ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития

Подождите немного. Документ загружается.

369В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю

гибкого подхода (Dietz and others 2003). ответные

меры являются неотъемлемой частью жизни людей и

окружающей среды взаимодействия. ответ на одно

изменение окружающей среды может прямо или

косвенно вызвать другие изменения в ней и сам по

себе способствовать взаимосвязи между ними.

Воздействия человеческой деятельности на

биофизические процессы и их последствия

Усилия по интеграции экологических аспектов в

процесс развития и меры по обеспечению

устойчивого потребления и производства необходимо

принимать с учетом того, каким образом экологические

проблемы связаны с деятельностью человека

(проблемами) и биофизическими процессами.

Деятельность человека оказывает прямое воздействие

на окружающую среду несколькими разными

способами, а следовательно она влияет также на

услуги экосистем и благосостояние людей. Выбросы

углекислого газа, например, влияют как на изменение

климата (см. главу 2), так и на подкисление океанов

(см. главу 4). человеческая деятельность, такая как

ведение сельского хозяйства, лесного хозяйства и

рыболовство, предназначена для удовлетворения

потребностей человека, особенно в краткосрочной

перспективе, тем самым она оказывает позитивное

воздействие на благосостояние людей (см. следующий

подраздел). однако, если такая деятельность является

неустойчивой, то она может оказывать негативное

воздействие на окружающую среду.

Деятельность человека имеет несколько последствий

для окружающей среды, поскольку она связана с ней

биофизическими взаимосвязями. кроме того, земля,

вода и атмосфера связаны во многих отношениях, в

частности за счет углерода, азота (см. главу 3) и

циклов

воды, которые являются основой для поддержания

жизни на Земле. обратные связи и пороговые

значения влияют на границы, состав и функционирование

экологических систем. классическим примером

обратной связи можно считать воздействие на

Арктику (см. Вставку 8.1) (см. главы 2 и 6).

Изучение взаимосвязи между различными

экологическими проблемами схоже с применением

системного подхода, который заключается в изучении

взаимосвязей внутри глобальной системы или

подсистемы и между ними. Биофизические взаимосвязи

представляют собой важную характеристику

экологических проблем. свойства системы, такие как

нелинейные изменения, пороговые значения,

инертность и переходы (см. Вставку 8.2) являются

важными характеристиками. При разработке вариантов

управления необходимо учитывать причинно-

следственные связи, так как эти свойства системы

(Camill and Clark 2000) зачастую являются кумулятивными

во времени и пространстве.

одним из ключевых примеров того, к каким

экологическим последствиям приводит деятельность

человека, является образование в результате сжигания

ископаемого топлива реактивного азота (Nr) и

Обратная связь

Обратные связи характеризуют процесс, в котором работа системы

корректируется на основе полученных результатов, что приводит к

положительным или отрицательным обратным связям. В климатической

системе обратные связи характеризуются как схема взаимодействия, в

которой изменения одной переменной посредством взаимодействия с

другими переменными в системе либо усиливают первоначальный

процесс (положительная обратная связь), либо подавляют его

(отрицательная обратная связь). Становится очевидным, что основные

обратные связи наблюдаются в арктических системах, связанных с

быстрыми изменениями климата в регионах (см. главы 2 и 6). Очевидно,

что арктические системы очень динамичны, а различные перемены

формируют обратные связи в различные периоды времени, что

подчеркивает их сложность и взаимосвязанность.

Связь температуры и альбедо

Повышение температуры приводит к ускорению таяния снега и морского

льда, что не только уменьшает отражательную способность поверхности,

но также увеличивает поглощение солнечной энергии, приводя к

дальнейшему повышению температуры и изменению растительного

покрова. Обратная связь также может работать в противоположном

направлении. Например, при низкой температуре летом тает меньшее

количество снега и льда, что приводит к повышению альбедо и

дальнейшему охлаждению, так как большая часть солнечного излучения

отражается, а не всасывается. Обратная связь температуры и альбедо

является положительной, потому что при изменениях первоначальная

температура усиливается.

Обратные связи температуры, облачного покрова и излучения

Обратные связи температуры, облачного покрова, типов облаков,

альбедо облаков и излучения играют важную роль в климате регионов.

Некоторые признаки свидетельствуют о том, что, за исключением лета,

облака в Арктике вызывают эффект потепления, поскольку эффект от

облачного покрова, как правило, преобладает над сокращением

коротковолнового излучения на поверхности, вызванного высоким

альбедо облаков. Данные процессы отличаются от наблюдаемых в других

регионах мира. Обратные связи температуры, облачного покрова и

излучения являются отрицательными, поскольку первоначальная

температура при изменениях понижается. Вместе с тем, облачный покров

также действует как одеяло, препятствую потерям длинноволнового

излучения в атмосфере Земли. В этом процессе повышение температуры

ведет к увеличению облачного покрова, вызывая тем самым дальнейшее

повышение температуры — положительная обратная связь.

Таяние вечной мерзлоты и выбросы метана

Области вечной мерзлоты в районах Арктики, в частности в тундровых

болотах, содержат метан, оказавшийся в них после последнего оледенения

около 10 000-11 000 лет назад. Изменение климата приводит

к таянию

вечной мерзлоты, а также к постепенному высвобождению метана,

являющегося в 20 раз более сильным парниковым газом, чем CO

(см. главу 2 и 3). Это положительная обратная связь, которая может

привести к значительному ускорению изменения климата.

Вставка 8.1 Системы обратной связи в Арктике

Источники: ACIA 2004, Stern and others 2006, UNEP 2007a

370 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

использования удобрений; данный вопрос более

подробно рассматривается в главе 3. Выбросы

реактивного азота с 1860 года увеличились в десять

раз (UNEP 2004). Преимуществом использования

удобрений является увеличение производства

продуктов питания для поддержки растущего

населения и увеличения потребления продовольствия

на душу населения. на объем и использование азота

влияют многие факторы, в том числе влажность почвы,

сроки применения удобрений, доступность рабочей

силы, качество и вид почвы, система ведения

сельского хозяйства, а также доступность основных

питательных веществ (см. главу 3). Доказано, что для

увеличения объемов производства продовольствия в

Африке необходимо улучшить качество и

плодородность почвы, при этом нужно использовать

неорганические удобрения (Poluton and others 2006).

однако в других регионах наблюдается избыток азота

в окружающей среде, что отчасти объясняется

неэффективными методами

ведения сельского

хозяйства, связанными с количеством

и сроками

применения удобрений. Реактивный азот

отрицательно влияет на многие компоненты наземных

и водных экосистем и атмосферу, как это показано на

рисунке 8.3. так, например, азот, выбрасываемый в

атмосферу в результате сжигания ископаемого топлива

и использования удобрений, может способствовать

увеличению концентрации озона в тропосфере,

снижению видимости в атмосфере и увеличению

кислотности осадков. При выпадении таких осадков

повышается кислотность почвы, сокращается

биоразнообразие, загрязняются грунтовые воды и

возникает прибрежная эвтрофикация. Выбросы их в

атмосферу могут способствовать изменению климата

и уменьшению количества стратосферного озона

(UNEP 2004). Воздействие будет продолжаться до тех

пор, пока азот остается активным в окружающей

среде, и прекратится только через очень долгое

время или при преобразовании азота в нереактивные

формы. Реализация стратегии, направленной на решение

проблем, связанных лишь с одним загрязнителем,

может привести к смене загрязнителей. это

свидетельствует о необходимости использования

подхода, учитывающего множество связанных между

собой воздействий и препятствующего созданию

реактивного азота.

Еще одним примером многочисленных последствий

человеческой деятельности является изменение

климата. связь между изменением климата и

При определении и оценке ключевых взаимосвязей человека и окружающей

среды необходимо учитывать, что большинство социальных и биофизических

систем характеризуется динамическим свойством системы. Эти свойства

включают пороговые значения, переходы, инерцию и времена задержки,

а также обратную связь, как это показано во Вставке 8.1.

Пороговые значения иногда называют переломными моментами.

Они широко распространены на Земле и представляют собой точки

внезапных, резких или ускоренных и потенциально необратимых

изменений, вызываемых природными явлениями или деятельностью

человека. Например, есть свидетельства того, что сокращение растительного

покрова в Сахаре несколько тысяч лет назад было связано с уменьшением

количества осадков, что способствовало дальнейшей потере растительного

покрова и привело к нынешнему состоянию — сухой Сахаре. Примеры

пройденных из-за устойчивой человеческой деятельности пороговых

значений включают: крах рыболовства, эвтрофикацию и утрату кислорода

(гипоксию) в водных системах, появление болезней и вредителей,

появление и утрату видов, а также региональные изменения климата.

Другим примером переходов или пороговых значений и взаимосвязей

экологических изменений можно считать переход с доминирования

травы на доминирование кустарников. По некоторым оценкам,

изменения в выпасе скота и использовании пожаров, связанные со

сменой практик управления земельными ресурсами, в течение

последнего столетия привели к увеличению плотности древесных

растений на значительной территории Австралии и Южной Африки.

Крупномасштабные изменения

экосистем (например, с саванн на пастбища,

с лесов на саванны, с кустарников

на пастбища) явно имели место в прошлом

(например, в ходе климатических

изменений, связанных с ледниковыми и

межледниковыми периодами в Африке). Поскольку эти изменения

происходили в течение многих тысяч лет, потери в разнообразии были

устранены, так как виды и экосистемы успели пройти географические

сдвиги. Изменения в режимах нарушений и климате в ближайшие

десятилетия, вероятно, приведут к образованию эквивалентные пороговых

эффектов в некоторых областях, но за гораздо более короткий срок.

Биогеохимические и социальные системы имеют временные сдвиги и

инерцию, а также тенденцию к продолжению изменений даже при

исчезновении сил, вызвавших эти изменения. Например, даже если сегодня

стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере, увеличение

температуры земли и океана, вследствие выбросов, будет продолжаться

в течение многих десятилетий, а уровень моря будет продолжать расти в

течение столетий из-за временных задержек, связанных с климатическим

процессом, и обратных связей (см. главу 2). Временные задержки,

связанные с человеческим обществом, включают в себя время между

развитием технологий, их принятием и изменением поведения, необходимым,

например, для смягчения последствий изменения климата.

Критические пороговые значения — это точки, при которых результаты

деятельности создают неприемлемый уровень ущерба, например, с точки

зрения экологических изменений, и требуют ответа. Сложность систем

человек-экология, а также ограниченные в настоящее время знания о

динамике этих систем усложняют прогнозирование расположения

критических порогов. Это также затрудняет определение мер по упреждению

пересечения таких пороговых значений. Таким образом, общество зачастую

справляется с вредными экологическими изменениями

климата путем их

смягчения, если это невозможно — путем адаптации к изменениям. С

учетом беспрецедентного и все увеличивающегося социально-

экономического воздействия человечества на экологические системы

возникают опасения, что эти системы могут приблизится или превысить

некоторые критические пороговые значения, и, как следствие, подвергнутся

большим, быстрым и нелинейным изменениям. Пересечение таких

пороговых значений вызывает серьезную обеспокоенность за

благосостояние людей, поскольку в прошлом они привели к

катастрофическому разрушению обществ.

Вставка 8.2 Свойства системы: пороговые значения, переходы, инерция и времена задержки

Источники: Australian Government 2003, Diamond 2005, IPCC 2001a, IPCC 2001b, IPCC 2007b, Linden 2006, MA 2005a

371В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю

биоразнообразием - как водным, так и наземным -

показывает зависимость между землей, водой и

атмосферой (см. рисунок 8.4). Угрозу биоразнообразию

представляют многие факторы. Данными факторами

является деградация земель, загрязнение суши и воды

и инвазия чужеродных видов. Изменение климата

оказывает дополнительное влияние на биоразнообразие

(см. главу 5). к факторам влияния относятся время

воспроизводства животных и растений и/или миграция

животных, продолжительность вегетационного периода,

распределение видов и численность популяции,

особенно по направлению к полюсам и сдвиги в

сторону увеличения видов растений и животных, а

также частота появления вредителей и вспышек

заболеваний. обесцвечивание коралловых рифов во

многих частях мира было связано с увеличением

сезонных температур поверхности моря. Изменения

температуры в разных регионах способствовало

изменению течений-потоков, а также частоты и

интенсивности возникновения экстремальных

климатических явлений, таких как наводнения, засухи

и тепловые волны. эти изменения повлияли на

биоразнообразие и экосистемные услуги (IPCC 2002,

IPCC 2007b, CBD 2003, Root and others 2003, Parmesan

and Yohe 2003). В верхних широтах северного полушария

произошли изменения видового состава и даже типов

экосистем. например, некоторые арктические леса в

центральной части Аляски в последние несколько

десятилетий XX века были преобразованы в обширные

болота. Площадь тайги, сжигаемой ежегодно в западной

части северной Америки, за последние 20 лет удвоилась

одновременно с тенденцией потепления в регионе.

Большие колебания в распространенности морских

птиц и млекопитающих в разных частях тихого океана

и западной части Арктики могут быть связаны с

климатической изменчивостью и экстремальными

явлениями (CBD 2006). Виды и экосистемы, вероятно,

меняются и/или адаптируются с разной скоростью,

что также может нарушить отношения видов и

экосистемные услуги.

текущие изменения окружающей среды в Арктике,

подробно обсуждаемые в главе 6, также свидетельствуют

о взаимосвязи земли, воды и климата. некоторые

обратные связи и взаимосвязи отражены во Вставке 8.1.

текущие изменения в Арктике включают воздействие

регионального изменения климата на почвенно-

растительный покров, вечную мерзлоту, биоразнообразие,

формирование морского льда и его толщину, а также

на проникновение талой воды в ледниковые покровы,

что увеличивает скорость их распада со стороны моря.

обратные связи могут привести к дальнейшим

изменениям, причем к негативному воздействию на

благосостояние людей как в Арктике, так и во всем мире.

основные обратные связи наблюдаются из-за изменений

в землепользовании, в частности, в земельно-

растительном покрове. Изменения в землепользовании

ɳʚʣʥʟʠʜɢʙʠʤʟʭʛʜʑʣʜʑʖʚʣʓʱʙʑʟʟʭʗʣʟʚʞʯʜʠʝʠʔʚʩʗʣʜʚʗʓʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

4PVSDF"EBQUFEGSPN

(BMMPXBZBOEPUIFST



BOESFESBXOCZ3PCFSU4NJUI



$IBSMPUUFTWJMMF7"

ɲʢʠʚʙʓʠʖʣʤʓʠʯʟʗʢʔʚʚ

ɢʤʞʠʣʦʗʢʑ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

ʟʑʠʙʠʟʠʓʭʛʣʝʠʛ

ɲʢʠʚʙʓʠʖʣʤʓʠ

ʡʢʠʖʥʜʤʠʓʡʚʤʑʟʚʱ

ɮʰʖʚ

ʡʢʠʖʠʓʠʝʮʣʤʓʚʗ

ʓʠʝʠʜʟʑ

ɺʗʝʠʓʗʩʗʣʜʑʱʖʗʱʤʗʝʮʟʠʣʤʮ

/ʠʢʔʑʟʚʜ

ɰʑʙʗʞʟʭʗ

ʯʜʠʣʚʣʤʗʞʭ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

ʟʑʔʢʥʟʤʠʓʭʗʓʠʖʭ

ɴʧ

ʜʥʝʮʤʥʢʑ

ɩʚʓʠʤʟʠʗ

ɲʠʩʓʑ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

ʟʑ

ʡʠʓʗʢʧʟʠʣʤʟʭʗʓʠʖʭ

ɤʠʖʟʭʗʯʜʠʣʚʣʤʗʞʭ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱʟʑ

ʡʭʝʗʓʚʖʟʭʗ

ʓʗʫʗʣʤʓʑ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱʟʑ

ʝʗʣʑʚʡʑʣʤʒʚʫʑ

ɳʑʣʤʗʟʚʗ

ɲʠʩʓʑ

ɲʑʢʟʚʜʠʓʭʗʯʦʦʗʜʤʭ



ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱʟʑʣʤʢʑʤʠʣʦʗʢʥ



0

ʙʗʞʟʠʛ



ʓʠʖʟʭʛ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

ʟʑʠʜʗʑʟʭ



ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱ

ʟʑʡʢʚʒʢʗʘʟʭʗ

ʯʜʠʣʚʣʤʗʞʭ

ɱʒʠʙʟʑʩʑʗʤʡʠʤʗʟʨʚʑʝʖʗʟʚʤʢʚʦʚʜʑʨʚʚ

ɤʠʙʖʗʛʣʤʓʚʱʟʑ

ʑʔʢʠʯʜʠʣʚʣʤʗʞʭ



ɶʖʠʒʢʗʟʚʗ



ʟʚʤʢʑʤ

/0/0



ʖʢʥʔʚʗʢʗʑʜʨʚʠʟʟʠʣʡʠʣʠʒʟʭʗʠʜʣʚʖʭʑʙʠʤʑ



ʑʞʞʚʑʜ

/)/)



/ʠʢʔʑʟʚʜ ʠʢʔʑʟʚʩʗʣʜʚʛʑʙʠʤ



0ʔʗʞʚʠʜʣʚʖʑʙʠʤʑ

372 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

и/или земельно-растительном покрове, такие как

обезлесение и преобразование в сельскохозяйственные

земли, оказывают воздействие на биоразнообразие и

водоемы, содействуя деградации земель (см. главы 2-5).

Данные виды деятельности не только приводят к

изменению биоразнообразия на уровне видов, но и

вызывают утрату мест обитания, фрагментацию и

изменение экосистем, а также вносят вклад в изменение

климата за счет нарушения местного энергетического

баланса, уменьшения растительного покрова и потери

почвенного углерода. тем не менее, некоторые

изменения в землепользовании, например,

лесонасаждение и восстановление лесных массивов,

могут привести к улучшению биологического

разнообразия и расширению местного

энергетического баланса.

Деградация земель может вызвать утрату генетического

и видового разнообразия, в том числе предков многих

культивируемых и одомашненных видов. это означает

потерю потенциальных источников лекарственной,

коммерческой и промышленной продукции. кроме

того, изменения в лесных и сельскохозяйственных

землях затрагивают биофизические и биохимические

процессы, в частности, гидрологический цикл.

Ухудшение способности очищенных земель захватывать

воду приводит к затоплениям, эрозии и утрате

плодородного слоя почвы, в результате чего в ней

сохраняется меньше воды и органических веществ.

отложение наносов почвы приводит к ухудшению

состояния водоемов, таких как реки и озера.

В пресноводных и прибрежных системах деградация

земель влияет на отложения и транспорт. это, в свою

очередь, может повлиять на биоразнообразие (Taylor

and others 2007), например, коралловых рифов,

мангровых зарослей и морских трав в прилегающих

прибрежных и шельфовых зонах. В некоторых случаях

эти явления усугубляются реагирующими частицами

загрязняющих веществ, включая стойкие органические

загрязнители (соЗ), которые адсорбируются на

частицах почвы.

эксплуатация водных ресурсов влияет на наземные,

пресноводные ресурсы, прибрежные и береговые

(морские) системы. например, забор воды и

изменение маршрута притока влияют на

биоразнообразие наземных и водных экосистем и

почвенно-растительный покров. В главах 3, 4 и 5

приводится подробная информация о том, как

загрязнение окружающей среды, заиливание, сбросы

канализации и водозабор негативно влияют на

биоразнообразие (суши, прибрежной и водной

системы), также приведены примеры изменений в

функционировании и составе экосистем вверх и вниз

ɳʚʣʥʟʠʜɤʙʑʚʞʠʖʗʛʣʤʓʚʱʚʡʗʤʝʚʠʒʢʑʤʟʠʛʣʓʱʙʚʞʗʘʖʥʡʢʠʨʗʣʣʑʞʚʠʡʥʣʤʭʟʚʓʑʟʚʱʔʝʠʒʑʝʮʟʠʔʠʚʙʞʗʟʗʟʚʱʜʝʚʞʑʤʑʚʚʣʤʠʫʗʟʚʱʒʚʠʝʠʔʚʩʗʣʜʠʔʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ɫʣʤʠʩʟʚʜ."B

ɴʠʜʢʑʫʗʟʚʗʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱʓʚʖʠʓʢʑʣʤʗʟʚʛ

ʚʡʠʩʓʗʟʟʭʧʠʢʔʑʟʚʙʞʠʓ

ɴʟʚʘʗʟʚʗʣʤʢʥʜʤʥʢʟʠʔʠ

ʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ʢʑʣʤʚʤʗʝʮʟʠʔʠʡʠʜʢʠʓʑ

ʚʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱʓʚʖʠʓ

ʞʚʜʢʠʒʠʓʓʡʠʩʓʗʟʟʠʛʜʠʢʜʗ

ɫʙʞʗʟʗʟʚʱʓ

ʣʤʢʥʜʤʥʢʗʒʚʠʨʗʟʠʙʠʓʚ

ʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʚ

ʣʠʠʒʫʗʣʤʓʑ

ɴʝʥʩʑʚʥʓʗʝʚʩʗʟʚʱʚ

ʣʠʜʢʑʫʗʟʚʱʒʠʔʑʤʣʤʓʑ

ʓʚʖʠʓ

ɲʠʤʗʢʱʡʚʤʑʤʗʝʮʟʭʧ

ʓʗʫʗʣʤʓʚʣʤʢʥʜʤʥʢʭʡʠʩʓʭ

ɲʠʓʭʪʗʟʚʗʣʜʝʠʟʟʠʣʤʚ

ʡʠʩʓʭʜʯʢʠʙʚʚ

ɶʓʗʝʚʩʗʟʚʗʜʠʝʚʩʗʣʤʓʑ

ʣʤʚʧʚʛʟʭʧʒʗʖʣʤʓʚʛ

ʟʑʓʠʖʟʗʟʚʱʙʑʣʥʧʚʡʠʘʑʢʭ

ɴʟʚʘʗʟʚʗʙʑʡʑʣʠʓ

ʥʔʝʗʢʠʖʠʓʚ

ʥʓʗʝʚʩʗʟʚʗ

ʓʭʒʢʠʣʠʓ$0

ɪʑʞʗʖʝʗʟʚʗʣʓʱʙʭʓʑʟʚʱʥʔʝʗʢʠʖʑ

ʚʗʔʠʠʤʝʠʘʗʟʚʱʓʟʑʖʙʗʞʟʭʧʚ

ʡʠʖʙʗʞʟʭʧʧʢʑʟʚʝʚʫʑʧ

ɱʡʥʣʤʭʟʚʓʑʟʚʗ

ɴʟʚʘʗʟʚʗʡʗʢʓʚʩʟʠʛ

ʡʢʠʚʙʓʠʖʚʤʗʝʮʟʠʣʤʚʚ

ʠʒʠʢʑʩʚʓʑʗʞʠʣʤʚ

ʀʢʠʙʚʱʡʠʩʓʭ

ɫʙʞʗʟʗʟʚʗʜʝʚʞʑʤʑ

ɫʣʤʠʫʗʟʚʗʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ɲʢʚʞʗʩʑʟʚʱɵʗʜʣʤʓʭʖʗʝʗʟʟʭʛʙʗʝʗʟʭʞʨʓʗʤʠʞ

ʓʑʘʟʭʗʣʠʣʤʑʓʝʱʰʫʚʗʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ʙʑʖʗʛʣʤʓʠʓʑʟʟʭʗʓʣʓʱʙʱʧɵʗʜʣʤʓʭʖʗʝʗʟʟʭʛ

ʘʚʢʟʭʞʪʢʚʦʤʠʞʓʑʘʟʭʗʥʣʝʥʔʚʯʜʣʡʝʥʑʤʑʨʚʱ

ʜʠʤʠʢʭʧʙʑʤʢʥʖʟʗʟʑʓʣʓʱʙʚʣʚʣʤʠʫʗʟʚʗʞ

ʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱɱʣʟʠʓʟʭʗʣʠʣʤʑʓʝʱʰʫʚʗ

ʡʢʠʨʗʣʣʑʚʣʤʠʫʗʟʚʱʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ʓʭʖʗʝʗʟʠʙʗʝʗʟʭʞʠʜʑʙʭʓʑʰʤʟʗʡʠʣʢʗʖʣʤʓʗʟʟʠʗ

ʓʝʚʱʟʚʗʟʑʠʣʟʠʓʟʭʗʥʣʝʥʔʚʓʙʑʣʥʪʝʚʓʭʧʢʗʔʚʠʟʑʧ

ɤʟʥʤʢʗʟʟʚʗʡʗʤʝʚʣʠʗʖʚʟʱʰʤʡʢʠʨʗʣʣʠʡʥʣʤʭʟʚʓʑʟʚʱ

ʣʚʣʤʠʫʗʟʚʗʞʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱʚʚʙʞʗʟʗʟʚʗʞʜʝʚʞʑʤʑ

ʩʗʢʗʙʯʢʠʙʚʰʡʠʩʓʭɤʟʗʪʟʚʗʡʗʤʝʚʚʝʝʰʣʤʢʚʢʥʰʤ

ʓʙʑʚʞʠʖʗʛʣʤʓʚʗʞʗʘʖʥʚʣʤʠʫʗʟʚʗʞʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʱ

ʚʚʙʞʗʟʗʟʚʗʞʜʝʚʞʑʤʑɰʑʓʗʢʧʟʗʞʥʩʑʣʤʜʗʓʟʗʪʟʗʛ

ʡʗʤʝʚʣʟʚʘʗʟʚʗʡʗʢʓʚʩʟʠʛʡʢʠʖʥʜʤʚʓʟʠʣʤʚʚ

ʑʜʤʚʓʟʠʣʤʚʞʚʜʢʠʠʢʔʑʟʚʙʞʠʓʙʑʞʗʖʝʱʰʤ

ʣʓʱʙʭʓʑʟʚʗʥʔʝʗʢʠʖʑʚʣʡʠʣʠʒʣʤʓʥʰʤʔʝʠʒʑʝʮʟʠʞʥ

ʡʠʤʗʡʝʗʟʚʰɰʑʟʚʘʟʗʞʥʩʑʣʤʜʗʓʟʗʪʟʗʛ

ʡʗʤʝʚʔʝʠʒʑʝʮʟʠʗʡʠʤʗʡʝʗʟʚʗʡʠʓʭʪʑʗʤ

ʯʓʑʡʠʤʢʑʟʣʡʚʢʑʨʚʰʩʤʠʟʗʔʑʤʚʓʟʠʓʝʚʱʗʤ

ʟʑʒʚʠʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʗʤʑʜʘʗʠʘʚʖʑʰʤʣʱʚʙʞʗʟʗʟʚʱ

ʓʣʤʢʥʜʤʥʢʗʒʚʠʨʗʟʠʙʠʓʚʢʑʙʟʠʠʒʢʑʙʚʚ

ʡʠʣʜʠʝʮʜʥʢʑʙʟʭʗʓʚʖʭʒʥʖʥʤʡʠʢʑʙʟʠʞʥ

ʢʗʑʔʚʢʠʓʑʤʮʟʑʡʠʓʭʪʗʟʚʗʜʠʟʨʗʟʤʢʑʨʚʚ$0

373В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю

по течению. они могут привести к деградации земель,

в особенности к засолению, а также к увеличению

числа инвазивных чужеродных видов.

Повышается объем ультрафиолетового излучения

спектра В, достигающего поверхности Земли из-за

истощения озонового слоя при участии

озоноразрушающих веществ. это явление имеет ряд

последствий для биосферы. Ультрафиолетовое излучение

спектра В влияет на физиологию и развитие растений,

воздействуя на их рост, форму и биомассу, хотя степень

воздействия существенно различается среди различных

видов и сортов культурных растений. Рост объема

ультрафиолетового излучения спектра В, вероятно,

будет оказывать воздействие на биоразнообразие

путем изменения видового состава, а также на

экосистемы, путем изменений в конкурентном балансе,

составе травоядных животных, наличии патогенных

растений и биогеохимических циклов. Рост объема

ультрафиолетового излучения спектра В приводит к

сокращению численности морского фитопланктона,

который является основой для водной пищевой цепи

и одним из основных поглотителей для атмосферного

. кроме того, было установлено, что он наносит вред

рыбам, креветкам, крабам, амфибиям и другой морской

фауне в период раннего развития (см. главы 2 и 6).

Изменение окружающей среды и благополучие людей

экологические изменения не только связаны между

собой посредством различных видов деятельности

человека и биофизических процессов, но и через их

влияние на благополучие людей. Различные

составляющие благополучия человека, в том числе

основные материальные потребности (питание,

чистый воздух и вода), здравоохранение и безопасность

— все это может быть обусловлено одним или

несколькими экологическими изменениями путем

изменения экосистемных услуг (MA 2005a). Благополучие

сосуществует с бедностью, которая определяется как

"выраженный дефицит благополучия". В связи с этим

существует концепция естественных, гуманитарных,

социальных, финансовых и физических капиталов, а

также вопрос об их взаимозаменяемости (MA 2003).

Достижения в социально-экономических секторах,

которые в значительной степени зависят от экосистемных

услуг, таких как сельское хозяйство, лесное и рыбное

хозяйство, привели к существенному улучшению

благосостояния людей, особенно посредством

предоставления услуг (например, продуктов питания

и древесины) (MA 2005a). тем не менее, эти достижения

происходят при обнищании некоторых групп населения

и экологических изменениях, таких как деградация

земель и изменение климата. Поэтому важно при

разработке вариантов управления учитывать вопрос

о компромиссах и взаимодействиях, которые могут

возникнуть между экосистемными услугами и

благосостоянием людей. Более детальный анализ

влияния экологических изменений на благосостояние

людей можно найти в главах 2—5.

как показано в главе 7, степень уязвимости некоторых

групп к таким изменениям зависит от их способности

к копированию и от состояния земельных и водных

ресурсов. например, экологические изменения, такие

как деградация земель, усилили разрушительный

потенциал экстремальных климатических явлений, т.е.

наводнений, засух, тепловых волн и штормовых

нагонов воды. Увеличение частоты и интенсивности

экстремальных климатических катастроф в течение

Неэффективные методы

землепользования способствуют

деградации земель, что

отрицательно влияет на

здоровье человека, его

безопасность и ограничивает его

возможности по добыванию

средств к существованию.

Источник: Ngoma Photos

374 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

последних четырех десятилетий служит доказательством

этой тенденции (Munich Re Group 2006). около 2 млрд.

людей пострадали от подобных стихийных бедствий в

1990-е годы: 40 процентов населения в развивающихся

странах, по сравнению с несколькими процентами в

развитых странах (см. рисунок 8.5). сочетание

наблюдаемых и прогнозируемых показателей на первое

десятилетие XXI века показывает, что более

3,5 млрд.

человек или 80 процентов общей численности

населения в развивающихся странах пострадали от

таких катастроф, в то время как в развитых странах

число пострадавших исчисляется несколькими

процентами ( см. рисунок 8.5). отклонение между

развивающимися и развитыми странами является

отражением многочисленных экологических изменений,

с которыми сталкиваются различные группы населения,

социально-экономическое положение стран, и то, что

они находятся в областях, чувствительных к вариативности

и изменениям климата, нехватки воды, а в некоторых

случаях и к конфликтам. некоторое увеличение

объясняется тем, что большое число людей живет в

малоплодородных землях (в полупустынных и засушливых

областях) и в прибрежных зонах, подверженных

стихийным бедствиям, таким как штормовые волны

(IPCC 2001b). часть этого возросшего числа пострадавших

связана с ускорением темпов и масштабов изменения

и вариативности климата, деградацией земель и

нехваткой питьевой воды во многих частях мира

(UN 2004).

экологические изменения могут повлиять на

благосостояние людей несколькими способами

(см. рисунок 8.6). например деградация земель не только

ставит под угрозу производство продовольствия и

вызывает нехватку воды, но также может иметь

последствия различных пространственных и временных

масштабов и границ. это означает, что на благосостояние

людей в одной местности могут оказывать влияние

проблемы и изменения, происходящие в другой

местности. также на него могут влиять движущие силы

и действия человека, являющиеся результатами

множества различных процессов.

существует возрастающая и совокупная антропогенная

нагрузка на систему Земли, создающая различные

формы взаимодействия изменений окружающей

среды. с учетом суммарного количества изменений

напрашивается вопрос о нахождении биофизических

порогов и пределов, на которых человечество должно

остановиться, чтобы избежать существенного нарушения

систем жизнеобеспечения планеты (Upton and Vitalis

2002). История прошлых обществ помогает понять

расположение таких порогов и пределов. Было

обнаружено, что ухудшение состояния окружающей

среды сыграло ключевую роль в деградации и даже

крахе целых обществ. такая ситуация наблюдалась в

месопотамии 7 000 лет назад (Watson and others 1998),

а также на острове Пасхи и в норвежском обществе в

Гренландии в течение последнего тысячелетия.

существует несколько гипотез относительно цивилизации

майя в Центральной Америке, в том числе и о

периодических засухах, действующих в качестве

дополнительной нарузки среди других изменений в

окружающей среде, в частности обезлесения и

чрезмерного выпаса (Diamond 2005, Linden 2006,

Gallet and Genevey 2007). Исследования этих обществ

свидетельствуют о том, что точка взаимодействия

окружающей среды и общества переместилась за

точку невозвращения, в которой общество уже не

может изменить экологическую деградацию, что в

конечном итоге подрывает его существование

(Diamond 2005). Вместе с тем нужно понимать, что

масштабы современных экологических изменений

гораздо больше, чем те, которые привели к краху

упомянутых выше обществ.

одна из основных задач в области устойчивого

развития заключается в том, чтобы избежать такого

пути развития, который может привести общество к

точке невозвращения (Diamond 2005). такие усилия

могли бы способствовать улучшению понимания того,

как изменения в окружающей среде взаимодействуют

в отношениях человека и окружающей среды.

Расширенная база знаний должна включать информацию

об опасности превышения порогов и подрыва

поддерживающих жизнь процессов, а также о том, что

превышение пороговых значений может привести к

деградации экосистемных услуг, и о воздействии этого

на пути развития в плане расширения или ограничения

возможностей людей существовать и добиваться того,

что они ценят. такие знания будут лежать в основе

выбора и компромиссов в отношении распределения

доступа к экологическим услугам и воздействиям

ǯȖȟȡțȜȘǩȜșȖȥȓȟȠȏȜșȬȒȓȗȝȜȟȠȞȍȒȍȏȦȖȣȏȘșȖȚȍȠȖȥȓȟȘȖȣ

ȘȍȠȍȟȞȜȢȍȣȏȞȍȕȏȖȠȩȣȖȞȍȕȏȖȏȍȬȧȖȣȟȭȟȠȞȍțȍȣ

ǧȟȠȜȥțȖȘȟȜȟȠȍȏșȓțȜțȍȜȟțȜȏȍțȖȖȒȍțțȩȣ&.%"5

ǯȍȕȏȖȠȩȓ



ǩȜșȖȥȓȟȠȏȜȝȜȟȠȞȍȒȍȏȦȖȣȚȖșșȖȜțȩ



F

ǯȍȕȏȖȏȍȬȧȖȓȟȭ













F

F

F

375В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю

экологического стресса на различные группы населения.

База знаний будет частью продолжающейся эволюции

адаптивного управления окружающей средой, которое

включает идеи рационального природопользования,

а также интеграцию вопросов окружающей среды в

политику в области развития (см. последний раздел

данной главы).

ВЗАИМОСВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДОЙ

системы управления могут рассматриваться как

институциональные фильтры, функционирующие

между человеческими действиями и биофизическими

процессами (Kotchen and Young 2006). Взаимосвязь

окружающей среды и проблем развития требует

эффективных, связанных между собой и согласованных

управленческих и политических мер в рамках

устойчивого развития. Управление в интересах

устойчивого развития требует эффективных

административных органов исполнительной власти,

а также благоприятной правовой и нормативной базы.

Прогресс в этой области в течение последних 20 лет

неоднозначен и достигнут лишь в некоторых аспектах.

однако имеются обнадеживающие тенденции на

международном, региональном и национальном

уровнях, в том числе в частном секторе и гражданском

обществе, которые предоставляют ценные уроки в

области управления проблемами окружающей среды

и проблемами развития. Положительной тенденцией

также является формирование гибкого и более

адаптивного управления организациями.

с момента доклада комиссии Брундтланд режимы

управления претерпели значительную эволюцию в

ответ на различные проблемы окружающей среды и

развития. этапами этого пути являются конференция

оон по окружающей среде и развитию и ее

достижения, в том числе Повестка дня на XXI век;

саммит тысячелетия и Декларация; а также мировой

саммит по Устойчивому Развитию (мсРР), прошедший

в 2002 году в йоханнесбурге, и йоханнесбургский

План Реализации (UNEP 2002a, Najam and others 2006).

Изучение перспектив управления окружающей

средой на протяжении последних 20 лет показывает,

что государства создают все большее число учреждений,

органов власти, договоров, законов и планов действий

по сохранению и охране окружающей среды, они все

чаще являются ответом на новое понимание масштабов

и последствий глобальных экологических изменений.

В рамках саммитов государства установили общие

цели и наметили основные определения. многие из

ответных мер, принятых на национальном, региональном

Рисунок 8.6 Различные экологические изменения и их влияние на составляющие и

определяющие факторы человеческого благосостояния

Источник: основано на WHO 2003

Истощение запасов озона

в стратосфере

Изменчивость и изменение

климата (экстремальные

климатические явления)

Деградация земельных ресурсов

Изменение земного

покрова (со стороны сельского

хозяйства, лесного хозяйства,

рыбных хозяйств)

Пресная вода (снижение

качества и количества,

переброска стока)

Деградация прибрежной зоны

Повышение интенсивности

воздействия Ультрафиолета-B

Увеличение объемов смертности

в связи с аномальной жарой,

засухами, наводнениями,

штормовыми приливами

Снижение зимней

смертности в северном

полушарии

Увеличение смертности и

заболеваемости, обусловленные

контактами с переносчиками

болезней, передачей инфекций

через воду, местным загрязнением

воздуха, нехваткой продовольствия

и воды

Культурный ущерб в

связи с утратой

ареалов и видов

Миграция, связанная

с конфликтами и экологической

деградацией или экстремальными

климатическими явлениями

Повышение доступности

продовольствия, однако

в некоторых местах

встречается нехватка

Снижение качества

и доступности воды

в некоторых регионах

Участившиеся случаи

заболеваний, передающихся

переносчиками и через воду

Рост загрязнения воздуха

в некоторых районах

Повышение интенсивности

эрозии почв, седиментации,

оползней, наводнений

Утрата лекарственных растений

Изменения окружающей среды

Экосистемные услуги (снабжающая

/регулирующая/поддерживающая

/культурная)

Благосостояние человека

376 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

и международном уровне, не согласованы. часто

наблюдается "проблема соответствия" между

создавшими решение институтами и решаемыми

экологическими проблемами и проблемами развития

(Young 2002, Cash and others 2006).

особую озабоченность международного экологического

менеджмента (мэм) вызывают (Najam and others 2007):

n распространение многосторонних соглашений по

окружающей среде (мсо) и фрагментация мэм;

n отсутствие сотрудничества и координации

действий международных организаций;

n отсутствие реализации, исполнения и

эффективности мэм;

n неэффективное использование ресурсов;

n задача расширения мэм вне традиционной

экологической арены, а также

n участие негосударственных субъектов в

ориентированной на государства системе.

неофициальные консультации Генеральной Ассамблеи

оон по вопросу об институциональных рамках

организации объединенных наций в природоохранной

деятельности указали на аналогичные проблемы,

вызывающие озабоченность правительств. несмотря

на то, что большое число органов занимается

эффективной и успешной природоохранной

деятельностью по решению конкретных проблем, это

также привело к увеличению фрагментации и стало

причиной нескоординированных подходов в разработке

и осуществлении политики. тяжелым бременем для

стран также является участие в многосторонних

экологических процессах, соблюдение и эффективное

осуществление правовых документов, требований к

отчетности, а также организация координации действий

на национальном уровне. Принимая во внимание

большой объем политической работы, уже проведенной

и продолжающей расти, все еще наблюдается разрыв

между нормативной и аналитической работой и

оперативным уровнем. В центре внимания и эффективных

действий находится переход от разработки норм и

политик к их осуществлению во всех странах. В этой

связи имеет ключевое значение наращивания потенциала

на всех уровнях, особенно в развивающихся странах

(Berruga and Maurer 2006).

В данном разделе подводятся итоги в области

экологического управления на национальном,

региональном и международном уровнях в контексте

того, как различные институты реагируют на ситуации,

характеризующиеся взаимосвязанными экологическими

изменениями, а также различными пространственными

и временными масштабами и границами. В следующем

разделе рассматриваются некоторые возможности

для

изменений, адаптации и переориентации нынешнего

режима управления к системе, в которой более

За последние 20 лет

значительная эволюция

произошла в структуре и работе

механизмов экологического

управления, действующих на

государственном, региональном

и международном уровнях, в

ответ на изменения состояния

окружающей среды. Сейчас

правительства регулярно

поднимают экологические флаги

на международных

конференциях.

Источник: (FREELENS Pool) Tack/

Still Pictures

377В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю

эффективно решаются кадровые и биофизические

взаимосвязи.

Национальный уровень

Управление окружающей средой на национальном

уровне развивается в основном линейно, конкретные

услуги предоставляются в отдельных секторах в

течение короткого или среднего масштаба времени,

часто связанного с электоральными циклами.

такие механизмы не всегда хорошо подходят для

удовлетворения более сложных межсекторных

проблем, связанных с устойчивым развитием на

протяжении нескольких поколений, что требует

постоянной работы на протяжении времени, большего

типичных электоральных циклов длительностью 4-5

лет. "тройная черта" — это политика сосредоточения

внимания на окружающей среде, экономике и

обществе. Устойчивое развитие противоречит

традиционно сформулированной и развиваемой

политике (OECD 2002).

эффективное управление окружающей средой

зависит от хорошо функционирующей исполнительной,

законодательной и судебной власти, а также от

участия всех заинтересованных сторон, в том числе

избирателей, гражданского общества и частного

сектора. это может привести к сопротивлению интересов.

существует необходимость в четко определенных

механизмах и процессах для привлечения различных

групп в коллективном поиске и принятии решений

(OECD 2002). электорат стал одной из ключевых

заинтересованных сторон в управлении охраной

окружающей среды, поддержке законодательных

изменений, а также охране природных ресурсов и

прав общин (Earthjustice 2005). Бизнес и промышленность

все активнее вовлекаются в ответственное

корпоративное гражданство, прилагая усилия для

улучшения их экологической и социальной деятельности

и привлекая внимание к этому процессу, в частности,

к деятельности, связанной с изменением климата,

особенно в странах с высоким уровнем воздействия

отраслей промышленности, которые сталкиваются с

критикой со стороны заинтересованных кругов и

общественных организаций (UNEP 2006a).

Для эффективного осуществления экологической

политики, в частности в случае международных

обязательств, таких как мсо, требуются

одновременные и взаимосвязанные процессы на

национальном и межправительственном

политических уровнях. Ряд препятствий для

координации взаимодействия возникает на

Координационные механизмы премьер-министра или президента,

в том числе между кабинетами и межведомственными комитетами,

такими как Национальный экологический совет Таиланда, возглавляются

премьер-министром. Комитеты по устойчивому развитию, зачастую

созданные после Конференции ООН по окружающей среде и развитию,

координируют национальные и/или международные политики, связанные

с устойчивым развитием на уровне департаментов и ведомств.

Судебные институты и механизмы имеют решающее значение для

содействия достижению целей устойчивого развития, интерпретации и

обеспечения эффективного осуществления законодательства, интеграции

формирующихся принципов права, обработки разнообразных отраслевых

законов, а также для предоставления обществу возможностей по защите

основных прав, таких как право на чистую и здоровую окружающую среду.

Одним из важных направлений деятельности, касающимся взаимосвязанных

экологических проблем, является укрепление национального

законодательства и институциональных рамок, как в рамках развития

экологического законодательства, так и при разработке комплексных

отраслевых законов. Это способствует улучшению выполнения ряда МСО,

касающихся одной проблемы, например биоразнообразия или

химических веществ.

Национальные координационные центры (НКЦ) и ведущие

учреждения предназначены для координации деятельности по

осуществлению международных обязательств, таких как МСО, и для

подготовки национальных докладов по устойчивому развитию, иногда

при поддержке национальных комиссий.

Национальные стратегии устойчивого развития (НСУР), которые

"должны опираться на различные действующие в стране секторы

экономической, социальной и экологической политики и планов и

согласовывать их", были указаны в Повестке дня на XXI век. МСУР

призвала государства не только формулировать НСУР, но и приступить

к их реализации к 2005 году, одновременно реализуя включение

принципов устойчивого развития в стратегии и программы, разрабатываемые

в каждой стране. Это одна из задач, поставленных в Декларации

тысячелетия. Имелись смешанные результаты в отношении структур

управления НСУР. Тем не менее НСУР и связанные с ними процессы

планирования предоставляют уникальные возможности для решения

вопросов взаимосвязей, таких как участие местного и национального

развития, охраны окружающей природной среды и глобальных

экологических угроз, путем ссылки на МСО.

Планирование и развитие органов и механизмов, таких как

комиссии и органы власти, является исключительно важным с точки

зрения формирования макроэкономических институтов, которые имеют

долгосрочную перспективу развития и могут способствовать формированию

межсекторного, комплексного и взаимосвязанного подхода между

экономическими, социальными и экологическими вопросами. В

развивающихся странах такие инициативы, как Рамочная программа

Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития

(ЮНДАФ) и разработка национальных планов, например, Стратегии по

борьбе с бедностью, включают окружающую среду как ключевой фактор,

который должен учитываться в контексте развития, процесса снижения

бедности и достижения других аспектов человеческого благополучия,

таких как здоровье, пища и безопасность.

Прочие инструменты включают назначение Комиссара по вопросам

окружающей среды и устойчивого развития в Офисе генерального

экологического аудитора Канады, в обязанности которого будет входить

мониторинг и составление отчета о поведении правительства в отношении

вопросов, касающихся окружающей среды и устойчивого развития. Этот

независимый отчет, основанный на фактах, поможет Парламенту укрепить

подотчетность правительства относительно действий в этих сферах.

Вставка 8.3 Примеры механизмов государственного уровня, выступающих в роли мостов связи между вызовами для экологической политики

Источники: OAG 2007, UNEP 2005, UNEP 2006b, UNESCAP 2000

378 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

национальном уровне. они могут иметь

горизонтальный характер, т.е. на уровне различных

государственных министерств и ведомств, как

например между мсо и национальными

координационными центрами для проведения

переговоров и осуществления политики или между

министерствами и агентствами по окружающей среде

и органами планирования. Институциональные

ограничения могут возникать также и по вертикали,

т.е. между различными уровнями государственной

администрации, например инициативы на

провинциальном, районном и сельском уровне

могут не поддерживаться или даже противоречить

национальной политике или программе (DANCED 2000).

одним из основных препятствий, стоящих перед

многими странами, является отсутствие потенциала на

национальном и суб-национальном уровнях

(федеральном, провинциальном, государственном и

на уровне местных органов власти). кроме того,

финансовых ресурсов может оказаться недостаточно

для реализации политики и соглашений (UNDP 1999,

UNESCAP 2000). Распространение мсо, иногда

показывающее более широкое признание и принятие

мер реагирования на экологические проблемы на

международном уровне, показало тенденцию к

усложнению ситуации с течением времени и создало

на национальном уровне огромную потребность в

выполнении требований данных договоров (Raustiala

2001). например, в таиланде национальный

экологический совет (нэс) имеет в своем составе 42

комитета, созданных для контроля за осуществлением

мсо и других экологических стратегий (UNU 2002).

с увеличением тяжести этого бремени осуществляются

усилия по упорядочению и гармонизации

осуществления многосторонних соглашений по

окружающей среде. основной задачей является

снижение нагрузки на национальном уровне, а также

максимизация синергического эффекта и

взаимосвязей (UNU 1999, UNEP 2002b). меры

включают развитие координационных механизмов,

таких как национальные комитеты, а также

упорядочение законодательства и отчетности и

наращивание потенциала (см. Вставку 8.3).

Региональный уровень

Управление на региональном уровне представляет

собой важную грань экологического управления.

Регионы (биорегионы или организационные структуры)

предоставляют ограниченные условия, в которых

могут быть разработаны и осуществлены политика и

программы, имеющие отношение и реагирующие на

местные и взаимосвязанные условия и приоритеты.

хотя правила, разработанные для улучшения управления

окружающей средой, в основном действуют на

национальном, международном и глобальном уровне,

на региональном уровне они важны для действий и

реализации. Давление изменений окружающей среды

распределено неравномерно, зачастую области

воздействия пересекают национальные границы и

оказывают воздействие на интересы в области развития.

ответы на экологические проблемы включены в ряд

региональных институтов и механизмов, которые

имеют важное значение для рассмотрения и

координации проблем развития и окружающей среды,

а также их взаимосвязей (см. Вставку 8.4).

Региональные подходы, как правило, работают частично

благодаря существующим механизмам для коллективных

экспериментов и для обучения и обмена опытом.

Географическая близость — удачная основа для

быстрого распространения практик, она также

уменьшает время, необходимое для адаптации к

новым условиям. кроме того, действия, осуществляемые

Соглашения по региональной интеграции помогут гармонизировать

стандарты между странами-членами (как например новая Стратегия

устойчивого развития 2007 в Европейском Союзе) и реализовать программы

в области регионального сотрудничества в таких сфера, как рыболовство,

химические вещества и управление деятельностью по удалению опасных

отходов (например, План действий Природоохранной инициативы НЕПАД).

Региональные МПС (Многосторонние природоохранные соглашения)

или механизмы реализации могут объединить международный и

национальный уровни (как Бамакская конвенция в ответ на Базельскую

конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и

их удалением). Они помогут укрепить и осуществить международные

обязательства (такие как Стратегия регионального биоразнообразия Андского

сообщества для осуществления Конвенции о биологическом разнообразии).

Региональные договоренности на уровне министров, например,

АМСЕН (Африканская конференция по окружающей среде на уровне

министров), Трехстороннее совещание министров по окружающей среде

между Китаем, Кореей и Японией, являются договоренностями на

высшем уровне, которые могут установить региональные приоритеты и

привлечь больше внимания к региональным проблемам.

Механизмы, являющиеся частью таких торговых договоренностей,

как НАФТА, Комиссия по сотрудничеству в области окружающей среды и

Соглашение АСЕАН о трансграничном дымовом загрязнении воздуха,

обладают потенциалом решения региональных проблем через

международное сотрудничество.

Региональные и субрегиональные организации по вопросам

окружающей

среды и развития, такие как региональные экономические

комиссия ООН, региональные банки развития и Центральноамериканская

комиссия по окружающей среде и развитию, могут играть важную роль в

сборе информации и анализе, прогнозировании, а также в управлении и

распределении ресурсов.

Трансграничные планы и программы, основанные на биорегионах,

например

Комиссия по реке Меконг, Региональная программа по окружающей

среде для южной части Тихого океана и Программа ЮНЕП по региональным

морям, важны для сбора информации, анализа и распространения, оценки

ресурсов и секторов, развития стратегии, потенциального развития и

мониторинга.

Вставка 8.4 Региональные учреждения и механизмы