ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития
Подождите немного. Документ загружается.
329
У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я
этот архетип описывает уязвимость, в результате усилий
по обеспечению энергетической безопасности в целях
развития, особенно в странах, зависящих от импорта
энергии. ключевым фактором в экономике и
социальном развитии в последние 150 лет было
существенное увеличение использования энергии
(Smil 2001). Развитие стран и областей, до сих пор не
пользующихся современными источниками энергии,
заторможено, потому обеспечение энергетической
безопасности и увеличение доступа к энергии являются
важными вопросами в государственных программах.
от надежного энергоснабжения зависят жизненно
важные общественные функции. Доминирующие
структуры выработки энергии (централизованные
системы производства, преобладание ископаемого
топлива и отсутствие разнообразия) привели к
возникновению нарастающих технических и политических
угроз подрыва снабжения, а также множества
неблагоприятных последствий для здоровья и
окружающей среды.
Актуальность для мира
с 1970-х годов каждое увеличение ВВП на 1 процент
сопровождалось ростом потребления первичной
энергии на 0,6 процента (IEA 2004). В следующие 2–3
десятилетия ожидается дальнейшее увеличение
использования энергии более чем на 50 процентов,
главным образом, в развивающихся странах (IEA 2004,
IEA 2005). В 2000 году у около 1,6 млрд. людей не было
доступа к электричеству, тогда как 2,4 млрд. все еще
традиционно используют биомассу, сбором которой
занимаются, в основном, женщины (IEA 2002). хотя ЦРт
по доступу к энергии отсутствуют, по предупреждению
мсУР, будет тяжело осуществить такие цели, как
уменьшение нищеты и достижение устойчивого
человеческого развития, без доступа к современным
источникам энергии и фундаментальных изменений в
ее использовании (UN 2002).
ожидается, что при существующих тенденциях в
следующие 2–3 десятилетия нефть и газ останутся
основными источниками энергии (IEA 2006). Из-за
нарастающего соперничества за нефть и природный
газ между Европой, сША и Азией с быстро растущей
экономикой, обеспечение безопасности энергоснабжения
становится затруднительным. некоторые факторы,
влияющие на обеспечение безопасности снабжения
(IEA 2007):
n экспорт нефти осуществляется небольшим
количеством стран;
n напряженные геополитические отношения;
n неопределенность в оценке наступления
переломной точки глобальной ресурсной базы
нефти и газа, большинство исследований говорит
о ее маловероятности в следующие 2–3 десятилетия,
тогда как другие полагают, что добыча нефти уже
достигла максимума; и
n влияние экстремальных погодных явлений на
выработку энергии (такие как тепловая волна в
2003 году в Европе и ураганы в 2005 году в
мексиканском заливе).
около 90 процентов мировых антропогенных
выбросов парниковых газов связано с выработкой
энергии, а для борьбы с проблемами изменения
климата, особенно в развитых и быстро
Несмотря на то, что многие жители Арктики не получат высокий балл индекса
человеческого развития, они не считают, что их качество жизни ниже, чем в других
обществах. Около 400 000 коренных жителей Арктики крайне незначительно влияют на
изменение климата, однако они уже ощущают на себе его последствия. Страны, выделяющие
большое количество парниковых газов, по существу, экспортируют изменение климата
в Арктику, где, в соответствии с
Оценкой потенциального воздействия изменения климата
в Арктике
, изменения климата возникают быстрее, чем в других регионах, и прогнозируются
большие изменения в будущем. Хотя коренные жители составляют лишь малую долю от
около 4 млн. жителей области, они образовывают главную группу в ее многих частях.
Среди жителей Арктики они самые уязвимые от настоящих и будущих последствий
изменения климата (см. рис. 7.19) (см. главы 6 и 8).
Подверженность арктических жителей загрязнению СОЗ и тяжелыми металлами может
иметь серьезное влияние на благосостояние человека, культуру коренного населения и
продовольственную безопасность. Была установлена связь СОЗ и тяжелых металлов с
несколькими факторами риска для человеческого здоровья, включающими негативное
влияние на развитие и поддержание женских особенностей тела (эстрогенные эффекты),
разрушение эндокринных функций, ослабление имунной системы и репродуктивных
способностей. Как показывает опыт, СОЗ и тяжелые металлы, найденные в традиционной
еде, могут неблагоприятно сказываться на человеческом здоровье, особенно во время
раннего развития (см. главу 1).
Источники: ACIA 2004, ACIA 2005, AHDR 2004, Ayotte and others 1995, Colborn and others 1996, Hild 1995,
Kuhnlein and Chan 2000
Вставка 7.8 Коренные арктические народы
ǯȖȟȡțȜȘǭȠțȜȦȓțȖȓȚȓȔȒȡȘșȖȚȍȠȖȥȓȟȘȖȚȖȖȕȚȓțȓțȖȭȚȖȖȥȓșȜȏȓȥȓȟȘȖȚ
ȕȒȜȞȜȏȪȓȚȟȞȓȒȖȍȎȜȞȖȐȓțȜȏǡȞȓțșȍțȒȖȖ
ǧȟȠȜȥțȖȘǭȤȓțȘȍȝȜȠȓțȤȖȍșȪțȜȐȜȏȜȕȒȓȗȟȠȏȖȭ
ȖȕȚȓțȓțȖȭȘșȖȚȍȠȍȏǞȞȘȠȖȘȓȐ
ǧȕȚȓțȓțȖȓȘșȖȚȍȠȍ
ǭȣșȍȔȒȓțȖȓȜȘȓȍțȟȘȜȗȠȓȚȝȓȞȍȠȡȞȩ
ǰțȖȔȓțțȍȭȔȖȏȡȥȓȟȠȪȏȖȒȜȏ
DzȣȡȒȦȓțȖȓ
ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣȡȟșȜȏȖȗ
ǩȡșȪȠȡȞțȩȗ
ȡȧȓȞȎ
ǮȓȞȓȓȕȒȖȕ
ȟȓșȍȏȐȜȞȜȒ
ǧȕȚȓțȓțȖȓȝȖȠȍțȖȭ
ǠȜȕȞȜȟȦȍȭȕȍȏȖȟȖȚȜȟȠȪ
ȜȠȝȜȘȡȝțȜȐȜ
ȝȞȜȒȜȏȜșȪȟȠȏȖȭ
ǰȜȘȞȍȧȓțȖȓȡșȜȏȍȘȜȚȚȓȞȥȓȟȘȖ
ȏȍȔțȩȣȏȖȒȜȏ
ǟȓȕȞȍȎȜȠȖȤȍ
ǰȓȞȒȓȥțȜȟȜȟȡȒȖȟȠȩȓȕȍȎȜșȓȏȍțȖȭȒȖȍȎȓȠ
ȜȔȖȞȓțȖȓ
ǞșȘȜȐȜșȪțȍȟȖșȖȓ
ȟȍȚȜȡȎȖȗȟȠȏȍ
DzȣȡȒȦȓțȖȓȟȜȟȠȜȭțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭ
330
РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А
развивающихся странах необходимы существенные
сдвиги в снижении выработки парниковых газов и в
системах потребления (Van Vuuren and others 2007).
нефть становится все более важной составляющей в общем
объёме энергопотребления регионов с низкими доходами
(см. рис. 7.20а). По сравнению с ними, в странах с высоким
доходом доля использования нефти в выработке энергии
упала, хотя абсолютное потребление нефти все еще
растет. После спадов в 1970-х и 1980-х годах, из-за
нефтяных кризисов доля импортируемой нефти растет
как в странах с низким, так и с высоким доходом (см. рис.
7.20б). с начала 1970-х годов расход нефти уменьшился
почти вдвое в
регионах с высоким доходом. несмотря
на то, что расход
нефти в регионах с низким доходом
тоже уменьшился, доля расхода остается значительно
более высокой, что означает намного большее влияние
скачков цен на нефть на их экономику (см. рис. 7.20в).
Уязвимость и благосостояние человека
Влияния использования энергии на благосостояние
человека вследствие загрязнения воздуха и
изменения климата, а также важность энергии для
осуществления ЦРт анализируются в главе 2. Для
стран-импортеров энергии обеспечение поставок
доступной энергии напрямую связано с благосостоянием
человека
. В них существует "парадокс уязвимости",
касающийся энергии: чем менее уязвимым становится
сектор энергетики в стране, тем большее влияние
оказывают энергетические проблемы (см. Вставку 7.9).
А поскольку общество стало очень зависимым от
энергии, может возникнуть даже "двойной парадокс
уязвимости". как уменьшение уязвимости вследствие
энергоснабжения, так и рост зависимости от надежного
энергоснабжения приводят к увеличению уязвимости
общества от нарушений энергоснабжения (Steetskamp
and van Wijk 1994). Рост цен на энергию вызывает
озабоченность ее обеспечением в домашних хозяйствах.
это особенно сильно затрагивает группы людей с низким
доходом в промышленно развитых и развивающихся
странах. например, в Великобритании с 2001 года была
введена стратегия по борьбе с топливной бедностью
(DTI 2001), определившая, что ее причиной является
сочетание низкого дохода, отсутствие мер по
энергосбережению и высокие цены на энергию,
особенно для пожилых людей (Burholt and Windle 2006).
В развивающихся странах без собственных резервов
ископаемого топлива обеспечение безопасности
энергоснабжения является еще более актуальной
проблемой. опять-таки, она затрагивает более бедные
слои населения, поскольку наибольшее влияние
оказывает на транспорт и цены на продукты. особенно
уязвимы сельские районы, как и малые и средние
предприятия, которые не могут справиться с
нестабильными ценами на нефть (ESMAP 2005).
Повышение цен на нефть также приводит к макро-
экономическим потерям, косвенно влияющим на
благосостояние человека. несмотря на то, что в
странах оэсР интенсивность использования нефти
уже уменьшилась, увеличение цены на 10 долларов
сША за баррель в ближайшее время приведит к
снижению ВВП на 0,4 процента (IEA 2004). По оценке
международного энергетического агентства (2004), для
самых бедных стран потери составляют 1,47 процента
ВВП при увеличении цены на 10 долларов сША за
баррель. Потери некоторых стран с самым низким
доходом доходят до 4 процентов ВВП (ESMAP 2005).
Меры реагирования
Для улучшения обеспечения энергией страны используют
множество вариантов, таких как использование
разнообразных источников энергии, улучшение
региональных торговых соглашений по энергии,
уменьшение зависимости от импорта путем
рационального использования энергии, использование
местных ресурсов и альтернативных вариантов, включая
возобновляемые источники энергии (см. Вставку 7.10).
В большинстве стран развитие энергетической
инфраструктуры строго регулируется правительствами
.
В связи с либерализацией за последнее десятилетие
во многих промышленно развитых и развивающихся
странах ситуация изменилась. Внутренний рынок Европы
привнес два противоположных результата, касающихся
энергетической безопасности и окружающей среды.
он улучшил общую эффективность энергетической
системы и создал рынок для более энергосберегающих
технологий. однако при этом были произведены
капиталовложения, которые потребовали больших
капитальных затрат или обладали большим сроком
окупаемости. Исследования и разработки стали более
краткосрочными, бюджеты были урезаны и зачастую
не имели отношения к целям устойчивого развития.
сохраняется необходимость общественной поддержки
для стимулирования новых технологий (European
Commission 2001). Во многих стратегиях развития энергия
рассматривается только в контексте широкомасштабных
инфраструктурных программ, в которых центральным
вопросом является электричество, а вопросам доступа
к энергии, доступности топлива и развития энергосети
в селах обычно не уделяется внимания. Из 80 докладов
стран по ЦРт только в 10 энергия была упомянута вне
дискуссий, связанных с экологической устойчивостью
(ЦРт 7). Финансовые ресурсы на государственные
энергетические задачи выделены только одной трети
документов по стратегии сокращения масштабов нищеты
(UNDP 2005). Реализация устойчивых энергетических
систем затруднена из-за множества проблем, включая
финансовые пробелы, субсидии, поддерживающие
ископаемое топливо, нехватка вовлеченности
заинтересованных сторон, а также проблемы
регулирования и секторного управления (IEA 2003,
Modi and others 2005).
энергия долгое время считалась исключительной
331
У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я
прерогативой государственного управления, и, за
исключением ядерной энергии, нуждалась как в
организационной внутренней, так и в согласованной
нормативной основе в системе оон. В последнее
время, в связи с обсуждением темы энергии в целях
устойчивого развития в комиссии по устойчивому
развитию в 2001 и 2006–2007 годах, ситуация стала
меняться. на мировом саммите по Устойчивому
Развитию высший приоритет в плане действий был
отдан энергии. По всей видимости, слияние планов
поощряет укрепление мирового управления энергией,
вследствие его связи с изменением климата, нищетой
(в частности ЦРт 1), здоровьем и безопасностью (CSD
2006). Вслед за мсУР, было учреждено несколько
партнёрств с участием многих заинтересованных сторон
для реализации различных частей международного
энергетического плана. После инициативы саммита
Большой восьмёрки по энергии в Глениглз, Всемирный
банк в 2006 году завершил рамочную программу по
инвестициям в «чистую» энергетику и устойчивое
развитие. также предпринимались усилия по созданию
механизмов для скоординированной энергетической
работы, самый последний из них – оон-энергия,
межведомственный механизм, учрежденный для
поддержки осуществления решений мсУР, связанных
с энергией (UN-Energy).
меры по уменьшению зависимости от нефти оказали
некоторое влияние на промышленно развитые страны
(см. рис. 7.20). одной из причин ограниченного действия
политических мер был длинный срок службы (40-50
лет и более) энергетической инфраструктуры. это
означает, что технологические и инвестиционные
решения десятилетней давности привели к зависимости
нынешних структур производства и потребления от
первоначально выбранного пути. кроме того,
принимаемые сегодня решения будут иметь
значительные последствия на протяжении десятилетий,
ǯȖȟȡțȜȘDZȓțȒȓțȤȖȖȖȝȞȜȐțȜȕȩȝȜțȓȢȠȭțȜȗȎȓȕȜȝȍȟțȜȟȠȖȒșȭ
ȫțȓȞȐȜȖȚȝȜȞȠȖȞȡȬȧȖȣȞȓȐȖȜțȜȏȟȏȩȟȜȘȖȚȖȖțȖȕȘȖȚȖȒȜȣȜȒȍȚȖ
ǮȞȖȚȓȥȍțȖȓȝȞȜȐțȜȕȜȟțȜȏȍț
țȍȒȍțțȩȣǫȓȔȒȡțȍȞȜȒțȜȐȜ
ȫțȓȞȐȓȠȖȥȓȟȘȜȐȜȍȐȓțȠȟȠȏȍ
ȐȖȟȝȜșȪȕȜȏȍșȍȟȪ
ȚȜȒȓșȪ./15*.&3
ǧȟȠȜȥțȖȘǠȍțǠȡȡȞȓț
ȖȒȞȡȐȖȓȐ
ȝȞȜȤȓțȠȩ
ǠȩȟȜȘȖȓȒȜȣȜȒȩ
ǬȖȕȘȖȓȒȜȣȜȒȩ
BǣȜșȭțȓȢȠȖȏȜȎȧȓȚȜȎȨȓȚȓȫțȓȞȐȜȝȜȠȞȓȎșȓțȖȭ
ȝȞȜȤȓțȠȩ
CǣȜșȭȖȚȝȜȞȠȖȞȜȏȍțțȜȗțȓȢȠȖȏȜȎȧȓȚȜȎȨȓȚȓȫțȓȞȐȜȝȜȠȞȓȎșȓțȖȭ
ȘǼȒȜșșǰǷǞ
DǮȜȠȞȓȎșȓțȖȓțȓȢȠȖțȍȓȒȖțȖȤȡǠǠǮ
В странах-экспортерах нефти существуют другие проблемы благосостояния
человека
и уязвимости, связанные с ископаемым топливом. Люди,
живущие возле мест добычи топлива часто страдают от непосредственных
воздействий на здоровье в результате деградации экосистем. В
государственном масштабе единственный прибыльный товар часто
снижает стимулы для диверсификации экономики, в то же время
предоставляя значительные финансовые стимулы для плохого
управления и коррупции.
“Бич природных ресурсов” характеризует большое количество стран,
обладающих богатыми ресурсами, с высоким уровнем коррупции в
государственном и частном секторе экономики. Такая чрезмерная
зависимость от богатства природных ресурсов в слабой или
коррумпированной политической системе сокращает экономический
рост. Это может лечь в основу создания человеческой уязвимости и
неблагополучия и даже вылиться в ожесточенный конфликт.
Полезным, хоть и сложным подходом считается извлечение "проблемы"
богатства ресурсов из политической сферы. Для стран-экспортеров нефти
диверсификация экономики снизит их зависимость от доходов импорта.
Такие страны, как Норвегия, преодолели проблему больших ресурсных
рент, путем создания фонда здоровья и образования, управление которым
осуществляется независимым центральным банком. Ботсвана ввела
социальную политику "прозрачности" для эффективного и справедливого
управления своими природными богатствами. Прозрачность действий
Всемирного банка и состояние инвестиций на социальные нужды,
направленные на нефтепровод Чад-Камерун, демонстрируют осуществление
более равного деления ресурсных рент. Расходование богатства ресурсов
для бедной страны не является необоснованным, в большинстве случаев
доказано, что справедливое и прозрачное расходование доходов возможно
без деиндустриализации государственной экономики, из-за повышения
валютного курса.
Источники: Auty 2001, Bulte, Damania, and Deacon 2005, Collier and others 2003, De Soysa 2002a, De Soysa 2002b, De Soysa 2005, Lal and Mynt 1996, Leite and Weidmann 1999, Papyrakis and
Gerlagh 2004, Ross 2001, Sachs and Warner 2001, Sala-I-Martin 1997
Вставка 7.9 Парадокс ресурсов: уязвимость стран-экспортеров с богатыми природными ресурсами
332
РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А
что дает стимул для принятия во внимание благосостояния
будущих поколений.
Учитывая большую свободу действий для совместной
деятельности, наряду с политическими мерами,
связанными с энергетической безопасностью, здоровьем
и загрязнением воздуха, изменением климата (см. главу 2),
существует много возможностей по уменьшению
уязвимости людей и сообществ, включая:
n направление политических мер в составе
обширного планирования развития на улучшение
доступа к соответствующим энергетическим
услугам для наиболее уязвимых слоев, таких как
женщины, пожилые и дети;
n наделение наиболее уязвимых слоев населения
правом голоса в энергетических вопросах, например
,
в разработке новых энергетических систем;
n инвестирование в расширение области
деятельности как в централизованных, так и в
нецентрализованных технологиях, где важную
роль играет передача технологий; и
n усиление потенциала для инноваций и
производства в области технологий устойчивой
энергетики в сотрудничестве с уязвимыми
сообществами, как средство создания рабочих
мест и повышения возможностей преодоления
внешних воздействий.
Преодоление множества опасностей в малых
островных развивающихся странах
малые островные развивающиеся страны незащищены
от влияний изменения климата, в связи с внешними
ударами, изоляцией и ограниченностью ресурсов, что
создает новый архетип уязвимости. они в высокой
степени подвержены таким стихийным бедствиям, как
тропические штормы и штормовые нагоны (IPCC 2007,
UNEP 2005a, UNEP 2005b, UNEP 2005c). Узкие
институциональные, человеческие и технические
возможности резко ограничивают их способности к
адаптации и реагированию на изменение климата,
нестабильность и экстремальные явления (IPCC 2007).
текущая уязвимость в дальнейшем усугубляется ростом
численности населения. например, общий коэффициент
рождаемости большинства островов тихого океана
больше 4. Режим международной торговли и
соответствие Вто являются все более тяжелыми для
развивающихся государств малых островов. В связи с
ограниченным доступом к рынкам, огражденным от
проникновения их экспортных товаров, таких как сахар,
бананы и тунец, а также со снижением экспортных цен,
вызывающим экономическую нестабильность, они
становятся крайне чувствительны к глобализации и
либерализации торговли (Campling and Rosalie 2006,
FAO 1999, Josking 1998).
Актуальность для мира
Развивающиеся государства малых островов
расположены в тихом, Индийском и Атлантических
океанах, а также в карибском и южно-китайском морях.
По подсчетам юнЕП, 6 островов находится в Африке,
23 - в Латинской Америке и карибском бассейне, 22 - в
Азии и тихом океане. Показатели индекса уязвимости
вследствие изменений окружающей среды для 47 малых
островных развивающихся государств свидетельствуют
о том, что ни одно из них не является выносливым, и
почти три четверти высоко (36 процентов) или крайне
высоко (36 процентов) уязвимы (рис. 7.21). Показатели
индекса уязвимости были получены различными
организациями, включая юнЕП.
Уязвимость и благосостояние человека
стихийные бедствия оказывают серьезные
неблагоприятные воздействия на жизнь и социо-
экономическое развитие развивающихся государств
малых островов. Большая доля общего населения в
56
миллионов человек (UNEP 2005d) часто подвергается
стихийным бедствиям. например, в 2001 году от них
пострадали около 6 миллионов человек в карибском
бассейне (см. рис. 1.2 в главе 1). В 1998 году в странах
Латинской Америки и карибского бассейна общий
экономический ущерб от бедствий достиг 43 процентов
ВВП (Charveriat 2000).
Рост уровня моря и нарастающая частота и тяжесть
экстремальных явлений угрожают жизнеобеспечению
и ограничивают возможности адаптации. эти условия
вынуждают некоторых людей оставлять свои дома и
имущество и мигрировать в другие страны. например,
новая Зеландия в марте 2006 года внесла поправки в
свою иммиграционную государственную политику,
разрешив ежегодно иммигрировать небольшому
количеству граждан тонга, тувалу, кирибати и Фиджи
(NZIS 2006). Вероятно, что рост уровня моря в
долгосрочном плане вызывает крупномасштабные
миграции, а они со временем приводят к конфликтам
(Barnett 2003, Barnett and Adger 2003). миграции с
островов также приведут к потере независимости и
подчеркивают необходимость пересмотрения таких
традиционных вопросов развития, как государственная
В 1975 году в Бразилии была принята программа производства спирта (Pro-Alcool) в связи
с тенденциией к спаду цен на сахар и повышению цен на нефть. После этого в Бразилии
был создан большой рынок этанола, изготавливающегося из сахарного тростника и
получившего широкое применение в качестве транспортного топлива. С повышением
цен на нефть этанол стал экономичным заменителем бензина, и официальная алкогольна
я
программа была постепенно сокращена. Программа помогла снизить зависимость от
импортируемой нефти, сэкономила около 52 млрд. долларов США (январь 2003) в период
с 1975 по 2002 год, создала 900 000 относительно хорошо оплачиваемых рабочих мест,
значительно сократила локальное загрязнение воздуха в городах и выбросы парниковых
газов. С возможностью экспорта этанола из таких стран, как Бразилия в Европу, США и
Японию, растут опасения по поводу устойчивости крупномасштабного производства
биомассы, особенно в условиях конкуренции за землю для производства пищевых
продуктов, биоразнообразия и сельскохозяйственных культур, используемых в качестве
источника энергии.
Источник: La Rovere and Romeiro 2003
Вставка 7.10 Этаноловая программа в Бразилии
333
У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я
и региональная безопасность (Markovich and Annandale
2000), а также справедливость и человеческие права
(Barnett and Adger 2003).
Воздействия опасностей, связанных с климатическим
факторами, носят дифференцированный характер, и
имеют тенденцию к более сильному влиянию на бедные
и социально незащищённые группы. наиболее
подвержены опасности люди, живущие на атоллах и
низменных островах, также степень риска высока в
прибрежных поселениях с неблагоприятными
жилищными условиями и инфраструктурой. наиболее
незащищенные от опасности источники существования
относятся к областям, зависящим от природных ресурсов,
чувствительных к перемене климата, такие как
натуральное и товарное хозяйство, и от прибрежного
туризма (Douglas 2006, FAO 2004b and 2005b, UNICEF
2004a, Nurse and Rawleston 2005, Pelling and Uitto 2001).
В числе наиболее серьезных воздействий на
благосостояние человека – потеря средств к
существованию, переселения, рост болезней,
передающихся через воду и переносчиков, а также
гибель людей в стихийных бедствиях. Потеря средств
к существованию, в основном, вызывается сокращением
или потерей экосистемных услуг, вследствие воздействий
повторяющихся стихийных бедствий, утраты
продуктивных земель из-за береговой эрозии, засоления
почвы и ирригационной воды, устьев рек и пресноводных
систем (IPCC 2007) и других форм экологической
деградации, таких как обезлесение (см. Вставку 7.11 и
рис. 7.22). кроме того, деградация и чрезмерная
эксплуатация наносят вред таким ресурсам, как
коралловые рифы, морские отмели и мангровые леса,
обеспечивающие естественную защиту побережья, а
также основу для натурального хозяйства и торговой
деятельности (см. главу 5). согласно оценкам в работе
Hoegh-Guldberg and others (2000), обесцвечивание
кораллов к 2020 году приведет к сокращению ВВП
малых островов тихого океана на 40-50 процентов.
Помимо всего прочего, развивающиеся государства
малых островов столкнулись с потерей биоразнообразия
и негативными воздействиями на сельское хозяйство,
из-за экспансии чужеродных видов.
Ухудшение доступа к ресурсам привело к росту
конкуренции в обществе на национальных и региональных
уровнях, из-за неравномерного пространственного
распределения воздействий (IPCC 2007, Hay and others
2004, UNEP 2005a, UNEP 2005b, UNEP 2005c). В качестве
ключевых вопросов управления некоторыми морским
экосистемами были
выделены дальнейшие воздействия,
включая социальные нагрузки, в результате разрушения
традиционной системы землевладения и безопасности
прав собственности на землю (Cinner and others 2005,
Graham and Idechong 1998, Lam 1998). Высокая
подверженность стихийным бедствиям может негативно
влиять на туристическую инфраструктуру и инвестиции
и уменьшить доход от туризма. В то же время, туризм
создает дополнительную нагрузку на экосистемы (Georges
2006, McElroy 2003). В некоторых прибрежных районах
несоответствующее развитие в предрасположенных к
опасности областях, из-за неадекватной оценки
воздействий стихийных бедствий и последствий
изменения климата, привело к краху адаптации.
Меры реагирования
В 1994 году была принята на международном уровне
Барбадосская программа действий по обеспечению
устойчивого развития развивающихся государств малых
островов, признавшая их уязвимость. В 1996 и 1998
годах реализацию программы проверила комиссия по
устойчивому развитию, а в 2005 году была произведена
ее проверка на маврикийской конференции оон, во
вступительной речи которой было отмечено, что
уменьшение международной поддержки и ресурсов
затруднило реализацию. на конференции была принята
маврикийская стратегия, в которой изложена
всеобъемлющая многосторонняя повестка дня для
устойчивого развития развивающихся государств
малых островов.
В совместной инициативе по инвазивным чужеродным
видам на островных территориях рассматриваются
инвазивные виды, угрожающие биоразнообразию, а также
сельскому хозяйству и благосостоянию человека.
новаторские инициативы также связывают экотуризм
с уничтожением инвазивных чужеродных видов (см.
Вставку 7.12).
несмотря на то, что в развивающихся государствах
малых островов уже были осуществлены некоторые
варианты адаптации, специальные стратегии адаптации
обеспечивают возможности для более эффективной
адаптации, включая использование традиционных
ɳʚʣʥʟʠʜɲʠʜʑʙʑʤʗʝʚʯʜʠʝʠʔʚʩʗʣʜʠʛʟʗʙʑʫʚʫʗʟʟʠʣʤʚ
ʢʑʙʓʚʓʑʰʫʚʧʣʱʔʠʣʥʖʑʢʣʤʓʞʑʝʭʧʠʣʤʢʠʓʠʓ
ɫʣʤʠʩʟʚʜ
401"$ʚʁɰɨɲ
ʟʗʒʠʝʮʪʚʞʜʠʝʚʩʗʣʤʓʠʞʣʤʢʑʟ
ɩʚʙʟʗʣʡʠʣʠʒʟʭʛ
ɲʠʖ
ʥʔʢʠʙʠʛ
ɶʱʙʓʚʞʭʛ
ɤʭʣʠʜʠ
ʥʱʙʓʚʞʭʛ
ɺʢʗʙʓʭʩʑʛʟʠ
ʥʱʙʓʚʞʭʛ
334
РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А
знаний, основанных на типичных региональных или
культурных традициях. например, традиционные
методы сохранения продуктов, такие как закапывание
в землю и копчение для последующего использования
в засушливые периоды, могут улучшить продовольственную
безопасность в сельских местностях. Во Вставке 7.13
показан
пример рационального использования морских
ресурсов
силами местного населения, улучшающего как
состояние
прибрежных ресурсов, так и благосостояние
человека.
традиционные строительные материалы и
конструкции помогают сократить повреждения
инфраструктуры и уменьшить потери в результате
стихийных бедствий. Возобновляемые ресурсы, такие
как биотопливо
(например, багасса), ветер и солнечная
энергия, являются
хорошими возможностями для
расширения разнообразия
источников энергии и для
улучшения потенциала энергетических ресурсов и
энергоснабжения развивающихся государств малых
островов. это также может увеличить устойчивость к
повторяющимся экстремальным явлениям.
Для достижения всеобъемлющей цели успешного
улучшения благосостояния человека в развивающихся
государствах малых островов необходимо
дальнейшее включение исследований уязвимости и
адаптации в национальную политику и
деятельность
по развитию на всех масштабах и уровнях.
Доступные
варианты для уменьшения уязвимости и создания
потенциала в развивающихся государствах малых
островов включают:
n улучшение систем раннего предупреждения для
подготовки к стихийным бедствиям и системы
управления рисками (IFRCRCS 2005) способствует
адаптации к кратковременной уязвимости
(Yokohama Strategy and Plan of Action for a
Safer World 1994 and the Hyogo framework)
(см. Вставку 7.14);
n совершенствование комплексного планирования
для устойчивого к климатическим изменениям
долгосрочного развития, в особенности, средств
к существованию, улучшает доступ к ресурсам для
местных жителей. Управление водными ресурсами
и объединенной прибрежной зоной может
способствовать улучшению долгосрочной
способности к адаптации уязвимых сообществ
(UNEP 2005a, UNEP 2005b, UNEP 2005c). Для этого
требуются системы управления, учитывающие
возможные долгосрочные изменения;
n использование подходов, подразумевающих
совместное участие для включения традиционных
экологических знаний в сохранение и управление
ресурсами, дает возможность людям подготовиться
к бедствиям и самим управлять ресурсами;
n развитие технологий для уменьшения уязвимости
может изменить систему понятий с “управления
природой” на “работу с природой”. оно включает
в себя технологии и возможности для оценки
воздействий и адаптационных вариантов, признание
На графике ниже показаны связи уязвимости со стихийными бедствиями и нищетой
(рис. 7.22). Страны с большими материальными запасами обладают лучшими
возможностями для защиты своих людей от бедствий. Согласно статистике, ураган
Жанна унес более 2 700 жизней в Гаити и лишь менее 20 в Доминиканской республике.
И это не было случайностью. Доминиканцы в среднем в четыре раза богаче, лучше
подготовлены с точки зрения образования и тренировок, еще одним их преимуществом
служит улучшенная инфраструктура и жилищное строительство.
На космическом снимке ниже показан другой фактор – деградация окружающей среды.
В Доминиканской республике свыше 28 процентов земель занимают лесные покровы,
тогда как на Гаити это количество уменьшилось с 25 процентов в 1950 году до 1 процента
в 2004. На изображении слева находятся обезлесенные земли Гаити, а зеленая область
справа – Доминиканская республика. Это экологический аспект имеет важное значение,
поскольку изменение растительного покрова сильно влияет на количество жертв,
утонувших или умерших в грязевых потоках.
Источник: NASA 2002
Вставка 7.11 Подготовленность к катастрофам и благосостояние
0 5 км
ǯȖȟȡțȜȘǩȍȠȍȟȠȞȜȢȩȏǩȍȞȖȎȟȘȜȚȎȍȟȟȓȗțȓȟȏȭȕȍțțȩȓȟȡȞȍȐȍțȍȚȖ
ǧȟȠȜȥțȖȘȖ$3&%ȐdzǞǭ
ȐǭȠȒȓșțȍȞȜȒȜțȍȟȓșȓțȖȭ
ǭǭǬȐǽǬǤǮ%&8"(3*%&VSPQF
1SFWJFXȐ
ǰȚȓȞȠȖȚȖșșȖȜțȩ
ȝȜȒȏȓȞȔȓțțȩȣȥȓșȜȏȓȘȐȜȒ
o
ǮȜȘȍȕȍȠȓșȪ
ȥȓșȜȏȓȥȓȟȘȜȐȜȞȍȕȏȖȠȖȭ
o
ǩȡȎȍ
ǫȓȘȟȖȘȍ
ǾȚȍȗȘȍ
ǰǷǞ
ǣȜȚȖțȖȘȍțȟȘȍȭ
ǯȓȟȝȡȎșȖȘȍ
ǡȏȍȠȓȚȍșȍ
ǟȓșȖȕ
ǡȍȖȠȖ
ǡȜȒȜȏȩȓȠȓȚȝȩ
ȜȎȓȕșȓȟȓțȖȭȝȞȜȤȓțȠȩ
335
У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я
традиционных механизмов преодоления внешних
воздействий и разработку альтернативных
энергетических решений;
n инвестирование в усиление регионального
сотрудничества может улучшить реагирование
на проблемы окружающей среды и увеличить
возможности преодоления внешних воздействий.
Примером тому служит развитие и усиление
мировых и региональных организаций, таких как
Альянс развивающихся государств малых островов
и комиссия по Индийскому океану для создания
систем раннего предупреждения экологических
воздействий;
n усиление сотрудничества и партнерства на
государственных, региональных и международных
уровнях, включая объединение ресурсов для
осуществления различных мероприятий и
многосторонних экологических соглашений (Hay
and others 2003, IPCC 2001, Tompkins and others 2005,
Smith and others 2000, Reilly and Schimmelpfennig
2000, IFRC 2005); и
n признание в международных переговорах угрозы
для основных прав, сформулированных во Всеобщей
декларации прав человека, в результате изменений
климата в странах атолловых островов (Barnett and
Adger 2003).
Принятие технологических подходов к водным
проблемам
Широкомасштабные проекты водопользования с
неправильным планированием или управлением, как
правило, включающие серьезную перестройку
природной среды, могут привести к другому архетипу
уязвимости. Их примерами служат некоторые
ирригационные и осушительные системы, сооружение
речных каналов и водозаборов, большие
деминерализационные заводы и дамбы. Проекты по
строительству дамб хоть и являются яркими и важными
примерами, многие последствия часто вызываются
другими схемами управления водными ресурсами,
приводящими к уязвимости. Влияния дамб могут быть
как положительными, так и отрицательными: они
удовлетворяют человеческие потребности (вода для
продовольственной безопасности и возобновляемых
источников энергии) и защищают существующие ресурсы
,
обеспечивая защиту от наводнений. однако они также
могут иметь серьезное влияние на окружающую среду,
из-за фрагментации рек (см. главы 4 и 5), и на социальную
структуру. некоторые дамбы, предоставляя
преимущества, не приводят к большим отрицательным
последствиям. однако для многих дамб дела обстоят
иначе, вследствие недостаточного учета социальных и
экологических влияний из-за неправильного
планирования и управления. это является результатом
широко распространенной схемы развития, опирающейся
на технологии (WBGU 1997). Уменьшение уязвимости здесь
означает либо сокращение негативных последствий
этих проектов, либо поиск альтернативных средств для
Во многих развивающихся государствах малых
островов туризм является главным видом
экономической деятельности. Сейшельские
острова создали взаимовыгодную ситуацию для
развития и окружающей среды, связав экотуризм и
восстановление аборигенных видов.
Два инвазивных вида,
Rattus rattus
и
R. norvegicus
,
значительно влияют на эндемическое
биоразнообразие Сейшельских островов. На
центральных Сейшельских островах (41 остров)
крысы стали причиной угрозы исчезновения шести
видов и одного подвида наземных птиц. Уничтожение
крыс необходимо для восстановления популяции
аборигенных видов птиц, поддерживающих
экотуризм.
Статус охраняемых территорий популярен в секторе
экотуризма. Правительство успешно ввело частный
сектор в управление инвазивными чужеродными
видами, связав присуждение статуса охраняемых
территорий с возможностью очистить острова от
хищников. Привлеченные возможностью будущих
потенциальных доходов от экотуризма, в программе
уничтожения участвовали бизнесмены трех
островов, вложив около 250 000 долларов США.
Источник: Nevill 2001
Вставка 7.12 Экотуризм: плата за контроль над
инвазивными чужеродными видами
Прибрежные морские ресурсы во мнигих частях Фиджи были опустошены, в результате
перелова рыбы как коммерческим, так и частным рыболовством. Эта ситуация сильно
повлияла на сельские общества, составляющие около половины населения Фиджи в
900 000 человек, традиционные источники дохода которых, лежащие в основе
существования, зависели от общих морских ресурсов. Сократилась продовольственная
безопасность и доступность. К примеру, женщины, собирающие с берега моря при отливе
такие виды, как моллюски, тратят на это больше усилий. Около 30–35 процентов сельских
семей в Фиджи живут за национальной чертой бедности.
В ответ на эти проблемы жители Фиджи учредили регионально управляемые морские
акватории и укрепили традиционное управление морским ресурсами для пополнения
запасов. Местные общины работают с
Qoliqoli
(официально признанные традиционные
зоны с правом на ловлю рыбы), устанавливая временные закрытия этих рыболовных
зон и
табу
(запрет на улов некоторых видов). Общины обычно оставляют 10–15 процентов
рыбопромысловых районов деревни для охраны нереста и предотвращения чрезмерной
эксплуатации территорий в целях восполнения ресурсов. При получении внешней
технической экспертизы, общины принимают решения, значительно изменяя регионально
управляемые морские акватории от морских заповедников или морских охраняемых
акваторий. Численность таких ценных местных видов, как мангровый омар, ежегодно
увеличивается до 250 процентов в деревне Укунивануа, находящейся за пределами
зоны
табу, также
наблюдается побочный эффект увеличения до 120 процентов. Учреждени
е
регионально управляемых морских акваторий привело к увеличению доходов населения
и улучшению питания.
В результате успешного введения регионально управляемых морских акваторий в
Фиджи, сельские жители увеличили давление на правительство, с целью возвращения
права собственности 410 зон Qoliqoli страны их историческим владельцам.
Источник: WRI (2005).
Вставка 7.13 Удвоение защиты морских ресурсов и их восстановление с помощью
рационального природопользования силами местных общин в Фиджи
336
РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А
удовлетворения потребностей в энергии, воде и защите
от наводнений (см. Вставку 1.13 в главе 1 о восстановлении
экосистем посредством ликвидации дамб).
Актуальность для мира
описанная здесь динамика имеет место во всем мире.
Важными примерами являются планируемый
водохозяйственный проект в Испании на реке эбро,
широкомасштабные схемы управления водными
ресурсами на юго-западе сША, на реке нарбада в
Инидии, на реке нил в Африке и дамба "три ущелья" в
китае. Большие ирригационные системы, созданные в
XX веке, и новые многофункциональные гигантские
дамбы (более 60 м в высоту) значительно повлияли на
водные ресурсы. существует более 45 000 больших
дамб в 140 странах, около двух третей из них находятся
в развивающихся странах (WCD 2000). В настоящее
время существует тенденция к ежегодному уменьшению
количества новых больших дамб, но число гигантских
дамб не сокращается. Географическое положение мест
возведения новых дамб продолжает смещаться из
промышленно развитых в новые промышленно
развитые или развивающиеся страны (ICOLD 2006).
Последствия таких широкомасштабных сооружений
редко бывают ограничены одним районом, они могут
принять масштабные и даже международные размеры
(см. главу 4).
Уязвимость и благосостояние человека
В настоящее время большинство дамб возводятся в
отдалённых районах развивающихся стран. Интеграция
таких периферийных районов в мировой рынок при
строительстве дамб ведет к большим изменениям
социальных условий для местного населения. Должны
быть приняты во внимание социальные последствия,
которые могут варьироваться от переселения местного
населения до усиления экономического неравенства,
местных и международных конфликтов (McCully 1996,
Pearce 1992, Goldsmith and Hildyard 1984). согласно
оценкам (WCD 2000), 40–80 млн. человек с 1950 года
были вынуждены оставить свои дома из-за проектов по
строительству больших дамб. Вынужденное переселение,
недостаточность участия заинтересованных сторон в
планировании и принятии решений и неравное
распределение преимуществ от проектов могут
изолировать и виктимизировать местное население в
развитии (см., например, Akindele and Senyane 2004).
Распределение преимуществ от возведения дамб
(производство электроэнергии и орошаемое земледелие)
может быть крайне неравным, что усиливает увеличение
социального и экономического неравенства и нищеты.
это может привести к росту напряженной обстановки,
которая способна перерасти в национальные и
международные конфликты (Bächler and others 1996).
хотя организованные действия с применением силы
я
вляются редкостью, местные протесты против больших
проектов по сооружению дамб получили широкое
распространение. несмотря на большое политическое
внимание, уделяемое "водным войнам" между
государствами, во второй половине XX века более
распространенным было сотрудничество между ними,
чем конфликты. комплексное исследование
двусторонних и многосторонних взаимодействий между
государствами по поводу воды с 1948 по 1999 год
показало, что из более 1 830 случаев было 28 процентов
конфликтных, 67 процентов сотруднических, оставшиеся
5 процентов нейтральных или несущественных
отношений. международные организации по
сотрудничеству в области водных вопросов, такие как
комиссии по бассейнам рек, способствовали развитию
международного сотрудничества, например, между
Аргентиной, Бразилией и Парагваем при возведении
дамб Итаипу и корпус-кристи. В некоторых случаях
ключом к усилению сотрудничества оказываются
стороны, заявившие ходатайства, часто с внешней
помощью, такие как заявление конкурирующих прав
на воду, определение потребностей в воде и
обсуждение разделений преимуществ, получаемых от
воды (Sadoff and Grey 2002). Дополнительными
Стратегии по сокращению бедствий могут спасти жизни
и защитить средства к существованию посредством самых
простых мер. С учетом этого, признавая также, что
необходимо приложить намного больше усилий для
сокращения бедствий, в январе 2005 года правительства
приняли Хиогскую рамочную программу действий на
2005–2015 годы: создание потенциала противодействия
бедствиям на уровне государств и общин. Эта рамочная
программа определяет стратегические задачи и 5
приоритетов для сокращения бедствий. 4-й приоритет
касается управления окружающей средой и природными
ресурсами с целью уменьшения опасности и уязвимости.
Он поддерживает устойчивое использование и управление
экосистемами и включение проблем изменения климата
в разработку особых мер по уменьшению опасности.
Для осуществления ЦРТ необходимо уменьшить бремя
стихийных бедствий. Меры по уменьшению опасности
должны быть включены в планы и программы развития,
а также в многостороннюю и двустороннюю помощь
развитию, особенно, связанную с ослаблением нищеты,
управлением природными ресурсами и городским
развитием. Осуществлению уменьшения опасности
бедствий способствовала Международная стратегия по
уменьшению опасности стихийных бедствий, партнерство
между странами, неправительственные организации,
организации ООН, институты финансирования, научное
сообщество, а также другие лица, заинтересованные в
уменьшении бедствий.
Источник: UNISDR
Вставка 7.14 Хиогская рамочная программа действий
337
У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я
примерами сотрудничества служат реки Замбези,
нигер, нил и Рейн.
Другое отрицательное воздействие на благосостояние
человека – опасность для здоровья в виде водных
переносчиков (например, москитов и улиток),
возникающая вследствие изменений объемов сточных
вод. это усугубляет опасность малярии и других
болезней во многих субтропических и тропических
регионах. на рис. 7.23 показана связь между расстоянием
от дамбы и возникновением болезней, передаваемых
через воду, в четырех селах возле дамбы Барекис в Гане
(Tetteh and others 2004). В деревне Гайво Бисис на
расстоянии более 4 км от дамбы почти не было никаких
изменений состояния здоровья после возведения дамбы
.
но в других трех деревнях в 1,2–1,5 км от дамбы
состояние здоровья людей ухудшилось.
Меры реагирования
В 2000 году международная Всемирная комиссия по
дамбам, включающая много заинтересованных сторон,
оценила эффективность создания больших дамб и
разработала международные рекомендации по их
возведению. В ее последнем отчете (WCD 2000)
определено пять главных принципов и сформулированы
семь стратегических приоритетов (см. таблицу 7.3).
Важной задачей является создание синергической
связи между вопросами биоразнообразия (как в кБР,
конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом, в качестве
местообитаний водоплавающих птиц и конвенции по
сохранению мигрирующих видов) и развития. В
продолжении рамочной программы Всемирной
комиссии по дамбам, в 2001 году был
запущен Проект
по дамбам и развитию юнЕП. Признавая
приоритет
гидроэнергетики и орошения для удовлетворения
потребностей в еде и энергии для многих развивающихся
стран, в Проекте по дамбам и развитию юнЕП основное
внимание обращено на устойчивое поддержание
возведения дамб и их управления. на государственных
и субрегиональных уровнях реакция стран выражалась
в возрастающем согласии с проведением
предварительной оценки социальных и экологических
воздействий (EIAs) больших проектов по созданию
дамб (Calcagno 2004). тенденция к совместному
управлению речными ресурсами, признанная в 1997
году конвенцией оон о праве несудоходных видов
использования международных водотоков, создала
новые возможности для решения таких вопросов.
однако эффективность таких мер неоднозначна.
В некоторых местах очевидно, что ожидания
заинтересованных сторон относительно участия,
прозрачности и ответственности в планировании
дамб и развития меняются. Рекомендации Всемирной
комиссии по дамбам обеспечили новый авторитетный
ориентир для нПо, пытающихся повлиять на
правительственные решения, однако они имели
разную степень успеха. Все больше признается
важность сотрудничества между государствами, но на
практике это происходит по-разному. например, спорный
проект по возведению дамбы Илису в турции
остановился в 2001 году, из-за выхода из проекта
европейских строительных компаний, которые ссылались
на спорные экономические и социальные вопросы и
на трудность соответствия условиям, накладываемых
на них обеспечением экспортного кредита в 200 млн.
долларов сША, полученного от британского
правительства. В отличие от этого, Всемирный банк и
Африканский банк развития не остановили спорный
проект по возведению дамбы Буджагали в Уганде
стоимостью 520 млн. долларов сША, несмотря на
сильное сопротивление транснациональных нПо и
ранний выход из проекта двусторонних
финансирующих организаций Великобритании,
Франции, Германии, Швеции и сША (IRN 2006).
несколько важных инициатив в международной
политике направлены на проблемы недостаточного и
несправедливого удовлетворения потребностей в
воде (см. главу 6). одним из важных аспектов ЦРт 7 по
обеспечению устойчивости окружающей среды является
"уменьшение наполовину доли людей, не имеющих
постоянный доступ к чистой питьевой воде." План
реализации предусматривает подход для "содействия
доступным, социально и культурно приемлемым
технологиям и методам." согласно Взгляду на мировые
водные ресурсы (World Water Council 2000), эти
потребности могут быть удовлетворены посредством
сочетания больших и малых дамб, пополнения запасов
подземных вод, традиционных, мелкомасштабных
методов аккумулирования воды и сбора дождевой
воды, а также аккумулирования воды в заболоченных
территориях (см. Вставку 7.15).
очевидно, что неадекватные и связанные, в основном,
с поставками технологические подходы, по крайней
мере, в среднесрочной перспективе, не смогут
осуществить желаемые преимущества развития.
хорошо спланированное управление водными
ресурсами может уменьшить уязвимость и
содействовать развитию. некоторые варианты
включают (см. главу 4):
n улучшение доступа к воде как необходимый вклад
для хозяйственных нужд и сельскохозяйственного
производства. Должно уделяться намного больше
внимания аспектам распределения;
n увеличение возможностей для более
эффективного местного участия в управлении
водосборными бассейнами и водоемами,
поскольку местные права и ценности могут
отличаться от государственных. Для этого
требуются поддерживающие и всесторонние
институты и процессы управления;
338
РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А
n торговля, включая импорт "виртуальной воды"
через импорт продовольствия, может заменить
расход воды для орошения в засушливых районах;
n улучшение совместного управления
водохранилищами может повысить возможности
развития и сократить вероятность конфликта.
Развитие трансграничных институтов речных
бассейнов предоставляет важные возможности
для создания экологической независимости, с
целью содействия сотрудничеству, и вносит вклад
в предотвращение конфликтов. Протокол о воде
сообщества по вопросам развития юга Африки
2000 года, Инициатива, касающаяся бассейна реки
нил и Управление бассейна реки нигер являются
хорошими примерами создания единого мнения
жителей прибрежных областей и заинтересованных
сторон в Африке, наряду с интеграцией
международных правовых норм, таких как
предварительное уведомление и недопущение
причинения значительного вреда; и
n инвестирование в местные возможности и
использование альтернативных технологий может
улучшить доступ к воде и ее использование. эта
стратегия представляет собой важный способ
улучшения возможностей преодоления внешних
воздействий и обеспечивает рассмотрение широкого
ряда альтернатив обычным крупномасштабным
решениям (см. Вставку 7.15).
Быстрая урбанизация прибрежных районов
Быстрая и плохо спланированная урбанизация в
чувствительных к изменениям окружающей среды
прибрежных районах увеличивает уязвимость от
прибрежных стихийных бедствий и воздействий
изменения климата. многие прибрежные зоны в мире
за последние десятилетия претерпели значительные,
иногда экстремально быстрые социо-экономические
и экологические изменения. ограниченные
институциональные, человеческие и технические
возможности привели к серьезным воздействиям
стихийных бедствий и сократили способности многих
прибрежных обществ, особенно в развивающихся
странах, адаптироваться к изменяющимся условиям.
Актуальность для мира
Во многих прибрежных зонах в мире наблюдался
быстрый рост концентрации людей и социо-
экономической деятельности (Bijlsma and others 1996,
WCC’93 1994, Sachs and others 2001, Small and Nicholls
2003). средняя плотность населения в прибрежных
районах сейчас вдвое выше, чем средняя по всему
миру (UNEP 2005d). Более 100 млн. человек во всем
мире живут в областях, высота над уровнем моря
которых не превышает 1 м (Douglas and Peltier 2002).
26 из 33 самых крупных городов в мире находятся в
развивающихся странах, 21 из них – в прибрежных
зонах (Klein and others 2003). на рисунке 7.24 показано
Таблица 7.3 Некоторые заключения Международной Комиссии по Дамбам
Установлено пять ключевых ценностей Сформулировано семь стратегические приоритетов
n справедливость
n эффективность
n совместное принятие решений
n Устойчивость
n ответственность
n Приобретение общественного одобрения
n Подробная оценка вариантов выбора
n Рассмотрение существующих дамб
n Поддержание рек и средств к существованию
n Признание прав и разделение прибыли
n обеспечение соответствия
n совместное использование рек в целях мира, развития и
безопасности
Источник: WCD 2000
ǰȖȠȡȍȤȖȭȟȜȕȒȞȍȏȜȜȣȞȍțȓțȖȓȚȏȥȓȠȩȞȓȣȟȓșȍȣȜȘȜșȜȕȍșȖȏȍǟȍȞȓȘȓȟȓȏǡȍțȓ
ǮȞȖȚȓȥȍțȖȭȞȍȟȟȠȜȭțȖȓȜȠ
ȏȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȍȒȍțȜȏȟȘȜȎȘȍȣ
ǰȜȟȠȜȭțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭȜȟțȜȏȍțȜțȍ
ȠȭȔȓȟȠȖȢȍȠȍșȪțȜȟȠȖȖȏȍȔțȜȟȠȖ
ȘȜșȖȥȓȟȠȏȜȝȜȟȠȞȍȒȍȏȦȖȣ
ȫțȒȓȚȖȥțȩȣȏȜȒțȩȣȕȍȎȜșȓȏȍțȖȗ
ȠȍȘȖȣȘȍȘȚȍșȭȞȖȭȖțȢȓȘȤȖȜțțȩȗ
ȐȓȝȍȠȖȠȒȖȍȞȓȗțȩȣȕȍȎȜșȓȏȍțȖȗ
ȘȜȔțȩȣȕȍȎȜșȓȏȍțȖȗȐșȍȏțȩȚ
ȜȎȞȍȕȜȚȥȓȟȜȠȘȖȖȚȜȥȓȝȜșȜȏȜȐȜ
ȦȖȟȠȜȟȜȚȜȕȍ
ǧȟȠȜȥțȖȘDZȓȠȠȓȣȖȒȞȡȐȖȓȐ
ǰȜȟȠȜȭțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭȏȩȟȜȘȖȓȝȜȘȍȕȍȠȓșȖȐȜȏȜȞȭȠȜȝșȜȣȜȚȟȜȟȠȜȭțȖȖȕȒȜȞȜȏȪȭ
ǴȖȍȏȜǟȖȟȖȕ
ȘȚ
ǞțȖȘȘȞȜȚȍ
ȘȚ
ǟȍȞȓȘȡȚȍ
ȘȚ
ǩȡȚȖ
ȘȚ
ǰȜȟȠȜȭțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭ
ȒȜȟȠȞȜȖȠȓșȪȟȠȏȍ
ǰȜȟȠȜȭțȖȓȕȒȜȞȜȏȪȭ
ȝȜȟșȓȟȠȞȜȖȠȓșȪȟȠȏȍ