
387В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с то й ч И В о м У РА З В И т И Ю
числе нормативно-правовую базу, добровольные
меры и экономические рычаги. кроме того, необходимо
обеспечить активное участие всех заинтересованных
сторон: правительств, промышленности, бизнеса,
рекламы, научных кругов, ассоциаций потребителей,
экологических нПо, профсоюзов и общественности в
целом. также существует потребность в разработке
отраслевых подходов в целях изменения
неустойчивых систем производства и потребления
(Sonnemann and others 2006).
Учет окружающей среды при разработке планов развития
также необходимо решать на макроэкономическом
уровне. Богатство, как индекс благосостояния (Dasgupta
2001) и мысль о том, что состояние экономики не
должно ухудшаться с течением времени, а в идеале
должно улучшаться, в последнее время считаются
основными концепциями обеспечения устойчивого
развития (Dasgupta 2001, World Bank 2006b). Данная
концепция основана на идее о том, что сокращение
богатства (или активов) приводит к неустойчивому
развитию. C бухгалтерской точки зрения это означает,
что амортизация или утрата активов должна быть
записана, как отрицательная. кроме того, идея
создания материальных благ несет с собой два
близких понятия — инвестиций и сбережений.
Инвестирование отдельными портфелями предполагает,
что активы управляются таким образом, чтобы свести
к минимуму риски, например, распределить активы по
широкому спектру инвестиционных схем, которые дают
прибыль. существует устойчивый рост различных
портфелей, что позволяет сохранять активы и
реинвестировать их (см. Вставку 8.7).
В предыдущих разделах было отмечено решающее
значение для здоровья нации природного капитала,
в том числе экосистемных услуг. тем не менее, истощение
энергетических ресурсов, лесов, сельскохозяйственных
земель и водоемов, загрязнение воздуха и воды не
учитываются в системе национальных счетов, как
амортизация. однако, все эти проблемы в рамках
соответствующих областей деятельности создают
нежелательные негативные последствия (экстерналии).
Анализ последствий и их оценка требуют рассмотрения
альтернатив (плюсов и минусов), вызванных
экономической деятельностью и проектами развития.
В отношении этих отраслей производственной базой
является природный капитал, который обеспечивает
большую часть источников благосостояния.
оценка видов деятельности, связанных с данными
секторами, предполагает оценку доходов по
сравнению с расходами, которые проекты развития
будут означать для человека и общества в целом.
социальная ценность (Dasgupta 2001) таких проектов
выражается не только в возврате денежных затрат, но
и в оценке их влияния на качество жизни общин. Если
проекты или портфели оказывают негативное
воздействие на производственную базу (в данном
случае, на природные ресурсы), их социальная
ценность может быть отрицательной, поэтому они
должны быть отвергнуты.
социальная ценность имеет важное значение для
разработки политики и принятия решений по
перемещению учета природных ресурсов с
сопутствующих счетов на основной счет, поскольку
они предоставляют важную информацию в области
планирования и бюджетных процессов. Использование
таких инструментов, как сохранение природных
ресурсов, очень важно для движения в данном
направлении. Действительно, сохранение природных
ресурсов является мерой истинного уровня богатства
страны с учетом амортизации произведенного
капитала (товаров), инвестиций в человеческий
капитал (расходов на образование) и истощения
природных ресурсов (World Bank 2006b). эти виды
активных счетов помогают в измерении и мониторинге
устойчивости или неустойчивости деятельности стран.
Учет истощения запасов предоставляет странам
картину того, насколько сбалансирован их портфель
акций. например, страны и регионы, такие как
малайзия, Венгрия, Германия, Европейский союз и
Индонезия, основали свои запасы на лесе. Работа,
проделанная норвегией (1998 г.), Филиппинами (1999 г.)
При использовании портфельного подхода к устойчивому развитию учитывается не
только стоимость (т.е. как материальная, так и нематериальная составляющие стоимости)
наличных активов, но и необходимые институты, которые идут рука об руку с процессом
развития. Это, в конечном счете, позволяет достигнуть экологического и социального
равновесия между рядом поколений.
Портфельный подход к устойчивому развитию предполагает оптимальное и долгосрочное
управление природными ресурсами. Основными трудностями на этом пути являются
общественно оптимальное распределение этих материальных «запасов», а также органичное
их отражение в контексте всей экономики и, в частности, процессов развития. В этом же
аспекте множество политических курсов, возникших в ответ на рекомендации, сделанные
в 1987 году в ходе доклада Комиссии Брундтланд, потерпели почти полное поражение.
Кроме того, институты власти, в основном, те, которые несут ответственность за рациональное
использование природных ресурсов, были, по большей части, не в состоянии убедительно
доказать министерствам финансов и казначействам своих стран важность природных
ресурсов, как для процесса развития, так и для благосостояния человека. В то же время,
министерства финансов в основном игнорировали проводимый анализ вопросов, связанных
с природными ресурсами.
Изучение взаимосвязей между окружающей средой и развитием, а точнее ролей и
последствий конкретных областей человеческой деятельности в контексте их влияния
на окружающую среду и благосостояние человека, требует применения методов
анализа воздействий и методов оценки стратегий и проектов. Необходимо привлечение
пристального внимания к той важной роли, которую играют различные институты и
правящие органы, а также к ныне доступным инструментам и средствам, способным
обеспечить общество информацией, необходимой для принятия решений.
Источники: Dasgupta 2001, Dasgupta and Maler 1999, World Bank 2006b
Вставка 8.7 Портфельный менеджмент: анализ воздействий