ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития

Подождите немного. Документ загружается.

309

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

Изменения на уровнях власти

За последние 20 лет управление стало более

многоуровневым, с большим взаимодействием и

взаимосвязью между разными уровнями. эффективность

национальной политики (см. рис. 7.5) остается

неоднозначной, но потенциал и политическая воля

государств к принятию мер возросли. В сочетании эти

направления усиливают возможности для сокращения

уязвимости. В первые годы после окончания холодной

войны вновь возник оптимизм в многостороннем и

мировом управлении. одновременно с этим был достигнут

значительный прогресс в региональном сотрудничестве

по всему миру, хотя его формы и сила различны.

также существовала тенденция к политической и

фискальной децентрализации с государственных и

субгосударственных уровней, в том числе в странах

организации экономического сотрудничества и развития

(оэсР) (Stegarescu 2004), в Африке и Латинской Америке

(Stein 1999, Brosio 2000). это не всегда означает передачу

полномочий местным властям, поскольку децентрализация

без передачи полномочий может быть способом

укрепления центральной власти (Stohr 2001). местные

правительства, группы местных обществ и другие

неправительственные действующие лица стали принимать

большее участие в сотрудничестве, содействуя лучшему

установлению глобальной политики в борьбе с местной

уязвимостью. Влияние мировых объединений вышло

за пределы экономической арены (De Grauwe and

Camerman 2003, Graham 2000, Wolf 2004), многие из них

разработали добровольные экологические правила и

усилили саморегулирование (Prakash 2000).

Наука и технологии

научно-технические разработки помогли сократить

человеческую уязвимость от экологических и

неэкологических изменений, хотя скорость и уровень

достижения прогресса в разных регионах сильно

отличаются (UNDP 2001). Расходы на исследования и

разработку в странах оэсР в период с 1997 по 2002

год составили 2,5 процента ВВП, по сравнению с 0,9

процентами ВВП в развивающихся странах (UNDP 2005).

с 1990 по 2003 годы число ученых в странах оэсР

составило 3 046 на миллион, тогда как в развивающихся

странах – 400 на миллион (UNDP 2005). мировое

распределение возможностей науки и технологий для

уменьшения уязвимости все еще очень неравное (см.

рис. 7.6). это говорит о необходимости улучшения

передачи технологии между регионами.

например, новые сельскохозяйственные технологии и

методы с 1960 года привели к увеличению пищевого

производства, уменьшению цен на пищевые продукты в

ответ на недостаточное питание и хроническое голодание

во многих регионах, однако доступ к этим технологиям

распределен неравномерно. В 1980-х для уменьшения

смертности детей до 5 лет были крайне

важны методы

лечения и вакцины оральной регидрации, пригодные для

применения в развивающихся странах. новые

информационные и коммуникационные технологии

предоставили беспрецедентные возможности для систем

предварительного оповещения и создания частного

предпринимательства. однако наука и технологии также

несомненно усиливают риск для людей и окружающей

среды, особенно, стимулируя изменения окружающей

среды.

БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА, ОКРУЖАЮЩАЯ

СРЕДА И УЯЗВИМОСТЬ

Проблемы развития

В центре развития находится улучшение уровня

благосостояния человека – условий, при которых у

людей есть способность жить такой жизнью, которую

они ценят, и возможности достижения их потенциала.

ǯȖȟȡțȜȘǼȢȢȓȘȠȖȏțȜȟȠȪȞȍȎȜȠȩȝȞȍȏȖȠȓșȪȟȠȏȐ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

ǮȞȖȚȓȥȍțȖȓȜȤȓțȘȖȜȟțȜȏȍțȩ

țȍȠȍȘȖȣȢȍȘȠȜȞȍȣȘȍȘȘȍȥȓȟȠȏȜ

ȜȎȧȓȟȠȏȓțțȩȣȖȐȞȍȔȒȍțȟȘȖȣ

ȟșȡȔȎȢȜȞȚȖȞȜȏȍțȖȓȖ

ȞȓȍșȖȕȍȤȖȭȝȜșȖȠȖȘȖȟȠȓȝȓțȪ

țȓȕȍȏȖȟȖȚȜȟȠȖȜȠȝȜșȖȠȖȥȓȟȘȜȐȜ

ȒȍȏșȓțȖȭȖțȍȒȓȔțȜȟȠȪ

ȜȎȭȕȍȠȓșȪȟȠȏȝȞȍȏȖȠȓșȪȟȠȏȓțțȩȣ

ȡȥȞȓȔȒȓțȖȗ

ǧȟȠȜȥțȖȘ

ǠȟȓȚȖȞțȩȗȎȍțȘȐ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

ȗȗȝȞȜȤȓțȠȖșȪ

310

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

Его достижение является не только моральным долгом,

но также и важным аспектом человеческих прав (UN 1966,

UN 1986, UN 2003), это необходимо для уменьшения

уязвимости и устойчивого использования окружающей

среды.

с 1987 года, когда доклад комиссии Брундтланд выделил

важность связи окружающей среды и развития, были

приняты различные директивы м многосторонние

экологические соглашения, включая декларацию Рио-

де-жанейро 1992 года (Принцип 1) и соглашения по

биоразнообразию и изменению климата, подчеркнувшие

возможности влияния окружающей среды на развитие

(см. главу 1). Включение экологических прав в состав прав

человека на высшем уровне делает очевидным

увеличившееся сближение этих международных и

государственных концепций (Ncube and others 1996,

Mollo and others 2005). Важно, что фокус концепции

экологических прав переместился с качества окружающей

среды на объединение основных потребностей, развития

и вопросов управления и связи между поколениями (UN

2003, Gleick 1999, Mollo and others 2005). однако прогресс

в достижении целей развития был неравномерным.

Улучшение благосостояния человеческого

общества – для некоторых людей

несмотря на значительное развитие благосостояния

человеческого общества за последние 20 лет, что

связано с

увеличением уровня доходов,

продовольствия, здоровья,

управлением и усилением

мира, существует множество постоянных проблем (см.

раздел глобального контекста и главы 1– 6) (UNDP

2006). Во всех регионах есть миллионы нищих людей,

лишенных необходимых услуг,

общепринятых в среде

богатых людей. многие страны не

смогут достичь Целей

развития

тысячелетия до 2015

года (UN 2006, World

Bank 2006). но окружающая среда

предоставляет

возможности для достижения этих целей

и для

улучшения благосостояния человека посредством

предоставляемых ею различных товаров и услуг.

связь между окружающей средой и благосостоянием

является комплексной и нелинейной, на нее

воздействуют множество факторов, таких как нищета,

торговля, технологии, пол и другие социальные отношения,

управление и различные аспекты уязвимости. Глобальная

взаимосвязанность, в

результате совместного

использования естественной среды и глобализации

приводит к тому, что на достижение благосостояния

человека

в каком-либо месте могут влиять действия,

осуществляемые где-либо еще.

Уровень жизни людей и их возможности тесно связаны

с окружающей средой (Prescott-Allen 2001, MA 2003)

(см. главы 1–6). как и предупреждалось на комиссии

Брундтланд, экологическая деградация ведет к

“порочному кругу нищеты” и означает “потерю

возможностей и ресурсов” (WCED 1987). хорошее

здоровье, например, напрямую зависит от качества

окружающей среды (см. главы 1–6) (MA 2003). многими

государственными конституциями здоровая окружающая

среда ныне признана основным человеческим правом.

несмотря на некоторые улучшения, загрязнение все

еще представляет собой серьезную проблему, иногда

оно стимулируется факторами, не поддающимися

контролю со стороны его жертв. связанные с ними риски

и расходы неравномерно распределены в обществе

(см. рис. 7.7). хотя уровень ухудшения состояния здоровья

во всем мире снизился, затраты остаются огромными.

несмотря на улучшение доступа к воде и санитарии

(см. рис. 4.3), самые бедные люди страдают от острой

нехватки воды, причинами которой являются

территориальное расположение, плохая инфраструктура

и недостаток финансовых ресурсов (см. рис. 7.8).

Результаты этого – ухудшение здоровья и

пренебрежительное отношение (UNDP 2006). В

городах многих развивающихся стран бедные люди

платят за воду больше, чем богатые.

недостаток доступа к материальным запасам на бытовом

уровне (доход, еда, питьевая вода, дом, одежда, энергия,

природные и финансовые ресурсы) и на социальном

уровне (физическая и сервисная инфраструктура) – это

часть цикла обнищания, уязвимости и экологических

изменений. это одно из звеньев в последовательности

появления и укрепления нищеты (Brock 1999, Chronic

Poverty Centre 2005). В развитых странах относительная

нищета, возраст и пол также являются важными

факторами в распределении преимуществ. Архетип

энергии объясняет происхождение уязвимостей,

возникающих в результате недостаточного доступа к

ɳʚʣʥʟʠʜɫʟʤʗʟʣʚʓʟʠʣʤʮʚʣʣʝʗʖʠʓʑʟʚʛʚʢʑʙʢʑʒʠʤʠʜ

ɫʣʤʠʩʟʚʜɢʖʑʡʤʚʢʠʓʑʟʠʚʙɴɫʁʔ



ɱʒʫʚʛʠʒʬʗʞʢʑʣʧʠʖʠʓʟʑʚʣʣʝʗʖʠʓʑʟʚʱʚʢʑʙʢʑʒʠʤʜʚ

ʓʡʢʠʨʗʟʤʟʠʞʠʤʟʠʪʗʟʚʚʠʤɤɤɲ







































ɳʑʙʓʚʤʭʗʣʤʢʑʟʭ







ɳʑʙʓʚʓʑʰʫʚʗʣʱʣʤʢʑʟʭ

311

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

энергии, а также связанных с зависимостью от импорта

энергии. Инвестиции в развитие физической и сервисной

инфраструктуры способны улучшить благосостояние

посредством увеличения возможностей, расширения

рынка, безопасности и доступа к энергии, чистой воде

и технологиям в целях эффективного и устойчивого

использования природных ресурсов.

В странах с низким индексом человеческого развития

продолжительность жизни также меньше (см. рис. 7.9),

поскольку в результате голода, употребления

небезопасной воды, плохой санитарии и гигиены (из-за

нехватки воды) происходит ухудшение здоровья людей,

они страдают от других экологических проблем, таких

как загрязнение атмосферного воздуха и воздуха в

помещениях (см. рис. 2.12 в главе 2), пагубное

воздействие свинца и изменение климата. Показатели

увеличения средней

продолжительности жизни и

расходов на медицинское

обслуживание и

здравоохранение на душу населения, а также

сокращения детской смертности всегда были

больше в

странах с более справедливым распределением

доходов

и доступом к медицинской помощи (PAHO 2002).

например, в коста Рике средняя продолжительность

жизни больше чем в сША. Во многих более богатых

обществах изобилие и защита прав потребителей также

же, как и относительная нищета, способствуют ухудшению

состояния здоровья.

Инвестирование в капитал человечества и

общества приводит к уменьшению уязвимости.

Природные ресурсы могут дать важные возможности

для улучшения благосостояния человека, но, как

показано в архетипах, преимущества этих ресурсов

часто не поступают к самым уязвимым слоям населения.

на распределение экологических преимуществ влияет

доступ к сетям (например, нПо, правительства и частный

сектор) и отношения доверия, взаимности и обмена

(Igoe 2006). Процессы развития, грубо нарушающие

частные права (см. архетип технологических подходов)

и разрушающие окружающую среду, так же как и системы

мировой торговли – дополнительные важные факторы,

влияющие на распределение.

В ответ на эти проблемы были приняты некоторые

политические меры, но судя по низким темпам прогресса

в достижении ЦРт во многих странах, их было

недостаточно. конвенция о биологическом разнообразии

(кБР), например, подчеркнула важность более

справедливого распределения преимуществ

рационального использования природных ресурсов.

В Повестке дня на ххI век, декларации Рио-де-жанейро

и кБР первостепенное внимание уделяется общественному

участию, как необходимой составляющей устойчивого

развития. Увеличение доходов от распределения

преимуществ способствует укреплению усилий в

достижении 1-й ЦРт, и в результате увеличения

хозяйственных ресурсов, ЦРт, связанные со здоровьем

и образованием, становятся более достижимыми. В

странах с низким уровнем доступа к питьевой воде

хорошего качества доступ к образованию распределен

менее справедливо. Девушки и женщины во всем мире

тратят около 40 млрд. часов, принося воду, что

равносильно году труда всех работников во Франции

(UNDP 2006). Во многих развивающихся странах у

девушек и женщин сбор воды отнимает 2 часа в день

(UNICEF 2004b). существуют крепкие положительные

взаимосвязи между прогрессом в достижении

различных ЦРт, например, улучшение доступа к воде

(ЦРт 7) приводит к сокращению времени на сбор воды

ǯȖȟȡțȜȘǟȓȒțȜȟȠȪȖțȓȒȜȟȠȍȠȜȘȒȜȟȠȡȝȍȘȎȍȕȜȏȩȚȡȟșȡȐȍȚȐ

ǧȟȠȜȥțȖȘǭȠȒȓș

țȍȞȜȒȜțȍȟȓșȓțȖȭ

ǭǭǬȐȝȜșȡȥȓțȜȖȕ

țȓȟȘȜșȪȘȖȣȖȟȠȜȥțȖȘȜȏ





ȚȖșșȖȜțȩ













ǦȒȞȍȏȜȜȣȞȍțȓțȖȓ





ǣȞȡȐȜȓ

ǪȬȒȖȔȖȏȡȧȖȓȚȓțȓȓȥȓȚ

țȍȒȜșșȍȞȍǰǷǞȏȒȓțȪ

ǪȬȒȖȔȖȏȡȧȖȓȚȓțȓȓ

ȥȓȚțȍȒȜșșȍȞǰǷǞȏȒȓțȪ











ǠȜȒȍ

ǯȖȟȡțȜȘǰȚȓȧȓțȖȓȞȖȟȘȜȏȕȒȜȞȜȏȪȭȜȘȞȡȔȍȬȧȓȗȟȞȓȒȩ

ǧȟȠȜȥțȖȘǞȒȍȝȠȖȞȜȏȍțȜ

ȖȕǡȜȞȒȜțȖȒȞȡȐȖȓȐ

ǭȟțȜȏțȩȓȞȖȟȘȖțȓȣȏȍȠȘȍ

ȎȓȕȜȝȍȟțȜȗȏȜȒȩȟȍțȖȠȍȞȖȖ

ȖȐȖȐȖȓțȩȕȍȐȞȭȕțȓțȖȓ

ȏȜȕȒȡȣȍȏȝȜȚȓȧȓțȖȖ

ȕȍȎȜșȓȏȍțȖȭ

ȞȍȟȝȞȜȟȠȞȍțȭȓȚȩȓ

ȞȍȕțȜȟȥȖȘȍȚȖȡȐȞȜȕȩ

ȝȞȖȏȜȒȭȧȖȓȘȘȍȠȍȟȠȞȜȢȍȚ

ȖȠȞȍȏȚȍȚ

ǩȞȍȠȘȜȓȜȝȖȟȍțȖȓ

ȞȖȟȘȜȏȜȠțȜȟȖȠȓșȪțȜ

ȒȜȣȜȒȜȏȐ

ǰȜȏȞȓȚȓțțȩȓȞȖȟȘȖ

țȓȎȓȕȜȝȍȟțȜȓȝȞȖȚȓțȓțȖȓ

ȣȖȚȖȘȍȠȜȏȫȘȜșȜȐȖȥȓȟȘȍȭ

ȒȓȐȞȍȒȍȤȖȭ

ǬȜȏȩȓȞȖȟȘȖȘșȖȚȍȠȖȥȓȟȘȖȓ

ȖȕȚȓțȓțȖȭȟȠȜȗȘȖȓȜȞȐȍțȖȥȓȟȘȖȓ

ȕȍȐȞȭȕțȖȠȓșȖȞȍȕȞȡȦȖȠȓșȖ

ȫțȒȜȘȞȖțțȜȗȟȖȟȠȓȚȩ

ǬȍȟȓșȓțȖȭȟ

țȖȕȘȖȚȖȒȜȣȜȒȍȚȖ

ȏțȖȧȓȠȓ

ǬȍȟȓșȓțȖȭȟȜ

ȟȞȓȒțȖȚȖȒȜȣȜȒȍȚȖ

ȏȝȓȞȓȣȜȒțȜȗȟȠȍȒȖȖ

ǧțȒȡȟȠȞȖȍșȖȕȖȞȜȏȍțțȩȓ

ȜȎȧȓȟȠȏȍȟ

ȏȩȟȜȘȖȚȖȒȜȣȜȒȍȚȖ

ǦțȍȥȓțȖȓȞȖȟȘȍ

312

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

у девушек, и увеличению возможности посещения

школ (ЦРт 3) (UNICEF 2004b, UNDP 2006). Для многих

стран эффективное осуществление подхода, основанного

на взаимосвязях, является перспективным (см. главу 8).

Удовлетворение таких основных потребностей, как

образование и здоровье, дает основу для взвешенного

выбора и увеличивает такие текущие возможности

людей, как рациональное природоиспользование

(Matthew and others 2002). образование и доступ к

технологиям особенно важны в бедных сообществах,

где они дают путь для возможного улучшения

ситуации и сокращения уязвимости (Brock 1999).

такие основные возможности и права, как достойное

обращение, доступ к информации, возможность

обратиться за консультацией, возможность принятия

решения, основанного на предварительном получении

информации при затронутых интересах

жизнеобеспечения или имущества, все чаще

признаются в качестве социальных и экономических

прав (UN 1966, UN 1986). Декларация оон о праве на

развитие 1986 года представляет собой мировое

согласие, но для многих эти права недоступны в

результате неэффективных государственных и

региональных систем управления, что подрывает

возможности и перспективы. женщины находятся

в особенно невыгодном положении. несмотря на

улучшение охраны материнства (ЦРт 5), в результате,

например, увеличения доступа к технологиям и энергии

в сельских больницах и доступа к образованию (ЦРт

3) во всех регионах с 1990 года, женщины все еще

остаются самыми уязвимыми. Их роль в экономике и

принятии решений незначительна (UN 2006).

женщины в меньшей степени представлены в важных

частях общества, что обусловлено сочетанием

нескольких факторов. социо-культурные отношения,

образование, политика занятости, совмещение семейных

и рабочих обязанностей, отсутствие права выбора во

внутрисемейном регулировании влияют на их

возможности трудоустройства и участие в общественных

делах (UN 2006).

Личная безопасность – защищенность или отсутствие

уязвимости от опасности, возможность достойного

существования (Barnett 2003) – может находится под

угрозой таких факторов, как уменьшение социальной

сплоченности, низкий жизненный уровень,

несправедливость, нечестное распределение

преимуществ и экологические изменения (Narayan

and others 2000). В некоторых обстоятельствах

экологические изменения угрожают безопасности

целых культур, обществ, стран и регионов (Barnett 2003).

В местах, где (культурное) самосознание тесно связано

с природными ресурсами, таких как Арктика и множество

развивающихся государств малых островов, причинами

социального конфликта и распада могут быть разрушение

среды обитания или уменьшение доступности

экологических услуг. Другими факторами влияния

являются уровень аграрного роста, несправедливость

в распределении доходов, ухудшение состояния здоровья

(особенно широкое распространение ВИч),

климатические факторы, такие как засуха и экологическая

деградация (см. главы 3 и 6, Вставку 7.11).

конфликты также влияют на продовольственную

безопасность, вследствие длительного разрушения

производительной основы и их воздействия на общее

благосостояние человека (Weisman 2006). Во многих

случаях в странах, вовлеченных в конфликт, и

отличающихся высоким уровнем неравенства,

ǯȖȟȡțȜȘǡȜȒȩȔȖȕțȖȟȝȜȝȞȍȏȘȜȗțȍȖțȏȍșȖȒțȜȟȠȪȖȝȜȘȍȕȍȠȓșȪȥȓșȜȏȓȥȓȟȘȜȐȜȞȍȕȏȖȠȖȭ

ǲȠȞȍȠȍ%"-:țȍȥȓșȜȏȓȘ

ǠȜȒȍ

ǡȜșȜȒ

ǭȘȞȡȔȍȬȧȍȭȟȞȓȒȍ

ǣȞȡȐȜȓ



















ǮǶǯ

ǧȟȠȜȥțȖȘǭȠȒȓșțȍȞȜȒȜțȍȟȓșȓțȖȭ

ǭǭǬȐǠǭǦȐ



   

313

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

уровень продовольственных катастроф выше

ожидаемого (FAO 2003b) (см. рис. 7.10).

Инвестирование в улучшение социальных отношений,

создание социального капитала посредством

совершенствования управления, улучшение

сотрудничества и наделение женщин полномочиями

не только поддерживает усилия по охране окружающей

среды, но также создает возможности для мира, развития

и улучшения благосостояния. опыт развитых стран

предлагает несколько факторов, которые могут помочь

застраховаться от влияния бедствий: хорошо

финансируемое правительство, индустрия страхования,

инфраструктура транспорта и коммуникаций,

демократическое участие и личный достаток (Barnett

2003) (см. Вставки 7.3 и 7.11). Расширение

возможностей технологий и доступа к ним,

предусмотренные в йоханнесбургском Плане

Реализации и Балийском стратегическом плане по

оказанию технической поддержки и созданию

потенциала, может усилить возможности

противостояния внешним воздействиям. однако

прогресс в достижении развития глобального

партнерства для поддержки этого доступа остается

незначительным (см. рис. 7.27). Для ответа на новые

уровни проблем, которые предстанут перед уязвимыми

сообществами, в результате экологических изменений,

важны более предусмотрительные и справедливые

подходы к передвижению ресурсов, товаров и людей

(см. архетипы засушливых районов развивающихся

государств малых островов и всеобщего достояния).

Аспекты уязвимости

хотя уязвимость зависит от контекста и местонахождения,

из различных регионов, масштабов и ситуаций могут

быть получены некоторые общие особенности.

Всеобъемлющие вопросы уязвимости, такие как

справедливость, импорт и экспорт уязвимости из

одного места или поколения в другое, взаимосвязь

конфликтов, стихийных бедствий и окружающей среды,

заслуживают особого внимания, поскольку они

представляют собой стратегические подходы для

эффективного сокращения уязвимости и разработки

политических мер.

Неравенство, справедливость и уязвимые группы

Уровень уязвимости неодинаков в разных категориях,

таких как женщины и мужчины, богатые и бедные,

сельские и городские жители, что заметно во всех

архетипах. Беженцы, мигранты, перемещенные лица,

бедные, очень молодые и старые, женщины и дети

часто являются наиболее уязвимыми группами для

Личной безопасности угрожает

низкий жизненный уровень.

Такие временные постройки

растут и распространяются

вдоль

затопленных устьев рек,

подвергая

их жителей серьезной

опасности.

Источник: Mark Edwards/Still

Pictures

314

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

множества воздействий. В основе процессов

маргинализации и лишения полномочий лежат такие

факторы, как этническая принадлежность, каста, пол,

финансовый статус или географическое положение.

например, доступ к здравоохранению для женщин и

детей часто распределен несправедливо, что

приводит к нечестным и несправедливым

последствиям, укрепляющим неблагоприятные

условия. Гендерные различия, отраженные, например,

в разнице в весе, питании, участии в социальном

выборе среди мужчин и женщин,

продемонстрированы в архетипах загрязненных мест.

Для расширения возможностей женщин, сокращения

их уязвимости и повышения возможности получения

устойчивых и достаточных средств к существованию

необходимо достижение ЦРт 3, поощрение равенства

мужчин и женщин, расширение прав и возможностей

женщин и сокращение полового неравенства в сфере

начального и среднего образования.

одна реакция обществ и правительств на неравное

распределение уязвимости и влияний множества

нагрузок на благосостояние человека заключалась

сосредоточении внимания на вопросах экологической

справедливости (см. Вставку 7.3).

Экспорт и импорт уязвимости

Уязвимость возникает или нарастает удаленно, во многих

случаях, вследствие причинно-следственных отношений,

действующих на больших расстояниях в пространстве

или во времени. многие архетипы уязвимости

демонстрируют феномен "экспорта уязвимости".

Уменьшение чьей-либо уязвимости, например,

предоставление приюта, увеличивает уязвимость других,

находящихся далеко, например, вследствие деградации

земель и загрязнения вокруг районов горных работ

для получения строительных материалов (Martinez-

Alier 2002). В то же время, многие люди в промышленно

развитых странах и новые потребители в развивающихся

странах большинство своих воздействий на окружающую

среду не ощущают. эти отрицательные воздействия на

окружающую среду и благосостояние (особенно

здоровье

, безопасность и материальные ценности)

За последние три десятилетия возникло устойчивое

движение за экологическую справедливость, хотя не

всегда употреблялось именно это название. Оно было

вызвано общественными усилиями, направленными

против несправедливого рассмотрения и дискриминации

в распределении неблагоприятных экологических

последствий. Потребность в экологической

справедливости тесно связана с экологическими

правами: право каждого человека на окружающую

среду, необходимую для его благосостояния. Для

обеспечения справедливости системы необходимы

стратегии, защищающие людей от ущерба, тенденции,

противодействующие максимальному увеличению

прибыли за счет окружающей среды и более честное

распределение возможностей, рисков и затрат. Также

требуются доступные институты (суды) и справедливые

процессы. В ответ на эти потребности правительства

расширили законы и стратегии, введя принцип платы

за

загрязнение, оценки воздействий на окружающую

среду, принципы хорошего добрососедства,

"экологические" налоги, механизмы перераспределения

доступ к информации и право знания условий, а также

компенсации (см. главу 10).

Вставка 7.3 Экологическая справедливость

ɳʚʣʥʟʠʜɲʢʚʩʚʟʭʡʢʠʖʠʓʠʝʮʣʤʓʗʟʟʭʧʜʑʤʑʣʤʢʠʦʓʢʑʙʓʚʓʑʰʫʚʧʣʱʣʤʢʑʟʑʧ

ɫʣʤʠʩʟʚʜɷɢɱC

ɲʢʠʨʗʟʤʟʑʱʖʠʝʱʡʢʠʖʠʓʠʝʮʣʤʓʗʟʟʭʧʜʑʤʑʣʤʢʠʦ

2000

ɰʑʓʠʖʟʗʟʚʗ

ɪʑʣʥʧʑ

ɭʠʟʦʝʚʜʤ

ɣʗʘʗʟʨʭ

ʀʜʠʟʠʞʚʩʗʣʜʚʗʡʢʠʒʝʗʞʭ

ɧʢʥʔʠʗ

ɱʒʫʗʗʩʚʣʝʠʡʢʗʓʭʪʑʗʤ

ʓʣʓʱʙʚʣʤʗʞʩʤʠʡʠʞʟʠʔʚʞ

ʜʑʤʑʣʤʢʠʦʑʞʓʭʖʗʝʗʟʠ

ʟʗʣʜʠʝʮʜʠʡʢʚʩʚʟ

ɤʜʝʰʩʑʗʤʝʰʖʗʛ

ʓʭʣʗʝʗʟʟʭʧʓʡʢʗʖʗʝʑʧʣʤʢʑʟʭ

2001

2002

315

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

крайне остро ощущаются жителями, особенно

бедными, в местах добычи ресурсов или выброса

отходов. на рис. 7.11

приведен пример такой ситуации,

показано сокращение

добычи минералов в Евросоюзе

и рост импорта минералов. Выбросы и деградация

земель, связанные с добычей и обработкой

минералов, увеличиваются в развивающихся странах,

тогда как дорогостоящие конечные продукты

потребляются в промышленно развитых странах.

Аналогично, импорт продовольствия чаще приводит к

возникновению экологической деградации и

социальных воздействий в тех странах, где продукты

производятся, чем в тех, где они потребляются (см,

например, Lebel and others 2002).

Уязвимость импортируется например, в тех случаях,

когда существует соглашение об импорте отходов и

опасных материалов в места, где их не смогут безопасно

ликвидировать или контролировать (см. главы 3 и 6).

Уязвимость местного населения создается или

усиливается, вследствие плохого управления и

невозможности справиться с проблемой опасных

материалов. неправильное хранение и плохое

управление запасами часто являются результатами

несоответствующей вместимости складов для пестицидов,

неподходящими условиями хранения, недостаточного

обучения персонала, ответственного за управление

запасами, некачественных систем распределения,

несоответствующего обращения во время

транспортировки и отсутствия аналитических систем

(FAO 2001).

наряду с тем, что международная торговля приводит

к увеличению доходов и помогает выйти из нищеты

миллионам людей, она также поддерживает неравные

структуры потребления, передачу добычи природных

ресурсов, большей части производства и

промышленности, а также создания и устранения своих

опасных отходов другим странам (Grether and de Melo

2003, Schütz and others 2004). однако в последнее

время предпринимались попытки включения вопросов

внешних воздействий торговой политики в процесс

принятия решений, например, с помощью отчислений

за воздействия на устойчивость в Евросоюзе.

Уязвимость, окружающая среда и конфликты

многие структуры уязвимости указывают на возможность

конфликта или уже привели к нему. связь между

проблемами окружающей среды и международными и

гражданскими конфликтами рассматривалась во многих

научных исследованиях после окончания холодной

войны (Diehl and Gleditsch 2001, Homer-Dixon 1999,

Baechler 1999, Gleditsch 1999). как нехватка, так и избыто

ресурсов окружающей среды, могут осложнить

существующую напряженную ситуацию и привести к

межгрупповому конфликту, особенно в обществах с

недостаточно эффективным и справедливым управлением

конкуренцией для контроля над ресурсами (Homer-

Dixon 1999, Kahl 2006). такая динамика становится

более распространенной в развивающихся странах.

однако экспорт уязвимости (см. выше) из развитых в

развивающиеся страны может означать, что даже у

конфликтов, возникающих локализовано, есть важные

внешние связи.

сочетание экологических изменений, добычи ресурсов

и роста населения сокращает долю природных ресурсов

на душу населения и может угрожать благосостоянию

больших частей общества, в особенности, самых бедных,

чья жизнь зависит от этих ресурсов. В результате этого

социальные эффекты, такие как миграция, усиление

неустойчивого состояния и образование социальных

подгрупп, осложняют государственные возможности

удовлетворения потребностей граждан и могут привести

к серьезным последствиям (Homer-Dixon 1999, Kahl

2006). В архетипе засушливых районов возможность

конфликта связана с неравным доступом к скудным

источникам воды, лесным и земельным ресурсам,

осложненными опустыниванием и изменчивостью

климата. миграция, традиционная стратегия преодоления

внешних воздействий, иногда усиливает конфликт при

создании мигрантами новой борьбы за ресурсы, или

нарушении ими тонкого культурного, экономического

или политического баланса в новой среде (Dietz and

others 2004). В других случаях нужда усугубляет

напряженные отношения между мигрантами и

земледельцами. международная миграция может

привести к напряженной обстановке между

государствами и

новым гражданским войнам. Даже при

наличии большой

базы природных ресурсов

государства, конфликт может

выйти за пределы

управления этими ценными ресурсами,

если

потенциальная стоимость ведения войны меньше

потенциальных выгод, связанных с обеспечением доступа

к ресурсам для экспорта.

В архетипе технологических подходов к водным

ɳʚʣʥʟʠʜɱʤʗʩʗʣʤʓʗʟʟʑʱʖʠʒʭʩʑʡʢʠʓʠʖʱʫʑʱʣʱʓɨɴʓʣʢʑʓʟʗʟʚʚ

ʣʚʞʡʠʢʤʠʞʡʢʠʞʭʪʝʗʟʟʭʧʞʚʟʗʢʑʝʠʓʚʢʥʖ

ɫʣʤʠʩʟʚʜ&VSPTUBUʚ*''ʔ



ɲʢʠʞʭʪʝʗʟʟʭʗʞʚʟʗʢʑʝʭʚʢʥʖʭʓʜʔʟʑʖʥʪʥʟʑʣʗʝʗʟʚʱʖʗʟʮ



























ɱʤʗʩʗʣʤʓʗʟʟʑʱʖʠʒʭʩʑ

ɫʞʡʠʢʤ







































316

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

проблемам, возрастают конфликты и напряженность

вокруг распределения, доступа и качества водных

ресурсов. такие крупные проекты, как возведение дамб,

часто вызывают значительные издержки, например,

принудительное переселение жителей прибрежных

областей, которые в результате могут ощутить

незначительную часть преимуществ (WCD 2000). эти

издержки могут включать в себя напряженность между

государством и жителями прибрежной зоны, а также

между группами, живущими вверх и вниз по течению.

чрезмерная эксплуатация мировых общественных земель,

такая как рыболовство, являющееся центром другого

архетипа, приводит к конфликту малых групп рыбаков

и их правительств с транснациональными или

иностранными кораблями из обедненных земель,

решившимися на вход в экономические зоны с

ограниченным доступом. Выработка энергии и

климатические изменения в будущем напрямую

связаны с вопросами безопасности как для стран-

импортёров, так и для стран-экспортёров нефти. В

прибрежных районах и развивающихся государствах

малых островов с быстрым ростом урбанизации

конфликты возникают, вследствие борьбы за окружающую

среду для обеспечения туристической деятельности

или за ее экологические услуги, связанные с морскими

экосистемами и местным жизнеобеспечением. Большее

внимание, уделяемое должному управлению

экосистемами и ценными ресурсами предвещает

сокращение уязвимости от насилия и увеличение

общего благосостояния.

Уязвимость, благосостояние и стихийные бедствия

За последние 20 лет природные бедствия унесли более

1,5 млн. человеческих жизней, ежегодно насчитывается

200 млн. пострадавших (Munich Re 2004b). одним из

основных факторов

повышенной уязвимости к

бедствиям

является экологическое изменение. такие

стихийные бедствия, как землетрясения, потопы,

засухи, штормы, тропические циклоны и ураганы,

пожары, цунами,

извержения вулканов и оползни

представляют опасность

для всех. однако сильнее

всего они влияют на бедных.

судя по мировым базам

данных экстремальных явлений,

число стихийных

бедствий увеличивается (EM-DAT, Munich Re 2004b,

Munich Re 2006). Две трети всех бедствий

составляют

гидрометеорологические явления,

такие как потопы,

штормовые ветра и экстремальные температуры. с

1992 по 2001 год самыми частыми стихийными

бедствиями были потопы, во всем мире в результате

потопов погибло 100 000 человек и пострадало более

1,2 млрд. (Munich Re 2004b). Более 90 процентов

людей, незащищенных от бедствий, живут в

развивающихся странах (ISDR 2004) и более половины

смертей в результате бедствий приходятся на страны с

низким уровнем человеческого развития (UNDP 2004a).

на рис. 7.12 показано мировое распределение очагов

повышенного риска.

Последствия бедствий могут быть длительными,

угрожая росту развития и подрывая устойчивость к

внешним воздействиям. стихийные бедствия влияют

на продовольственную безопасность, водоснабжение,

здоровье, доход и кров (Brock 1999). эти влияния

продемонстрированы в некоторых архетипах.

небезопасность вызывается множеством экологических

политических, социальных и экономических факторов,

а также она тесно связана с вопросами материального

доступа и социальных отношений. неэффективное

управление, а также некачественные системы

предварительного оповещения и ответного реагирования

усугубляют уязвимость и опасность, связанную с

экологическими изменениями и стихийными бедствиями

В некоторых случаях краткосрочная помощь при

стихийных бедствиях приводит к росту долговременной

уязвимости.

В результате изменения климата и, например, уничтожения

мангровых лесов, защищающих побережья от приливных

волн, а также скопления людей в зонах повышенного

риска на протяжении длительного периода, возросла

подверженность стихийным бедствиям. способность к

адаптации ослабевает вследствие, например, сокращения

государственных программ социальной защиты,

разрушения неофициального страхования, слабо

созданной или поддерживаемой инфраструктуры,

хронических заболеваний и конфликтов (UNDP 2004a).

МОДЕЛИ УЯЗВИМОСТИ

Периодические модели уязвимости существуют во многих

местах во всем мире, как в промышленно

развитых, так

и в развивающихся регионах, в городских

и сельских

местностях. Анализ уязвимости становится все более

комплексным с осознанием важности множества

нагрузок и тесных взаимосвязей между местными,

региональными и мировыми масштабами. При подробном

изучении случаев местной уязвимости возникает

вопрос

о ее влиянии на другие части мира,

тем не

менее при этом можно найти некоторые сходства

между

случаями и вынести из них стратегически важные

знания.

В этой главе рассматривается небольшое число типичных

моделей или так называемых “архетипов уязвимости”

(краткий обзор см. в таблице 7.2). Архетипом уязвимости

называется особая, типичная модель взаимодействий

между экологическим изменением и благосостоянием

человека.

они описывают не отдельную ситуацию,

а фокусируются на важнейших общих свойствах

множества "архетипических" случаев. на этот подход

повлиял подход сочетания явлений, рассматривающий

неустойчивые модели взаимодействий между людьми

и окружающей средой и выявляющий их движущую

силу (Petschel-Held and others 1999, Haupt and Müller-

Boker 2005, Lüdeke and others 2004). Архетипный подход

более широкий, он включает себя возможности,

предоставляемые окружающей средой для уменьшения

317

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

уязвимости и улучшения благосостояния человека

(Wonink and others 2005) (см. таблицу 7.4).

Архетипы, представленные здесь, представляют собой

упрощение реальных случаев и показывают основные

процессы, посредством которых вызывается уязвимость

в условиях множественных нагрузок. это позволяет

политикам рассмотреть отдельные ситуации в более

широком контексте, представляя региональные

перспективы и важные связи между регионами и мировой

обстановкой, а также осознание возможных решений.

модели уязвимости не являются взаимоисключающими.

В некоторых экосистемах, странах, субрегионах,

регионах, а также в мировом масштабе может

присутствовать комбинация этих и других моделей

уязвимости. это приводит к тому, что ответные

политические меры становятся комплексной задачей.

В исследовании ГЕо-4 были определены архетипы

уязвимости, обеспечивающие региональную значимость

и баланс. семь архетипов, представленных здесь, не

дают исчерпывающего описания всех возможных моделей

уязвимости. однако они дают хорошую основу для

определения проблем и изучения возможностей

уменьшения уязвимости при защите окружающей среды.

Незащищенность людей и окружающей среды от

загрязняющих веществ

этот архетип описывает места, в которых присутствуют

вредные и токсичные вещества в концентрациях:

n выше фонового уровня, представляющие или

способные представить прямую или отдаленную

опасность человеческому здоровью или

окружающей среде; или

n превышающих уровни, определенные стандартами

и/или правилами (CSMWG 1995).

как показано в главах 3 и 6, люди и окружающая среда

подвергаются масштабному загрязнению, вследствие

воздействия стойких органических загрязнителей и

тяжелых металлов, военных действий, агрохимических

запасов, утечек из нефтепроводов и свалок.

Актуальность для мира

Для определения степени загрязнения от вредных и

токсичных веществ и осознания этих проблем

правительством и гражданским обществом необходимо

проделать большую работу. однако значительное

количество случаев загрязнения было зафиксировано.

Помимо локальных загрязнений, также опасность

представляют перемещение и накопление отходов. В

2000 году во всем мире было создано более 300 млн.

тонн отходов, включая опасные, менее 2 процентов из

них были экспортированы. около 90 процентов

экспортируемых отходов были классифицированы как

опасные, около 30 процентов из них – как стойкие

органические загрязнители (соЗ)(FAO 2002). основной

экспорт отходов (см. рис. 7.13) по объему состоит из свинца

и его соединений, направленных на переработку

(UNEP 2004).

Загрязненные места являются наследиями прошлого

промышленного и экономического развития и

последствиями деятельности настоящих структур

промышленности и потребления, приносящих ущерб как

нынешним, так и будущим поколениям. Заброшенные

промышленные площадки могут представлять

серьезную угрозу для людей и окружающей среды.

Правительства ввели обязательный учет хранения

источников загрязнения, с целью очистки территорий.

Поэтому расходы на очистку возлагаются на

государственный бюджет или на людей из окружающих

областей, подвергающихся воздействию риска для

ǡșȍȏțȩȓȠȞȖȏȖȒȍ

ȏȩȟȜȘȖȣȞȖȟȘȜȏȜȎȧȖȣ

ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣȡȎȩȠȘȜȏ

ȭȏșȭȬȠȟȭ

ǯȖȟȡțȜȘǠȩȟȜȥȍȗȦȖȓȞȖȟȘȖȝȜȠȖȝȡȓȟȠȓȟȠȏȓțțȜȗȜȝȍȟțȜȟȠȖ

ǱȜșȪȘȜȕȍȟȡȣȍ

ǮȞȖȚȓȥȍțȖȭȏȥȖȟșȜȐȓȜȢȖȕȖȥȓȟȘȖȣ

ȡȐȞȜȕȏȣȜȒȭȠȕȓȚșȓȠȞȭȟȓțȖȭȖȏȡșȘȍțȩ

ǠȥȖȟșȜȐȖȒȞȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȣȡȐȞȜȕ

ȏȣȜȒȭȠțȍȏȜȒțȓțȖȭȤȖȘșȜțȩȖȜȝȜșȕțȖ

ǧȟȠȜȥțȖȘǣȖșșȖȖȒȞȡȐȖȓȐ

ǱȜșȪȘȜȐȓȜȢȖȕȖȥȓȟȘȖȓ

ǱȜșȪȘȜȐȖȒȞȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȓ

ǡȓȜȢȖȕȖȥȓȟȘȖȓȖȐȖȒȞȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȓ

ǦȍȟȡȣȍȖȐȓȜȢȖȕȖȥȓȟȘȖȓ

ǦȍȟȡȣȍȖȐȖȒȞȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȓ

ǦȍȟȡȣȍȐȖȒȞȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȓ

ȖȐȓȜȢȖȕȖȥȓȟȘȖȓ

318

здоровья и ухудшению качества окружающей среды.

Иногда заброшенные промышленные площадки

находятся в относительно изолированных областях

вокруг бывших заводов или шахт, и от этой проблемы

порой страдают целые регионы (см. Вставку 7.4).

Интересы,

связанные с получением быстрой выгоды,

отсутствие регулирования или коррупция,

неэффективное обеспечение правопорядка – вот

одни из факторов, которые привели и все еще

приводят к созданию настоящих и будущих

экологических опасностей от загрязненных

территорий (UNEP 2000).

Уязвимость и благосостояние человека

В развивающихся странах смесь химических веществ в

окрестностях небольших предприятий, таких как

плавильные заводы, шахты, сельскохозяйственные

районы и места сброса токсичных отходов, часто

несет опасность для человеческого здоровья (Yanez

Таблица 7.2 Обзор архетипов, проанализированных для ГЕО-4

Архетип Связи с другими главами

Ключевые вопросы

благосостояния человека Ключевые политические темы

Загрязнённые

участки

Глава 3

Глава 6

- Азиатско-тихоокеанский регион – управление

отходами

- Полярный регион – стойкие отравляющие

вещества

- Полярный регион – промышленность и

связанная с ней деятельность по развитию

опасности для здоровья – основные

воздействия на изолированных людей

(вынужденных жить на загрязненных

участках) и наций (импорт опасных

отходов)

- Улучшение законов и усиление давления

на корпорации

- Увеличение участия в принятии решений

наиболее уязвимых групп

Засушливые

районы

Глава 3

Глава 6

- Африка – деградация земель

- Западная Азия – деградация земель и

опустынивание

Ухудшение снабжения питьевой водой,

потери продуктивных земель,

конфликты из-за экологической

миграции

- Улучшить обеспечение безопасности

землевладения (например, посредством

кооперации)

- обеспечить более равный доступ к

мировым рынкам

Всеобщее

достояние

Главы 2 и 5

Глава 6

- ЛАк * – деградирующие побережья и

загрязненные моря

- ЛАк – сокращение площади лесов

- Полярный регион – изменение климата

- Западная Азия – деградирующие побережья

спад или крах рыболовства с

последствиями в виде нищеты,

частично связанной с гендерным

фактором

Последствия загрязнения воздуха и

социальной деградации, влияющие на

здоровье

- комплексное регулирование

рыболовства, охраны морских

млекопитающих и нефтепоисковых работ

- Использование перспективных мер по

стойким органическим загрязнителям

для тяжелых металлов

обеспечение

энергетической

безопасности

Глава 2

Глава 6

- Европа – энергия и изменение климата

- ЛАк – энергоснабжение и структуры потребления

- северная Америка – энергия и изменение

климата

Ущерб благосостоянию человека,

маргинальные группы наиболее

подвержены опасности из-за поднятия

цен на электроэнергию.

- обеспечение энергетической

безопасности для самых уязвимых групп

и их участие

- стимулирование децентрализованных и

устойчивых технологий

- Инвестирование диверсификации

энергетических систем

Развивающиеся

государства малых

островов

Глава 4

Глава 6

- ЛАк * – деградирующие побережья и

загрязненные моря

- Азиатско-тихоокеанский регион – ослабление

нагрузок на важные экосистемы

средства к существованию

потребителей природных ресурсов,

зависящих от климата, находятся под

угрозой; миграция и конфликт

- Адаптация к изменению климата

посредством улучшения системы

раннего предупреждения

- Уменьшение зависимости экономики от

климата

Изменение системы понятий с “управления

природой” на “работу с природой”

технологические

подходы к

проблемам водных

ресурсов

Глава 4

Глава 6

- Азиатско-тихоокеанский регион – согласование

водных ресурсов и потребностей

- северная Америка – количество и качество

пресной воды

- Западная Азия – нехватка воды и ее качество

Вынужденное переселение, неравное

распределение прибыли, полученной

от возведения дамб, опасность для

здоровья от водных переносчиков

- Должен быть продолжен курс Рамочной

программы международной комиссии

по плотинам и Проекта по плотинам и

развитию юнЕП с участием

заинтересованных сторон

- нужно обратить внимание на такие

альтернативы дамбам, как

мелкомасштабные решения и

экологические технологии

Урбанизация

прибрежных

районов

Глава 6

- северная Америка – рост городских

территорий

- ЛАк – растущие города

- ЛАк – деградирующие побережья

- Западная Азия – деградация прибрежной и

морской окружающей среды

- Западная Азия – управление окружающей

средой в городах

наводнения и оползни угрожают

человеческим жизням и материальным

ценностям

плохие санитарные условия из-за

быстрой и плохо спланированной

прибрежной урбанизации угрожают

здоровью; значительные

распределительные аспекты

- Реализация хиогской рамочной

программы действий

- содействие решениям экологических

технологий, объединяющих защиту

прибрежных зон и возможности

жизнеобеспечения

* ЛАк =Латинская Америка и карибский бассейн

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А