
в настоящий момент в высоко развитых
странах, которые, оставаясь значительными,
являются ниже, чем могли быть в противном
случае. Ключевые виды сотрудничества
являются следствиями стратегий, которые
имеют дело с движущими силами многих
проблем. Они включают инвестиции в
здравоохранение и образование, особенно
женщин, что непосредственно способствует
достижению целей, связанных с человеческим
благополучием, а также способствует
достижению нынешних и будущих целей
в области окружающей среды путем
совершенствования экологического управления
и сокращения роста численности населения.
Разнообразие и множественность
компромиссов и возможностей
совместной деятельности повышает
масштабы сложности для лиц,
принимающих решения, а также требует
новых и адаптационных подходов.
Эту проблему не следует игнорировать.
Она, тем не менее, указывает на потребность
в инновационных подходах для изучения
вариантов действий по решению
взаимосвязанных проблем в области
окружающей среды и развития, с которыми
сталкивается мир.
400
ВВЕДЕНИЕ
Что предстоит в будущем? Какие из сегодняшних
экологических, социальных и экономических тенденций
сохранятся, а какие подвергнутся значительным
изменениям? Каковы будут их последствия для
окружающей среды и для человеческого
благосостояния, в особенности в наиболее уязвимых
экосистемах и социальных группах? Какими будут
последствия в отдельных субрегионах и регионах,
а также на глобальном уровне? Наконец, какую
роль может играть общество в формировании и
поддержании нашего общего будущего?
Страшно представить, что может случиться в течение
ближайшего полугодия, тем более в течение следующей
половины века. Еще сложнее представить будущее на
государственных, субрегиональных, региональных и
глобальном уровнях. Учитывая, что в результате недавних
решений многие процессы уже запущены, можно с
относительной легкостью представить некоторые
краткосрочные тенденции. Тем не менее, как
свидетельствует история, многое можно изменить в
краткие сроки. Также маловероятно, что большинство
тенденций сохранятся неизменными на десятилетия
без какой-либо смены курса. История также доказывает,
что для реализации некоторых стратегических решений
могут понадобиться десятилетия. Например, это касается
устойчивого развития и сохранения окружающей
среды. Оба вопроса присутствовали в международной
и национальной повестке дня в течение 20 лет со
времен публикации доклада Международной
комиссии по окружающей среде и развитию
Наше
общее будущее
; тем не менее, увеличение внимания к
ним сегодня остается таким же срочным, как и прежде.
Выборы, сделанные сегодня по вопросам среды для
развития, могут проявить свои результаты лишь спустя
десятилетия. Поэтому сложной задачей является
предоставление предложений, которые имеют смысл
как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Сюда входит отслеживание состояния грядущих знаковых
событий. Например, цель на 2010 год в рамках Конвенции
о биологическом разнообразии по существенному
снижению нынешних темпов сокращения
биоразнообразия на глобальном, региональном и
государственном уровнях, а также международно
согласованные цели на 2015 год в рамках Декларации
тысячелетия, касающиеся воды и санитарных услуг.
В то же время необходимо продолжать смотреть в
будущее, на более отдаленные цели, такие как
стабилизация уровней концентрации парниковых
газов в атмосфере.
Основываясь на региональные и глобальные совещания
и процессы с участием многих заинтересованных
сторон, включая правительства и другие организации,
в данной главе изучаются эти и другие вопросы путем
рассмотрения будущего сквозь призму окружающей
среды для развития. В четырех сценариях
рассматриваются приоритетные и взаимосвязанные
вопросы, которые обсуждались в предыдущих главах.
Они сосредоточены на реализации различных действий,
подходов и общественных выборов относительно
будущего окружающей среды и человеческого
благосостояния как на глобальном, так и на региональном
уровне. В каждом сценарии выделяется путь в будущее
до 2050 года, оформленный различными заключениями
относительно этих действий, подходов и выборов.
В каждом из них рассматривается, кто принимает
ключевые решения (доминирующие действующие
лица), как эти решения принимаются (доминирующий
подход к управлению) и почему эти решения
принимаются (доминирующие приоритеты). Сущность
и названия сценариев характеризуются темой, которая
доминирует в конкретном виде рассмотренного будущего
и которая следует первой. В общих чертах, в данных
сценариях предполагается следующее:
n
Приоритет рынка
: частный сектор при активной
государственной поддержке стремится к
максимальному экономическому росту как к
наиболее эффективному способу улучшить
состояние окружающей среды и благосостояние
человека. Идеалы Комиссии Брундтланд, Повестки
дня на XXI и других важнейших стратегических
решений об устойчивом развитии становятся
пустыми словами. Наблюдается узкое
сосредоточение на стабильности рынков вместо
развития системы, которая учитывает интересы
человека и окружающей среды. Технологические
решения экологических проблем выделяются за
счет других стратегических вмешательств и
проверенных решений.
n
Приоритет стратегии
: правительство при
активной поддержке частного и гражданского
сектора инициирует и реализует крупные
стратегии по улучшению состояния окружающей
среды и человеческого благосостояния, при этом
основное внимание уделяется экономическому
РА З Д Е Л E : П Е Р С П Е К Т И В А - Д О 20 1 5 Г О Д А И Д А Л ь ш Е
Маловероятно, что большинство
тенденций будут сохраняться в
неизменном виде в течение
десятилетий.
Источник: Муньяраджи Чендже
401
Б У Д У щ Е Е С Е ГО Д Н я
развитию. В рамках сценария
Приоритет стратеги
и
реализуется несколько мер, направленных на
поддержание устойчивого развития, однако
трения между экологическими и экономическими
стратегиями основаны на социальных и
экономических соображениях. При этом в рамках
данного сценария, идеализм Комиссии Брундтланд
используется для пересмотра процесса создания
экологической стратегии на различных уровнях,
включая усилия по внедрению рекомендаций и
соглашений саммита Земли в Рио-де-Жанейро,
Всемирного саммита по устойчивому развитию и
Саммита тысячелетия. Акцент делается на более
централизованные подходы, в связи с желанием
стремительного прогресса на пути к достижению
ключевых целей.
n
Приоритет безопасности
: конкуренция
правительства с частным сектором за контроль
над усилиями по улучшению или, как минимум,
поддержанию уровня человеческого благосостояния,
особенно для обеспеченных и сильных слоев
общества.
Приоритет безопасности
, сценарий,
который также можно назвать
Приоритет личных
интересов
, сосредоточен на меньшинстве: богатом,
национальном и региональном. Он опирается на
устойчивое развитие только в контексте расширения
доступа и использования окружающей среды
власть имущими. Противореча доктрине
Брундтланд о взаимосвязанных кризисах, меры
в рамках сценария
Приоритет безопасности
усугубляют разрозненность управления, а роль
ООН воспринимается с подозрением, особенно
со стороны некоторых богатых и властных
категорий общества.
n
Приоритет устойчивости
: правительство,
гражданское общество и частный сектор совместно
работают над улучшением состояния окружающей
среды и человеческого благосостояния, при этом
акцентируя внимание на равенстве. Экологическим
и социально-экономическим стратегиям уделяется
одинаковое внимание, а подотчетность, прозрачность
и законность выделяются всеми действующими
лицами. Как и в сценарии
Приоритет стратегии
, в
рамках данного сценария идеализм Комиссии
Брундтланд используется для пересмотра процесса
создания экологической стратегии на различных
уровнях, включая усилия по внедрению рекомендаций
и соглашений саммита Земли в Рио-де-Жанейро ,
Всемирного саммита по устойчивому развитию и
Саммита тысячелетия. Акцент делается на развитии
эффективного партнерства между частным и
общественным секторами не только в контексте
проектов, но и управления. Это поспособствует
стратегическому вкладу в разработку и реализацию
стратегий каждой из заинтересованных сторон по
всему спектру дискурса экологического развития.
Общепризнанным фактом является то, что данные
процессы занимают время, их воздействия будут
скорее долгосрочными, чем краткосрочными.
Как и в случае большинства сценариев, эти четыре
сценария являются упрощённым изображением, в
рамках которого реальное будущее может включать
элементы всех четырех сценариев и многих других.
Кроме того, сценарии не являются прогнозами, их не
следует рассматривать как самые вероятные из
множества возможных видов будущего. В целом,
в рамках этих сценариев представлены картины
ограниченного количества правдоподобных видов
будущего, основанные на согласованном и внутренне
целостном наборе предположений относительно
выборов, которые принимают ключевые действующие
лица, продвижения других социальных процессов и
базовых системных отношений (Robinson 2003). Наконец,
в каждом сценарии присутствует доля неопределенности,
связанная с нынешним состоянием и поведением
человека и экологических систем. Таким образом,
отдельные сценарии представляют собой условные
прогнозы, основанные на предположениях о базовых
человеческих и экологических системах, а также
вышеуказанных действиях, подходах и выборах
(Yohe and others 2005).
Несмотря на эти сложности, представленные здесь
сценарии предлагают глубокие анализы решений,
принимающихся сегодня. Фабулы и числовые
элементы дополняют друг друга, отражая подход
недавних сценариев (Cosgrove and Rijsberman 2000,
IPCC 2000, MA 2005, Raskin and others 2002, Alcamo and
others 2005, Swart and others 2004). В Техническом
приложении в конце данной главы в общих чертах
рассмотрена разработка сценариев.
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ В
ОСНОВЕ СЦЕНАРИЕВ
Разработка сценариев традиционно характеризуется
определением ключевых движущих сил и критической
неопределенности, окружающих их будущее развитие,
формированием предположений о том, как эта
критическая неопределенность будет проявляться, а
также изучением более широких последствий таких
разработок. В концептуальных рамках
ГЕО-4
в число
ключевых движущих сил изменений окружающей
среды входят: административные и социально-
В каждом сценарии выделяется
путь в будущее до 2050 года,
сформулированный на
основании характерного для
него набора предположений
относительно возможных
действий, подходов и выборов.
Источник: Муньяраджи Чендже
402
РА З Д Е Л E : П Е Р С П Е К Т И В А - Д О 20 1 5 Г О Д А И Д А Л ь ш Е
политические инициативы, демография; экономический
спрос, рынки и торговля, научные и технологические
инновации и системы ценностей. Этот перечень очень
похож на тот, который использовался в
ГЕО-3,
а также
в Оценке экосистем на рубеже тысячелетия (Nelson
2005) и других недавних сценариях.
За этими различными движущими силами стоят
решения ключевых действующих сил, например,
о том, действовать ли в отношении экологических
изменений по мере их возникновения или с целью
предотвращения их возникновения. Кроме того, были
сделаны предположения о ключевых отношениях
систем, таких как чувствительность климатической
системы к увеличению концентраций парниковых
газов (ПГ) или воздействие снижения урожайности на
здоровье некоторых групп. С данной точки зрения,
эволюция многих движущих сил, а также сложностей,
состояний и воздействий является частью реализации
сценариев, а не
априорных
предположений. На самом
деле, данное представление предположений, на
которых основаны сценарии
ГЕО-4,
несколько
отличается от аналогичных мероприятий.
На Рисунке 9.1 и в Таблице 9.1 приведены предположения,
формирующие и определяющие четыре сценария. В
Таблице 9.1 рассмотрено несколько вопросов,
сгруппированных по ключевым движущим силам в
концептуальных рамках
ГЕО-4.
Используя набор
возможностей для снижения уязвимости человеческих
и экологических систем и улучшения благосостояния
человека, представленный в Главах 7, Рисунок 9.1
иллюстрирует потенциал инвестиций, направленных
на эти возможности. Вместе они предлагают более
конкретную информацию, основанную на предположениях,
которые представлены во Введении. В них выделен
общий характер сценариев; разумеется, в зависимости
от регионов и во времени будут существовать различия
в любом виде будущего, как они существуют и сегодня.
В отличие от торговли, технологий и доступа к ресурсам,
ожидаемые инвестиции в сценарии
Приоритет рынка
ниже, чем в сценариях
Приоритет стратегии
и
Приоритет устойчивости
.
Сценарий Приоритет
устойчивости
отличается от сценария
Приоритет
стратегии
акцентом, сделанным на равенстве и общем
характере управления, особенно на местном уровне.
Неудивительно, что общий объем инвестиций в эти
возможности самым низким является в сценарии
Приоритет безопасности
, хотя не исключаются
серьезные усилия со стороны конкретных групп.
В каждом сценарии приведены проблемы и
возможности для общества относительно решения
экологических вопросов.
В отношении предположений о других аспектах
нынешнего состояния и поведения человека и
экологических систем, такие ключевые системные
отношения, как уровни экологической надежности и
доступности природных ресурсов, остаются
постоянными во всех сценариях. Хотя очевидно, что
существует неясность относительно многих из этих
факторов, их различия в зависимости от сценария
могут осложнить понимание воздействий различных
предположений об индивидуальных и общественных
выборах, которые являются объектом пристального
внимания в рамках данной инициативы.
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧЕТЫРЕХ
СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО
С 1987 года в мире произошло много существенных
изменений. Неудивительно, что в данном периоде
прослеживаются тенденции, которые поддерживают
каждый из четырех путей развития будущего, а также
другие возможные виды будущего.
DzșȡȥȦȓțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭ
DzȟȖșȓțȖȓȝȞȍȏȚȓȟȠțȜȐȜțȍȟȓșȓțȖȭ
ǰȜȕȒȍțȖȓȖțȟȠȖȠȡȠȜȏȒșȭȜȎȓȟȝȓȥȓțȖȭȜȎȧȓȟȠȏȓțțȜȗȟȝȞȍȏȓȒșȖȏȜȟȠȖ
ǯȓȦȓțȖȓȘȜțȢșȖȘȠȜȏȝȡȠȓȚ
ȟȜȠȞȡȒțȖȥȓȟȠȏȍȏȜȎșȍȟȠȖ
ȜȘȞȡȔȍȬȧȓȗȟȞȓȒȩ
ǰȜȕȒȍțȖȓȖȜȎȨȓȒȖțȓțȖȓȕțȍțȖȗȒșȭȡșȡȥȦȓțȖȭȟȝȜȟȜȎțȜȟȠȓȗ
ȜȎȧȓȟȠȏȍȝȞȜȠȖȏȜȟȠȜȭȠȪțȓȎșȍȐȜȝȞȖȭȠțȩȚȏȜȕȒȓȗȟȠȏȖȭȚ
ǰȜȕȒȍțȖȓȘȡșȪȠȡȞȩȜȠȏȓȠȟȠȏȓțțȜȟȠȖ
ǰȜȕȒȍțȖȓȝȜȠȓțȤȖȍșȍȒșȭȞȓȍșȖȕȍȤȖȖ
ǧțȏȓȟȠȖȞȜȏȍțȖȓȏȠȓȣțȜșȜȐȖȖȒșȭȍȒȍȝȠȍȤȖȖ
ǯȖȟȡțȜȘǮȜȠȓțȤȖȍșȖțȏȓȟȠȖȞȜȏȍțȖȭȏȏȜȕȚȜȔțȜȟȠȖȝȜȟțȖȔȓțȖȬȡȭȕȏȖȚȜȟȠȖȍțȠȞȜȝȜȫȘȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȣȟȖȟȠȓȚȖȡșȡȥȦȓțȖȬ
ȎșȍȐȜȟȜȟȠȜȭțȖȭȥȓșȜȏȓȘȍ
ǮȞȖȜȞȖȠȓȠȞȩțȘȍ
ǮȞȖȜȞȖȠȓȠȟȠȞȍȠȓȐȖȖ
ǮȞȖȜȞȖȠȓȠȎȓȕȜȝȍȟțȜȟȠȖ
ǮȞȖȜȞȖȠȓȠȡȟȠȜȗȥȖȏȜȟȠȖ
ǭȎȨȓȒȖțȓțȖȓȡȝȞȍȏșȓțȖȭȞȍȕțȩȣȡȞȜȏțȓȗȖȜȎșȍȟȠȓȗ
ǭȎȓȟȝȓȥȓțȖȓȎȓȕȜȝȍȟțȜȟȠȖȒȜȟȠȡȝȍ
ȘȝȞȖȞȜȒțȩȚȞȓȟȡȞȟȍȚȖȖȣȟȜȣȞȍțȓțȖȓ
ǮȜȒȒȓȞȔȘȍȎȜșȓȓȟȏȜȎȜȒțȜȗȖ
ȥȓȟȠțȜȗȠȜȞȐȜȏșȖ
403
Б У Д У щ Е Е С Е ГО Д Н я
Таблица 9.1 Ключевые вопросы, связанные с предположениями сценариев
Категория фактора Критическая неопределенность
Фундаментальное предположение
Приоритет рынка
Приоритет
стратегии
Приоритет
безопасности
Приоритет
устойчивости
Институциональные
и социально-
политические
рамки
Каков доминирующий уровень
принятия решений?
Международный
уровень
Международный
уровень
Государственный
уровень
Отсутствует
Каковы общая сущность и уровень
международного сотрудничества?
Высокий, но
сосредоточен на
экономических
вопросах (торговле)
Высокий Низкий Высокий
Каковы общая сущность и уровень
участия общества в управлении?
Низкий Средний Самый низкий Высокий
Каков баланс сил между
правительством, а также
действующими лицами частного и
гражданского секторов?
Преобладает частный
сектор
Преобладает
правительство
Правительство и
некоторые
представители
частного сектора
Сбалансировано
Каков общий уровень и
характер
распределения правительственных
инвестиций по сферам (например.,
здравоохранение, образование,
военные силы, исследования и
разработки)?
Средний,
распределение
довольно
равномерное
Выше, больше
внимания уделяется
здравоохранению и
образованию
Низкий,
сосредоточение на
военных силах
Самый высокий,
больше внимания
уделяется
здравоохранению и
образованию
Каковы общая сущность и уровень
официальной помощи
в развитии?
Низкий Выше, все чаще в
качестве грантов и
займов
Самый низкий Самый высокий, все
чаще в качестве
грантов и займов
До какой степени интегрированы
социальные и экологические
стратегии?
Незначительно,
например,
отсутствуют
конкретные
климатические
стратегии, стратегии
реагирования на
местные загрязнители
воздуха
Значительно,
например, курс на
стабилизацию
концентрации
эквивалента CO
2
на отметке 650
миллионных долей
на единицу объёма
проактивная
политика в
отношении местных
загрязнителей
воздуха
Крайне
незначительно,
например,
отсутствуют
конкретные
климатические
стратегии, стратегии
регирования на
местные загрязнители
воздуха
Наиболее
значительно,
например, курс на
стабилизацию
концентрации
эквивалента CO
2
на
отметке 550
миллионных долей на
единицу объёма
проактивная политика в
отношении местных
загрязнителей
воздуха
Демография Какие действия предпринимаются
в отношении международной
миграции?
Открытые границы Довольно открытые
границы
Закрытые границы Открытые границы
Сколько детей хотят иметь
женщины, если выбор зависит
от них?
Сохранение
тенденции к
снижению
рождаемости
на фоне
роста доходов
Тенденция к
увеличению
Тенденция к
снижению
Тенденция к
ускорению
Экономический
спрос, рынки и
торговля
Какие действия предпринимаются
в отношении повышения уровня
открытости международных
рынков?
Движение к
повышению
открытости, с малым
контролем
Повышение
открытости, при
частичном
следовании
принципам
справедливой
торговли
Движение к
протекционизму
Повышение
открытости, при
строгом следовании
принципам
справедливой
торговли
Какова степень сосредоточения на
отраслевой специализации в
противовес диверсификации
экономики?
Специализировано Сбалансировано Диверсифици-
ровано, но с упором
на секторы,
интересующие
правительства и
властных
представителей
частного сектора
Диверсифицировано
Насколько люди предпочитают
занятость в официальной
экономике?
Большинство занято
в официальной
экономике
Большинство занято
в официальной
экономике
Более развита
теневая экономика
Варьируется по
регионам и
общественным
группам
Каковы общий уровень и степень
правительственного
вмешательства в экономику?
Низкий, эффективные
рынки
Высокий,
эффективные, но
также справедливые
рынки
Варьируется по
регионам и секторам
Средний, повышенный
упор на
справедливость
рынков
404
РА З Д Е Л E : П Е Р С П Е К Т И В А - Д О 20 1 5 Г О Д А И Д А Л ь ш Е
Для некоторых людей активизация международного
сотрудничества по вопросам климатических изменений
является примером выгод, которые стратегические
действия на высоком уровне могут предложить в
контексте охраны окружающей среды. Вступление в
силу Киотского протокола, разработка международных
правил, поддерживающих технологии улавливания
углерода и торговлю квотами, внедрение государственных
стратегий по сокращению выбросов ПГ и принятие
различных многосторонних экологических соглашений
по решению разнообразных проблем свидетельствуют
об успехе достигнутых соглашений. Формирование
целей биоразнообразия на 2010 год в рамках Конвенции
о биологическом разнообразии предлагает еще один
пример международного соглашения по общим целям.
Недавние стратегические реформы на региональном
уровне также были ознаменованы интеграцией стратегий,
секторов и стандартов в группах стран, например, в
отношении обработки воды и сельскохозяйственных
практик в Европейском союзе.
Другие воодушевлены сдвигом в пользу более серьезной
социально-экологической повестки дня среди
правительств и граждан. Слаженные усилия по поддержке
повсеместного основного и дополнительного
образования, а также включение экологических
и социальных корректировок в показатели ВВП - это
важные факторы в этом направлении. Принятие
Таблица 9.1 Ключевые вопросы, связанные с предположениями сценариев
продолжение
Категория фактора Критическая неопределенность
Фундаментальное предположение
Приоритет рынка
Приоритет
стратегии
Приоритет
безопасности
Приоритет
устойчивости
Научно-технические
инновации
Каковы уровни, источники и
акценты инвестирования в
исследования и разработки?
Высокие, главным
образом, частные или
правительственные
по указанию частного
сектора, ради выгоды
Высокие, главным
образом,
правительственные
Добровольные,
однако с намерением
получить прибыль
Переменные,
правительство
и некоторые
представители
частного сектора
Военные ведомства/
безопасность
Высокие, из разных
источников
Добровольные,
достаточные
Каковы акценты в вопросах
энергетических технологий?
Сосредоточение на
экономической
эффективности
Сосредоточение
на общей
эффективности и
воздействии на
окружающую среду
Сосредоточение на
надежности поставок
Сосредоточение
на общей
эффективности и
воздействии на
окружающую среду
Что предпринимается для
обеспечения появления новых
технологий и доступа к ним?
Доступны
платежеспособным,
передаются, в
основном,
посредством
торговли
Поддержка передачи
и распространения
технологий
Тщательно
охраняются
Поддержка передачи
и распространения
технологий, а также
стимулирование
развития технологий
открытого источника
Системы ценностей Какие действия предпринимаются
для создания баланса между
культурной гомогенизацией и
разнообразием?
Недостаток
публичных действий
Недостаток
публичных действий
Разнообразие,
ведущее к
ксенофобии
Усилия по
поддержанию
разнообразия и
терпимости
Какова расстановка акцентов
между личными и общественными
интересами?
Личные интересы Преобладают
общественные
интересы
Личные интересы Общественные
интересы
Какова расстановка
конфликтующих приоритетов в
области рыбного хозяйства?
Прибыль Баланс между
прибылью, общим
уловом и
предоставлением
рабочих мест
Общий улов Сосредоточение на
восстановлении
экосистем, но также
акцент на
трудоустройстве
и выгрузках
Каковы главные приоритеты по
охраняемым районам?
"Устойчивое
использование",
с акцентом на
развитии туризма и
определенной
охране генетических
ресурсов
Сохранение видов и
экосистемных услуг
Поддержание, а
затем
рациональное
использование,
включая
распределение выгод
Развитие туризма
и определенная
охрана генетических
ресурсов
Устойчивое
использование,
в
ключая распределение
выгод, затем
поддержание
экосистемных услуг и
сохранение видов
В какую сторону смещается спрос
на ресурсы, независимо от
изменения цен и дохода?
Следует
традиционным
моделям
По большинству
ресурсов следует
традиционным
моделям, кроме
относительного
снижения
водопользования
Следует
традиционным
моделям
Уменьшение объемов
потребления мяса,
энергопотребления,
водопользования и
использования других
ресурсов при росте
доходов
405
Б У Д У щ Е Е С Е ГО Д Н я
международно согласованных целей Декларации
тысячелетия отображает всемирную приверженность
делу решения проблем, связанных с устойчивым
развитием. На местном уровне рост участия широких
масс и гражданского общества демонстрирует энтузиазм
и внимание к проблемам средств существования как в
локальных, так и глобальных масштабах, включая
торговлю на основе взаимной выгоды.
Однако сегодня наблюдается нарушающий характер
конфликтов и нарушение интересов в пределах и
между государствами. Это характеризуется растущим
неравенством и социальной изоляцией. Повышенные
меры безопасности, которые ограничивают передвижение
человека, а также увеличение военных расходов
укрепляют данное положение. Нестабильность и
конфликты оказывают существенное влияние на
качество жизни миллионов. Определенные стратегии
международной торговли охраняют существующий
баланс сил путем увеличения тарифов и политики
протекционизма, в то время как местные территории
могут рассматриваться как объекты особо
безопасного жилого строительства в городах.
Рыночная экономика рассматривается как доминирующая
парадигма для усиления роста и человеческого
благосостояния с различными мнениями о ее успехе.
Сторонники считают продолжение роста потребления
нефтепродуктов и цен на топливо факторами
значительного роста, в то время как скептики
сосредоточиваются на его социальных и экологических
последствиях. Некоторые утверждают, что роль
правительств направлена в сторону достижения
экономических целей, даже если она в целом может
сокращаться перед лицом возрастающего влияния
корпораций в принятии стратегических решений и
торговых соглашений.
Эти разнообразные аспекты недавней и сегодняшней
картины мира оказывают различные виды давления на
человеческие решения и действия с последствиями
для окружающей среды и человеческого
благосостояния. Сохранение или изменение любого
из этих характеров может оказать кардинальное
влияние на важнейшие вопросы на местном,
региональном и глобальном уровне.
Правительственное управление, рыночные льготы,
протекционистские мотивы или нестандартные
подходы могут привести к различию между
обозначенным улучшением и устойчивым ухудшением
в таких превалирующих экологических вопросах, как
качество и доступность пресной воды, деградация
земель, сохранение биоразнообразия, а также
потребление энергии с соответствующими
выбросами ПГ и воздействием климатических
изменений. В социальном контексте эти различные
подходы могут перейти в радикально различные
ситуации, связанные с равноправием и распределением
воды, миром и конфликтами, доступом к ресурсам
и здравоохранительным услугам, а также
возможностями участия в политике и экономике.
Какие из этих тенденций станут доминирующими в
ближайшие десятилетия? Этот вопрос открыт для
обсуждения. В конце концов, ответ, наверняка, будет
отличаться в зависимости от региона и времени. В
данном разделе представлены четыре сценария
будущего, рассмотренных в данной главе.
Приоритет рынка
Доминирующей характеристикой данного сценария
является вера в способность рынка обеспечить не
только экономический прогресс, но также социальные
и экологические улучшения. Это принимает несколько
форм: увеличение роли частного сектора
в тех сферах, где ранее доминировало правительство,
движение к более свободной торговле, а также
превращение природы в товар. Ключевой вопрос
заключается в следующем: насколько рискованно
отдавать приоритет рынку?
В большинстве регионов наблюдается значительный
рост в сфере приватизации образования, здравоохранения
и других социальных услуг, расширяясь до военных
сфер, в то время как правительства пытаются добиться
экономической эффективности и облегчить
финансовое бремя. В исследованиях и разработках
все чаще доминируют частные организации. Помощь
развивающимся странам продолжается в виде
непосредственного инвестирования и частных
взносов при небольших изменениях в официальном
содействии проведению разработок.
По мере роста Всемирной торговой организации
расширяется и международная торговля. Хотя создание
всемирной торговой зоны добиться не удалось, ранее
существовавшие соглашения о свободной торговле
укрепляются, а также появляются новые, как, например,
в Южной Азии (САФТА). Кроме того, растет международное
экономическое сотрудничество как внутри регионов,
так и между ними. В этой связи следует выделить
растущее сотрудничество "Юг - Юг", например, между
Азией и Тихоокеанским регионом, Африкой, а также
Латинской Америкой и Карибским бассейном.
Усилия по расширению приватизации и активизации
торговли сопровождаются интенсификацией мер по
установлению цен на экосистемные услуги и
превращению их в товары. Несмотря на то, что это
вынуждает людей лучше понимать ценность таких
услуг, это не является главной целью таких усилий,
которые больше движимы идеологическими
соображениями. Коммодитизация и экономический
обмен такими товарами как вода, генетические
материалы, а также традиционные знания и культура,
стремительно растут. В связи с этими изменениями
размеры "общин" стремительно сокращаются как на
глобальном, так и на местном уровне.
Формальная защита окружающей среды медленно
406
РА З Д Е Л E : П Е Р С П Е К Т И В А - Д О 20 1 5 Г О Д А И Д А Л ь ш Е
развивается, так как существует соперничество с
инициативами по увеличению экономических
инвестиций и расширению торговли. Эффективно
применяется лишь Киотский протокол, а другого
значимого международного преемника после его
истечения в 2012 году пока не появилось. Многосторонние
экологические соглашения обычно подчиняются
торговым и другим экономическим соглашениям в том
случае, если они вступают в противоречие.
Влияния этих выборов отображены во многих аспектах
общества и окружающей среды. Рост экономики,
сопровождающийся ненасытным спросом на энергию,
доминирование ископаемых видов топлива и
ограниченность усилий по снижению выбросов
приводят к стремительному росту выбросов
эквивалента CO
2
во всем мире.
В плане региональных загрязнителей воздуха данный
характер варьируется в зависимости от региона, так
как увеличение доходов требует повышенного контроля.
В таких регионах, как Северная Америка и Западная
Европа, сокращения продолжаются, хотя со временем
они несколько замедлились. В регионах, где
экономический рост достигает внушительных уровней,
наблюдаются увеличения, за которыми следуют спады.
Особенно это касается загрязнителей, наиболее вредных
для человеческого здоровья, таких как твердые
частицы и SO
2
. В других регионах, таких как районы
Латинской Америки и Карибского Бассейна, Африки и
Центральной Азии, по-прежнему наблюдается увеличение
уровня содержания веществ, загрязняющих атмосферу.
Некоторые силы, в частности, рост спроса на
продовольствие, более свободная торговля, отмена
сельскохозяйственных субсидий, технологический
прогресс, рост городов и увеличение спроса на
биотопливо, по-разному воздействуют на
землепользование по всему миру. По всей планете в
настоящий момент наблюдается небольшое сокращение
площади земель, выделенных под продовольственные
культуры, однако отмечается увеличение площади
пастбищ. Общая лесная площадь сокращается, однако
начинает восстанавливаться позднее, хотя в зрелых
лесах присутствует небольшое сокращение. Во всех
регионах наблюдается интенсификация сельского
хозяйства, что порождает все большую обеспокоенность
относительно деградации почвы. В Латинской Америке
и Карибском бассейне, а также в Африке, где
интенсификация не сопровождается сокращением
площадей аграрных земель, такая обеспокоенность
особенно острая.
Приватизация водных ресурсов и улучшения в
технологиях привели к повышению эффективности
водопользования в большинстве регионов, однако
акцент делается на увеличение водоснабжения. В то же
время, сокращение субсидирования в большинстве
регионов влияет на тех, кто не способен платить, будь
то сельскохозяйственные, промышленные или бытовые
пользователи. Тем не менее, в связи с ростом населения,
особенно в регионах, где спрос достигает точки
пресыщения или где климатические изменения приводят
к сокращению объема осадков, количество людей,
живущих в речных бассейнах с серьезными проблемами
с водой, растет. Несмотря на то, что доля обработанных
сточных вод увеличилась, общий объем необработанных
сточных вод продолжает стремительно расти.
Земное и морское разнообразие страдает наиболее.
По всему миру наблюдается сокращение среднего
изобилия видов, при этом самые крупные потери
отмечены в странах Африки к югу от Сахары, некоторых
районах Южной Азии, а также в некоторых районах
Азиатско-Тихоокеанского региона. Плохое качество
управления в некоторых охраняемых районах, открытие
других районов, а также появление инвазивных и
генетически модифицированных видов способствуют
такому сокращению. Хотя сельское хозяйство, благодаря
своему влиянию на землепользование, исторически
играло доминирующую роль в сокращении земного
биоразнообразия, эта доля изменений затмевается
климатическими изменениями и развитием
инфраструктуры. На самом деле, в регионах, за
исключением Африки, Латинской Америки и Карибского
бассейна, изменения в характере землепользования
приводят к снижению давления, которое оказывает
сельское хозяйство на земное биоразнообразие.
407
Б У Д У щ Е Е С Е ГО Д Н я
Продолжение роста выгрузки со стороны морских
рыбных хозяйств во многих регионах свидетельствует
об увеличении темпов сокращения морского
биоразнообразия.
Приоритет стратегии
Доминирующей характеристикой данного сценария
является централизованный подход к сбалансированию
серьезного экономического роста с минимизацией
потенциальных влияний на окружающую среду и
общество. Ключевой вопрос заключается в том, будет
ли достаточным медленный и поэтапный характер
данного подхода.
В первые десятилетия XXI века наблюдается наличие
слаженных усилий со стороны правительств по
решению проблем, с которыми сталкивается мир,
вступая в новое тысячелетие. Многие из этих проблем,
такие как эпидемия ВИЧ/СПИД и недостаточный доступ
к безопасной воде во многих частях мира, уже являются
очевидными. Что касается других проблем, таких как
климатические изменения, пока ощутимо их присутствие,
однако более серьезные последствия проявятся в
будущем, в случае непринятия каких-либо мер.
Характер реагирования на экологические проблемы
характеризуется как шаг к более "целостному"
подходу к контролю, особенно в вопросах управления
экономикой. Экономический рост, представляющийся
необходимым, больше не преследуется без глубокого
анализа его социальных и экологических влияний. В
частности, неконтролируемые рынки считаются
ограниченными в возможности предоставлять многие
товары и услуги, ценные для общества, включая
поддержание ключевых экосистемных услуг и управление
невозобновляемыми ресурсами. Новые теории указывают
на важность этих товаров и услуг для долгосрочной
стабильности как на государственном, так и на
международном уровне. Они поддерживают увеличение
общественных инвестиций, помимо прочего, в
здравоохранение, образование (в особенности, женщин),
исследования и разработки, а также охрану окружающей
среды, даже когда на это требуются увеличенные
правительственные затраты. Также это наблюдается в
более богатых государствах, полностью обеспечивающих
достижение целей по зарубежной помощи бедным
странам, определенных в предыдущем столетии.
Государственные правительства и международные
институты, включая Организацию объединенных
наций и региональные организации, являются
лидерами в этих усилиях. На самом деле, возросшая
экономическая и политическая интеграция в этих
регионах является одним из признаков перемен.
Институты, существовавшие и ранее, такие как
Европейский союз, расширяются, также формируются
новые, например Азиатско-тихоокеанское сообщество
по окружающей среде и развитию. В большинстве
случаев частный и общественный секторы принимают
и поддерживают усилия правительств.
Хотя конкретные меры, принятые в рамках
экологического управления, отличаются по регионами
и в их пределах, существуют общие элементы, в
значительной степени связанные с увеличением темпов
объединения государственных административных
договоренностей и международных соглашений.
Субсидирование, не соответствующее стандартам,
способствующее избыточной эксплуатации ресурсов -
от ископаемого топлива до воды, от
сельскохозяйственных земель до морских рыбных
хозяйств - постепенно сокращается, если не
отменяется. Общественное инвестирование в науку
и технологии растет и все больше сосредоточено на
экологических проблемах, особенно в наиболее
уязвимых группах. Растут темпы назначения земных и
морских охраняемых зон, а усилия распространяются
широко, хотя и не однородно, отличаясь эффективностью
в предотвращении изменений землепользования в
данных районах.
Влияния этих выборов отображены во многих аспектах
общества и окружающей среды.Климатические
изменения и связанные с ними воздействия остаются
главной проблемой. Серия международных соглашений,
отмена субсидирования и инвестирований в
исследования и разработки стимулируют возникновение
слаженных инициатив по увеличению энергетической
эффективности и переход к низкоуглеродистым и
возобновляемым источникам, включая биотопливо.
Тем не менее, общее потребление энергии продолжает
расти. Кроме того, несмотря на значительный рост в
количестве возобновляемых источников энергии,
нефть и газ продолжают домирировать в объемах
поставок топлива.
Увеличение спроса на биотопливо и продовольствие,
даже при наличии технологического прогресса и
408
РА З Д Е Л E : П Е Р С П Е К Т И В А - Д О 20 1 5 Г О Д А И Д А Л ь ш Е
отмены большинства сельскохозяйственных субсидий,
приводит к существенному увеличению площади
земель, отведенных под пастбища, даже когда урожайность
аграрных земель несколько снижается после
достижения пика. В основном, это осуществлется за
счет лесных земель.
Крупные инвестиции в увеличение поставок и
сокращение спроса, в особенности, путем увеличения
эффективности, помогают снизить обеспокоенность
относительно наличия пресной воды в большей части
мира. Тем не менее, рост населения и экономическая
деятельность продолжают негативно влиять на
ресурсы, особенно в развивающихся регионах. Во
всем мире продолжает расти численность населения,
проживающего в условиях серьезной нехватки воды,
при этом почти весь объем этого роста приходится на
районы, где отмечен рост населения. Социальные и
политические институты, прилагая усилия к более
эффективному управлению общими ресурсами,
помогают ограничить воздействия таких проблем в
большинстве регионов.
Увеличение спроса также ставит под угрозу качество
водных ресурсов. В то время как масштабы обработки
сточных вод растут по всем регионам, они не
соответствуют требованиям. Общий объем
необработанных сточных вод продолжает
стремительно увеличиваться, несмотря на то,
что растет доля обработанных сточных вод.
Климатические изменения оказали значительное
воздействие на земное биоразнообразие. Сельское
хозяйство также способствует его сокращению.
Наиболее серьезно пострадали территории
Центральной Африки, некоторые районы Латинской
Америки и Карибского бассейна и Центральной Азии,
поскольку здесь наблюдаются самые значительные
изменения в землепользовании, в связи с соперничеством
в области охраны биоразнообразия с производством
продовольствия и производством биотоплива.
Спрос на продовольствие распространяется по всем
океанам мира, при этом в большинстве регионов
наблюдается увеличение объемов выгрузки. В
большинстве случаев сюда включается рыбная ловля,
направленная на представителей нижних ступеней
цепи питания. Районами, в которых удалось добиться
серьезных улучшений в разнообразии уловов, являются
Северо-Западная Атлантика и юг Тихоокеанского
региона около Антарктики. Это было достигнуто
благодаря сокращению выгрузки.
Приоритет безопасности
Доминирующей характеристикой данного сценария
является акцент на безопасности, которая
последовательно затмевает другие ценности.
Это достаточно узкое понятие безопасности,
накладывающее все большие ограничения на жизнь
людей не только в физическом, но и физиологическом
смысле. Живут ли люди в помещении или на улице, их
передвижения не так же свободны, какими они могли
быть представлены в начале века. Там, где на миграцию
наложены значительные ограничения, передвижения
людей сократились, а продолжение и укрепление
торговых барьеров ограничивает передвижение
товаров через границы. Многие из этих явлений
движимы продолжающимися конфликтами во многих
частях мира, мандатом правительств и нехваткой
ресурсов для многих лиц. Таким образом, рост
населения увеличивает заселенность на планете, а
мир представляется еще меньшим в связи со многими
выборами, которые делает общество. Ключевой
вопрос заключается в следующем: какими могут быть
широкие последствия определения безопасности в
качестве приоритета?
Расходы на безопасность, как общественную, так и
личную, растут за счет инвестиций в другие
приоритеты, включая исследования и разработки в
науке и технологиях. Многие правительства поручают
обеспечение общественных услуг личным интересам
граждан, с целью экономии средств. Официальная
поддержка развития (ОПР) и прямые иностранные
инвестиции (ПИИ) повсеместно сокращаются, становятся
более специальными или превращаются в объекты
повышенной условности. Международная торговля
следует подобным правилам. По всему миру превалируют
аспекты идей, продвигавшихся в прошлом многими
противниками глобализации. На локальном уровне
расширившиеся сети безопасности либо не
развиваются, либо деградируют.
Правительства, особенно те, которые сохраняют
сильный контроль на государственном уровне,
продолжают играть серьезную роль в принятии
решений, однако они подвергаются все большему
влиянию со стороны транснациональных корпораций
и других частных структур. Небольшой прогресс
наблюдается в снижении уровня коррупции во
властных кругах. Снижается уровень влияния
международных институтов как на региональном, так
и на мировом уровне. Участие общественности и роль
гражданского сектора стремительно изолируется не
только внутри стран, но и на международном уровне.
Неудивительно, что управление деятельностью в
области окружающей среды страдает в результате
таких масштабных изменений; там где оно является
"успешным", выгоды получают конкретные общественные
группы. Большинство новых технологий мало учитывают
экологические воздействия; также наблюдается
некоторый регресс в таких практиках, как использование
неорганических удобрений. Существует множество
формальных мер поощрения и сдерживания
использования ресурсов, однако они редко основываются
на экологических соображениях. По всему миру
отсутствует расширение территории земных и
морских охраняемых районов, а также отмечено
общее снижение уровня защиты от эксплуатации