Воронов К.В., Шалунов А.А. Международное право. Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
41
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
3.3. Ìåæäóíàðîäíûé îáû÷àé
Õàðàêòåðèñòèêà ýòîãî èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà äàíà â
óïîìÿíóòîé âûøå ñò. 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà ÎÎÍ:
ìåæäóíàðîäíûé îáû÷àé - äîêàçàòåëüñòâî âñåîáùåé ïðàêòèêè,
ïðèçíàííîé â êà÷åñòâå ïðàâîâîé íîðìû. Îáû÷àé ïðèîáðåòàåò
þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå â ðåçóëüòàòå îäíîðîäíûõ èëè èäåíòè÷íûõ
äåéñòâèé ãîñóäàðñòâ è îïðåäåëåííûì îáðàçîì âûðàæåííîãî èìè
íàìåðåíèÿ ïðèäàòü òàêèì äåéñòâèÿì íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå. Äëèòåëüíàÿ
ïîâòîðÿåìîñòü, ò. å. óñòîé÷èâàÿ ïðàêòèêà, ýòî òðàäèöèîííîå îñíîâàíèå
ïðèçíàíèÿ îáû÷àÿ êàê èñòî÷íèêà ïðàâà. Îäíàêî âîçìîæíî ðîæäåíèå
îáû÷àÿ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà â êîðîòêèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè;
òàê ñëó÷èëîñü ñ ïî÷òè ìãíîâåííûì ïðèçíàíèåì ãîñóäàðñòâàìè ñâîáîäû
èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïîçäíåå ïîëó÷èâøåé
äîãîâîðíîå çàêðåïëåíèå.
Ñïåöèôèêà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî îáû÷àÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,
÷òî îí íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, â îòëè÷èå îò äîãîâîðà, îôèöèàëüíîãî
äîêóìåíòà ñ ÿâíî âûðàæåííûìè ôîðìóëèðîâêàìè ïðàâèë, îäíàêî ýòî
íè â êîåé ìåðå íå ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèçðà÷íîñòè îáû÷àÿ. Îí
ôèêñèðóåòñÿ âî âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ ãîñóäàðñòâ, â
ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàÿâëåíèÿõ, â äèïëîìàòè÷åñêîé ïåðåïèñêå, îáðåòàÿ
çðèìûå î÷åðòàíèÿ, õîòÿ è íå ñòîëü ôîðìàëèçîâàííûå, êàê â äîãîâîðå,
ââèäó ÷åãî óÿñíåíèå åãî ñîäåðæàíèÿ ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíûì è
ïðîòèâîðå÷èâûì.
ÌÏ íå äàåò îñíîâàíèé äëÿ ïðåäïîëîæåíèÿ î ðàçëè÷íîé
þðèäè÷åñêîé ñèëå îáû÷àÿ è äîãîâîðà â ïîëüçó äîãîâîðà. Äîãîâîð è
îáû÷àé â ðàâíîé ìåðå îáÿçàòåëüíû äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ (ñóáúåêòîâ
âîîáùå), íà êîòîðûå îíè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ. Ïîñêîëüêó ïðè ïåðåõîäå
îò îáû÷àÿ ê äîãîâîðó íîâûé èñòî÷íèê çàìåíÿåò ïðåæíèé òîëüêî äëÿ
ó÷àñòâóþùèõ â äîãîâîðå ãîñóäàðñòâ, òèïè÷íû ñèòóàöèè, êîãäà ïî îäíîìó
è òîìó æå âîïðîñó ïðèìåíÿþòñÿ îäíîâðåìåííî îáà èñòî÷íèêà è
ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð, è ìåæäóíàðîäíûé îáû÷àé, íî êàæäûé
ïðèìåíèòåëüíî ê ñâîåé ãðóïïå ãîñóäàðñòâ. Íàïðèìåð, ïðàâèëà,
ðåãëàìåíòèðóþùèå äèïëîìàòè÷åñêèå èììóíèòåòû, ïðîèñòåêàþò èç
Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ äëÿ ó÷àñòâóþùèõ â
íåé ãîñóäàðñòâ è èç ìíîãîâåêîâîãî îáû÷àÿ äëÿ ãîñóäàðñòâ, íå
ó÷àñòâóþùèõ ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì â Êîíâåíöèè. Ïðè ýòîì âî ìíîãèõ
äîãîâîðàõ ôîðìóëèðóåòñÿ ïîëîæåíèå î ñîõðàíåíèè è äàëüíåéøåì
ïðèìåíåíèè îáû÷àåâ ïî âîïðîñàì, íå ðåøåííûì â äîãîâîðàõ. Òàê, â
ïðåàìáóëå Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ
ïîäòâåðæäàåòñÿ, ÷òî íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî îáû÷íîãî ïðàâà áóäóò
ïðîäîëæàòü ðåãóëèðîâàòü âîïðîñû, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûå
ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.
Ïðè ñîïîñòàâëåíèè äîãîâîðà è îáû÷àÿ êàê èñòî÷íèêîâ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî äîãîâîð êîíöåíòðèðóåò
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
42
îïðåäåëåííóþ ñîâîêóïíîñòü òåìàòè÷åñêè îäíîðîäíûõ íîðì, à îáû÷àé
ýòî ïî÷òè âñåãäà îäíà íîðìà, âñëåäñòâèå ÷åãî ïîíÿòèÿ îáû÷àÿ êàê
íîðìû è îáû÷àÿ êàê èñòî÷íèêà ïðàâà ïåðåïëåòàþòñÿ. Îáû÷íûå íîðìû
èìåþò òàêóþ æå þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ÷òî è äîãîâîðíûå íîðìû.
3.4. Âîïðîñ îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ïðàâà
Ïðèíöèïû ÌÏ âûïîëíÿþò âàæíûå ôóíêöèè, ïîñêîëüêó îíè
îïðåäåëÿþò îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ñïåöèôè÷åñêèì
îáðàçîì, çàêðåïëÿÿ îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ.
Ïðèíöèïû âûðàæàþò è îõðàíÿþò êîìïëåêñ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ
öåííîñòåé, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàò òàêèå âàæíåéøèå öåííîñòè, êàê ìèð
è ñîòðóäíè÷åñòâî, ïðàâà ÷åëîâåêà. Îíè ñëóæàò èäåéíîé îñíîâîé
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðèíöèïû
ýòî ôóíäàìåíò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêà, îíè îïðåäåëÿþò åãî
ïîëèòèêî-ïðàâîâîé îáëèê. Ïðèíöèïû çàäàþò êðèòåðèè ìåæäóíàðîäíîé
çàêîííîñòè. Áóäó÷è ÿäðîì ñèñòåìû ÌÏ, ïðèíöèïû îñóùåñòâëÿþò îáùåå
àâàíãàðäíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðè ïîÿâëåíèè íîâûõ ñóáúåêòîâ èëè íîâîé
ñôåðû ñîòðóäíè÷åñòâà. Âíîâü âîçíèêøåå ãîñóäàðñòâî ñâÿçàíî
ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Äåéñòâèå ïðèíöèïîâ áûëî
íåìåäëåííî ðàñïðîñòðàíåíî íà ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâ â êîñìîñå.
Çíà÷èòåëüíà ðîëü ïðèíöèïîâ â âîñïîëíåíèè ïðîáåëîâ â ìåæäóíàðîäíîì
ïðàâå.
Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ïðèíöèïîâ ÿâëÿåòñÿ èõ âçàèìîñâÿçàííîñòü.
Ëèøü âî âçàèìîäåéñòâèè îíè ñïîñîáíû âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè. Ïðè
âûñîêîì óðîâíå îáîáùåííîñòè ñîäåðæàíèÿ ïðèíöèïîâ ïðèìåíåíèå
ïðåäïèñàíèé êàæäîãî èç íèõ âîçìîæíî ëèøü ïóòåì ñîïîñòàâëåíèÿ ñ
ñîäåðæàíèåì äðóãèõ. Òàê, ïðè ïðèìåíåíèè ïðèíöèïà ñàìîîïðåäåëåíèÿ
ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðèíöèï òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè. Çíà÷åíèå èõ
âçàèìîñâÿçè áûëî ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîä÷åðêíóòî â Äåêëàðàöèè î
ïðèíöèïàõ 1970 ã.
Êîìïëåêñó ïðèíöèïîâ ïðèñóùà íåêîòîðàÿ èåðàðõèÿ. Öåíòðàëüíîå
ìåñòî çàíèìàåò ïðèíöèï íåïðèìåíåíèÿ ñèëû. Çàäà÷å îáåñïå÷åíèÿ ìèðà,
òàê èëè èíà÷å, ïîä÷èíåíû âñå ïðèíöèïû ÌÏ. Ïðèíöèï ìèðíîãî
ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ äîïîëíÿåò ïðèíöèï íåïðèìåíåíèÿ ñèëû, ÷òî
îòìå÷àëîñü è Ìåæäóíàðîäíûì Ñóäîì ÎÎÍ. Ñîáûòèÿ, ñâÿçàííûå ñ
àãðåññèåé Èðàêà ïðîòèâ Êóâåéòà, ïîäòâåðäèëè, ÷òî â îòíîøåíèè
ãîñóäàðñòâà, íàðóøèâøåãî ïðèíöèï íåïðèìåíåíèÿ ñèëû, ìîæåò áûòü
ïðèîñòàíîâëåíî äåéñòâèå èíûõ ïðèíöèïîâ, âêëþ÷àÿ ïðèíöèï
äîáðîñîâåñòíîãî âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ.
Ñîäåðæàíèå ïðèíöèïîâ ðàçâèâàåòñÿ ñ íåêîòîðûì îïåðåæåíèåì
äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïîñòåïåííî ðåàëüíûå ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ
ïîäòÿãèâàþòñÿ äî óðîâíÿ ïðèíöèïîâ. Îïèðàÿñü íà äîñòèãíóòîå,
ãîñóäàðñòâà äåëàþò íîâûé øàã â ðàçâèòèè ñîäåðæàíèÿ ïðèíöèïîâ.
Îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòî ãëàâíûì îáðàçîì ïðè ïîìîùè ðåçîëþöèé
43
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé. Íî îñíîâíîé þðèäè÷åñêîé
ôîðìîé èõ ñóùåñòâîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáû÷àé, à èìåííî òà åãî
ðàçíîâèäíîñòü, êîòîðàÿ ñêëàäûâàåòñÿ íå â ïîâåäåí÷åñêîé, à â
íîðìàòèâíîé ïðàêòèêå. Ðåçîëþöèÿ ôîðìóëèðóåò ñîäåðæàíèå ïðèíöèïà,
ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò çà íèì þðèäè÷åñêóþ ñèëó (opinio juris).
Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðèíöèï ñòàë îáùåîáÿçàòåëüíûì, íåîáõîäèìî
ïðèçíàíèå åãî ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì â öåëîì, ò. å. äîñòàòî÷íî
ïðåäñòàâèòåëüíûì áîëüøèíñòâîì ãîñóäàðñòâ. Îñîáåííîñòè
ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðèíöèïîâ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå
îïðåäåëÿþòñÿ òåì, ÷òî îíè îòðàæàþò è çàêðåïëÿþò íåîáõîäèìûå îñíîâû
ìèðîâîãî ïîðÿäêà è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé
íåîáõîäèìîå ïðàâî (jus necessitatis). Ïîíÿòèå îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà
àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ â ñâÿçè ñî ñò. 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà ÎÎÍ,
ñîãëàñíî êîòîðîé Ñóä íàðÿäó ñ êîíâåíöèÿìè è îáû÷àÿìè ïðèìåíÿåò
îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, ïðèçíàííûå öèâèëèçîâàííûìè íàöèÿìè. Ïî
ýòîìó ïîâîäó ñóùåñòâóþò ðàçíûå ìíåíèÿ. Ñòîðîííèêè øèðîêîãî ïîíèìàíèÿ
ñ÷èòàþò, ÷òî ýòî ïîíÿòèå îõâàòûâàåò îáùèå ïðèíöèïû åñòåñòâåííîãî ïðàâà
è ñïðàâåäëèâîñòè è ÷òî ðå÷ü èäåò îá îñîáîì èñòî÷íèêå ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà. Ïîäîáíàÿ òî÷êà çðåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò ïðèðîäå ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà è íå ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàêòèêîé.
Ïðèâåðæåíöû äðóãîé êîíöåïöèè ïîëàãàþò, ÷òî ïîä îáùèìè
ïðèíöèïàìè ñëåäóåò ïîíèìàòü îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà. Îäíàêî ïîíÿòèå îáùèõ ïðèíöèïîâ ïðàâà ïîëó÷èëî èçâåñòíîñòü
çàäîëãî äî ïðèçíàíèÿ ïîíÿòèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà.
Íàêîíåö, ñîãëàñíî òðåòüåé êîíöåïöèè, ïîä îáùèìè ïðèíöèïàìè
ïîíèìàþòñÿ ïðèíöèïû, îáùèå äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Â
îñíîâíîì ðå÷ü øëà î ïðàâèëàõ, îòðàæàþùèõ çàêîíîìåðíîñòè
ïðèìåíåíèÿ íîðì â ëþáîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà òàêèå ïðèíöèïû âàæíû â ñèëó íåðàçâèòîñòè â íåì
ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà.
×òîáû âîéòè â ñèñòåìó ÌÏ, íåäîñòàòî÷íî áûòü ïðèíöèïîì, îáùèì
äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, íåîáõîäèìî áûòü ïðèãîäíûì äëÿ
äåéñòâèÿ èìåííî â ýòîé ñèñòåìå. Îí òàêæå äîëæåí áûòü âêëþ÷åí â
ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî, ïóñòü äàæå â óïðîùåííîì ïîðÿäêå, â ðåçóëüòàòå
ïîäðàçóìåâàåìîãî ñîãëàñèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ñòàâ, òàêèì
îáðàçîì, îáû÷íûìè íîðìàìè, îáùèå ïðèíöèïû íå ìîãóò
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îñîáûé èñòî÷íèê ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà äîëæíû áûòü îáùèìè
íå òîëüêî äëÿ ïðàâîâûõ ñèñòåì ãîñóäàðñòâ, íî è äëÿ ðåãóëèðóþùèõ èõ
îòíîøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì, ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàêòèêîé. Â óñëîâèÿõ
åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îáùèå
ïðèíöèïû ïðàâà ýòî íå òîëüêî îáùèå ïðèíöèïû íàöèîíàëüíîãî
ïðàâà ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, íî òàêæå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî
ïóáëè÷íîãî ïðàâà.
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
44
Ìåæäóíàðîäíûé Ñóä ÎÎÍ íè ðàçó íå îáîñíîâûâàë ñâîè ðåøåíèÿ
îáùèìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  ðÿäå ñëó÷àåâ ýòè
ïðèíöèïû ïðèìåíÿëèñü áåç óïîìèíàíèÿ èõ êàê îáùèõ ïðèíöèïîâ ïðàâà.
Ýòî èìåëî ìåñòî â îòíîøåíèè òàêèõ ïðèíöèïîâ, êàê äîáðîñîâåñòíîñòü,
íåçëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì, îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèå. ×àùå
èñïîëüçîâàëèñü ïðîöåññóàëüíûå ïðèíöèïû (íàïðèìåð, íèêòî íå ìîæåò
áûòü ñóäüåé â ñâîåì äåëå, ðàâåíñòâî ñòîðîí â ñïîðå, ïðèîðèòåò
ñïåöèàëüíîãî çàêîíà è ò. ï.).
 öåëîì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà íå èãðàëè
ñêîëüêî-íèáóäü çàìåòíîé ðîëè â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Ïîëîæåíèå êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëîñü ïîñëå òîãî, êàê â êà÷åñòâå
îáùèõ ïðèíöèïîâ ñòàëè óòâåðæäàòüñÿ îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà è äðóãèå
äåìîêðàòè÷åñêèå íîðìû. Ñåãîäíÿ îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà ñëóæàò
èíñòðóìåíòîì ñáëèæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî è íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, à
òàêæå óíèôèêàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâ íà
äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâå. Ýòè ìîìåíòû íàøëè îòðàæåíèå è â Êîíñòèòóöèè
Ðîññèè. Îíà íå òîëüêî âêëþ÷èëà îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû
â ïðàâîâóþ ñèñòåìó ñòðàíû, íî è ïðèäàëà îñîáûé ñòàòóñ íîðìàì î ïðàâàõ
÷åëîâåêà (÷. 1 ñò. 17). Âñå ýòî ïîäâîäèò íàñ ê ñåðüåçíîé íîâåëëå â îáëàñòè
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ê ñòàíîâëåíèþ â íåì îñîáîãî îáùåãî
ïðèíöèïà ïðèíöèïà äåìîêðàòèè.
Ïåðâîíà÷àëüíî ïðèíöèïû ÌÏ âûñòóïàëè â ôîðìå ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâûõ îáû÷àåâ, è òîëüêî ñ ïðèíÿòèåì Óñòàâà ÎÎÍ îíè îáðåëè
äîãîâîðíî-ïðàâîâóþ ôîðìó. Îäíàêî â ýòîì äîêóìåíòå ïðèíöèïû ÌÏ
èçëîæåíû åùå â ïðåæíåé ôîðìå, òðåáóþùåé áîëåå äåòàëüíîãî èõ
ðàñêðûòèÿ. Óñèëåíèå ðîëè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â ñâÿçè ñ
ïîÿâëåíèåì ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì, åñòåñòâåííî, âåäåò ê óâåëè÷åíèþ
÷èñëà îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ÌÏ. Ê ïðèìåðó, àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû
ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ñïîñîáñòâîâàëà âîçíèêíîâåíèþ è
ðàçâèòèþ ïðèíöèïà åå îõðàíû â ðàìêàõ îáùåãî ÌÏ. Â ïðîöåññå
ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ ôîðìèðóþòñÿ â êà÷åñòâå îñíîâíûõ è äðóãèå
ïðèíöèïû ÌÏ.
3.5. Þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûå ðåçîëþöèè
ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé
Ñòàòóñ àêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
îïðåäåëÿåòñÿ èõ óñòàâàìè. Â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îðãàíû ýòèõ
îðãàíèçàöèé ïðèíèìàþò, êàê ïðàâèëî, àêòû-ðåêîìåíäàöèè ëèáî àêòû
ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 10, 11, 13 Óñòàâà
ÎÎÍ Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ óïîëíîìî÷åíà äåëàòü ðåêîìåíäàöèè, à
ñîãëàñíî ñò. 25 ÷ëåíû ÎÎÍ ïîä÷èíÿþòñÿ ðåøåíèÿì Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè,
íî ñàìè ýòè ðåøåíèÿ ñâÿçàíû ñ åãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé
äåÿòåëüíîñòüþ.
Ñàìà ïî ñåáå ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ íå âïðàâå
45
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ïðåâðàùàòüñÿ â íåêîãî ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëÿ. Âìåñòå ñ òåì
ãîñóäàðñòâà ÷ëåíû îðãàíèçàöèè ìîãóò èñïîëüçîâàòü îðãàíèçàöèþ
äëÿ íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íà ñåññèÿõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè
ÎÎÍ ïðèíèìàþòñÿ ðåçîëþöèè, ôèêñèðóþùèå îäîáðåíèå îò èìåíè
îðãàíèçàöèè ðàçðàáîòàííûõ â åå ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.
Òàê áûëî â îòíîøåíèè Äîãîâîðà î íåðàñïðîñòðàíåíèè ÿäåðíîãî îðóæèÿ
(1968 ã.), Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá,
ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè (1971 ã.), Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòîâ
î ïðàâàõ ÷åëîâåêà (1966 ã.), Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î áîðüáå ñ
çàõâàòîì çàëîæíèêîâ (1979 ã.) è äðóãèõ àêòîâ.  ýòèõ ñëó÷àÿõ òåêñò
äîãîâîðà ïóáëèêóåòñÿ â äîêóìåíòàõ ÎÎÍ â âèäå ïðèëîæåíèÿ ê
ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè. Íî èìåííî äîãîâîð (ïîñëå åãî
ïîäïèñàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè è âñòóïëåíèÿ â ñèëó), à íå ðåçîëþöèÿ,
ïðèîáðåòàåò çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Àíàëîãè÷íûé
ìåòîä ïðèìåíÿåòñÿ è â äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ
óíèâåðñàëüíîãî õàðàêòåðà.
Âìåñòå ñ òåì âûäåëÿþòñÿ ñâîåé îñîáîé þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòüþ
òå àêòû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûì ñàìèìè ãîñóäàðñòâàìè-
÷ëåíàìè ïðèäàåòñÿ íîðìàòèâíûé õàðàêòåð. Òàêèå ðåçîëþöèè
ïðèíèìàþòñÿ ãëàâíûìè (âûñøèìè) îðãàíàìè îðãàíèçàöèé â
ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ôóíêöèÿìè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýôôåêòèâíîå
îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ôóíêöèé íåâîçìîæíî áåç ñîçäàíèÿ íîâûõ ôîðì
ÌÏ è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèäàíèÿ ðåçîëþöèÿì ñòàòóñà èñòî÷íèêîâ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ìîæíî ñ÷èòàòü îáùåïðèçíàííîé îáÿçàòåëüíóþ
þðèäè÷åñêóþ ñèëó íîðì ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 1514
(XV) îò 14 äåêàáðÿ 1960 ã. Äåêëàðàöèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè íåçàâèñèìîñòè
êîëîíèàëüíûì ñòðàíàì è íàðîäàì. Ýòîò àêò íå îãðàíè÷èâàëñÿ
ïîäòâåðæäåíèåì èëè òîëêîâàíèåì äåéñòâîâàâøèõ â òî âðåìÿ
ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì, à â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è ïðèíöèïàìè
Óñòàâà ÎÎÍ óñòàíîâèë íîâûå èìïåðàòèâíûå íîðìû îòíîñèòåëüíî
ïîëíîãî çàïðåùåíèÿ êîëîíèàëèçìà è îáÿçàííîñòè íåìåäëåííîãî
ïðåäîñòàâëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè íàðîäàì êîëîíèé. Ýòî îçíà÷àëî íîâîå,
ïî ñðàâíåíèþ ñ ãë. XIXIII Óñòàâà ÎÎÍ, ðåøåíèå âîïðîñîâ,
çàòðàãèâàþùèõ ñòàòóñ íåñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ òåððèòîðèé è
ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû îïåêè. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â ïîñëåäóþùèõ
äîêóìåíòàõ ÎÎÍ è â àêòàõ íàøåãî ãîñóäàðñòâà ññûëêè íà ïîëîæåíèÿ
Äåêëàðàöèè ðàâíîçíà÷íû ïî þðèäè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêå ññûëêàì íà
ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû.
Ñâîåîáðàçíà íîðìîòâîð÷åñêàÿ ðîëü Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ
â ïðèíÿòèè ïîïðàâîê ê Óñòàâó ÎÎÍ è ê Ñòàòóòó Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà
ÎÎÍ. Ñîãëàñíî ñò. 108 Óñòàâà è ñò. 69 Ñòàòóòà ïîïðàâêè ïðèíèìàþòñÿ
Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé è ðàòèôèöèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè ÷ëåíàìè
ÎÎÍ. Â ïðàêòèêå äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ òàêèå ðåçîëþöèè, êàñàâøèåñÿ ñò.
23, 27, 61, 109 è èìåâøèå íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, ïðèíèìàëèñü òðèæäû
â 1963, 1965 è 1971 ãã.
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
46
 íîðìîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷èëñÿ è Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè
ÎÎÍ, ðåøåíèÿ êîòîðîãî äî ñèõ ïîð îãðàíè÷èâàëèñü ïðàâîïðèìåíåíèåì.
Çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà èìååò óòâåðæäåííûé åãî
ðåçîëþöèåé 827 îò 25 ìàÿ 1993 ã. Óñòàâ (Ñòàòóò) Ìåæäóíàðîäíîãî
òðèáóíàëà ñ öåëüþ ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà
ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà íà
òåððèòîðèè áûâøåé Þãîñëàâèè.
Îòíîñèòåëüíî äåÿòåëüíîñòè íåêîòîðûõ äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ
îðãàíèçàöèé ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü ïðèíÿòèå èìè àäìèíèñòðàòèâíûõ è
ðåãëàìåíòàöèîííûõ àêòîâ òèïà ñòàíäàðòîâ Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè
ãðàæäàíñêîé àâèàöèè (ÈÊÀÎ), ñàíèòàðíûõ ïðàâèë Âñåìèðíîé
îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ), ïðàâèë ÌÀÃÀÒÝ ïî áåçîïàñíîìó
îáðàùåíèþ ñ ðàäèîàêòèâíûìè ìàòåðèàëàìè. Âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ
ïðàâèë â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà ïî ìîðñêîìó äíó
ïðåäóñìîòðåíà â Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (ñò. 160, 162 è äð.).
Ïðè ïîëîæèòåëüíîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ òàêèå ïðàâèëà, êàê ñ÷èòàþò
íåêîòîðûå îòå÷åñòâåííûå è çàðóáåæíûå þðèñòû-ìåæäóíàðîäíèêè, ìîãóò
âîñïðèíèìàòüñÿ êàê íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ.
 ðàìêàõ ÎÎÍ è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé äåéñòâóþò
ïðèíèìàåìûå èõ îðãàíàìè àêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê èõ âíóòðåííåé
æèçíåäåÿòåëüíîñòè, íî ñîäåðæàùèå íå òîëüêî ïðàâèëà
âíóòðèîðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, íî è íîðìû âçàèìîîòíîøåíèé
îðãàíèçàöèè (åå îðãàíîâ) è ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ (íàïðèìåð, ïðåäïèñàíèÿ
ðåçîëþöèé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè î âçíîñàõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ â
áþäæåò ÎÎÍ). Ñîâîêóïíîñòü òàêèõ íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ïðèíÿòî
íàçûâàòü âíóòðåííèì ïðàâîì ÎÎÍ ëèáî âíóòðåííèì ïðàâîì êàêîé-ëèáî
èíîé îðãàíèçàöèè.
3.6. Àêòû ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé
Ìåæäóíàðîäíûå (ìåæãîñóäàðñòâåííûå) êîíôåðåíöèè çàâåðøàþòñÿ,
êàê ïðàâèëî, ïðèíÿòèåì èòîãîâûõ äîêóìåíòîâ, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà
êîòîðûõ ðàçëè÷íà.
Êîíôåðåíöèÿ, ñîçâàííàÿ ñïåöèàëüíî äëÿ ðàçðàáîòêè
ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, çàâåðøàåòñÿ îäîáðåíèåì ðåçîëþöèè (èëè
èíîãî àêòà) î ïðèíÿòèè äîãîâîðà è îòêðûòèè åãî äëÿ ïîäïèñàíèÿ
ãîñóäàðñòâàìè.  ýòîì ñëó÷àå ðåçîëþöèÿ èìååò ëèøü ðàçîâîå,
ïðîöåäóðíîå çíà÷åíèå, à èñòî÷íèêîì ñòàíîâèòñÿ äîãîâîð êàê ðåçóëüòàò
äåéñòâèé ãîñóäàðñòâ ïî åãî ïîäïèñàíèþ, ðàòèôèêàöèè, ââåäåíèþ â
äåéñòâèå. Òàê, Êîíôåðåíöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â Ñàí-Ôðàíöèñêî â
àïðåëå èþíå 1945 ã. çàâåðøèëàñü ïðèíÿòèåì Óñòàâà ÎÎÍ, çäåñü æå
ïîäïèñàííîãî ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâ, çàòåì ðàòèôèöèðîâàííîãî
è âñòóïèâøåãî â ñèëó. Òðåòüÿ Êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (1973
1982 ãã.) çàâåðøèëàñü 10 äåêàáðÿ 1982 ã. ïðèíÿòèåì
Çàêëþ÷èòåëüíîãî àêòà Êîíôåðåíöèè è ïðèíÿòèåì Êîíâåíöèè ïî
47
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ìîðñêîìó ïðàâó, ñðàçó æå îòêðûòîé äëÿ ïîäïèñàíèÿ.
Åñëè êîíôåðåíöèÿ ïîñâÿùàåòñÿ ïðîâåðêå ñîñòîÿíèÿ âûïîëíåíèÿ
óæå äåéñòâóþùåãî ìíîãîñòîðîííåãî äîãîâîðà, òî åå çàäà÷à
îãðàíè÷èâàåòñÿ çàñëóøèâàíèåì èíôîðìàöèè, êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè,
ôîðìóëèðîâàíèåì ðåêîìåíäàöèé ãîñóäàðñòâàì. Íàïðèìåð, ñ öåëüþ
îöåíêè ðåçóëüòàòîâ äåéñòâèÿ Äîãîâîðà î íåðàñïðîñòðàíåíèè ÿäåðíîãî
îðóæèÿ ïîäîáíûå êîíôåðåíöèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïðîâîäÿòñÿ
êàæäûå 5 ëåò.
Êîíôåðåíöèÿ ïîñâÿùàåòñÿ ðàññìîòðåíèþ è ðåøåíèþ íîâûõ
ïðîáëåì è çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì èòîãîâîãî äîêóìåíòà ñ
ðàçíîïëàíîâûì ñîäåðæàíèåì. Ýòî è îáùèé îáçîð ñèòóàöèè, è
ðåêîìåíäàöèè ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì, è ðàçðàáîòêà íîâûõ ïðàâèë
äåÿòåëüíîñòè è âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâ.
Ïîòñäàìñêàÿ (Áåðëèíñêàÿ) êîíôåðåíöèÿ ðóêîâîäèòåëåé òðåõ
ãîñóäàðñòâ ÑÑÑÐ, ÑØÀ è Âåëèêîáðèòàíèè, ñîñòîÿâøàÿñÿ 17 èþëÿ
2 àâãóñòà 1945 ã., çàâåðøèëàñü ïîäïèñàíèåì äâóõ äîêóìåíòîâ
Ïðîòîêîëà è Ñîîáùåíèÿ î êîíôåðåíöèè. Â ïðîòîêîëå áûëè
çàôèêñèðîâàíû ïðåäïèñàíèÿ îòíîñèòåëüíî îáðàùåíèÿ ñ Ãåðìàíèåé,
òåððèòîðèàëüíûõ âîïðîñîâ, îòâåòñòâåííîñòè ãëàâíûõ âîåííûõ
ïðåñòóïíèêîâ. Íîðìàòèâíûé è þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð ýòîãî
èòîãîâîãî äîêóìåíòà íå âûçûâàë ñîìíåíèé.
Ïðèíÿòûé òðèäöàòü ëåò ñïóñòÿ, 1 àâãóñòà 1975 ã., Çàêëþ÷èòåëüíûé
àêò Ñîâåùàíèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå ñîâìåùàë
ðåêîìåíäàöèè ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è
ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ î ïðèíöèïàõ,
êîòîðûìè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè áóäóò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ âî âçàèìíûõ
îòíîøåíèÿõ, è î ìåðàõ óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ (ïðåäâàðèòåëüíîå
óâåäîìëåíèå î êðóïíûõ âîåííûõ ó÷åíèÿõ è ò. ä.). Õàðàêòåðèñòèêà ìåð
óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ â ýòîì àêòå, à çàòåì â èòîãîâîì äîêóìåíòå
Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè îò 19 ñåíòÿáðÿ 1986 ã. ìîæåò ðàñöåíèâàòüñÿ
êàê ñîâìåùåíèå ïîëèòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ.
Þðèäè÷åñêèé àñïåêò îáÿçàòåëüñòâ âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùåì: âî-ïåðâûõ,
îíè ñâÿçàíû ñ ðåãóëèðîâàíèåì îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè
ó÷àñòíèêàìè ÑÁÑÅ; âî-âòîðûõ, èìåþò îáùèé õàðàêòåð è äîëæíû
ðåàëèçîâûâàòüñÿ âî âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ ñëó÷àÿõ, â-òðåòüèõ,
èñïîëüçóåìûå ôîðìóëèðîâêè èìåþò ôîðìó äîëæåíñòâîâàíèÿ
(ãîñóäàðñòâà äîëæíû..., áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü..., áóäóò îáåñïå÷èâàòü...);
â-÷åòâåðòûõ, ïðåäóñìîòðåíû ìåðû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì
ñîãëàñîâàííûõ ìåð, èíñïåêöèè. Ìåðû äîâåðèÿ ýòî íîâûå ïðàâèëà
ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
Íåîäíîêðàòíûå ññûëêè â ïîñëåäóþùèõ äîãîâîðàõ íà
Çàêëþ÷èòåëüíûé àêò è íà äðóãèå äîêóìåíòû ÑÁÑÅ ñôîðìóëèðîâàíû òàê,
÷òî íå îñòàâëÿþò ñîìíåíèé â ïðèçíàíèè èõ þðèäè÷åñêîé ñèëû è
íîðìàòèâíîñòè, à ýòî ñâèäåòåëüñòâî ñòàòóñà ýòèõ àêòîâ êàê èñòî÷íèêîâ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. È ñàì ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ ÑÁÑÅ â
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
48
ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ Îðãàíèçàöèþ ïî áåçîïàñíîñòè è
ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå (ÎÁÑÅ) þðèäè÷åñêè áûë ðåãëàìåíòèðîâàí
àêòàìè ñàìîãî ÑÁÑÅ Ïàðèæñêîé õàðòèåé 1990 ã., Õåëüñèíêñêèì
äîêóìåíòîì 1992 ã., Áóäàïåøòñêèìè ðåøåíèÿìè 1994 ã.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðîãèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
ðàñïðîñòðàíåíà òî÷êà çðåíèÿ, íå ïðèçíàþùàÿ çà àêòàìè ÑÁÑÅ êà÷åñòâ
èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îäèí èç âåñîìûõ àðãóìåíòîâ
ôîðìóëèðîâêè ñàìèõ îòäåëüíûõ àêòîâ ÑÁÑÅ. Íàïðèìåð, â Äîêóìåíòå
Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè 1986 ã. áûëî ñêàçàíî, ÷òî ïðèíÿòûå â íåì
ìåðû ÿâëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêè îáÿçàòåëüíûìè.  ïðèíÿòûé íà
Áóäàïåøòñêîé êîíôåðåíöèè â äåêàáðå 1994 ã. Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ,
êàñàþùèéñÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ àñïåêòîâ áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷åíû
ñëîâà, ÷òî çàêðåïëåííûå â Êîäåêñå ïîëîæåíèÿ íîñÿò ïîëèòè÷åñêè
îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Ñ òàêîé õàðàêòåðèñòèêîé ñâÿçàíî çàÿâëåíèå
î òîì, ÷òî äàííûé äîêóìåíò íå ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè ñîãëàñíî ñò. 102
Óñòàâà ÎÎÍ (ýòà ïðîöåäóðà ïðåäóñìîòðåíà äëÿ ìåæäóíàðîäíûõ
äîãîâîðîâ). Îäíàêî ðå÷ü è íå èäåò î òîæäåñòâå àêòîâ ìåæäóíàðîäíîé
êîíôåðåíöèè è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. ×òî æå êàñàåòñÿ òåçèñà î
ïîëèòè÷åñêîé îáÿçàòåëüíîñòè, èñïîëüçîâàííîãî ëèøü â îòäåëüíûõ àêòàõ,
òî åãî èíòåðïðåòàöèÿ íå ìîæåò èãíîðèðîâàòü ðåàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ
ïðåäïèñàíèé, íîðìàòèâíûõ ôîðìóëèðîâîê, ñîäåðæàùèõñÿ â óêàçàííûõ
àêòàõ ÑÁÑÅ, êàê è â íåêîòîðûõ äðóãèõ, à òàêæå íå ó÷èòûâàòü ñîîòíîøåíèÿ
ìåæäó ýòèìè àêòàìè è ïîñëåäóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè,
ïîñëåäóþùåé ïðàêòèêîé ãîñóäàðñòâ.
Îïðåäåëåííûå ÷åðòû íîðìàòèâíîñòè ïðèñóùè òàêîìó äîêóìåíòó, êàê
Îñíîâîïîëàãàþùèé àêò î âçàèìíûõ îòíîøåíèÿõ, ñîòðóäíè÷åñòâå è
áåçîïàñíîñòè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Îðãàíèçàöèåé
Ñåâåðîàòëàíòè÷åñêîãî äîãîâîðà, ïîäïèñàííîìó 26 ìàÿ 1997 ã. è
ñîäåðæàùåìó âçàèìíîå îáÿçàòåëüñòâî î íàäëåæàùèõ ìåðàõ â öåëÿõ
îáåñïå÷åíèÿ åãî âûïîëíåíèÿ.
3.7. Çíà÷åíèå äîêòðèíû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
Ïðàâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñëîæíîå ñîöèàëüíîå
ÿâëåíèå. Â ôîðìèðîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà òðóäàì þðèñòîâ
ïðèíàäëåæèò îñîáàÿ ðîëü. Èìåííî â ýòèõ òðóäàõ áûëà âûñêàçàíà ñàìà
èäåÿ åãî ñîçäàíèÿ. Èíôîðìàöèÿ î ôîðìèðîâàâøåé íîðìû ïðàêòèêå
ãîñóäàðñòâ áûëà ìàëîäîñòóïíà. Ïîýòîìó äèïëîìàòû è ñóäüè øèðîêî
èñïîëüçîâàëè òðóäû òåîðåòèêîâ äëÿ äîêàçàòåëüñòâà ñóùåñòâîâàíèÿ òåõ
èëè èíûõ íîðì. Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äàâàëî äîêòðèíå çíà÷èòåëüíóþ
âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ïðàâîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå.
Âïëîòü äî XX â. âûñêàçûâàëîñü ìíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó
ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì ó÷åíûõ, äîêòðèíàëüíûì ïðàâîì.
Òðóäû ó÷åíûõ íàçûâàëè ñóððîãàòîì ïðàâà. Ññûëêè íà íèõ âñòðå÷àþòñÿ
è â ñîâðåìåííîé äèïëîìàòè÷åñêîé ïðàêòèêå. Äîâîëüíî ÷àñòî
49
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
èñïîëüçîâàë òðóäû ó÷åíûõ â ñâîèõ âûñòóïëåíèÿõ À. ß. Âûøèíñêèé,
åäèíñòâåííûé ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ÑÑÑÐ, êîòîðûé áûë çíàêîì ñ
äîêòðèíîé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïîíèìàë åå âîçìîæíîñòè è
èñïîëüçîâàë åå â èíòåðåñàõ îïðåäåëåííîé ïîëèòèêè.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äîêòðèíà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âñåãäà
ñòðàäàëà íàöèîíàëèçìîì. Ñ ýòèì ïðèõîäèòñÿ ñ÷èòàòüñÿ è ñåãîäíÿ. Âìåñòå
ñ òåì óñèëèâàåòñÿ ïðîöåññ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè äîêòðèíû. Áîëåå
øèðîêî òðàêòóþòñÿ íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, îïðåäåëÿåòñÿ èõ ñâÿçü ñ
èíòåðåñàìè óïðî÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêà. Ðàñòåò
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü äîêòðèíû, êîòîðàÿ ðåæå óñòóïàåò äîðîãó
ïðàêòè÷åñêîé ïîëèòèêå.
Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò êîëëåêòèâíîå ìíåíèå þðèñòîâ ðàçíûõ
ñòðàí. Îíî íàõîäèò âûðàæåíèå â äîêóìåíòàõ òàêèõ îáùåñòâåííûõ
îðãàíèçàöèé, êàê Àññîöèàöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, Èíñòèòóò
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è äð. Â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíàõ, çàíèìàþùèõñÿ
ïîäãîòîâêîé ïðîåêòîâ êîíâåíöèé, çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ
ñîñòàâëÿþò ïðîôåññîðà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðèìåðîì ìîæåò
ñëóæèòü Êîìèññèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ÎÎÍ. Ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ
øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ òðóäû ó÷åíûõ.
Åñëè îáðàòèòüñÿ ê ñóäåáíîé ïðàêòèêå, òî íà ðàííèõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñóäû ïîëàãàëèñü ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî íà
âåëèêèõ ïèñàòåëåé. Òàêîãî ðîäà ïðàêòèêà íàøëà îòðàæåíèå è â ñò. 38
Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà, ñîãëàñíî êîòîðîé äîêòðèíû íàèáîëåå
êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïóáëè÷íîìó
ïðàâó ðàçëè÷íûõ íàöèé íàðÿäó ñ ñóäåáíûìè ðåøåíèÿìè ðàçíûõ ñòðàí
ïðèìåíÿþòñÿ Ñóäîì â êà÷åñòâå âñïîìîãàòåëüíîãî ñðåäñòâà äëÿ
îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Èç ýòîãî î÷åâèäíî, ÷òî äîêòðèíà íå
ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê èñòî÷íèê ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îíà ëèøü
âñïîìîãàòåëüíîå ñðåäñòâî äëÿ îïðåäåëåíèÿ íîðì. Íî è ýòî íåìàëî. Åñëè
äîêòðèíà èñïîëüçóåòñÿ íà ñòàäèè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, òî òåì áîëüøå äëÿ
ýòîãî îñíîâàíèé íà ñòàäèè ïðàâîòâîð÷åñòâà. Þðèñòû-ìåæäóíàðîäíèêè
ðàçíûõ ñòðàí îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñ íèìè ðåäêî
êîíñóëüòèðóþòñÿ ïðè ïðèíÿòèè âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Åùå
ìåíüøå ê íèì îáðàùàþòñÿ ïðè ïîäãîòîâêå çàêîíîâ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî
ñîîòâåòñòâèå çàêîíîâ ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó èìååò ñàìîå ñóùåñòâåííîå
çíà÷åíèå.
Çíàìåíàòåëüíî, ÷òî è ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè ïîä÷åðêèâàþò
íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè íå òîëüêî êîíêðåòíûõ ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâûõ âîïðîñîâ, íî è ïðîáëåì òåîðèè. Áåç ýòîãî òðóäíî ãîâîðèòü î
ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàêòèêè. Ïîä÷èíåíèå íàóêè òåêóùèì ïîòðåáíîñòÿì
ïðàêòèêè âåäåò ê áëèçîðóêîñòè êàê òîé, òàê è äðóãîé. Ìíîãèå ó÷åíûå
íàñòîëüêî âîâëå÷åíû â ïîäãîòîâêó îòâåòîâ íà òåêóùèå âîïðîñû, ÷òî
äîêòðèíà â êàêîé-òî ìåðå ñòàëà ðåàêòèâíîé. Îíà ëèøü ðåàãèðóåò íà
òî, ÷òî óæå ñâåðøèëîñü, èãíîðèðóÿ òî, ÷òî ïðîèçîéäåò çàâòðà. Ýòî íå
ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ åå òåîðåòè÷åñêîãî óðîâíÿ. Âîâëå÷åíèå ó÷åíûõ
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
50
â ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ñïåöèàëèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâîé äîêòðèíû çàêîíîìåðíû. Áåç ñâÿçè ñ ïðàêòèêîé íåâîçìîæíî
è ðàçâèòèå òåîðèè. Ñïåöèàëèçàöèÿ òàêæå íåèçáåæíà. Ìåæäóíàðîäíîå
ïðàâî ïîëó÷èëî òàêîå ðàçâèòèå, ÷òî áûòü ñïåöèàëèñòîì âî âñåõ åãî
îáëàñòÿõ ñòàëî íåâîçìîæíî. Âìåñòå ñ òåì ñïåöèàëèçàöèÿ íå äîëæíà
âåñòè ê ôðàãìåíòàöèè äîêòðèíû, ê íàðóøåíèþ åå åäèíñòâà è ñíèæåíèþ
òåîðåòè÷åñêîãî óðîâíÿ. Áåç íàäåæíîé òåîðåòè÷åñêîé áàçû íåëüçÿ
îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ðåøåíèÿ è êîíêðåòíûõ
âîïðîñîâ. Íå ñëó÷àéíî â ïîñëåäíèå ãîäû â ìèðîâîé ëèòåðàòóðå
íàáëþäàåòñÿ ðàñöâåò òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé.
Óñëîæíåíèå ñòîÿùèõ çàäà÷ äèêòóåò ïîâûøåíèå èíòåëëåêòóàëüíîãî
óðîâíÿ, íàó÷íîé âîîðóæåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ. Îòñþäà íåîáõîäèìîñòü íå ïðîñòî ñáëèæåíèÿ, à êàê
áû âçàèìîïðîíèêíîâåíèÿ òåîðèè è ïðàêòèêè. Äîêòðèíà ïðèçâàíà
ñâîåâðåìåííî âûÿñíèòü çàäà÷è, ïîäëåæàùèå ðåøåíèþ ïðè ïîìîùè
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âîçìîæíîñòè âîçäåéñòâèÿ íà ìåæäóíàðîäíûå
îòíîøåíèÿ, ïðèåìû è ìåòîäû òàêîãî âîçäåéñòâèÿ. Ó÷èòûâàÿ âñå ýòî,
ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî íåèçáåæíî ðàñøèðåíèå ôóíêöèé äîêòðèíû è
ïîâûøåíèå åå ñîöèàëüíîãî çíà÷åíèÿ.
3.8. Ðîëü âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà
Õîòÿ ÌÏ è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî ÿâëÿþòñÿ
ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñèñòåìàìè ïðàâà, îíè àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþò â
ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ è íîðìîòâîð÷åñòâà, îêàçûâàþò áîëüøîå
âëèÿíèå äðóã íà äðóãà. Íîðìû ÌÏ îïðåäåëÿþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè
òîëüêî åãî ñóáúåêòîâ, ò.å. ãîñóäàðñòâ. Îôèöèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâà,
åãî ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà íå ïîä÷èíÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî
íîðìàì ÌÏ. ×òîáû îáåñïå÷èòü ôàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ
îáÿçàòåëüñòâ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâà (èìïëåìåíòàöèè ÌÏ), ïîñëåäíåå
îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî òðàíñôîðìàöèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì
â íàöèîíàëüíûå çàêîíû è ïðàâèëà. Ïðè ýòîì ìíîãèå ãîñóäàðñòâà â ñâîåì
âíóòðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå èñõîäÿò èç ïðèîðèòåòà íîðì ÌÏ íàä
âíóòðèãîñóäàðñòâåííûìè. Ýòîò ïðèíöèï ïðåèìóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ
íîðì ÌÏ çàêðåïëåí â ñò.27 Âåíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâå ìåæäóíàðîäíûõ
äîãîâîðîâ 1969 ã., ñîãëàñíî êîòîðîé ó÷àñòíèê äîãîâîðà íå ìîæåò
ññûëàòüñÿ íà ïîëîæåíèå ñâîåãî âíóòðåííåãî ïðàâà â êà÷åñòâå
îïðàâäàíèÿ íåâûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó.
Ïðèìàò ÌÏ íàä âíóòðèãîñóäàðñòâåííûì ïðàâîì ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç
ïðàâîâûõ ãàðàíòèé ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îáåñïå÷åíèÿ
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè
êàê ðåøàþùåãî óñëîâèÿ ñòàáèëüíîñòè â ìèðå. Ïðè÷åì ïðèìàò ÌÏ íàä
íàöèîíàëüíûì ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñàìîãî ÌÏ, òåì áîëåå ÷òî åãî íîðìû íå åñòü ÷òî-òî
íàâÿçàííîå ãîñóäàðñòâàì èçâíå, à ðåçóëüòàò èõ ñîãëàñîâàííîé âîëè.