Ємченко І.В., Закусілов А.П. Методи і технічні засоби митного контролю
Подождите немного. Документ загружается.
Киів – 2007
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЛЬВІВСЬКА КОМЕРЦІЙНА АКАДЕМІЯ
І.В. Ємченко,
А. П. Закусілов
МЕТОДИ І ТЕХНІЧНІ
ЗАСОБИ МИТНОГО
КОНТРОЛЮ
Затверджено
Міністерством освіти і науки України
як підручник для студентів
вищих навчальних закладів
УДК 336.244(075.8)
ББК 65.428я73
М 54
Гриф надано
Міністерством освіти і науки України
(лист №1.4/15!Г!561 від 25.07.2006 р.)
Рецензенти:
Байдакова Л.І. – доктор технічних наук, професор, завідувач ка/
федри товарознавства та експертизи в митній справі Луцького держав/
ного технічного університету;
Михайлов В.І. – кандидат технічних наук, доцент кафедри товаро/
знавства та експертизи непродуктових товарів Київського національно/
го торговельно/економічного університету;
Щур Б.В. – начальник державної служби боротьби з економічною зло/
чинністю управління МВС у Львівській області, кандидат юридичних наук.
Ємченко І.В., Закусілов А. П.
М 54 Методи і технічні засоби митного контролю. Підручник. – К.:
Центр учбової літератури, 2007. – 432 с.
ISBN 966/364/388/9
У підручнику розглядаються основні засади здійснення митного
контролю і експертних досліджень як складової технологічної схеми
митного контролю.
Значну увагу приділено класифікації, загальній характеристиці, іден/
тифікаційним ознакам, принципам дії технічних засобів і методів.
Підручник призначений для студентів, що навчаються за спеціаль/
ностями «Товарознавство та експертиза в митній справі» і «Організа/
ція перевезень та управління на транспорті» ВНЗ III–IV рівнів акреди/
тації, до навчальних планів яких включена дисципліна „Методи і технічні
засоби митного контролю”. Може використовуватися під час вивчення
таких нормативних дисциплін, як «Митна справа», «Експертиза в митній
справі та міжнародній торгівлі», «Ідентифікація товарів» та інших дис/
циплін юридично/правового спрямування.
ISBN 966/364/388/9 © Ємченко І.В., Закусілов А. П., 2007
© Центр учбової літератури, 2007
3
ПЕРЕДМОВА
Україна, як незалежна держава, продовжує інтенсивно на)
рощувати зовнішньоекономічні зв’язки, що зумовлює не)
обхідність адекватного розвитку митної служби.
Зростання кількості суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності,
розширення номенклатури товарів, що експортуються та імпорту)
ються, загострюють проблему митного контролю цих потоків.
Україна, проваджуючи політику на інтегрування до Євро)
пейської Спільноти, є активним учасником зовнішньоекономі)
чної діяльності, яка супроводжується загальною криміналіза)
цією та іншими порушеннями чинного законодавства.
Необхідність забезпечити ефективний митний контроль
широкої номенклатури об’єктів вимагає розробки і застосуван)
ня спеціальних методів і технологічних схем застосування тех)
нічних засобів та методів митного контролю (далі ТЗМК), які
враховували б, наприклад, особливості догляду різноманітних
транспортних засобів, які конструктивно мають значну кількість
місць можливого приховування об’єктів, що можуть бути пред)
метами порушення митних правил або контрабанди.
Виходячи з необхідності розвитку власної науково)техніч)
ної бази, залучення до розробки та виробництва спеціальних
технічних засобів митного контролю вітчизняних організацій,
які мають практичний досвід роботи у створенні технічних за)
собів для потреб правоохоронних органів, Державною митною
службою України (далі ДМСУ) була опрацьована програма на)
уково)технічного розвитку. Програма передбачає створення
розробок високоефективного технологічного обладнання й ме)
тодик для вдосконалення процесу митного оформлення то)
варів. Проектна та виробнича база цієї програми – українські
наукові установи й підприємства
Завершені і проходять дослідну експлуатацію в митних ус)
тановах, розроблені з участю спеціалістів Служби нові систе)
ми телеспостереження, методики ідентифікації речовин, бази да)
них інфрачервоних та ультрафіолетових спектрів речовин. З
найбільш значних завершених розробок треба відзначити ство)
«Методи і технічні засоби митного контролю»
4
рення в Україні першого вітчизняного рентген)апарата для
здійснення митного контролю, детектора дорогоцінних металів,
робота якого, на відміну від традиційного електрохімічного
метода, заснована на принципі гамма)флуоресцентного аналі)
зу, приладу для виявлення та аналізу порожнеч у вантажах (то)
варах), що переміщуються через митний кордон, а також для
встановлення незаявлених під час декларування предметів або
цінностей, приладу для ідентифікації наркотиків, в основу ро)
боти якого закладено біосенсорний метод аналізу.
Дослідні зразки згаданих приладів проходять попередні
випробування безпосередньо на митних постах в реальних
умовах експлуатації. За результатами випробувань кожного з
них буде прийматися рішення щодо організації серійного ви)
робництва цих приладів. Саме це необхідно тепер, коли ос)
таннім часом помітно зросло технічне оснащення різних крим)
інальних структур, які використовують можливості нової
техніки для переміщення через кордон наркотиків, зброї, вибу)
хівки, радіоактивних речовин, контрабандних товарів.
Сучасні способи вчинення митних правопорушень є резуль)
татом реалізації планів високого інтелектуального порядку. Все
це призводить до ускладнення процесу документування, вик)
риття та розслідування правопорушень і злочинів у митній
справі. За цих умов гостро постає питання забезпечення органів
Державної митної служби України адекватними засобами про)
тидії протиправним формуванням і значно зростає роль методів
та технічних засобів митного контролю.
Саме ТЗМК забезпечують здійснення ефективного митно)
го контролю, швидку ідентифікацію об’єктів та недопущення
правопорушень в ході перетину державних кордонів. В експер)
тних підрозділах митних органів проводять відповідні експер)
тизи, які є складовою технологічної схеми митного контролю.
Застосування технічних засобів і методів під час проведення
досліджень підвищує роль таких доказів у справах про ПМП
як висновок експерта.
Знання принципів дії, технічних параметрів та експлуатац)
ійних характеристик ТЗМК, сучасних методів їх використання
5
Вступ
є необхідною умовою високого професійного рівня підготовки
фахівців, діяльність яких пов’язана з переміщенням пасажирів,
транспортних засобів, вантажів через митний кордон.
У зв’язку з цим безперечно важливою в навчальних планах
підготовки відповідних кадрів вищої кваліфікації є дисципліна
“Методи і технічні засоби митного контролю”. Її завдання – нада)
ти майбутнім фахівцям знання про основні види і типи обладнан)
ня, устаткування, приладів, які використовуються під час митно)
го контролю. Дисципліна знайомить із класифікацією, загальними
принципами роботи, конструктивними особливостями, правила)
ми експлуатації, безпечними прийомами роботи з ТЗМК.
Актуальність написання підручника з цієї дисципліни по)
яснюється відсутністю систематизованих літературних джерел
з питань класифікації, будови, технічно)конструктивних і тех)
нологічних особливостей технічних засобів та методів митно)
го контролю.
Матеріал у підручнику викладений послідовно, починаючи від
аналізу суті митного контролю, нормативно)правових засад до
характеристики методів і технічних засобів митного контролю.
На початку підручник містить відомості щодо значення
ТЗМК у реалізації завдань ДМСУ, їх загальну характеристику.
Кожний окремий розділ підручника містить відомості про певні
види ТЗМК. При цьому автори зосереджують увагу на прин)
ципах дії, технічних параметрах та експлуатаційних характери)
стиках ТЗМК.
Підручник дасть змогу майбутнім фахівцям набути необхі)
дних навичок знань про основні види і типи обладнання, ус)
таткування, приладів, які використовуються під час митного
контролю.
Текстовий матеріал ілюстровано рисунками і таблицями, що
сприятиме засвоєнню теоретичного курсу.
Наприкінці кожного розділу наведені питання до теми,
відповідаючи на які студенти можуть перевірити рівень опра)
цювання матеріалу.
Підручник містить глосарій, який побудовано з урахуванням
Митного кодексу України. Глосарій складається з термінів, яки)
«Методи і технічні засоби митного контролю»
6
ми визначені основні поняття, що використовуються у практичній
діяльності працівників митних органів під час здійснення митно)
го контролю. Для оперативної перевірки рівня засвоєння знань до
кожного розділу подаються тестові запитання.
Підручник може бути корисним також працівникам право)
охоронних органів, сферою діяльності яких є митна справа,
зокрема, організація митного контролю.
За зміни, що відбуватимуться у структурі митної системи і
нормативно)законодавчій базі за час підготовки підручника до
видання, автори відповідальності не несуть.
7
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
CARNET TIR – книжка МДП.
CELAD – Європейський комітет по боротьбі з наркотиками.
CMR – міжнародна автомобільна накладна.
POS – комп’ютерно)касова система.
Rf – коефіцієнт рухомості.
t
R
– відносний час утримування.
АМАПУ – Асоціація міжнародних автомобільних пере)
візників України.
ВБК – відділ боротьби з контрабандою.
ВВ – вантажний відділ.
ВЕРХ – високоефективна рідинна хроматографія.
ВКДВ – відділ контролю за доставкою вантажів .
ВМД – вантажна митна декларація.
ВМС – відділ митної статистики.
ВООЗ – Всесвітня організація охорони здоров’я.
ВОТЗ – відділ оформлення транспортних засобів.
ВР – вибухові речовини.
ВРУ – Верховна Рада України.
ВСК – відділ статистичного контролю.
ВТВ – втрата товарної вартості.
ГРХ – газорідинна хроматографія.
ГС – гармонізована система опису та кодування товарів.
ГСП – гармонізована система преференцій.
ДКУ – державний кордон України.
ДМКУ – Державний митний комітет України.
ДМСУ – Державна митна служба України.
ДПСУ – Державна податкова служба України .
ДСЕК – Державна служба експортного контролю.
ДСКПКЦ – Державна служба контролю за переміщенням
культурних цінностей.
ДТЗ – дорожні транспортні засоби.
ДШ – детонуючий шнур.
ЕККА – електронний контрольно)касовий апарат.
ЕККР – електронний контрольно)касовий реєстратор.
«Методи і технічні засоби митного контролю»
8
ЕОМ – електронна обчислювальна машина.
ЄАІС – Єдина автоматизована інформаційна система
ДМСУ.
ЄДРПОУ – Єдиний державний реєстр підприємств і органі)
зацій України.
ЄС – Європейське Співтовариство.
ЗМК – зона митного контролю.
ЗПН – зона прикордонного наряду.
ЗПП – запірно)пломбувальний пристрій.
ЗУ – Закон України.
ІАМУ – Інформаційно)аналітичне митне управління.
ІОК – інспекційно)оглядовий комплекс.
ІЧ – інфрачервона ділянка спектру.
КАМК – комплекс автоматизованого митного контролю.
ККУ – Кримінальний кодекс України.
КМУ . Кабінет Міністрів України.
КНЄС – комбінована номенклатура Європейського Співто)
вариства.
КРМ – Київська регіональна митниця.
КРУ – контрольно)ревізійне управління.
МАПП – міжнародний автомобільний пункт пропуску.
МВС – Міністерство внутрішніх справ України.
МД – митна декларація.
МД.1 – уніфікована митна квитанція, на підставі якої
здійснюється прийняття товарів на зберігання митним органом
відповідно до законодавства, справляння митним органом з
громадян платежів за ТЗ, що переміщуються цими громадяна)
ми через митний кордон України й підлягають оподаткуванню
згідно із законодавством, а також справляння митним органом
з громадян грошової застави у випадках, установлених законо)
давством.
МДА – 3,4)метилендиоксиамфетамін.
МДЕА – 3,4)метилендиоксиетиламфетамін.
МДМА – 3,4)метилендиоксиметамфетамін.
МДП – міжнародні дорожні перевезення.
9
Перелік умовних скорочень
МЗЕЗТУ – Міністерство зовнішньоекономічних зв’язків і
торгівлі України.
МК – митний контроль.
МКУ – Митний кодекс України.
МЛС – митний ліцензійний склад.
МОЗУ – Міністерство охорони здоров’я України.
МП – митний пост.
НАзК – національне агентство з контролю за якістю та без)
пекою продуктів харчування та лікарських засобів.
НБУ – Національний банк України.
НЗ – наркотичні засоби.
НбМЗ – найбільша межа зважування.
НмМЗ – найменша межа зважування.
НТП – науково)технічний прогрес.
ОМЗ – особисті митні забезпечення.
ОНП – особиста номерна печатка.
ООН – Організація Об’єднаних Націй.
ОП – оперативний підрозділ.
ПД – попередня декларація.
ПДВ – податок на додану вартість.
ПІК – програмно)інформаційний комплекс ЄАІС „Транс)
портні засоби громадян”.
ПК – персональний комп’ютер.
ПМД – пасажирська митна декларація.
ПМК – пункт митного контролю.
ПМО – підрозділ митного оформлення.
ПМП – порушення митних правил.
ПН – прикордонний наряд.
ПП – пункт пропуску.
ПС – піротехнічні суміші.
СБУ – Служба безпеки України.
СКП – служба карантинного поста.
СМАП – служба міжнародних автомобільних перевезень.
СМК – служба митного контролю.
СМОТЗ – сектор митного оформлення транспортних засобів.
«Методи і технічні засоби митного контролю»
10
СМТ – селище міського типу.
СНД – Співдружність Незалежних Держав.
СРЖ – система резервного живлення.
СРСР – Союз Радянських Соціалістичних Республік.
ССОГ – спільна спеціальна оглядова група.
ТЗ – транспортний засіб, що класифікується за кодами 8701 –
8705, 8711 (крім мопедів, велосипедів з допоміжним мотором)
або 8716 за УКТЗЕД, і номерні вузли та агрегати до них.
ТЗМК – технічні засоби митного контролю.
ТНВЭД – „Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности”.
ТНРС – тетранітрорезорцинат свинцю.
ТПП – торгово)промислова палата.
ТСД – товаросупроводжувальні документи.
ТТН – товарно)транспортна накладна.
ТШХ – тонкошарова хроматографія.
УкрСЕПРО – Українська система сертифікації продукції.
УКТЗЕД – Українська класифікація товарів зовнішньоеко)
номічної діяльності.
УФ – ультрафіолетова ділянка спектру.
ЦБД – центральна база даних.
ЦМУЛДЕР – Центральне митне управління лабораторних
досліджень та експертних робіт.
ч.д.а. – чистий для аналізу.
ШК –штриховий код.
ЯКР – ядерний квадрупольний резонанс.