ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития

Подождите немного. Документ загружается.

319

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

and others 2002). например, около 60 процентов всех

плавильных заводов в мире находятся в развивающихся

странах, тогда как развитые страны импортируют

металлы (Eurostat and IFF 2004). Вокруг плавильных

заводов также были отмечены такие воздействия на

здоровье, как рак и нейропсихологические заболевания

(Benedetti and others 2001, Calderon and others 2001).

например, в мексиканском г. торреон у 77 процентов

детей, живущих рядом со свинцовым плавильным

заводом, наблюдался уровень свинца, вдвое выше

допустимого (Yanez and others 2002).

Загрязнение ртутью, связанное с мелкомасштабной

добычей и обработкой золота, представляет серьезную

опасность для окружающей среды и человеческого

здоровья, по крайней мере, в 25 странах Африки, Азии,

тихого океана, Латинской Америки и карибского

бассейна (Malm 1998, Appleton and others 1999, van

Straaten 2000). Было отмечено вредное влияние на

здоровье людей, подвергающихся воздействию ртути

в районах добычи золота (Lebel and others 1998, Amorin

and others 2000).

Пестициды могут привести к загрязнению воды и серьезно

угрожать здоровью как сельских, так и городских жителей,

особенно, самых бедных. хлорорганические соединения,

такие как ДДт, дильдрин

и гексахлорциклогексан,

запрещенные или от применения

которых отказались по

причине их воздействия на человеческое здоровье и

окружающую среду (FAO 1995), все еще присутствуют

на свалках, особенно в развивающихся странах.

Долговременное воздействие пестицидов может

увеличить риск нарушения развития и репродуктивных

расстройств, нарушения иммунных и эндокринных

систем, ослабить работу нервной системы, также с

ним связывают развитие различных видов рака. Их

воздействие представляет большую опасность для

детей, чем для взрослых (FAO and others 2004).

международные перевозки опасных отходов

представляют опасность для здоровья местного

населения. например, в 1998 году были нелегально

переправлены в сиануквиль (камбоджа) около 2 700

тонн промышленных отходов, содержащих высокие

уровни токсичных смесей, таких как ртуть и другие

тяжелые металлы. Предположительно, 2000 жителей

подверглись загрязнению от отходов, по крайней

мере, шестеро умерли, множество людей получили

повреждения, связанные с этим случаем (Hess and

Frumkin 2000).

новой проблемой явилось большое количество

электронных отходов, экспортируемых в развивающиеся

страны, где они перерабатываются рабочими с

недостаточными средствами защиты. они подвергаются

воздействию ртути, свинца, кадмия и других токсичных

химикатов (см. главу 6). В одном китайском городе, где

перерабатываются электронные отходы, концентрации

тяжелых металлов в пробах осадков намного превышают

нормы, установленные Агентством по охране окружающей

среды (сША) (Basel Action Network 2002). также рабочие

подвергаются воздействию загрязняющих веществ,

вызывающих серьезную опасность для их здоровья в

местах, где корабли разбираются для переработки

(Basel Action Network 2006).

Заброшенные фабрики и промышленные площадки чаще

встречаются в бедных сообществах и могут служить

ǯȖȟȡțȜȘǰȜȟȠȍȏȚȓȔȒȡțȍȞȜȒțȩȣȜȠȣȜȒȜȏȝȜȟȜȜȎȧȓțȖȭȚȡȥȍȟȠțȖȘȜȏǟȍȕȓșȪȟȘȜȗǩȜțȏȓțȤȖȖȏȐ







ǰȚȓȦȍțțȩȓȜȠȣȜȒȩ

ȚȖșșȖȜțȩȠȜțț

















ǮȞȖȚȓȥȍțȖȓȏǰȠȍȠȪȓ

CȞȍȟȟȚȍȠȞȖȏȍȬȠȟȭ

ȜȠȣȜȒȩȘȜȠȜȞȩȓȜȝȞȓȒȓșȭȬȠȟȭ

ȖșȖȟȥȖȠȍȬȠȟȭȏȞȓȒțȩȚ

ȜȠȣȜȒȍȚȖȟȜȐșȍȟțȜ

ȚȓȟȠțȜȚȡȕȍȘȜțȜȒȍȠȓșȪȟȠȏȡ

ȟȠȞȍțȩȫȘȟȝȜȞȠȓȞȍȖȚȝȜȞȠȓȞȍ

ȖșȖȠȞȍțȕȖȠȓȞȍțȍȝȞȖȚȓȞ

ȕȍȐȞȭȕțȓțțȍȭȝȜȥȏȍȖșȖ

ȦșȍȚȩȟȠȜȥțȩȣȏȜȒ

ǧȟȠȜȥțȖȘǽǬǤǮȐ

ȝȜșȡȥȓțȜȜȠǽǬǤǮ(3*%

"SFOEBMȜȟțȜȏȍțȜțȍ

ȒȜȘșȍȒȍȣǟȍȕȓșȪȟȘȜȗ

ȘȜțȏȓțȤȖȖ

ǬȓȘșȍȟȟȖȢȖȤȖȞȜȏȍțțȩȓ

ȜȠȣȜȒȩ

ǟȩȠȜȏȩȓȜȠȣȜȒȩ

ǫȓȠȍșșȩȍȟȎȓȟȠ

ȟȠȜȗȘȖȓȜȞȐȍțȖȥȓȟȘȖȓ

ȏȓȧȓȟȠȏȍ

ǰȠȍȠȪȭC

ǬȓȚȓȠȍșșȖȥȓȟȘȖȓ

ȝȞȜȖȕȏȜȒȟȠȏȓțțȩȓ

ȜȠȣȜȒȩ

320

приютом для маргинальных приезжих. Загрязнение

воздуха, воды и земель сокращает продуктивность земель

и приводит к непригодности сельскохозяйственной

продукции для торговли. Дети особенно уязвимы

влиянию загрязненных участков (используемых в

качестве мест для игры и работы), а женщины подвержены

опасности по физиологическим причинам. Исследование,

проведенное в Великобритании (Walker and others

2003), о социальном статусе людей, живущих рядом с

местами комплексного загрязнения, привело веское

доказательство существования социально неравного

распределения таких мест в Англии и их возможных

воздействий. среди почти 3,6 млн. людей, живущих в

радиусе километра от места комплексного загрязнения,

в шесть раз больше людей из самых бедных слоев

населения, чем из богатых.

Меры реагирования

За последние годы был принят ряд мер по борьбе с

угрозами от опасных материалов как для людей, так и

для окружающей среды. 14-й принцип Декларации

Рио-де-жанейро призывает страны "эффективно

сотрудничать, с целью противодействия или

воспрепятствования перемещения и передачи в

другие государства деятельности и веществ, которые

наносят серьезный ущерб экологической среде или

считаются вредными для здоровья человека." комиссия

оон по правам человека назначила специального

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

Район Фергана-Ош-Худжанд в Центральной Азии (также называемый

Ферганской долиной) разделен между Узбекистаном, Киргизстаном и

Таджикистаном. Он представляет собой типичный пример старой

централизованной экономики, в планах развития которой уделялось

мало внимания местным условиям (особенно, окружающей среды),

а социальный прогресс планировалось достичь посредством

крупномасштабных промышленных проектов. Сооружение гигантских

ирригационных систем в долине Фергана сделало этот регион ведущим

производителем хлопка. Он также стал крупной промышленной зоной за

счет горной, нефтяной, газовой и химической промышленности. Обнаружение

урановой руды привело к обширным горным работам, этот регион стал

важным источником урана для гражданских и военных ядерных проектов

бывшего СССР.

Несколько факторов повышают уязвимость этого региона по отношению

как к природным бедствиям, так и к катастрофам, вызванным человеческой

деятельностью; среди них - высокая плотность населения в районах,

подверженных стихийным бедствиям, высокий уровень роста населения,

бедность, сложившаяся практика нерационального землепользования и

водопользования, несоблюдение строительных нормативов и правил, а

также воздействие глобального изменения климата. Суммарные опасности

от разных промышленных объектов, ухудшения инфраструктуры и

загрязненных мест угрожают не только людям, живущим непосредственно

в загрязненных местах, но также оказывают трансграничные воздействия

на три страны этой долины. Хотя последние разливы и аварии создали

напряженность среди этих стран, загрязнение окружающей среды

существующих объектов не рассматривается властями как проблема

безопасности.

Сразу же вслед за распадом СССР загрязнение и, особенно, общие водные

ресурсы этого вновь ставшего интернациональным речного бассейна

привели к напряженности между новыми государствами. Власти указывают

на то, что, возможно, эта область будет служить примером международного

сотрудничества в урегулировании прошлого наследия. Однако эта задача

невыполнима для местных правительств без всесторонней международной

поддержки. Кроме того, отсутствие альтернативных планов развития и

доступа к экологически чистым технологиям и управлению могут

возобновить свою работу некоторые заброшенные объекты.

Вставка 7.4 Загрязнение центрально-азиатского района Фергана-Ош-Худжанд

Источник: UNEP and others 2005

ǫȍȞȦȞȡȠȩȕȍȐȞȭȕțȓțȖȭ

ǲȠȓȥȘȖȖȟȜȜȎȧȓțțȩȓ

ȝȞȜȚȩȦșȓțțȩȓȍȏȍȞȖȖ

ǽǡǲǯǰǞǨ

ǫǞǧǪǲǲǰǲǲ

ǩǺǦǺǪǣǥǞǯ

ǷǤǩǞǳǱǞǯ

ǰǲǫǰǞǯ

ǶǞǯǩǤǰǞǯ

ǩǞǣǞ

ǾǬǡǤǟǞǱ

ǞǪǫǞǪǺǩ

ǱǞǟǭǷǞǯ

ǞǣǯǞǰǫǞǬ

ǣǤǡǫǞǨ

ǡǞǳǲǯǭǠ

ǶǩǞǪǭǠǰǩ

ǩǞǬǧǟǞǣǞǫ

ǟǤǩǞǟǞǣ

ǧǰǳǞǯǞ

ǴǞǨǣǞǯǩǞǬ

ǩǞǣǞǫǣǥǞǨ

ǷǲǯǞǟ

ǱǞǷǩǲǫǧǯ

ǰǲǪǲǩǱǞ

ǱǤǯǤǩǰǞǨ

ǬǤǳǱǤǮǯǭǫǺǰǤǪ

ǫǧǬǡǟǲǪǞǩǞ



ǦǞǯǞǠǷǞǬ

ǞǬǦǭǟ

ǩǞǬ

ǞȣȍțȐȍȞȜț

ǰȩȞȒȍȞȪȭ

ǩȩȕȩșȟȡ

ǰȩȞȒȍȞȪȭ

ǶȖȞȥȖȘ

ǩȍȞȍǣȍȞȪȭ

ǠȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȓǶȍȞȒȍȞȍ r

ǩȍȞȍȘȡȚȟȘȜȓ

ȏȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȓ

ǠȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȓ

ǶȍȠȘȍș

ǞțȒȖȔȍțȟȘȜȓ

ȏȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȓ

ǱȜȘȠȜȐȡșȪȟȘȜȓȏȜȒȜȣȞȍțȖșȖȧȓ

ǬȍȚȍțȐȍț

ǴȡȒȔȍțȒ

ǟȍȠȘȓț

ǳȓȞȐȍțȍ

ǭȦ

ǞțȒȖȔȍț

ǣȔȍșȍșǞȎȍȒ

ǡȡșȖȟȠȍț

ǣȔȖȕȍȣ

ǰȩȞȒȍȞȪȭ

ǱȍȦȘȓțȠ

ǱǤǭǫǭǧǭǴ

ǲȥȍȟȠȘȖȜȎȞȍȎȜȠȘȖȖȣȞȍțȓțȖȭ

ȞȍȒȖȜȍȘȠȖȏțȩȣȚȍȠȓȞȖȍșȜȏ

ǭȠȏȍșȖșȖȞȍȒȖȜȍȘȠȖȏțȍȭ

ȜȎȞȍȎȜȠȘȍȡȞȍțȍ

ǦȍȘȞȩȠȜȓȡȞȍțȜȏȜȓȚȓȟȠȜȞȜȔȒȓțȖȓ

ǯȖȟȡțȜȘǯȍȒȖȜȍȘȠȖȏțȩȓȣȖȚȖȥȓȟȘȖȓȖȎȖȜșȜȐȖȥȓȟȘȖȓȡȐȞȜȕȩȏǵȓțȠȞȍșȪțȜȗǞȕȖȖ

ǮȓȟȠȖȤȖȒȩȖȜȝȍȟțȩȓ

ȣȖȚȖȘȍȠȩ

ǫȡțȖȤȖȝȍșȪțȩȓȜȠȣȜȒȩ

ǡȜȞțȩȓȟȎȞȜȟțȩȓ

ȝȞȡȒȩȖȘȡȥȖ

ǮȞȜȖȕȏȜȒȟȠȏȜțȓȢȠȖȖȡȐșȭ

ǫȓȠȍșșȡȞȐȖȥȓȟȘȍȭ

ȝȞȜȚȩȦșȓțțȜȟȠȪ

ǧȟȠȜȥțȖȘǽǬǤǮȖ

ȒȞȡȐȖȓȐ

ǱǞǣǥǧǩǧǰǱǞǬ

jhr`i

ǩǺǯǡǺǦǰǱǞǬ

ǩǞǦǞǴǰǱǞǬ

  ÉË

ǲǦǟǤǩǧǰǱǞǬ

ǦȍȐȞȭȕțȓțțȩȓȞȍȗȜțȩ

ȟȝșȜȣȖȚȡȝȞȍȏșȓțȖȓȚ

ǭȠȣȜȒȩȜȠȕȍȐȞȭȕțȭȬȧȖȣ

ȏȖȒȜȏȝȞȜȚȩȦșȓțțȜȟȠȖ

ǫȓȔȒȡțȍȞȜȒțȍȭȡȐȞȜȕȍ

ȕȍȐȞȭȕțȓțȖȭȝȜȥȏȩ

ȏȜȕȒȡȣȍȖȏȜȒȩ

321

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

докладчика по вредным влияниям незаконного

перемещения и сброса токсичных и опасных продуктов

и отходов на человеческие права (UN).

на сегодняшний день ответные реакции на проблему

загрязняющих веществ включают в себя 17

многосторонних соглашений (см. главу 3), наряду с

многочисленными межправительственными

организациями и координационными механизмами. В

их число входит Базельская конвенция о контроле за

трансграничной перевозкой опасных отходов и их

удалением 1989 года, Роттердамская конвенция по

применению процедуры предварительного

обоснованного согласия в отношении отдельных опасных

химических веществ и пестицидов 1998 года, стокгольмская

конвенция о стойких органических

загрязнителях 2001

года, а также стратегический подход

к международному

регулированию химических веществ

2006 года.

Другие реакции на загрязнение создали возможности

для формирования доверия в обществах, переживших

конфликты. например, совместное научное исследование

опасностей, исходящих от радиоактивного загрязнения,

на северо-западе России предоставило возможность

взаимодействия между Россией, норвегией и сША; по

окончании холодной войны сверхдержавы стали

укреплять связи для формирования доверия среди

ученых и военнослужащих. низкая политизация

вопросов окружающей среды, как ни странно,

содействовала личным диалогам между военными

противниками в сильно милитаризированных и

засекреченных областях.

Успех существующих средств для борьбы с загрязнением

сильно зависит от институциональных возможностей

и политической воли (см. главу 3). Важные области для

будущих действий включают в себя:

n усиление возможностей международных

организаций по контролю и обеспечению

выполнений многосторонних соглашений, таких

как Базельская и Роттердамская конвенции;

продвижение мировых экологических и социальных

стандартов для предотвращения сброса отходов;

n инвестирование в технологии и их передачу для

совершенствования оценки и контролирования

опасностей, информации и ее передаче, а также

очистки;

n увеличение совместной социальной и

экологической ответственности;

n инвестирование в ресурсы, особенно, в навыки и

знания, для того, чтобы предотвратить или смягчить

неблагоприятные последствия для здоровья

воздействий опасных материалов;

улучшение возможностей государства по контролю

за соблюдением законов, поскольку это может

сократить риск и усилить местные возможности

противостояния внешним воздействиям;

n обеспечение возможностей для участия и

изучение социальной ситуации людей,

пострадавших от загрязнения территорий;

n внедрение установленных международных

правовых принципов – включая превентивный

подход, ответственность производителя, платежи

за загрязнение, согласие, принятое на основе

предварительной информированности и право на

получение информации;

n усиление поддержки исследований причин и

следствий (особенно суммарных результатов)

влияния промышленного производства и

химикатов; и

n увеличение поддержки анализа жизненного

цикла и исследований воздействия на

окружающую среду.

В обстановке загрязненных территорий для сокращения

уязвимости важны формальные институты, более

надежные законы на государственных и международных

уровнях и более строгое соблюдение существующих

законов. Для этого требуются сильные и эффективно

действующие государства с законодательными,

исполнительными и правоохранительными ветвями

власти, цели которых едины (Friedmann 1992). меры,

усиливающие потенциал государств, также могут

усилить возможности противостояния внешним

воздействиям на местных уровнях, если это

поддерживается более высокими уровнями управления.

Увеличение участия наиболее уязвимых групп в

планировании, управлении и предоставление

возможности выразить их проблемы как на местных,

так и на более высоких уровнях власти, является главным

фактором в усилении их возможностей преодоления.

Для предоставления права голоса уязвимым слоям

необходимо, чтобы им была предоставлена реальная

возможность высказать свое мнение, например, при

помощи обеспечения доступа к важной информации

об окружающей среде, что закреплено в 10-м принципе

Декларации Рио-де-жанейро, а также создания

потенциала для участия в процессе управления.

конференция оон по окружающей среде и развитию

(юнсЕД) в 1992 году дала основное институциональное

изменение для увеличения участия в принятии решений,

связанных с окружающей средой. оно было подкреплено

к примеру, орхусской конвенцией (UNECE 2005).

Базельская и Роттердамская конвенции сыграли важную

роль в предоставлении странам голоса в контексте

уязвимости и загрязнения.

Нарушение хрупкого равновесия в засушливых

районах

В этом архетипе текущие структуры производства и

потребления (от глобальных до местных уровней)

нарушают хрупкое равновесие взаимодействий человека

с окружающей средой, которое было достигнуто в

засушливых районах, включающее чувствительность к

неустойчивому водоснабжению и устойчивость к

322

засухе. Результатом этого становятся новые уровни

уязвимости. на протяжении тысячелетий

жизнеобеспечение населения засушливых районов

зависело от правильного функционирования экосистем

(Thomas 2006). эти выносливые экосистемы содержат

значительный производственный потенциал,

подвергающийся все большей угрозе и обеспечивающий

например, 50 процентов мирового поголовья скота

(Allen-Diaz and others 1996). к тому же, из структур

управления и торговли можно сделать вывод о том,

что большинство ценностей засушливых районов

скрыты или плохо используются, при этом упускаются

возможности для улучшения благосостояния.

Актуальность для мира

Засушливые районы широко распространенны, они

находятся как в развитых, так и в развивающихся странах,

обеспечивая средствами к существованию значительное

количество людей (см. главу 3). Во всем мире 10-20

процентов засушливых земель подверглись деградации

что напрямую влияет на благосостояние местного

населения и косвенно – на людей в других местах через

биофизические (см. главу 3) и социо-экономические

воздействия. такие глобальные процессы, как изменение

климата, напрямую воздействуют на благосостояние в

засушливых областях (Patz and others 2005).

Уязвимость и благосостояние человека

существует несколько факторов, влияющих на

уязвимость в засушливых районах, в том числе:

n биофизические свойства, в особенности,

водообеспеченность;

n доступ к природным и экономическим ресурсам,

уровни развития, конфликты и социальная

неустойчивость;

n взаимосвязи между засушливыми и остальными

районами, осуществляемые посредством

миграции, денежных переводов и торговли; и

n режимы глобального управления (Safriel and

others 2005, Dobie 2001, Griffin and others 2001,

Mayrand and others 2005, Dietz and others 2004).

У людей в засушливых районах промышленно развитых

стран, таких как Австралия и сША, как правило, существует

множество вариантов получения средств к существованию

они легче адаптируются к деградации земель и нехватке

воды, чем сельские жители в засушливых районах

развивающихся стран, жизнеобеспечение которых

напрямую зависит от ресурсов окружающей среды. они

являются наиболее уязвимыми. несмотря на то, что

высокая

продуктивность

земель и такая мощная

обрабатывающая промышленность, как в северной

Америке, способны сократить уязвимость,

причинами

моделей уязвимости в этих местах служат распределение

доступа к природным и экономическим

ресурсам, а

также участие в принятии решений (см. Вставку 7.5).

опустынивание (см. главу 3) является проблемой на

пути к развитию и улучшению благосостояния. Во

всем мире ежегодно теряется около 60 000 кв. км

продуктивных земель и около 42 млрд. долларов сША

дохода по причине сокращения продуктивности

сельского хозяйства (UNDP and GEF 2004). с 1975 года

частота засух возросла вчетверо с 12 до 48 случаев

(UNDP and GEF 2004). В местах, где существует сильная

зависимость от сельского хозяйства, засухи могут

подорвать продовольственную безопасность и

экономические показатели, уменьшая возможности

достижения 1-й ЦРт (см. рис. 7.16). В Пакистане,

например, засушливым районам все больше угрожает

сокращение плодородия почв и ливневые паводки –

ранние сигналы грядущего кризиса (UNDP and GEF 2004).

Вероятно, низкий производственный потенциал

засушливых районов сделал их менее благоприятными

для систематических инвестирований (в воду и землю),

необходимых для компенсации отрицательных

воздействий землепользования и поддержания

производительной способности (см. главу 3).

Предполагается сокращение наличия пресной воды

в засушливых районах, по сравнению с показателем в

2000 году 1300 куб. м на человека в год, уже сейчас

оно находится ниже пороговой величины 2000 м

необходимой для минимального благосостояния

человека и устойчивого развития (Safriel and others

2005). ожидается, что в аридных и полуаридных

областях нехватка воды станет самым значительным

ограничением социо-экономического развития (Safriel

and others 2005, GIWA 2006) (см. главу 4). В некоторых

странах ограниченное обеспечение питьевой водой

приводит к тому, что женщины и девушки вынуждены

преодолевать большие расстояния для сбора воды.

Большое количество трансграничных водоносных слоев,

находящихся под угрозой (GIWA 2006), в некоторых

случаях может усилить региональный размах угрозы

напряженной обстановки, связанной с нехваткой воды.

В некоторых ситуациях адаптационные стратегии, такие

как орошение зерновых, требующих интенсивного

полива, приводят к столкновениям между сельскими и

городскими жителями, а также между земледельцами

и скотоводами. на юго-западе сША, например, механизмы

урегулирования споров многих заинтересованных

групп, включая судебные системы и значительные

технологические и финансовые ресурсы, предотвращают

переход большинства этих конфликтов в острую стадию.

В областях с более высокой уязвимостью, таких как

сахель, нехватка пахотных земель и воды, особенно в

засушливые периоды, иногда приводит к ожесточенным

конфликтам между разными группами: сельскими и

городскими жителями, скотоводами и земледельцами,

и разными этническими группами (Kahl 2006, Lind and

Sturman 2002, Huggins and others 2006).

Передвижение “беженцев из засушливых районов” в

новые области, в том числе в города, создает потенциал

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

323

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

для образования местных и региональных этнических,

социальных и политических конфликтов (Dietz and others

2004). сезонные и циклические миграции являются

важными стратегиями по преодолению внешних

воздействий скотоводов в засушливых районах.

сообщества скотоводов (присутствующие во всех

регионах) особенно подвержены изменениям экосистемы

которые могут увеличить их уязвимость, повлиять на их

запасы капитала, затруднить стратегии преодоления

внешних воздействий, уменьшить эффективную

производительность рогатого скота и создать

напряженность в отношениях с другими пастухами и

хозяйскими земледельческими сообществами (Nori

and others undated).

Меры реагирования

Учитывая размер засушливых районов, приблизительно

2 млрд. обеспечиваемых ими людей и поддерживаемое

ими биоразнообразие, для выполнения задач по

биоразнообразию кБР 2010 и достижения ЦРт

необходимо принять меры по поддержанию и

восстановлению их экосистемных функций. конвенция

оон по борьбе с опустыниванием (коонБо)

предоставила общую схему по регулированию

деградации земель (см. главу 3). она была дополнена

кБР, Рамочной конвенцией оон по изменению

климата, Повесткой дня на ххI век, мсУР и другими

многосторонними соглашениями.

Систематический анализ разнообразных социо-экономических и

природных условий засушливых районов способствует пониманию

особых моделей уязвимости. В этом исследовании глобального

распределения уязвимости использовался кластерный анализ.

Для определения основных процессов, лежащих в основе уязвимости,

использовались следующие индикаторы:

n недостаток воды, для того, чтобы показать связь между

потребностями в воде и ее наличием;

n деградация почв;

n благосостояние человека, оцениваемое по показателю детской

смертности;

n доступность инфраструктуры, о котором свидетельствует плотность

дорог; и

n климатические и почвенные возможности для сельского хозяйства.

Таблица на карте показывает типичные характерные значения

индикаторов для восьми групп:

+ = высокое значение для отдельного индикатора

– = низкое значение для отдельного индикатора

0 = среднее значение для отдельного индикатора

Вместе эти индикаторы объединяются в восемь “групп социо-экономических

и природных условий” в засушливых районах, изображенных разными

цветами, от ярко-красного для самых уязвимых, до светло-серого для

менее уязвимых групп (см. рис. 7.15). Влажные зоны показаны белым.

Анализ указывает на необходимость разумного и эффективного

использования

ресурсов, основанного на наилучшем имеющемся опыте и

технологических альтернативах:

Группы 1 – 6 уязвимые (с низкого до среднего уровней благосостояния).

Группы 1 и 2 представляют наибольшую проблему, они характеризуются

большой нехваткой воды, деградацией почв и детской смертностью, низкими

сельскохозяйственными возможностями и средней инфраструктурой.

Группы 3 и 4 занимают обширные площади и демонстрируют лучший

уровень благосостояния человека по сравнению с группами 1 и 2 при

очень похожих уровнях использования воды и, в некоторых случаях,

даже более сильном чрезмерном использовании земельных ресурсов.

Это свидетельствует о том, что самые плохие проявления уязвимости не

обязательно предопределены.

Группы 5 и 6 демонстрируют, что улучшенное использование воды само

по себе не гарантирует улучшения благосостояния.

Группы 7 и 8, в отличие от них, наименее уязвимые, характеризуются

средними показателями ограничений инфраструктуры и детской

смертности.

Вставка 7.5 Анализ различных типов уязвимости в засушливых районах

Источники: Alcamo and others 2003, ArcWorld ESRI 2002, CIESIN 2006, GAEZ 2000, Kulshreshta 1993, Murtagh 1985, Oldeman and others 1991

ǯȖȟȡțȜȘǮȞȜȟȠȞȍțȟȠȏȓțțȜȓȞȍȟȝȞȓȒȓșȓțȖȓȠȖȝȖȥțȩȣȢȜȞȚȍȞȣȓȠȖȝȜȏȕȍȟȡȦșȖȏȩȣȕȓȚȓșȪ

ǧȟȠȜȥțȖȘǩȍȞȠȍȟȜȟȠȍȏșȓțțȍȭȏ

ǮȜȠȟȒȍȚȟȘȜȚȖțȟȠȖȠȡȠȓȏȓȒȡȧȖȚȖ

ȍȏȠȜȞȍȚȖȒȍțțȜȗȐșȍȏȩ















ǬȓȍȞȖȒțȩȗ



  n





   



ǣȓȠȟȘȍȭȟȚȓȞȠțȜȟȠȪ

ǠȜȒțȩȗȟȠȞȓȟȟ

ǣȓȐȞȍȒȍȤȖȭȝȜȥȏȩ

ǞȐȞȜȝȜȠȓțȤȖȍș

ǮșȜȠțȜȟȠȪȒȜȞȜȐ



n n

324

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

коонБо поддерживает государственные действия по

борьбе с опустыниванием и увеличивает перспективы

управления землепользованием. они включают в себя

создание национальных (нПД), субрегиональных (сРПД

)

и региональных (РПД) программ действий. к 2006 году

значительное количество стран разработало нПД – 34

в Африке, 24 в Азии, 21 в Латинской Америке и

карибском бассейне, 8 в Европе. кБР предусматривает

управление, основанное на объективном делении

преимуществ, помогающем увеличить местный доход

от ресурсов. Успешные программы в засушливых

районах включают в себя инициативы по сохранению

живой природы под совместным управлением (Hulme

and Murphree 2001) и развитие рынков побочной

продукции леса (Kusters and Belcher 2004).

межправительственные инициативы, в том числе мсУР,

коонБо и Балийский стратегический план под

руководством юнЕП, в которых большое внимание

уделяется созданию потенциала и передаче технологий

с целью улучшения управления, производства и торговли,

предоставляют возможности для создания таких

достижений.

системы раннего оповещения широко используются

для улучшения возможностей реагирования на нагрузки

окружающей среды. В рамках оценки деградации почв

на засушливых землях юнЕП/организации оон по

вопросам продовольствия и сельского хозяйства ведется

систематический контроль за деградацией земель для

улучшения понимания процессов засухи и опустынивания

и их последствий. кроме того, национальные, суб-

региональные и глобальные системы раннего

предупреждения увеличивают способность реагировани

на возможные продовольственные кризисы. В

Восточной Африке, например, межправительственный

орган по вопросам развития связывает мониторинг

конфликтов (через механизмы раннего предупреждения

и реагирования на конфликты) с экологическими

системами раннего предупреждения (через Центр

мониторинга засухи), поскольку засуха и другие

процессы окружающей среды могут вызвать конфликты

между скотоводами.

Для эффективного реагирования на разнообразные

комплексные факторы деградации земель необходимы

связанные подходы, соответствующее финансирование

и достаточные возможности (см.

Вставку 7. 6). например,

попытки обратить вспять тенденции

к деградации

водных ресурсов сдерживаются несколькими

факторами. В их состав входят: нищета, медленное

экономическое развитие, недостаток технических,

административных и управленческих возможностей

систем управления водными ресурсами,

слабые

национальные и региональные правовые системы,

также отсутствие международного сотрудничества

(GIWA 2006) (см. главу 4). Разработка систем регулирования

нехватки воды, занимающихся дождевыми и сточными

водами и выступающих в качестве посредника между

конкурирующими водными требованиями, в том числе

экологическими, оказалась затруднительной.

невозможность использования разных видов знаний,

включая традиционные знания в сельском хозяйстве,

в управлении и политике, означает, что весь ряд

вариантов по улучшению сельского хозяйства засушливых

районов неприемлим (Scoones 2001, Mortimore 2006).

недостаточное финансирование, в том числе нПД

(White and others 2002), и недостаточное реагирование

на ранние предупреждения (FAO 2004a) ограничивают

дальнейшие возможности.

как показывает опыт, финансовые инвестиции и ссуды

для земледельцев засушливых районов могут

значительно улучшить ситуацию, однако этот подход

редко используется (Mortimore 2006). несмотря на то,

что женщины играют центральную роль в

экологическом и сельскохозяйственном управлении,

их поддержка ограничена. Институциональные и

управленческие

факторы, в сочетании с

недостаточными возможностями,

ограничивают

финансовые преимущества производителей,

получаемые

от такой продукции засушливых районов, как

зерновые и побочная продукция леса (Marshall and

others 2003, Katerere and Mohamed-Katerere 2005). В 2005

году на 7-й конференции сторон коонБо было признано,

что недостаточная децентрализация и негарантированное

землевладение приводят к ослаблению управления и

сокращению возможностей. Возможный доход отдается

посредникам: в намибии поставщики дьявольского

когтя (представитель вида

гарпагофитум

) получают

лишь малую часть от розничной цены, от 0,36 процентов

при продаже посредникам, до 0,85 процентов при

продаже непосредственно экспортерам (Wynberg 2004).

мировые торговые режимы, в особенности,

покровительственные тарифы и сельскохозяйственные

субсидии на рынках развивающихся стран (Mayrand

and others 2005) влияют на доход поставщиков в

засушливых районах в развивающихся странах. эти

тарифы и субсидии, к примеру, уменьшили

конкурентоспособность хлопка из развивающихся

стран, несмотря на его самую низкую стоимость (Goreux

and Macrae 2003). Еще одним важным фактором,

тормозящим развитие рынка и продукции в засушливых

районах, может стать конфликт (UNDP 2004b).

Устранение этих ограничений поможет повысить уровень

благосостояния. Возможные варианты (см. главу 3):

n совершенствование землевладения и признание

значимости традиционного опыта для поощрения

земледельческих инвестиций в охрану земель и

воды, что приводит к увеличению доходов в

сельском хозяйстве;

n принятие мер против конфликтов, связанных с

ресурсами, посредством многоуровневого

сотрудничества, в целях развития и охраны

окружающей среды, включая обсуждение всеми

325

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

ǯȖȟȡțȜȘǬȓȕȍȧȖȧȓțțȜȟȠȪȝȓȞȓȒȕȍȟȡȣȜȗȖȓȓȏșȖȭțȖȓțȍȎșȍȐȜȟȜȟȠȜȭțȖȓ

ǧȟȠȜȥțȖȘǧțȟȠȖȠȡȠ

ȚȖȞȜȏȩȣȞȓȟȡȞȟȜȏ

Ȑ

BǬȍȟȓșȓțȖȭȕȍȟȡȦșȖȏȩȣȞȍȗȜțȜȏȟȜȟȞȓȒȜȠȜȥȓțȩȏȞȍȕȏȖȏȍȬȧȖȣȟȭȟȠȞȍțȍȣ

CǼȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȓȡȎȩȠȘȖȟȏȭȕȍțțȩȓȟȕȍȟȡȣȜȗȏȝȞȜȝȜȞȤȖȖȘȝșȜȠțȜȟȠȖǠǠǮ

ǧȟȠȜȥțȖȘǣȖșșȖȖ

ȒȞȡȐȖȓȐ

ǧȟȠȜȥțȖȘǳǞǭȐ

DǮȞȜȒȏȖȔȓțȖȓȘȒȜȟȠȖȔȓțȖȬȤȓșȖǵǯǱȝȜȝȞȜȖȕȏȜȒȟȠȏȓțțȜȗȎȓȕȜȝȍȟțȜȟȠȖ

ǵȓșȪǵǯǱȡȔȓ

ȒȜȟȠȖȐțȡȠȍ

ǦțȍȥȖȠȓșȪțȩȗȝȞȜȐȞȓȟȟ

ǲȚȓȞȓțțȩȗȝȞȜȐȞȓȟȟ

ǯȓȐȞȓȟȟ

ǰȡȧȓȟȠȏȓțțȩȗ

ȜȠȘȍȠțȍȕȍȒ

ǮȜȟȠȜȭțțȜȜȥȓțȪ

țȖȕȘȖȗȡȞȜȏȓțȪ

ȜȎȓȟȝȜȘȜȓțțȜȟȠȖ

ǬȓȠȒȍțțȩȣ



o

o



ǶȓșȜȏȓȘțȍȘȚ



ȭȭ

ȭȭ

ȭȭ

ǭȎȧȖȓȒȓȟȭȠȩȓȒȜșȖ

ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣ

ȡȎȩȠȘȜȏȜȠȕȍȟȡȣȖ

326

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

заинтересованными сторонами разделения

преимуществ взаимосвязанных ресурсов, таких как

трансграничные воды. это поможет создать доверие

в совместном экологическом управлении; и

обеспечить более справедливый доступ к мировым

рынкам для увеличения возможностей сельского

хозяйства и расширения источников средств к

существованию

Злоупотребление всеобщим достоянием

Другим архетипом является модель уязвимости,

появившаяся в результате неправильного использования

всеобщего достояния, включающего глубины океанов

и морское дно за пределами действия национальной

юрисдикции и атмосферу. Биоразнообразие (виды,

находящиеся в источниках всеобщего достояния) и

Антарктика также частично включены в список всеобщего

достояния, но здесь центром внимания служат океаны

и атмосфера. неправильное использование этих

источников ведет к подверженности загрязнениям

(например, тяжелыми металлами и стойкими

органическими загрязнителями в Арктике) людей и

окружающей их среды, истощению ресурсов (например,

рыбных) и изменениям окружающей среды (в частности,

в результате изменения климата). часто люди, особенно

незащищенные от изменений в результате неправильного

использования всеобщего достояния, сами не несут за

это ответственность.

Актуальность для мира

‘Всеобщим достоянием называются ресурсы, которыми

невозможно управлять в условиях стандартной системы

управления национального суверенитета. Всеобщее

достояние охватывает всю планету и человечество.

океаны являются как общими ресурсами (источниками),

например, большого количества рыбы, так и общим

"стоком", подвергаясь интенсивным загрязнениям от

кораблей, земель и атмосферы (см. главу 4). Атмосфера

– это решающий ресурс (источник) для жизни на этой

планете, как вследствии ее защиты людей от опасного

солнечного излучения и обеспечения климатической

системы, так и по причине того, что кислород в ее нижних

слоях также необходим для устойчивого существования

большинства организмов. Атмосфера используется

крайне нерационально, являясь стоком для загрязнений,

вследствии широкого спектра человеческой

деятельности (см. главу 2).

Уязвимость и благосостояние человека

морские ресурсы обеспечивают значительную часть

протеина в пище человека (см. главу 4). Две трети всех

рыбных уловов составляют уловы рыбаков в морских

и внутренних водах (WHO 2006b). однако рыболовство

приходит в упадок и ранее широко распространенные

виды теперь являются редкими, изменилась пищевая

сеть, прибрежные экосистемы загрязнены и деградируют

(Crowder and others 2006). В некоторых местах

рыболовство исчезло, что привело к уничтожению

средств к существованию целых обществ. хорошо

известный пример такой ситуации – крах большей

части промысла трески в канаде. Вначале 1980-х

уловы атлантической донной рыбы в канаде достигли

максимума, а затем резко снизились. это

продемонстрировано на рис. 7.17 и Вставке 7.7, также

они свидетельствуют о резком спаде количества рыбаков

(Higashimura 2004).

средиземное море в настоящее время является частью

всеобщего достояния, поскольку многие окружающие

его страны не применили свое право на установление

эксклюзивной экономической зоны в 200 миль. В

результате перелова рыбы и загрязнения в

средиземноморском регионе, уловы ценного голубого

тунца, достигшие максимума в 39 000 тонн в 1994 году,

в 2002 году сократились почти вдвое (FAO 2005a).

Позднее, после сокращения традиционных запасов,

например, трески, внимание уделяли глубоководному

рыболовству (глубже 400 м), где рыба особенно

незащищена от перелова из-за низкой способности к

размножению (см. главу 4). В настоящее время интенсивно

эксплуатируются несколько глубоководных запасов,

некоторые из них сильно истощены (ICES 2006). очень

мало стран получают большую часть рыбного улова из

открытого моря (см. рис. 7.18).

многие прибрежные сообщества не имеют возможности

ловить рыбу в открытом море, являющимся всеобщим

достоянием, и потому лишаются еды и дохода от

ресурсов. Разрушение мелкомасштабного рыболовства

Долгосрочные социальные и экологические изменения в кенийском районе Мачакос

часто приводятся в качестве успешных примеров того, как объединение усилий может

улучшить благосостояние в засушливых областях. Оно включает в себя рассмотрение

ряда взаимосвязанных областей:

n управление экосистемами (защита биоразнообразия, управление земельными и

водными ресурсами);

n повышение продуктивности земель (увеличенный рыночный доступ к

сельскохозяйственным продуктам, улучшенная урожайность, увеличенная ценность

и стоимость продуктов);

n земельные инвестиции; и

n социальное обеспечение (инвестиции в образование, расширение возможностей

трудоустройства и источников получения дохода, а также лучшая доступность

городских центров).

С 1930-х по по 1990-е годы, несмотря на шестикратное увеличение численности населения,

эрозия подчинила своему влиянию частные сельскохозяйственные земли, из-за малого

инвестирования и поддержки расширения. За это же время в шесть раз увеличилась

стоимость сельскохозяйственной продукции в расчете на одного человека. Это произошло

в результате развития сельскохозяйственных технологий, увеличения внимания, уделяемого

продуктам животноводства, интенсивному развитию земледелия, объединения производства

зерновых культур с животноводством, а также улучшения производства и продаж таких

ценных товаров, как фрукты, овощи и кофе. Параллельно осуществлялось инвестирование

в образование и обеспечение возможностей трудоустройства вне района.

Источник: Mortimore 2005

Вставка 7.6 Реформа организационной структуры в целях сокращения

бедности в засушливых районах

327

У я З В И м о с т ь Л ю Д Е й И о к Р У ж А ю щ Е й с Р Е Д ы : П Р о Б Л Е м ы И В о З м о ж н о с т И И х Р Е Ш Е н И я

высокотехнологичным соперничеством часто приводит

к порочному кругу обеднения, нищеты и потере

культурного своеобразия. оно также может стать

причиной конфликта (см. Вставку 7.7).

Примером влияния загрязнения воздуха на

благосостояние человека

служит перенос на дальние

расстояния (через воздух и океаны) стойких

органических загрязнителей и тяжелых металлов,

сильно влияющих на аборигенов Арктики (см. Вставку

7.8, рис. 7.19 и раздел Полярные регионы в главе 6).

они также уязвимы по причине неблагоприятных

влияний изменения климата.

Меры реагирования

Всеобщим достоянием пользуются люди из более 190

стран, но для осуществления режима его регулирования

не существует мировых органов управления. соглашения,

созданные на основе консенсуса, часто бывают

неэффективными. Иногда страны не подписывают или

не присоединяются к соглашениям, что приводит к

проблеме бесплатного использования благ.

многосторонние договоры, охватывающие атмосферу,

перечислены в таблице 2.4, главе 2, соглашения по

океанам рассмотрены в главе 4.

В число широкого диапазона соглашений,

охватывающего использование ресурсов океанов за

пределами действия национальной юрисдикции,

входит конвенция оон по морскому праву, соглашение

оон по трансграничным рыбным запасам и запасам

далеко мигрирующих рыб, конвенция по Биологическому

Разнообразию, международный план действий по

незаконному, нерегулируемому и несообщаемому

рыбному промыслу, и ряд региональных соглашений

по рыболовству. однако административные реакции

не смогли идти в ногу с изучением, открытием,

использованием и истощением глубоководного

рыболовства. недостатки в режиме управления

открытым морем приводят к истощению глубоководных

рыбных запасов (IUCN 2005). Вместо отдельных режимов

в рыболовстве, рыбоводстве, охране морских

млекопитающих, судоходстве, нефтегазовой области и

горной промышленности необходимо ввести комплексный

подход. с помощью множества отраслевых соглашений

невозможно справиться с межотраслевыми конфликтами

или кумулятивными эффектами (Crowder and others 2006).

За последнее десятилетие были приняты многосторонние

соглашения по борьбе со стойкими органическими

загрязнениями (соЗ)(Eckley and Selin 2002). Усилия

мировой стокгольмской конвенции о соЗ 2001 года и

регионального протокола по борьбе с соЗ

экономической комиссии оон для Европы / конвенции

о трансграничном загрязнении воздуха на большом

расстоянии 1998 года были направлены на сворачивание

производства и использование некоторых вредных

веществ. В связи с проблемой соЗ, были предприняты

решительные политические меры под контролем

Евросоюза – конвенция об охране морской среды

района Балтийского моря, конвенция о защите морской

среды северо-Восточной Атлантики, североамериканское

Между странами, действующими от имени уязвимых местных потребителей

и больших промышленных потребителей всеобщего достояния, может

возникнуть конфликт на международном уровне. Примером этого служит

конфликт, возникший в 1995 году между Канадой и Испанией в Большой

Ньюфаундлендской банке, богатой рыболовной зоне у восточного побережья

Канады. В этой зоне иностранные промышленные траулеры ловили палтус,

ресурс, используемый также местными рыбаками в канадской провинции

Ньюфаундленд. Местные рыбаки, утверждая, что их образу жизни угрожает

опасность из-за несоблюдения квот улова в Большой Ньюфаундлендской

банке рыбаками других стран, включая Испанию, оказывали сильное

внутриполитическое давление на канадское правительство. После

неоднократных вторжений в свою 200-мильную исключительную экономическую

зону, Канада принудительно подвергла досмотру испанский рыбный траулер

в международных водах и арестовала его экипаж. Испания расценила этот

инциндент как акт пиратства и вызвала ряд стычек в международных водах

и дипломатических столкновений, называемых “палтусовой войной.”

Источники: McDonald and Gaulin 2002, Soroos 1997)

Вставка 7.7 Конфликты по вопросам морских ресурсов

ǯȖȟȡțȜȘǠȩȐȞȡȕȘȍȡșȜȏȜȏȞȩȎȩȏǬȪȬȢȍȡțȒșȓțȒȓȖǪȍȎȞȍȒȜȞȓ

ǧȟȠȜȥțȖȘ

ǴȖȐȍȦȖȚȡȞȍȐ



ǠȩȐȞȡȕȘȍȏȠȩȟȭȥȍȣȠȜțț

























ǠȟȓȐȜ

ǮȞȖȒȜțțȍȭȞȩȎȍ





































ǫȜșșȬȟȘ







ǶȖȟșȓțțȜȟȠȪȞȩȎȜșȜȏȜȏȏȠȩȟȭȥȍȣ



























































328

РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А

соглашение о сотрудничестве по вопросам окружающей

среды. эти частично совпадающие международные

соглашения, наряду с усилением внутренних правил,

часто приводят к уменьшению уровней загрязнения и

уменьшению угрозы человеческому здоровью.

мировые соглашения по тяжелым металлам не были

приняты. Протокол по тяжелым металлам экономической

комиссии оон для Европы/конвенции о трансграничном

загрязнении воздуха на большом расстоянии является

самым крупным соглашением 1998 года по тяжелым

металлам по географическому охвату. тяжелые металлы

также находятся под контролем Евросоюза, хельсинкской

комиссии, ословской и Парижской комиссии. Ртуть

также контролируется североамериканским соглашением

о сотрудничестве по вопросам окружающей среды.

мировые усилия по изучению ртути привели к оценке

ртути (UNEP 2002a) и программе по ртути юнЕП. меры

по сокращению выделения тяжелых металлов, такие

как ограничение допустимых выделений от больших

стационарных источников и запреты на использование

свинца в бензине помогли сократить эти выделения.

несмотря на эти действия, уровни некоторых тяжелых

металлов в окружающей среде не снижаются, а иногда

даже растут, что усиливает обеспокоенность по поводу

человеческого здоровья (Kuhnlein and Chan 2000).

Раньше нерациональное использование океанов и

атмосферы на протяжении длительного времени

приводило к медленному появлению видимых

последствий. они обладают огромными объемами,

сложной структурой, большими временными

интервалами между причинами и последствиями,

а возникать могут вдали от людей. к тому же,

международное сообщество медленно реагировало

на изменения, за исключением защиты озонового слоя

стратосферы. слабая институциональная структура

затруднила преодоление этих проблем и управление

всеобщим достоянием.

несмотря на эти проблемы, режимы международных

договоров для защиты всеобщего достояния говорят

о беспрецедентном уровне международного

сотрудничества, они дали толчок развитию политических

инноваций в мировом экологическом управлении,

таких как схемы торговли квотами на выбросы (киотский

протокол) и совместные доходы от использования

ресурсов (конвенция оон по морскому праву). но для

уменьшения уязвимости, связанной с деградацией

всеобщего достояния требуется несколько мер, помимо

одних лишь международных договоров. некоторые

достойные внимания возможности включают:

n интегрирование управления от местных до

глобальных уровней путем поддержки

правительственных мер на всех уровнях и выхода

полномочий национальных управлений, заведующих

осуществлением мировых соглашений, за пределы

предоставления ресурсов и создания потенциала;

n укрепление голосов уязвимых сообществ в

глобальных процессах, осуществление связи

между разными видами знаний, создание

культуры ответственности за действия;

n регламентирование более длительных периодов

и справедливости с точки зрения разных поколений

в исследовательских работах, оценке влияний,

принятии решений и законов, что необходимо для

сокращения неправильного использования

всеобщего достояния, для чего требуются логичные

пошаговые решения и меры в течение нескольких

лет или десятилетий для осуществления изменений;

n уделение внимания смягчению воздействий на

окружающую среду и адаптации для поддержки

сообществ, наиболее уязвимых деградации

всеобщего достояния с учетом их местной культуры,

например, в мировых договорах, основной целью

которых до сих пор является снижение уровня

деградации всеобщего достояния; и

n разрешение конфликтов, с помощью усиления

многостороннего управления рыбными запасами.

Обеспечение энергетической безопасности в целях

развития

ǯȖȟȡțȜȘǠȩȐȞȡȕȘȍȏȜȠȘȞȩȠȩȣȚȜȞȭȣȜȟȡȧȓȟȠȏșȭȓȚȍȭȜȟțȜȏțȩȚȖȞȩȎȜșȜȏȓȤȘȖȚȖȟȠȞȍțȍȚȖ

ǲșȜȏȏȠȩȟȭȥȍȣȠȜțț

ǳȖșȖȝȝȖțȩ

ǩȖȠȍȗ

ǩȜȞȓȭǯȓȟȝȡȎșȖȘȍ

ǶȖșȖ

ǾȝȜțȖȭȐșȍȏțȩȓȜȟȠȞȜȏȍ



























ǧȟȠȜȥțȖȘ4"61Ȑ

ǣȞȡȐȜȓ

ǧȟȝȍțȖȭ

ǧțȒȜțȓȕȖȭ

ǮȓȞȡ

ǰǷǞȝȞȖșȓȐȍȬȧȖȓȐȜȟȡȒȍȞȟȠȏȍ

ǯȓȍșȪțȍȭȟȠȜȖȚȜȟȠȪȏȚȖșșȖȜțȍȣȒȜșșȍȞȜȏǰǷǞțȍȐ

























































































ǳȖșȖȝȝȖțȩ

ǩȖȠȍȗ

ǩȜȞȓȭǯȓȟȝȡȎșȖȘȍ

ǶȖșȖ

ǾȝȜțȖȭȐșȍȏțȩȓȜȟȠȞȜȏȍ

ǧȟȝȍțȖȭ

ǳȞȍțȤȖȭ

ǫȓȘȟȖȘȍ

ǰǷǞȝȞȖșȓȐȍȬȧȖȓȐȜȟȡȒȍȞȟȠȏȍ

ǣȞȡȐȜȓ