Ємченко І.В., Закусілов А.П. Методи і технічні засоби митного контролю

Подождите немного. Документ загружается.

1. Технічні засоби митного контролю...

6) проведення лабораторних перевірок якості етилового

спирту, нафтопродуктів та іншої продукції, перевірка якої рег)

ламентується нормативними документами ДМСУ;

7) виконання робіт з метою надання рекомендацій для іден)

тифікації товарів щодо відповідності їх контрольним спискам.

8) взяття проб, проведення і зберігання контрольних проб

(зразків) продукції.

З метою підвищення ефективності та якості експертної

діяльності експертних підрозділів у проведенні митного конт)

ролю та оформлення вантажів, скорочення термінів виконан)

ня досліджень, підготовки обґрунтованих експертних висновків

запити до експертних підрозділів супроводжуються наданням:

 акта про відбір проб та зразків товарів;

 проб і зразків товарів під митним забезпеченням;

 вантажної митної декларації;

 контракту (договору) на поставку товару;

 інвойсу (рахунку)фактури, накладної тощо);

 сертифікатів контрольних органів;

 листка безпеки на товар фірми)виробника;

 техніко)технологічної документації із зазначенням відомо)

стей про склад, властивості та призначення товару

(технічні умови, технологія виготовлення, специфікації,

каталоги і паспортні дані на вироби фірм)виробників,

дозволи, маркувальні етикетки тощо).

Техніко)технологічна документація та акт про відбір проб і

зразків товарів надаються у вигляді оригіналів, інші документи –

у вигляді оригіналів або копій, завірених митним органом.

Основні функції, завдання Центрального митного управ.

ління лабораторних досліджень та експертної роботи виз)

начено Положенням, що було затверджено Наказом ДМСУ

№220 від 29 березня 2004 р.

ЦМУЛДЕР є регіональною митницею з питань лаборатор)

них досліджень та експертиз, входить до системи митних

органів України й в установленому порядку здійснює митну

справу. Управління безпосередньо підпорядковується Голові

Державної митної служби України.

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Управління здійснює експертно)дослідну, класифікаційну та

науково)методичну діяльність з покладених на нього завдань у

митних цілях.

Основними функціями Управління є:

1) проведення в межах своєї компетенції за запитами мит)

них органів експертиз і досліджень товарів та предметів згідно

із визначеним переліком;

2) розроблення методичних рекомендацій, довідкових по)

сібників та інших інформаційних матеріалів для методичного

забезпечення експертної діяльності;

3) проведення науково)дослідної роботи й упровадження її

результатів в діяльність експертних підрозділів;

4) виконання робіт з ідентифікації товарів з метою виявлен)

ня наркотиків, отруйних і вибухових речовин, товарів под)

війного призначення тощо;

5) забезпечення проведення сертифікаційних досліджень

відповідно до галузі акредитації;

6) проведення експертної оцінки вартості транспортних

засобів, матеріалів, речовин і виробів;

7) участь у розробленні експертного обладнання й забезпе)

чення його використання в практичній діяльності експертних

підрозділів;

8) метрологічне забезпечення приладної бази експертних

підрозділів;

9) підготовка пропозицій керівництву Державної митної

служби України щодо використання бюджетних асигнувань,

необхідних для придбання технічних засобів, та організація їх

постачання для забезпечення діяльності експертних підрозділів;

10) експертне забезпечення проведення заходів Державної

митної служби України з профілактики та припинення контра)

банди й порушень митних правил.

Перелік видів експертиз і досліджень товарів та предметів,

які проводить Центральне митне управління лабораторних дос)

ліджень та експертної роботи за запитами митних органів:

1) криміналістичні: трасологічні, дактилоскопічні, холодної

зброї, почеркознавчі, авторознавчі, документів, балістичні,

1. Технічні засоби митного контролю...

комплексні – транспортних засобів і документів, що їх

супроводжують;

2) спеціальні: наркотичних засобів, психотропних речо)

вин, їх аналогів і прекурсорів; лікарських засобів і пре)

паратів; харчових продуктів; спеціальних хімічних ре)

човин; волокон і волокнистих матеріалів; волосся

тварин; лакофарбових матеріалів і покриттів; нафтоп)

родуктів і пально)мастильних матеріалів; скла й керам)

іки; металів, сплавів і виробів з них; полімерів і виробів

з них; вибухових речовин; змісту документів; ґрунтоз)

навчі й мінералознавчі; матеріалів і засобів звуко) й

відеозапису; фото) й відеотехнічні; товарознавчі, у тому

числі автотоварознавчі.

3) інженерно,технічні: машин, механізмів і їх складових

частин; виробничого обладнання й устаткування; комп’)

ютерної техніки й засобів зв’язку; побутових приладів;

4) експортний контроль.

Експертиза проб та зразків товарів належить до додаткових

форм митного контролю, що передбачені ст. 41 МКУ.

До основних завдань експертних підрозділів відноситься без)

посереднє проведення лабораторного контролю в митних цілях.

Як зазначено Наказом ДМСУ № 576 від 5.08.2004 р., про)

ведення лабораторних досліджень є обов’язковою формою для

товарів «групи ризику». Обсяг цих товарів увесь час змінюєть)

ся і більшість з них ще не мають своєї позиції за УКТЗЕД.

У зв’язку з цим службові особи, що здійснюють митний кон)

троль і оформлення товарів, які переміщують через митний кор)

дон, не в змозі навіть використовуючи свій досвід і табельні за)

соби митного контролю, визначити код того чи іншого товару.

Наказом ДМСУ №646 від 1.10.2003 зазначено, що товари

групи ризику – це товари, які порівняно з іншими товарами,

подібними за складом та функціями, мають суттєву відмінність

у ступені оподаткування та заходах нетарифного регулювання,

які до них застосовують, а також такі товари, щодо яких існує

можливість декларування не за своїм найменуванням, перелік

яких визначила Держмитслужба.

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Лабораторний контроль є складовою митного контролю,

необхідного у рамках діючого законодавства держави.

Різновидності лабораторного контролю, що проводяться у ек)

спертних підрозділах умовно можуть бути поділені на такі групи:

хімічні, класифікаційні, матеріалознавчі, товарознавчі, гемологічні,

технічної експертизи документів, експертизи на віднесення

об’єктів до списків, що контролюється, інші, якщо необхідно.

До хімічної групи досліджень (експертиз) відноситься виз)

начення якісного та кількісного хімічного складу речовин, то)

варів, субстанцій та їх фізико)хімічних властивостей.

Класифікаційні експертизи скеровані на визначення техніч)

них параметрів та властивостей, різноманітних характеристик

товарів, які є критеріями класифікації за УКТЗЕД, або які впли)

вають на код товару.

Матеріалознавчі експертизи здійснюються з метою уточнен)

ня митного найменування товарів за УКТЗЕД та дозволяють

визначити матеріали, з яких виготовлені різні товари.

Товарознавчі експертизи здійснюються з метою визначення

вартості товарів шляхом аналізу якісних та кількісних характе)

ристик, що впливають на вартість об’єктів дослідження (товарів

та предметів, що переміщуються через кордон України).

Гемологічні експертизи направлені на визначення виду та

класу дорогоцінних, напівдорогоцінних декоративних каменів,

визначення їх природи, ваги, геометричних характеристик,

якості та інших показників.

Технічна експертиза документів здійснюється з метою визна)

чення тотожності документів, печаток, штампів, банкнот, акциз)

них марок, голографічних етикеток. Ці дослідження дозволяють

виявити сліди травлення та виявлення витравлених текстів,

рельєфні відтиски, траси продавлювання рукописного тексту на

наступний аркуш та інші спроби фальсифікації документів.

Експертиза на віднесення до контрольних списків. Цей вид

досліджень необхідний для визначення наркотичних та психо)

тропних речовин, сильнодіючих препаратів та прекурсорів.

Другий вид контрольних списків ) це перелік товарів, що

підпадають під дію Державної служби експортного контролю

1. Технічні засоби митного контролю...

України. В цій частині діяльності в експертних підрозділах

визначаються технічні характеристики, різноманітні фізико)

хімічні параметри і властивості товарів за якими продукція,

товар можуть бути віднесені до виробів подвійного призначен)

ня, що потребують спеціальних видів контролю.

Інші види експертиз необхідні для митного оформлення

продукції – це експертиза об’єктів невідомої природи, експер)

тиза культурної, історичної та художньої цінності тощо.

Експертні підрозділи відповідно до покладених на них зав)

дань виконують такі функції:

 в рамках митного контролю здійснюють необхідні для

митних операцій експертизи різного роду товарів з ви)

користанням фізико)хімічних та інструментальних ме)

тодів дослідження та оформляють офіційні документи у

вигляді висновку спеціаліста, протоколу, довідки; викону)

ють роботи з метою надання рекомендацій для ідентифі)

кації товарів на відповідність їх контрольним спискам

(експортний контроль);

 здійснюють перевірку товарів на предмет віднесення їх до

груп отруйних, сильнодіючих, психотропних, наркотич)

них, вогненебезпечних, вибухових, радіаційнонебезпеч)

них речовин;

 здійснюють дослідження на предмет встановлення відпо)

відності фактичних фізико)хімічних характеристик про)

дукції нормам та стандартам, що діють на Україні;

 у межах повноважень здійснюють перевірку на якість та

безпеку до вживання харчових продуктів за показника)

ми, регламентованими нормативними документами;

 розробляють методичні посібники та рекомендації для

проведення експрес)аналізів у підрозділах митниць;

 здійснюють розробку і впровадження нових технічних

засобів і методів дослідження товарів.

Найбільшого розповсюдження в експертних підрозділах

України набуло таке аналітичне обладнання:

 газові хроматографи з полум’яно)іонізаційним, масселек)

тивним та іншими детекторами;

«Методи і технічні засоби митного контролю»

 високоефективні рідинні хроматографи;

 атомно)адсорбційні спектрофотометри;

 ІЧ)Фурьє спектрофотометри з бібліотеками спектрів;

 УФ)VIS спектрофотометри;

 рентгенофлуоресцентні спектрофотометри з програмним

забезпеченням;

 спектрографи;

 поляриметри;

 рефрактометри;

 прилади для визначення температури плавлення;

 набори обладнання для аналізу нафти за методами ASTM

за 18 показниками, наведеними в УКТЗЕД.

 мікроскопи;

 ваги.

ДМСУ розробила перелік товарів, що потенційно можуть

бути об’єктами невірної класифікації за УКТЗЕД. Митне офор)

млення цих товарів здійснюється із обов’язковим застосуван)

ням спеціальних заходів, до числа яких і належить лаборатор)

ний контроль. Як приклад, у табл. 1.1 наведений перелік товарів,

які повинні були досліджуватися в експертних підрозділах у

2006 році з метою уточнення характеристик, що визначають код

УКТЗЕД. Для цих товарів, якщо є сумніви, для прийняття ос)

таточного рішення в установленому порядку скеровується за)

пит у експертний підрозділ.

Основними напрямками діяльності експертних підрозділів

ДМСУ є:

 асортиментна (видова) ідентифікація товарів;

 ідентифікація товарів за походженням;

 визначення якісного та кількісного складу товарів;

 сертифікація товарів;

 впровадження ефективних методів досліджень товарів з

використанням сучасних технологій та технічних засобів.

В реалізації цих напрямків експертні підрозділи здійснюють:

 відбір проб та зразків;

 матеріалознавчі та товарознавчі експертизи об’єктів мит)

ного контролю;

1. Технічні засоби митного контролю...

Таблиця 1.1

Перелік товарів, що підлягали обов’язковій перевірці в експертних

підрозділах у лютому 2006 року

«Методи і технічні засоби митного контролю»

Продовження таблиці 1.1

1. Технічні засоби митного контролю...

 дослідження складу, структури об’єктів, визначення хімічних,

фізичних, біологічних та інших властивостей об’єктів;

 впровадження та опанування нових більш ефективних

методів досліджень та технічних засобів, що забезпечують

реалізацію цих методів.

Експертні підрозділи ДМСУ атестуються Держспоживстан)

дартом України як вимірювальні лабораторії на право проведен)

ня вимірювань у сфері державного метрологічного нагляду.

Лабораторії повинні постійно проводити роботу над освоєнням

нових методик досліджень речовин, виробів, товарів, укомплекто)

вуватися сучасними вимірювальними приладами та обладнанням,

що розширює можливості лабораторій, підвищує достовірність ре)

зультатів вимірювання, скорочує тривалість досліджень.

Лабораторії здійснюють фізичні та хімічні дослідження з

метою визначення кількісного та якісного складу речовин та

матеріалів. До числа таких досліджень належать ті, що здійсню)

ються за допомогою ренгенфлюоресцентного аналізатора, який

дозволяє виявити хімічні елементи від алюмінію (№14 періо)

дичної таблиці елементів Д.І.Мендєлєєва) до урану (№92), тоб)

то чорні, кольорові та дорогоцінні метали й сплави з них. Цей

же метод дозволяє реєструвати наявність свинцю в бензинах

та важких елементів у розчинах, досліджувати покриття з не)

органічних речовин, нанесені на поверхню виробів.

Традиційно експертні підрозділи використовують хімічні

методи дослідження речовин, матеріалів, виробів, які дозволя)

ють з усією своєю складністю і тривалістю отримувати дос)

товірні результати, а також бути паралельними методами.

Хімічними методами митні лабораторії мають змогу визначати

потрібні характеристики волокон, паперів, тканин тощо.

Митні лабораторії відповідно до своїх функцій та завдань

здійснюють якісні хімічні та фізико.хімічні дослідження.

Методами ІЧ)спектроскопії визначається склад органіч)

них та неорганічних речовин, ідентифікуються окремі ком)

поненти сполук.

Дослідження методами спектрофотометрії в УФ та видимо)

му діапазонах дозволяють ідентифікувати неорганічні речови)

«Методи і технічні засоби митного контролю»

ни та їх сполуки у розчинах, визначати концентрацію речовин,

перевіряти наявність домішок забруднень.

Освоєні методи спектроскопії дають можливість визначати

наявність кисневмісних сполук у бензинах, присутність сполук

молібдену в моторних маслах, аналізувати спирти та їх розчи)

ни на чистоту (вміст альдегідів, сивушних масел, метанолу та

інших), виявляти фальсифіковані об’єкти серед великої

кількості різноманітних речовин та матеріалів.

Метод газової хроматографії дає можливість аналізувати

складні багатокомпонентні системи. За допомогою цього методу

визначають склад продуктів основного органічного та нафтохі)

мічного синтезів, компоненти біо) та фармакологічних, токсич)

них і наркотичних речовин, розчинників, пластифікаторів тощо.

Описані методи є особливо вагомими у дослідженні рідких

та твердих паливно)мастильних матеріалів. Ставки акцизного

збору для бензинів, що ввозяться з країн СНД залежать від

наявності в бензинах кисневмісних сполук типу ВТХ, РІАNО,

МТБЕ. Дослідження методами ІЧ)спектроскопії дають мож)

ливість виявити ці сполуки, а хроматографічні дослідження

визначити їх тип і кількість.

Відомо, що для вугілля основним показником якості є теп)

лотворна здатність, яка визначає ціну вугілля. Під час експор)

ту вугілля трапляються випадки заниження значення показни)

ка теплотворної здатності, а відтак і експортної ціни. Цей

показник з достатньою вірогідністю визначається в умовах

митної лабораторії теоретико)експериментальним методом.

Окрема ділянка досліджень, що виконуються в експертних

підрозділах ДМСУ, стосується будівельних матеріалів та хімічних

товарів: цементів, гіпсів, клейових сумішей, лаків, фарб тощо.

Значний обсяг робіт митної лабораторії – це дослідження

полімерних матеріалів (поліетилени, полістироли, полівінілхло)

риди, поліуретани, поліпропілени). Виявляється вміст пласти)

фікаторів та інших складових, наявність чи відсутність яких

впливає на класифікацію полімерів. Виявляється й наявність

полімерів у складі фарб волокон, паперів, тканин.