Ємченко І.В., Закусілов А.П. Методи і технічні засоби митного контролю

Подождите немного. Документ загружается.

1. Технічні засоби митного контролю...

Експертні підрозділи ДМСУ здійснюють аналіз розчинів,

що містять спирт, і які декларуються, зокрема, як мийні рідини,

засоби для консервування, рідини проти обледеніння тощо.

Добре апробованими в лабораторіях є методи дослідження

ароматизаторів, пахучих сумішей, харчових добавок, харчових

концентратів. Дослідження в умовах лабораторії дозволяють

визначати сухий залишок, вміст етилового спирту, присутність

лимонної кислоти, кофеїну тощо.

В експертних підрозділах ДМСУ налагоджена перевірка

фармакологічних препаратів, виявлення та ідентифікація нар)

котичних засобів, прекурсорів, психотропних, отруйних та ви)

бухових речовин.

Питання для самоконтролю

1. Як розкривається в МКУ поняття „митний контроль”?

2. В чому полягає різниця між поняттями „метод митного контролю”

і „форма митного контролю”?

3. Що називають технічними засобами митного контролю?

4. Чи можете Ви перерахувати загальні вимоги до ТЗМК?

5. Якими є специфічні вимоги до металошукачів?

6. Якими є специфічні вимоги до засобів утилізації інформації на маг)

нітних носіях?

7. Який зміст вкладається в НТП стосовно митної справи?

8. Що розуміють під поняттям митна інфраструктура?

9. Чи можете Ви охарактеризувати в митній інфраструктурі місце

пункту пропуску?

10. В яких випадках і як оформляється запит митного органу про за)

лучення експерта необхідного для здійснення митного контролю?

11. Перерахуйте основні групи лабораторного контролю, які здійсню)

ються в експертних підрозділах ДМСУ?

12. Охарактеризуйте статус ЦМУЛДЕР та основні його функції?

13. Назвіть статус, основні права та обов’язки експерта

14. Чому проведення лабораторних досліджень є обов’язковою фор)

мою для товарів «групи ризику»?

15. Назвіть різновидності лабораторного контролю

16. Які методи застосовуються під час проведення лабораторного кон)

тролю в експертних підрозділах?

2. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ТЕХНІЧНІ

ЗАСОБИ МИТНОГО КОНТРОЛЮ

2.1. Класифікація технічних засобів

митного контролю

Як зазначено у ст. 62 МКУ, для здійснення митного конт)

ролю можуть використовуватися технічні та спеціальні засоби.

Розширення застосування таких засобів митної справи є одним

із головних напрямів підвищення ефективності митного контролю.

Технічні засоби митного контролю з метою оптимізації по)

рядку вивчення, комплектування, експлуатації, технічного об)

слуговування класифікують за різними ознаками.

За принципом дії технічні засоби поділяються на:

 засоби, побудовані на використанні властивостей здат)

ності деяких променів проникати крізь об’єкти досліджен)

ня (інтроскопи);

 засоби, побудовані на тих чи інших властивостях елект)

ричного поля та електричного струму;

 засоби, побудовані на використанні законів фізичної оптики;

 механічні технічні засоби митного контролю;

 засоби, побудовані на використанні хімічних процесів.

За призначенням та місцем у технологічному процесі

митного контролю технічні засоби можуть бути згруповані

таким чином:

 технічні засоби перевірки істинності документів, грошових

знаків, цінних паперів і атрибутів митного забезпечення;

 технічні засоби виявлення предметів, недозволених до

переміщення через митний кордон;

 технічні засоби ідентифікації предметів, що переміщають)

ся через митний кордон;

 технічні засоби визначення якісних характеристик, пред)

метів, що переміщуються через митний кордон;

 технічні засоби визначення кількісних характеристик

предметів, що переміщаються через митний кордон;

2. Загальні відомості про технічні засоби митного контролю

 технічні засоби контролю носіїв інформації та її утилізації;

 технічні засоби забезпечення функцій дізнання та доку)

ментування у справах про контрабанду;

 технічні засоби спостереження в зонах митного контро)

лю та прилеглих територіях;

 технічні засоби оперативного управління процесом мит)

ного контролю;

 технічні засоби збирання, обробки, збереження, докумен)

тування та відображення інформації;

 технічні засоби для накладання митних забезпечень;

 елементи забезпечення функціонування технічних за)

собів митного контролю;

 спеціальні технічні засоби митного контролю.

За конструктивними особливостями розрізняють технічні

засоби митного контролю:

 транспортерні та камерні;

 стаціонарні, пересувні та портативні;

 універсальні та спеціальні;

 звичайні та захищені від дії зовнішнього середовища;

 політести та набори тощо.

2.2. Принципи оснащення митниць

технічними засобами митного контролю

2.2.1. Нормативні вимоги

Митний контроль пасажирів, їх ручної поклажі та багажу,

вантажів і транспортних засобів здійснюється паралельно у

декількох лініях митного контролю. Лінія контролю повинна

відповідати принаймні двом суперечливим вимогам:

 забезпечувати нетривале та комфортне для пасажирів

обслуговування;

 здійснювати ефективний митний догляд транспортних

засобів, вантажів, багажу та ручної поклажі.

Сумістити ці дві вимоги дозволяють тільки технічні засоби

митного контролю. З цією метою митниці повинні оснащува)

«Методи і технічні засоби митного контролю»

тися технічними засобами відповідно до типових вимог до за)

безпечення митних органів ТЗМК і норм технічного обслуго)

вування та ремонту всіх видів ТЗМК.

Розробити такі норми запропоновано ДМСУ Державною

цільовою Програмою забезпечення митних органів технічними

засобами митного контролю на 2004 – 2010 рр., прийнятою

постановою КМУ №1255 від 22.09.2004 р.

Програма відзначає, що істотне зменшення часу, необхідного

на огляд вантажу, а отже, збільшення пропускної спроможності

пунктів пропуску і, як результат, зростання надходжень до держав)

ного бюджету щороку на 5–10% забезпечує неруйнівний контроль

транспортних засобів. Крім того, такий контроль забезпечує по)

трібну надійність виявлення зброї, боєприпасів, вибухових та

інших небезпечних речовин, що сприяє боротьбі із тероризмом.

Програма підкреслює, що найбільш ефективними технічни)

ми засобами митного контролю в усьому світі вважаються рен)

тгенотелевізійні системи. Різні модифікації цих систем надають

можливість перевіряти як невеликі предмети, так і транспортні

засоби вагою в десятки тонн. Українськими вченими та інже)

нерами у співпраці з ДМСУ за рахунок її коштів розроблено

низку сучасних рентгенотелевізійних систем, які за своїми тех)

нічними характеристиками не поступаються закордонним ана)

логам, але є дешевшими на 30–50%.

У рамках Програми забезпечення митних органів технічни)

ми засобами митного контролю повинне здійснюватися за та)

кими напрямами:

 закупівля ТЗМК переважно вітчизняного виробництва за

кошти державного бюджету;

 залучення міжнародної технічної допомоги;

 виконання для потреб ДМСУ науково)дослідних, дослі)

дно)конструкторських робіт та виготовлення партій дос)

лідних зразків ТЗМК вітчизняними підприємствами та

організаціями.

2. Загальні відомості про технічні засоби митного контролю

Забезпечення митних органів ТЗМК буде здійснюватися

шляхом:

 централізованих закупівель таких засобів за кошти дер)

жавного бюджету в межах визначених обсягів;

 модернізації, підтримання в належному технічному стані

всіх ТЗМК;

 розробки в рамках науково)дослідних та дослідно)конст)

рукторських робіт нових систем і зразків ТЗМК та забез)

печення ними митних органів. При цьому перевага буде

надаватися створенню вітчизняних зразків прямопоказу)

вальної рентгеноінтроскопічної системи контролю мало)

габаритного багажу, ренгеноінтроскопічної модульної си)

стеми типу „Поліскан” та інших систем цього класу для

огляду вантажних автомобілів.

Відповідно до Програми ДМСУ повинна затвердити найб)

лижчим часом нові типові вимоги до забезпечення митних

органів ТЗМК і забезпечити застосування на практиці типових

методик і норм технічного обслуговування та ремонту всіх

видів ТЗМК.

Передбачені обсяги закупівель ТЗМК для ДМСУ на пері)

од з 2004 по 2010 роки наведені у табл. 2.1.

Державною Програмою „Контрабанді – СТОП” на 2005 –

2006 рр., прийнятою постановою КМУ №260 від 1.04. 2005 р.,

підкреслено, що залишається незадовільним забезпечення мит)

них органів та органів охорони державного кордону технічни)

ми засобами контролю. Середня забезпеченість митних органів

технічними засобами контролю становить 29% від потреби, а

моральне та фізичне їх зношення – 71%.

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Таблиця 2.1

Обсяги фінансування витрат на закупівлю ТЗМК і послуги з підтримання їх

у робочому стані (за рахунок коштів державного бюджету)

2. Загальні відомості про технічні засоби митного контролю

Продовження таблиці 2.1

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Продовження таблиці 2.1

2. Загальні відомості про технічні засоби митного контролю

Програмою передбачено:

 забезпечення пунктів пропуску через державний кордон

відповідним обладнанням, зокрема встановлення систем спо)

стереження та електронного зчитування номерних знаків

транспортних засобів, електронних ваг та спеціальних рент)

генівських установок для сканування транспортних засобів і

вантажів, іншого високотехнологічного обладнання;

 створення мережі вантажних митних комплексів на митно)

му кордоні та найбільших залізничних вузлових станціях;

 створення інтегрованої інформаційної системи обліку, пере)

міщення товарів через державний кордон для забезпечення

відслідковування руху товарів і даних на їх митне оформ)

лення в режимі реального часу з наданням доступу до неї

відповідним правоохоронним і контролюючим органам;

 забезпечення облаштування пунктів пропуску через дер)

жавний кордон програмно)технічними комплексами ав)

томатизованого прикордонного контролю „ГАРТ – 1/П”

та створення на їх базі автоматизованої системи обліку

осіб і транспортних засобів, що перетинають митний кор)

дон України.

Програмою передбачено додаткове забезпечення митних

органів технічними засобами у 2005–2006 роках (табл. 2.2).

Таблиця 2.2

Перелік технічних засобів, що додатково придбані за

Програмою „Контрабанді – СТОП” для

здійснення митного контролю

2005 рік 2006 рік

Найменування

Вартість

одиниці,

тис.

гривень

Кількість

Сума,

тис.

гривень

Кількість

Сума,

тис.

гривень

Детектор вибу-

хових і наркоти-

чних речовин

232 10 2320 15 3480

Детектор прихо-

ваних порожнеч

14,4 10 144 10 144

Детектор доро-

гоцінних металів

9,6 30 288 320 288

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Продовження таблиці 2.2

2005 рік 2006 рік

Найменування

Вар-

тість

одини-

ці, тис.

гри-

вень

Кіль-

кість

Сума,

тис.

гри-

вень

Кіль-

кість

Сума,

тис. гри-

вень

Комплект ендо-

скопів

42 50 2100 50 2100

Комплект огля-

дових дзеркал

1,2 15 18 15 18

Інтроскоп рент-

генотелевізійний

прямопоказува-

льний

140 4 560 4 560

Інтроскоп рент-

генотелевізійний

транспортерний

320 8 2560 10 3200

Прилад нічного

бачення

2,0 20 40 20 40

Рентгенофлюо-

риметр портати-

вний

150 2 3090 3 450

Рентгенапарат

портативний

150 3 450 3 450

Рентгенапарат

для перевірки

великовантажних

автомобілів мо-

дульний або мо-

більний

13250 2 26500 2 26500

Система автома-

тичного зчиту-

вання номерів

автомобілів

70 40 2800 40 2800

Комплект екс-

прес- аналізато-

рів наркотичних

речовин

0,5 – – 650 325

Відеоапаратура 7,2 20 144 20 144

Телевізор 1,44 10 14,4 10 14,4

Фотоапарат циф-

ровий

2 20 40 20 40

Радіостанція пе-

реносна

2,5 280 700 285 712,5