Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство
Подождите немного. Документ загружается.
На основании п. 3 указанной статьи никакие исполнительные меры не
могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех
случаев, которые подпадают под п. 1 ст. 31 Конвенции, и не иначе как при
условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения
неприкосновенности его личности или его резиденции. Однако иммунитет
дипломатического агента от юрисдикции государства
пребывания не
освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (п. 4 ст. 31
Конвенции).
Во-вторых, при исполнении решений российских судом в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
следует руководствоваться международными договорами и соглашениями
Российской Федерации с другими государствами. Пока таких соглашений
немного, и затрагивают они в основном лишь вопросы
исполнения решений
юрисдикционных органов в отношении ряда категорий граждан иностранных
государств (как правило, государств - членов СНГ).
10.2. Особенности исполнения решений иностранных судов
и арбитражей в России
Действие судебного решения, вынесенного судом одного государства (или
иного юрисдикционного акта, выданного уполномоченным на то органом), в
принципе ограничено пределами территории этого государства. Допустимость
признания и исполнения иностранного судебного решения определяется
законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в
которых она участвует.
Признание решения иностранного суда означает, что оно служит
подтверждением гражданских и иных прав и обязанностей в такой же степени,
что и решение отечественного суда. Законодательству государств известны
различные системы исполнения решений иностранных судов. Общим
для этих
систем, однако, является требование взаимности как условия для исполнения
решения.
В странах первой группы (например, в Италии) для исполнения судебного
решения требуются проверка его правильности лишь с формальной точки
зрения, а также установление непротиворечия его публичному порядку страны
суда и выполнение ряда других формальных условий. Для второй группы стран
(например, Бельгии) для осуществления принудительного исполнения
необходима выдача экзекватуры: суд после
рассмотрения соответствующего
ходатайства выносит постановление о разрешении исполнения. Во Франции
возможна и проверка решения по существу в том случае, когда оно вынесено
против французского гражданина. В третьей группе стран (например, в
Великобритании) необходима регистрация решений в особом реестре, которая
возможна при наличии ряда условий.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об
исполнительном
производстве" порядок исполнения в Российской Федерации решений
иностранных судов и арбитражей устанавливается соответствующими
международными договорами Российской Федерации, процессуальным
законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об
исполнительном производстве".
Таким образом, законодатель прямо указывает три группы источников
права при решении данных вопросов: Федеральный закон "Об исполнительном
производстве" (и не противоречащие ему
нормативно-правовые акты того же
уровня), российское процессуальное законодательство и международные
договоры.
В частности, до настоящего времени в Российской Федерации действует
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О
признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей"
<1>.
--------------------------------
<1> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-
XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и
арбитражей" (с изм. от 24 июля 2002 г.) // Ведомости ВС СССР. 1988. N 26. Ст.
427.
Указом предусмотрены следующие основные положения (с учетом
правопреемства Россией обязательств СССР).
Решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской
Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской
Федерации. Решения иностранных судов, которые не подлежат
принудительному исполнению, признаются в Российской Федерации, если это
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
российским законодательством. При этом
под решениями иностранных судов в
Указе понимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным
делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если
это предусмотрено международным договором Российской Федерации, акты
иных органов иностранных государств.
Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения иностранного
суда рассматривает по ходатайству взыскателя высший суд общей
юрисдикции
уровня субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения)
должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в
Российской Федерации либо место жительства (нахождения) должника
неизвестно, - по месту нахождения его имущества.
На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу
судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого
решения выдается
исполнительный лист, который направляется судебному
приставу-исполнителю по месту исполнения судебного решения. Действия по
принудительному исполнению решения иностранного суда производятся
судебным приставом-исполнителем на основании российского
законодательства об исполнительном производстве.
Резюме
Реализация мер принудительного исполнения в отношении различных
субъектов - граждан и организаций достаточно специфична, что прямо
отражено в Федеральном
законе "Об исполнительном производстве".
Специфика начинает проявляться уже с применения самой распространенной
меры принудительного исполнения - обращения взыскания на имущество
должника.
В целях защиты законных интересов должника и недопущения без
необходимости его разорения, наступления невозможности для него
продолжать хозяйственную деятельность Закон устанавливает определенную
очередность в наложении взыскания на его имущество.
В зависимости от вида имущества Федеральный закон "Об
исполнительном производстве" устанавливает специальные правила
совершения
принудительных действий, например в отношении денежных
средств в наличной и безналичной форме; движимого и недвижимого
имущества; имущества, являющегося предметом залога.
Неимущественный характер определенной категории исполнительных
документов вызвал необходимость законодательного закрепления особого
комплекса мер для их принудительной реализации. Общие условия исполнения
исполнительных документов, обязывающих должника совершить
определенные действия (передать ребенка, восстановить
на работе, выселить из
жилого помещения и др.) или воздержаться от их совершения (не чинить
препятствий в проживании вселяемого лица и т.д.), закреплены в ст. 105
Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В целях устранения нарушений, допущенных приставами, и для усиления
контроля за принимаемыми ими различного рода решениями по
исполнительному производству в
Законе предусмотрена возможность
обжалования постановлений, действий или бездействия судебных приставов-
исполнителей Главному судебному приставу Российской Федерации, Главному
судебному приставу субъекта Российской Федерации и старшему судебному
приставу территориального подразделения службы. Действия и бездействие
пристава-исполнителя и его руководителей могут быть обжалованы не только в
порядке подчиненности, но и оспорены в суде.
Положения нового Закона позволяют сделать вывод о совершенно новых
подходах к исполнительному производству, его нормы стали ближе к
стандартам аналогичного законодательства европейских стран, что
существенно повышает эффективность работы судебных приставов-
исполнителей и поднимает авторитет правосудия в стране, восстанавливая
нарушенные права граждан, организаций и бизнес-структур.
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под мерами принудительного исполнения?
2. Каков порядок обращения взыскания на имущество, дебиторскую
задолженность, заложенное имущество?
3. Раскройте порядок наложения ареста на имущество должника -
юридического лица.
4. В чем заключаются особенности обращения
взыскания на имущество
граждан?
5. На какие виды доходов может быть обращено взыскание?
6. Каков порядок исполнительных действий принудительного характера
при решении жилищных вопросов?
7. Каков порядок взыскания штрафа как наказания за уголовные
преступления?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
непосредственное осуществление функций по обеспечению принудительного
исполнения актов юрисдикционных органов
возлагается на судебных
приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения,
возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5).
Принудительная реализация судебных и приравненных к ним законом
актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом, т.е. в
Законе закреплен исчерпывающий перечень процедур, которые могут
применяться в ходе исполнительного производства.
Легитимный, жестко-прикладной характер процедур
исполнительного
производства есть проявление основной цели этого процесса - принудительного
исполнения легитимных имущественных предписаний. Основанием для
возбуждения исполнительного производства является неисполнение в
добровольном порядке обязанным лицом (должником) своих обязательств
имущественного и неимущественного характера, правомерность которых
подтверждена преюдициально. Поэтому применение мер принуждения -
фактор, обеспечивающий реализацию обязанностей в условиях нежелания
должника выполнять свои обязанности. Вместе с тем Законом предусмотрены
гарантии защиты прав и интересов не только взыскателей, но и
должников. Эти
гарантии проявляются и в установлении жестких оснований обращения
взыскания на имущество, а также установления иммунитетов от взысканий, как
в отношении должников-граждан, так и в отношении должников-организаций.
Исполнительное производство, предполагающее возможность применения
мер принуждения и предусматривающее случаи привлечения к
ответственности, не может обойтись без специальных мер защиты
прав и
законных интересов участников этого процесса. Основополагающая форма
защиты прав и законных интересов субъектов в ходе исполнительного
производства - правовосстановление, осуществляемое путем подачи жалобы в
порядке подчиненности, а также в судебном порядке.
ПРАКТИКУМ
Тема 1. Организация службы судебных приставов
План практического занятия
1. Общая характеристика системы службы судебных приставов
Министерства
юстиции РФ.
2. Структура и организация работы территориального подразделения
судебных приставов.
3. Взаимодействие территориального подразделения с органами
государства.
4. Организация работы судебных приставов-исполнителей.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 1.
3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы
Федеральной службы судебных приставов".
4. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ
от 17 марта 1998 г. N С1-7/ОУ-202 и от 24 марта 1998 г. N 1873-СС "О мерах по
организации
взаимодействия арбитражных судов и службы судебных
приставов Российской Федерации".
5. Приказ Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об
утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе
судебных приставов".
6. Приказ ФССП РФ от 20 декабря 2007 г. N 643 "Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки государственных
гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов".
Литература
1. Исполнительное
производство: процессуальная природа и
цивилистические основы / Под ред. Д.Х. Валеева и М.Ю. Челышева. М.:
Статут, 2007.
2. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть //
Российская юстиция. 2000. N 4.
3. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод.
пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.
4. Паленина А
.Н. Организационно-правовые проблемы исполнения
судебных актов арбитражных судов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М.,
2003.
5. Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном производстве
// Хозяйство и право. 2008. N 5.
6. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе
российского права // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 2.
7. Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляющими
взыскание по исполнительным документам // Российская юстиция. 2000. N 5.
Задача
1. Иванов обратился в Сорокинский районный суд с заявлением о
признании незаконным постановления о наложении ареста, принятого старшим
судебным приставом районного подразделения
Службы судебных приставов. В
обоснование заявления он указал следующее.
Исполнительный лист о взыскании с него денежной суммы в пользу
Петрова находился на исполнении в Сорокинском подразделении судебных
приставов. На момент исполнения судебного постановления в подразделении
работали два судебных пристава-исполнителя во главе со старшим судебным
приставом. Однако в связи с тем
, что один судебный пристав-исполнитель
находился в очередном отпуске, а второй отсутствовал по болезни,
исполнением занимался старший судебный пристав. Он принимал решения и
выносил соответствующие постановления по принудительному исполнению
постановлений юрисдикционных органов.
Разрешите ситуацию. Дайте оценку действиям взыскателя и старшего
судебного пристава. Как в данном случае должен поступить суд?
Контрольные
вопросы
1. Назовите основные законодательные акты, регулирующие организацию
деятельности территориального подразделения судебных приставов.
2. Какой орган выступает в судах и органах исполнительной власти от
имени Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации,
территориального подразделения судебных приставов?
3. Назовите семь основных организационных вопросов, решение которых
находится в компетенции старшего судебного пристава.
4. Назовите акты судебного пристава-исполнителя, утверждаемые старшим
судебным приставом.
Тема 2. Субъекты исполнительного производства
План практического занятия
1. Состав субъектов исполнительного производства. Классификация
субъектов исполнительного производства.
2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного
производства.
3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты
исполнительного производства.
4. Стороны в исполнительном производстве.
5. Правоспособность
и дееспособность в исполнительном производстве.
Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.
6. Правопреемство в исполнительном производстве.
7. Представительство в исполнительном производстве.
8. Органы, исполняющие требования исполнительных документов.
9. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов
иных органов.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве
". Глава 2.
3. Гражданский кодекс РФ. Глава 47, ст. 27.
4. Семейный кодекс РФ. Статья 79.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.
6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.
7. Приказ Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об
обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных
бумаг, на которые обращается взыскание".
8. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О
Российском фонде федерального имущества".
9. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7
апреля 1998 г. N 4095/97: Суд производит замену стороны в спорном
правоотношении ее правопреемником,
указывая об этом в определении.
Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса // Вестник
Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 6.
10. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 марта 2009 г. N
2391/09 по делу N А50-4265/2008-Г-8 "В передаче дела по иску о взыскании
денежных средств в порядке субсидиарной ответственности для пересмотра в
порядке надзора судебных актов отказано
, так как суд, удовлетворяя иск,
пришел к правильному выводу о том, что именно глава муниципального
района, а не финансовое управление администрации района является главным
распорядителем бюджетных средств данного публично-правового
образования".
Литература
1. Валеев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в
исполнительном производстве: монография. Казань: Унипресс, 2001.
2. Валеев
Д.Х. Правопреемство в исполнительном производстве //
Российская юстиция. 2004. N 4.
3. Деготь Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Науч.-практ.
пособие. М.: Новый индекс, 2006.
4. Ерш А. Закон об оценочной деятельности: проблемы правоприменения //
ЭЖ-Юрист. 2004.
5. Кузнецов В.Ф. Предмет правового регулирования и субъекты
исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции в канун
XXI века: современное
состояние и перспективы развития: межвузовский